הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 במאי14 865 י"ד באייר התשע"ד עמוד ) (סיוע משפטי לחושפי מעשי שחיתות, עבירות ופגיעה12 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס 554 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-בטוהר המידות או במינהל התקין, במקום עבודתם), התשע"ד 554 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (סיוע משפטי לחושפי12 'הצעת חוק הסיוע המשפטי (תיקון מס מעשי שחיתות, עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין, 2014-במקום עבודתם), התשע"ד תיקון התוספת .1 : יבוא6 החוק העיקרי), בתוספת, אחרי פרט- (להלן1‏1972-בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב בהצעת חוק זו מוצע לתקן את התוספת לחוק כללי חוק - (להלן1972-הסיוע המשפטי, התשל"ב הסיוע המשפטי), ולקבוע כי יוענק סיוע משפטי בלא מבחן זכאות כלכלית בהליכים שנוקט עובד, הן במגזר הציבורי והן במגזר הפרטי, שעניינם פגיעה או גרימה לפגיעה בתנאי עבודתו של העובד משום שחשף מעשה שחיתות או התנהלות בלתי תקינה במקום העבודה. מוצע כי הסיוע המשפטי יינתן בקשר עם הליכים שנוקט העובד נגד המעביד בנסיבות האמורות. תכליתו של התיקון לתרום לשמירת טוהר המידות וההתנהלות התקינה במקומות עבודה, ציבוריים ופרטיים כאחד, ולעודד עובדים לחשוף התנהלות בלתי תקינה במקומות עבודה, כאשר הם נתקלים בהתנהלות שכזו, וזאת על ידי מתן סיוע משפטי לעובדים אשר המעסיק פגע בתנאי עבודתם והם נזקקים לסיוע משפטי בהליכים משפטיים כדי להתמודד עם הפגיעה כאמור. המחוקק הישראלי מצא לנכון להגן על עובדים כאמור באמצעות מתן סמכויות רחבות לבית הדין לעבודה במסגרת חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה (להלן 1997-בטוהר המידות או במינהל התקין), התשנ"ז חוק הגנה על עובדים), ומתן סמכויות למבקר המדינה - הנציב) בחוק- בתפקידו כנציב תלונות הציבור (להלן חוק - [נוסח משולב] (להלן1958-מבקר המדינה, התשי"ח מבקר המדינה). במסגרת החקיקה האמורה הוסמכו בתי הדין לעבודה לפסוק פיצויים ולהוציא צווים למניעת ניתוק יחסי העבודה או למניעת פגיעות אחרות בזכויות העובדים שחשפו התנהלות בלתי תקינה, והנציב הוסמך לתת כל צו שנראה לו לנכון ולצודק כדי להגן על זכויות העובד. על אף היקף ההגנה המשפטית הניתנת לעובדים במסגרת החקיקה הקיימת כמפורט לעיל, חושפי מעשי שחיתות, עבירות ופגיעה בטוהר המידות או במינהל התקין חושפי מעשי שחיתות) נקלעים - במקום עבודתם (להלן במקרים רבים לסכסוך עבודה עם המעסיק, עקב החשיפה או הגשת התלונה נגדו. חשש מתוצאה זו עלול להרתיע עובד מליזום חשיפה של התנהלות בלתי תקינה. לא זו אף זו, הקושי המתואר לעיל מתעצם נוכח פערי הכוחות הטבועים בבסיס יחסי עובד ומעביד. לא אחת מדובר בתלונות נגד גורמים בעלי כוח השפעה רב במקום העבודה בפרט ובמשק בכלל, כך שלעתים קידום האינטרס הציבורי שבהגשת התלונה או חשיפת ההתנהלות הבלתי תקינה מצריכים נטילת סיכון אישי.-של ממש מצד העובד במישור המקצועי כמו כן, בעוד רבים מחושפי השחיתות ניצבים אל מול מעביד הזוכה לייצוג משפטי, פעמים רבות ידו של המתלונן אינה משגת לממן שירותי עריכת דין כלל או כאלה הדרושים להתמודדות מול הייצוג המשפטי של המעביד. בנסיבות אלה, לא אחת עומד העובד אשר חשף התנהלות בלתי תקינה במקום עבודתו מול כמה עורכי דין בעוד הוא עצמו אינו נהנה מייצוג משפטי כלשהו. העדר הייצוג כאמור עלול לפגום בתמריץ של העובדים לנקוט יוזמה להגשת תלונה או לחשיפת שחיתות שבה הם נתקלים במקום עבודתם. עוד יצוין, כי במסגרת הליך ביקורת על ישראל שקיימה בשנים האחרונות קבוצת העבודה למאבק OECD Working Group( בשוחד בעסקאות בין–לאומיות - ) (להלןon Bribery in International Transactions קבוצת העבודה), האמונה על יישום אמנת הארגון בנושא OECD Convention( מאבק בשוחד עובדי ציבור זרים on Combating Bribery of Foreign Public Officials ), שישראלin International Business Transactions היא צד לה, קבעה קבוצת העבודה כי ההגנה על חושפי שחיתויות במגזר הפרטי בישראל אינה מספקת, ועל כן המליצה הקבוצה למדינת ישראל לפעול לחזקה. לאור האמור לעיל וכחלק מהמדיניות של מדינת ישראל אשר חרתה על דגלה כערך עליון את המאבק בשוחד ובשחיתות, הן במישור הפנימי והן במישור הבין– לאומי, מוצע להעניק סיוע משפטי בלא מבחן כלכלי למי שחשף מעשה שחיתות או התנהלות בלתי תקינה. זאת, הן במגזר הציבורי והן במקומות תעסוקה במגזר הפרטי. מתן סיוע כאמור יפחית את המעמסה הכלכלית שבניהול הליך משפטי מכתפיו של חושף השחיתות ויצמצם את הרתיעה של העובד מפני חשיפת שחיתות שאליה הוא נחשף במקום עבודתו, תוך מתן מענה לחוסר השוויון האינהרנטי המתואר לעיל בעניין הייצוג המשפטי, בין העובד חושף השחיתות לבין המעביד. יובהר, כי לפי המוצע מבחן הסיכוי המשפטי בהליך לחוק הסיוע המשפטי) יחול גם בנסיבות המנויות 4 (סעיף לתוספת, כך שרק במקרים שבהם נמצא כי יש 7 בפרט סיכוי משפטי להליך יוענק סיוע משפטי. כך למשל, ייבחן, בין השאר, הקשר הסיבתי לכאורה בין המעשה שביצע חושף השחיתות לבין התנהלות המעביד, בטרם יוענק סיוע משפטי. חושפי מעשי שחיתות זכאים לקבלת הגנה 1 סעיף כאשר נפגעו תנאי עבודתם בשל חשיפת .202 '; התשע"ג, עמ95 'ס"ח התשל"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 14.5.2014 ,, י"ד באייר התשע"ד865 - הצעות חוק הממשלה 555 .7" : לא יחול3 לאדם, בכל הנוגע להליכים המנויים להלן, וסעיף הליך לפי חוק הגנה על עובדים שעניינו פגיעה בעובד בשל כך שהגיש (א) תלונה נגד מעבידו או נגד עובד אחר של אותו מעביד או שסייע לעובד אחר פגיעה בעובד בשל הגשת תלונה), וכן - בקשר להגשת תלונה כאמור (בפרט זה - הליך אחר הנובע מהפגיעה בעובד בשל הגשת תלונה; לעניין זה חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר - ""חוק הגנה על עובדים ;2‏1997-המידות או במינהל התקין), התשנ"ז כהגדרתם בחוק הגנה על עובדים;- ""ענייני עבודה פגיעה בענייני עבודתו של העובד או פיטוריו או גרימה - ""פגיעה בעובד לפגיעה בענייני עבודתו של העובד או לפיטוריו; לחוק הגנה על עובדים;4 כמשמעותה בסעיף- ""תלונה [נוסח 1958-ו לחוק מבקר המדינה, התשי"ח45 א עד45 הליך לפי סעיפים (ב) חוק מבקר המדינה), שעניינו פגיעה בזכויותיו של עובד - (בפרט זה3‏]משולב משום שהודיע בתום לב ועל פי נהלים תקינים על מעשי שחיתות שבוצעו ) לחוק מבקר המדינה או בתגובה על 1(א45 בגוף שבו הוא עובד כאמור בסעיף ) לחוק האמור (בסעיף 2(א45 פעולותיו במילוי תפקידו כמבקר פנימי כאמור בסעיף פגיעה בזכויותיו של עובד בשל חשיפת מעשי שחיתות), וכן הליך אחר - זה הנובע מהפגיעה בזכויותיו של העובד בשל חשיפת מעשי שחיתות; .7" : לא יחול3 לאדם, בכל הנוגע להליכים המנויים להלן, וסעיף הליך לפי חוק הגנה על עובדים שעניינו פגיעה בעובד בשל כך שהגיש (א) תלונה נגד מעבידו או נגד עובד אחר של אותו מעביד או שסייע לעובד אחר פגיעה בעובד בשל הגשת תלונה), וכן - בקשר להגשת תלונה כאמור (בפרט זה - הליך אחר הנובע מהפגיעה בעובד בשל הגשת תלונה; לעניין זה חוק הגנה על עובדים (חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר - ""חוק הגנה על עובדים ;2‏1997-המידות או במינהל התקין), התשנ"ז כהגדרתם בחוק הגנה על עובדים;- ""ענייני עבודה פגיעה בענייני עבודתו של העובד או פיטוריו או גרימה - ""פגיעה בעובד לפגיעה בענייני עבודתו של העובד או לפיטוריו; לחוק הגנה על עובדים;4 כמשמעותה בסעיף- ""תלונה [נוסח 1958-ו לחוק מבקר המדינה, התשי"ח45 א עד45 הליך לפי סעיפים (ב) חוק מבקר המדינה), שעניינו פגיעה בזכויותיו של עובד - (בפרט זה3‏]משולב משום שהודיע בתום לב ועל פי נהלים תקינים על מעשי שחיתות שבוצעו ) לחוק מבקר המדינה או בתגובה על 1(א45 בגוף שבו הוא עובד כאמור בסעיף ) לחוק האמור (בסעיף 2(א45 פעולותיו במילוי תפקידו כמבקר פנימי כאמור בסעיף פגיעה בזכויותיו של עובד בשל חשיפת מעשי שחיתות), וכן הליך אחר - זה הנובע מהפגיעה בזכויותיו של העובד בשל חשיפת מעשי שחיתות; השחיתות כאמור. זאת, בכל הנוגע להליכים לפי חוק הגנה על עובדים ולפי חוק מבקר המדינה. סיוע משפטי יינתן, על פי המתווה המוצע, באחד 7 משני המסלולים המפורטים בפסקאות (א) ו–(ב) שבפרט המוצע בתוספת לחוק. אשר לעובדים המועסקים בגופים מבוקרים, מדובר בסמכות מקבילה המסורה למבקר המדינה ולבית הדין לעבודה מכוח שני החוקים האמורים, ולפיכך הבחירה איזה מסלול לנקוט נתונה בידי חושף השחיתות. לפי פסקה (א) המוצעת, יוענק סיוע משפטי לאדם בהליך לפי חוק הגנה על עובדים, שעניינו פגיעה בעובד משום שהגיש תלונה נגד מעבידו או נגד עובד אחר של אותו מעביד או שסייע לעובד אחר בקשר להגשת תלונה כאמור. חוק הגנה על עובדים חל על גופים מבוקרים וגם על גופים פרטיים ואינו עוסק רק בתלונות עובד על מעשי שחיתות שבוצעו בגוף מבוקר שבו הוא עובד אלא על תלונות המוגשות כנגד המעביד בכללותן, לרבות הפרת חיקוק במקום העבודה, או הפרת חיקוק בקשר לעבודת העובד או בקשר לעסקו או לפעילותו של המעביד (ראה ) לחוק הגנה על עובדים). זאת, באמצעות הקניית 2(4 סעיף סמכות מיוחדת לבית הדין לעבודה, לפסוק פיצויים או לתת צו מניעה או צו עשה נגד פגיעה בתנאי עבודה או פיטורין. עוד מוצע בפסקה (א), כי סיוע משפטי יינתן גם בהליך אחר הנובע מהפגיעה בעובד בשל הגשת התלונה על התנהלות בלתי תקינה או חשיפת שחיתות לפי חוק הגנה על עובדים. מוצע להעניק סיוע משפטי בהליכים כאמור מכיוון שייתכן כי זכויות שונות של עובד במקום העבודה ייפגעו בשל תלונה שהגיש על התנהלות בלתי תקינה או חשיפת שחיתות, ויקומו לו עילות תביעה נוספות ונלוות. כך למשל, לעובדת שפוטרה, בהיותה בהיריון, בשל תלונה שהגישה על התנהלות בלתי תקינה של המעסיק עשויה להיות עילת תביעה הן מכוח חוק הגנה על עובדים והן מכוח , האוסר פיטורי אישה 1954-חוק עבודת נשים, התשי"ד בהיריון בלא קבלת היתר מיוחד ממשרד הכלכלה. בהתאם לכך, עשויים לעמוד לרשותה כמה סעדים על פי החוקים השונים. לפיכך, במקרים כאמור יוענק הסיוע המשפטי לא רק ביחס לעילות המנויות בחוק הגנה על עובדים, אלא גם ביחס לעילות התביעה הנלוות, אם הן נובעות מהפגיעה בעובד בשל הגשת התלונה כאמור. לפי פסקה (ב) המוצעת, סיוע משפטי יוענק בהליך א 45 ו לחוק מבקר המדינה. סעיף45 א עד45 לפי סעיפים לחוק האמור מסמיך את הנציב לברר תלונה של עובד גוף מבוקר) - ) לחוק (להלן2( ) או1(36 בגוף כאמור בסעיף (למעט תלונה של שוטר, סוהר או חייל) על מעשה הפוגע בו, שביצע מי שממונה עליו במקום עבודה שהוא גוף מבוקר, בתגובה לכך שהוא הודיע בתום לב על מעשי ג 45 שחיתות שבוצעו בגוף שבו הוא עובד. מכוח סעיף לחוק זה, הנציב מוסמך להעניק הגנה לעובד שהממונים עליו מתנכלים לו או מבקשים לפטרו בעקבות חשיפת מעשי שחיתות, באמצעות מתן צו זמני או קבוע, שתוכנו .66 'ס"ח התשנ"ז, עמ 2 .92 'ס"ח התשי"ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 14.5.2014 ,, י"ד באייר התשע"ד865 - הצעות חוק הממשלה 556 הליך של שימוע בפני המעסיק, בעניין פגיעה בעובד בשל הגשת תלונה או (ג) פגיעה בזכויותיו של עובד בשל חשיפת מעשי שחיתות; הליך של ערעור או עתירה על החלטה בהליך לפי פסקאות (א) או (ב)." (ד) תחולה .2 לחוק זה, יחולו גם על הליכים1 בתוספת לחוק העיקרי כנוסחן בסעיף7 הוראות פרט כאמור בפסקאות (א) עד (ד) בפרט האמור שהיו תלויים ועומדים ערב תחילתו של חוק זה. תחילה .3 . ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה והיקפו נתון לשיקול דעת הנציב. מטרת הצו היא למנוע פגיעה בזכויותיו של חושף השחיתות ובמעמדו כעובד. ההליך לפני הנציב בתלונות אלה הוא הליך מעין שיפוטי הכרוך בתשאול הגורמים המעורבים, המצאת מסמכים ומתן אפשרות לכל אחד מהצדדים להגיב על טענות הצד שכנגד, והסעדים הניתנים בו דומים באופיים לאלה שמוסמך להעניק בית הדין לעבודה. גם כאן מוצע כי יוענק סיוע משפטי בהליך אחר הנובע מאותה פגיעה בזכויותיו של העובד. לפי פסקה (ג) המוצעת, סיוע משפטי יוענק גם בהליך של שימוע המתקיים בפני המעסיק כאשר יש כוונה לפטר את חושף השחיתות או להרע באופן מוחשי את תנאי עבודתו. כידוע, מטרתו העיקרית של שימוע היא לאפשר לעובד להזים את טענות המעסיק כלפיו ולנסות לשכנע את מעסיקו לשנות את החלטתו המתגבשת. לאפשרות להזים את טענות המעסיק ולתוצאות השימוע יש השלכות משמעותיות באשר לעתידו של העובד. מכאן החשיבות הרבה במתן סיוע משפטי לעובד, אשר יכלול, בין השאר, את ייצוג העובד בהליך של שימוע בפני המעסיק הנערך לעובד ערב פיטוריו או ערב קביעת הרעה מוחשית בתנאי עבודתו. לפי פסקה (ד) המוצעת סיוע משפטי יוענק גם בהליך של ערעור או עתירה על החלטה בהליך לפי פסקאות (א) או (ב) המוצעות. מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים בחוק זה 2 סעיף (א) עד (ד) 7 יחולו גם על הליכים כאמור בפרט שבתוספת לחוק הסיוע המשפטי, שהיו תלויים ועומדים ערב תחילתו של החוק המוצע. כך, גם בהליך לפי חוק הגנה על עובדים או לפי חוק מבקר המדינה שהיה תלוי ועומד ערב תחילתו של החוק המוצע, יהיה אדם זכאי לקבלת סיוע משפטי, בכפוף למבחן הסיכוי המשפטי. מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע 3 סעיף ימים מיום פרסומו, כדי לאפשר 90 תהיה היערכות ליישומו. ד ב ר י ה ס ב ר 14.5.2014 ,, י"ד באייר התשע"ד865 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר