הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 550332
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עמר בר-לב
יצחק הרצוג
אראל מרגלית
משה מזרחי
מרב מיכאלי
איציק שמולי
ניצן הורוביץ
יחיאל חיליק בר
דוד צור
איתן כבל
מירי רגב
שאול מופז
אלעזר שטרן
עמרם מצנע
עפר שלח
פ/2486/19
הצעת חוק הארכת מועדים (תיקון – שירות לפי סעיף 8 או 9 לחוק שירות המילואים), התשע"ד–2014
דברי הסבר
חוק הארכת מועדים, התשל"ה–1974, נחקק לאחר וכתוצאה ממלחמת יום הכיפורים ועיקרו הארכת מועדי תשלום עקב הכרזת שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, על שירות כשירות חירום. החוק מבוסס על צורך ביטחוני, מחד גיסא, ועל החובה לשמור על קניינו של חייל המילואים בעת שנדרש ממנו להתנתק מעיסוקיו ולהתמסר ואף למסור את נפשו למען הכלל, מאידך גיסא. החוק מביא לדחיית חיובים ולא ביטולם, ובכך נוצר איזון ראוי בין הנושאים בנטל לבין העורף, שבזכות היותו מוגן יכול להמשיך בפעילות שגרתית.
מטרת הצעת החוק הנוכחית היא להחיל חלק מן הוראות החוק הנוגעות לדחיית תשלומים מול הרשויות הציבוריות על חיילי מילואים שנקראים לשירות בנסיבות חירום ("צו 8") או במצב מיוחד ("צו 9") באופן אוטומטי, ללא צורך בהכרזת שר הביטחון על השירות כשירות חירום, כדי להבטיח את השמירה על זכויותיהם של המשרתים.
מאז שנת 1974 היו גיוסי חירום למבצעים צבאיים רחבי היקף (בין היתר, מבצעי "חומת מגן" ו"עופרת יצוקה" ומלחמת לבנון השנייה), אולם שר הביטחון לא הכריז עליהם כשירות חירום. חיילי המילואים שנקראו לגיוסים אלו, בהיותם רתוקים למשימותיהם ומנותקים מאמצעי התקשרות, נאלצו להתנתק באופן מוחלט מטיפול בענייניהם שבעורף, ונפגעו, מאחר שחוק הארכת מועדים לא הוחל עליהם. חשוב לציין כי גיוס חייל מילואים לשירות חירום או דחוף פוגע במעמדו ובזכויותיו במישור האזרחי, בעסקיו ובפרנסתו מצד אחד, ובשגרת החיים האזרחיים מצד שני, מאחר שההכרח הביטחוני דורש את התייצבותו המידית לשירות מילואים ובכך נקטעת שגרת חייו ללא התראה מוקדמת.
הצעת החוק באה לשמר את שוויון ההזדמנויות לחייל המילואים שלא ינוצל לרעה וייפגע עקב שירות המילואים. ההצעה נועדה לעדכן ולפרט את הוראות החוק הקיים ולהתאימן למצבת כוח מילואים קטנה העומדת בנטל גדול. הצעת החוק קובעת כי ההוראות בחוק בדבר דחיית מועדים הקבועים בחיקוק או לפיו, בחוזה, בהחלטה של גוף שיפוטי או מעין שיפוטי יחולו על כל חייל מילואים שנקרא לשירות מילואים בנסיבות חירום ("צו 8") או במצב מיוחד ("צו 9"), בהתאם לסעיפים 8 ו-9 לחוק שירות המילואים, התשס"ח–2008, או שנקרא לשירות מילואים שמשכו ארבעה ימים או יותר באתראה קצרה מ-72 שעות, וזאת ללא צורך באישור או הכרזת שר או ועדה כלשהי.
הצעת החוק אינה כרוכה בנטל תקציבי שכן עניינה דחיית חיובים ולא ביטולם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת רן כהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2172), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת משה (מוץ) מטלון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4108/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ט באייר התשע"ד – 19.5.14
הוספת סעיף 9א בחוק הארכת מועדים, התשל"ה–1974 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק הארכת מועדים, התשל"ה–1974 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק הארכת מועדים, התשל"ה–1974 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק הארכת מועדים, התשל"ה–1974 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק הארכת מועדים, התשל"ה–1974 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9 יבוא: בחוק הארכת מועדים, התשל"ה–1974 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 9 יבוא:
"שירות לפי סעיף 8 או 9 לחוק שירות המילואים "שירות לפי סעיף 8 או 9 לחוק שירות המילואים "שירות לפי סעיף 8 או 9 לחוק שירות המילואים 9א. (א) נקרא חייל מילואים לשירות לפי סעיף 8 או 9 לחוק שירות המילואים, התשס"ח–2008, או שנקרא לשירות מילואים שמשכו ארבעה ימים או יותר באתראה קצרה מ-72 שעות, והוא חייב בתשלום לרשות ציבורית או בעשיית פעולה כלפי רשות ציבורית, במועד שחל בתקופת שירותו, יחולו לגביו הוראות סעיפים 2, 4, 5, 6, 8 ו-9, בשינויים המחויבים. (א) נקרא חייל מילואים לשירות לפי סעיף 8 או 9 לחוק שירות המילואים, התשס"ח–2008, או שנקרא לשירות מילואים שמשכו ארבעה ימים או יותר באתראה קצרה מ-72 שעות, והוא חייב בתשלום לרשות ציבורית או בעשיית פעולה כלפי רשות ציבורית, במועד שחל בתקופת שירותו, יחולו לגביו הוראות סעיפים 2, 4, 5, 6, 8 ו-9, בשינויים המחויבים.
(ב) בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כל אחד מאלה: (ב) בסעיף זה, "רשות ציבורית" – כל אחד מאלה:
(1) הממשלה, משרדי הממשלה, יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם;
(2) בית משפט או בית דין;
(3) רשות מקומית;
(4) תאגיד שהוקם בחוק;
(5) חברה ממשלתית וחברת בת ממשלתית, כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, או חברה עירונית, המנויות בתוספת.
(ג) השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת." (ג) השר, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת."
הוספת תוספת 2. אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 14 לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת* "תוספת* "תוספת* "תוספת* "תוספת* "תוספת*
(סעיף 9א) (סעיף 9א) (סעיף 9א) (סעיף 9א) (סעיף 9א) (סעיף 9א)
(1) חברת החשמל; (1) חברת החשמל; (1) חברת החשמל; (1) חברת החשמל; (1) חברת החשמל;
(2) חברה למתן שירותי מים וביוב, כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001." (2) חברה למתן שירותי מים וביוב, כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001." (2) חברה למתן שירותי מים וביוב, כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001." (2) חברה למתן שירותי מים וביוב, כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001." (2) חברה למתן שירותי מים וביוב, כמשמעותה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001."