הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 במאי21
868
כ"א באייר התשע"ד
עמוד
686 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-), התשע"ד8 'הצעת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (מס
686
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2014-), התשע"ד8 'הצעת חוק לתיקון פקודת מסילות הברזל (מס
1 תיקון סעיף
.1
, אחרי1 הפקודה), בסעיף- (להלן11972-בפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
ההגדרה "רכבת" יבוא:
רכבת הנעה על מסילת ברזל ארצית;".- """רכבת ארצית
1'הוספת פרק ג
.2
: לפקודה יבוא23 אחרי סעיף
: אסדרה, רישוי ופיקוח לעניין מסילת1'"פרק ג
ברזל ארצית
הגדרות
א.23
- בפרק זה
מי שמשמש בתפקיד הדרכה או בתפקיד - ""בעל תפקיד
מסילתי לפי פרק זה;
מפעיל מסילת ברזל ארצית;- ""מפעיל
תפקיד של הכשרה, הדרכה או בחינה, - ""תפקיד הדרכה
המנוי בתוספת השנייה;
תפקיד במסילת ברזל ארצית, המנוי - ""תפקיד מסילתי
בתוספת הראשונה.
הפעלת מסילת ברזל
ארצית בהתאם
לתכנית הפעלה
מאושרת
ב.23
(א) לא יפעיל אדם מסילת ברזל ארצית אלא על פי תכנית
הפעלה שהגיש למנהל ולאחר שאושרה על ידו.
(ב) תכנית הפעלה תכלול, בין השאר, את העניינים שלהלן
א):7()(א57 וכן עניינים נוספים שקבע השר לפי סעיף
התפתחותו של ענף התעבורה המסילתית
כללי
והרחבת פעילותו, בין השאר, באמצעות
מפעילים שונים של מסילת ברזל ארצית בתחומים שונים,
ההתפתחויות הטכנולוגיות בענף, המודעות המתרחבת
לצרכים סביבתיים והסכמים שנכרתו עם חברת רכבת
החברה) ועם עובדיה, כל אלה - ישראל בע"מ (להלן
מחייבים להוסיף לרגולטור האחראי על הרכבת הארצית
המנהל) תחומי אסדרה חדשים בדין וכן להעניק - (להלן
סמכויות רגולטוריות ספציפיות לשר התחבורה והבטיחות
השר). במסגרת זאת מוצע להוסיף הוראות - בדרכים (להלן
(להלן 1972-לפקודת מסילות הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
הפקודה), בעניינים הכרוכים בבטיחות ההפעלה של -
מסילת ברזל ארצית, ובכלל זה להוסיף סעיפי הסמכה לשר
להתקין תקנות בעניינים אלה.
מדובר במהלך ביניים שנועד לתת מענה לסמכויות
רגולציה חסרות עד להסדרה כוללת ומלאה של הענף
בחקיקה ייעודית המצויה בהכנה.
לצד העניין העיקרי האמור, הצעת חוק זו כוללת
תיקונים לפקודה לעניין מסילת הברזל המקומית, בשל
צרכים שהתגלו לאחר חקיקת חוק לתיקון פקודת מסילות
(ספר החוקים התשע"א, עמ' 2011-), התשע"א6 'הברזל (מס
), והפעלת מסילת הברזל המקומית לראשונה בארץ.1176
לפקודה שיעסוק1'מוצע להוסיף את פרק ג
2 סעיף
באסדרה, רישוי ופיקוח לעניין מסילת ברזל
כללי
ארצית. במסגרת פרק זה מוצע לאסדר את
כשירותם של נהג רכבת ארצית, בעלי תפקיד במסילת ברזל
ארצית, קרי: אתת, בקר מסילה, בקר רכבת נוסעים, מנהל
תפקיד מסילתי). לבעלי תפקידים אלה - מתחם ועתק (להלן
יש השפעה משמעותית על בטיחות הפעלת המסילה. כמו
כן מוצע לקבוע תנאי כשירות לבעלי תפקיד הדרכה לנהג
ולבעל תפקיד מסילתי כדי לשמור על רמתם המקצועית של
המועמדים מקבלי ההכשרה ושל מי שמכשיר אותם. גם
בעניין זה, הטעם לכך הוא החשיבות שיש בשמירת בטיחות
ההפעלה, ומקצועיות ההפעלה.
ב המוצע23 לסעיף
הפעלת מסילת ברזל ארצית וכל מה שנע עליה, היא
פעילות מורכבת הכרוכה בהכרה והבנה מעמיקות של
רבדים שונים בהפעלה: תחומי הנדסה מגוונים, ניהול
.14 '; ס"ח התשע"ג, עמ485 ', עמ23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
687
) תכנית לניהול הבטיחות במסילת הברזל1(
הארצית, ובכלל זה הטיפול באירועים חריגים
ובאירועים בטיחותיים, בדיקתם והטיפול במסילה בעת
כהגדרתו - "התרחשותם; לעניין זה, "אירוע בטיחותי
טו;23 כט כפי שהוחל בסעיף46 בסעיף
) פירוט בדבר הליכי מיון וקבלה של עובדים ותכנית 2(
ההכשרה שיעברו נהגי הרכבת הארצית לפי סעיף
ח, לרבות סוגי 23 ד ובעלי תפקיד מסילתי לפי סעיף23
,בעלי תפקיד הדרכה שיעבירו את ההכשרה וניסיונם
והאמצעים שמתכנן המפעיל לצורך בקרה ואכיפה
כלפי הנהגים ובעלי התפקידים כאמור;
) תנאי התפעול והתחזוקה של מסילת הברזל 3(
הארצית והאמצעים הנדרשים להפעלה תקינה של
- המסילה, ובכלל זה
צי הרכבות וכלי הרכב, היקפו, תכולתו,
(א)
תחזוקתו וחידושו;
אמצעים טכנולוגיים, לרבות אמצעים
(ב)
לבקרה אחר תנועת הרכבת הארצית, מערכות
ניהול צי רכב בזמן אמת, ואמצעים טכנולוגיים
שיאפשרו בקרה אחר העמידה בתכנית ההפעלה;
) סדרי ההפעלה של מסילת הברזל הארצית, ובכלל 4(
זה תנאי ההסעה של נוסעים ושל כבודתם ברכבת
הארצית ותנאי ההובלה של מטענים ברכבת הארצית;
) התשתיות הנדרשות לשם הפעלת מסילת הברזל 5(
הארצית, ובכלל זה תחנות, מקומות לחניית הרכבת
הארצית ומערך שירות לקוחות;
) הוראות לעניין הרמה, הטיב והאיכות של 6(
השירותים שמפעיל נדרש לתת, לרבות לעניין נגישות
השירותים האמורים לאנשים עם מוגבלות;
) אמצעים טכנולוגיים הנדרשים לצורך העברת 7(
מידע ללקוחות המפעיל בכל הקשור לתנועת הרכבת
הארצית, לרבות מערכות מידע לציבור, הפעלתם
ותחזוקתם וכן אופן העברת המידע לשם קליטתו
במערכות מידע ותפעול;
) תכנית לניהול הבטיחות במסילת הברזל1(
הארצית, ובכלל זה הטיפול באירועים חריגים
ובאירועים בטיחותיים, בדיקתם והטיפול במסילה בעת
כהגדרתו - "התרחשותם; לעניין זה, "אירוע בטיחותי
טו;23 כט כפי שהוחל בסעיף46 בסעיף
) פירוט בדבר הליכי מיון וקבלה של עובדים ותכנית 2(
ההכשרה שיעברו נהגי הרכבת הארצית לפי סעיף
ח, לרבות סוגי 23 ד ובעלי תפקיד מסילתי לפי סעיף23
,בעלי תפקיד הדרכה שיעבירו את ההכשרה וניסיונם
והאמצעים שמתכנן המפעיל לצורך בקרה ואכיפה
כלפי הנהגים ובעלי התפקידים כאמור;
) תנאי התפעול והתחזוקה של מסילת הברזל 3(
הארצית והאמצעים הנדרשים להפעלה תקינה של
- המסילה, ובכלל זה
צי הרכבות וכלי הרכב, היקפו, תכולתו,
(א)
תחזוקתו וחידושו;
אמצעים טכנולוגיים, לרבות אמצעים
(ב)
לבקרה אחר תנועת הרכבת הארצית, מערכות
ניהול צי רכב בזמן אמת, ואמצעים טכנולוגיים
שיאפשרו בקרה אחר העמידה בתכנית ההפעלה;
) סדרי ההפעלה של מסילת הברזל הארצית, ובכלל 4(
זה תנאי ההסעה של נוסעים ושל כבודתם ברכבת
הארצית ותנאי ההובלה של מטענים ברכבת הארצית;
) התשתיות הנדרשות לשם הפעלת מסילת הברזל 5(
הארצית, ובכלל זה תחנות, מקומות לחניית הרכבת
הארצית ומערך שירות לקוחות;
) הוראות לעניין הרמה, הטיב והאיכות של 6(
השירותים שמפעיל נדרש לתת, לרבות לעניין נגישות
השירותים האמורים לאנשים עם מוגבלות;
) אמצעים טכנולוגיים הנדרשים לצורך העברת 7(
מידע ללקוחות המפעיל בכל הקשור לתנועת הרכבת
הארצית, לרבות מערכות מידע לציבור, הפעלתם
ותחזוקתם וכן אופן העברת המידע לשם קליטתו
במערכות מידע ותפעול;
סיכונים, ממשקים טכנולוגיים ומערכתיים שונים. לשמירת
הרמה המקצועית והבטיחותית של הפעלת המסילה, מוצע
להתנות הפעלת מסילת ברזל ארצית בתכנית הפעלה
שאושרה על ידי המנהל. יצוין כי דרישה זו מעגנת גם
הסכמות בין המדינה לבין חברת רכבת ישראל בנוגע
לפעילותה בהתאם לתכנית הפעלה לפי הוראות המנהל
וכן נהלים שהוציא המנהל בעניין.
מוצע לקבוע כי תכנית ההפעלה תכלול עניינים כפי
שקבע השר בנושאים המפורטים להלן, לצד עניינים נוספים
שהשר הוסמך לקבוע: תכנית לניהול הבטיחות, הליכי
מיון וקבלה של עובדים, תכנית להכשרת העובדים, תנאי
תפעול ותחזוקה של המסילה, הסדרי הפעלת המסילה,
התשתיות הנדרשות להפעלה, רמה, טיב ואיכות השירותים
המפעיל) נדרש - שמפעיל מסילת הברזל הארצית (להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
688
) אופן העברת דיווחים למנהל לגבי פעילותו של8(
מפעיל, בעניינים ובמועדים שנקבעו לפי פקודה זו או
לפי דרישת המנהל, לרבות לעניין עמידת המפעיל
בתנאי תכנית ההפעלה, וכן האמצעים הנדרשים לצורך
העברת דיווחים כאמור.
חובת נהיגה ברכבת
ארצית ברישיון
ג.23
לא ינהג אדם ברכבת ארצית אלא אם כן נתן לו המנהל
(א)
רישיון לנהיגת רכבת ארצית לפי פרק זה, ובהתאם לתנאים
ד(ב), אלא אם כן הוא 23 ולמגבלות שנקבעו ברישיון לפי סעיף
פטור מכך בהתאם להוראות סעיף קטן (ב).
כ יחולו לעניין רישיון לנהיגת רכבת 46 הוראות סעיף
(ב)
ארצית, בשינויים המחויבים.
מתן רישיון לנהיגת
רכבת ארצית או
חידושו
ד.23
המנהל ייתן למבקש רישיון לנהיגת רכבת ארצית או
(א)
יחדשו, אם התקיימו כל אלה:
המבקש המציא למנהל אישור רפואי מאת המכון
)1(
הרפואי לבטיחות בדרכים במשרד הבריאות, שלפיו
הוא כשיר מבחינה גופנית, בריאותית ונפשית לנהוג
ברכבת ארצית; השר רשאי לקבוע הוראות לעניין
הליכים לבדיקת כשירות כאמור;
המבקש עומד בתנאים שקבע השר בעניינים
)2(
שלהלן, ורשאי השר לקבוע תנאים שונים לסוגים שונים
של רישיונות:
הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי
(א)
הנדרשים לצורך קבלת רישיון כאמור, לרבות
הכרה בהכשרה ובניסיון מחוץ לישראל;
לתת, אמצעים טכנולוגיים הנדרשים לצורך העברת מידע
ללקוחות המפעיל, וכן אופן העברת דיווחים למנהל.
ג המוצע23 לסעיף
מוצע לקבוע איסור לנהוג ברכבת ארצית, אלא על
פי רישיון נהיגה שיינתן על ידי המנהל ובכפוף לתנאיו
ולמגבלות שבו.
כ 46 מוצע להחיל בשינויים המחויבים את סעיף
לפקודה, העוסק ברישיון לנהיגת רכבת מקומית, לעניין
רישיון לנהיגת מסילת ברזל ארצית, כך שתוענק סמכות
לשר לקבוע מקרים או נסיבות שבהם יהיה אדם פטור
מחובת קבלת רישיון לנהיגת רכבת ארצית או מעמידה
בתנאי מהתנאים לקבלתו וכן תנאים שבהם רשאי המנהל
לתת פטור כאמור.
ד המוצע23 לסעיף
קיימת חשיבות לכשירותם של נהגי רכבת ארצית
לשמש נהגים בעיקר בהיבט הבטיחותי. כשירות זו
נמדדת גם מבחינת הכשרה וידע אבל גם מבחינת עברו
של המבקש, כמי שנדרש לקיים נורמות שבדין ולעמוד
בסטנדרט נורמטיבי. לפיכך מוצע לקבוע תנאים למתן
רישיון לנהיגת רכבת ארצית על ידי המנהל, לרבות תנאים
לחידושו, ואלה התנאים:
) אישור רפואי מאת המכון הרפואי לבטיחות בדרכים 1(
;בדבר כשירותו לנהוג ברכבת ארצית
) תנאים שיקבע השר לסוגי רישיונות שונים, ובכלל 2(
זה הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי, העדר נסיבות
שיש בהן כדי להעיד כי מתן הרישיון עלול לגרום לסכנה
בטיחותית, בין השאר עקב הפרה של הוראות שחלו עליו
בתקופה שבה שימש בתפקיד מסילתי או נהג מסילת ברזל
ארצית ופסילה או התליה של רישיון נהיגת רכבת או רכב
לפי פקודת התעבורה;
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
689
לא מתקיימות לגבי המבקש נסיבות שיש
(ב)
בהן כדי להעיד כי מתן הרישיון עלול לגרום
- לסכנה בטיחותית, ובכלל זה
הפרה של הוראות שחלו עליו
)1(
בתקופה שבה שימש בתפקיד מסילתי או
כנהג במסילת ברזל ארצית;
פסילה או התליה של רישיון לנהיגת
)2(
רכבת ארצית או מקומית, או של רישיון
נהיגה לפי פקודת התעבורה;
המבקש עמד בהצלחה באחד מאלה:
) 3(
(א) בחינות שנערכו מטעם המנהל או מטעם
המפעיל באישור המנהל ובפיקוחו; ורשאי
המנהל לקבוע בחינות שונות לסוגים שונים של
רישיונות, וכן לקבוע מטעם מי ייערך כל סוג
בחינה;
(ב) בחינות שנערכו בחוץ לארץ אשר מתקיימים
לגביהן התנאים שקבע השר לעניין זה;
המבקש לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
) 4(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל
לשמש נהג רכבת ארצית, ולא תלוי ועומד נגדו כתב
אישום בשל חשד לביצוע עבירה כאמור.
כא יחולו לעניין רישיון לנהיגת רכבת 46 הוראות סעיף
(ב)
ארצית, בשינויים המחויבים.
סמכויות המנהל
לגבי רישיון לנהיגת
רכבת ארצית
ה.23
,(א) המנהל רשאי לתת לבעל רישיון לנהיגת רכבת ארצית
בכתב, הוראות הדרושות לשמירת בטיחות הנהיגה, ולחייבו
לקבל הדרכה כפי שיורה, אם שוכנע כי הדבר דרוש מטעמי
בטיחות.
כח יחולו לעניין סמכויות המנהל לפי 46 (ב) הוראות סעיף
כג כפי שהוחלו 46–כב ו46 ה, ולפי סעיפים23–ד ו23 סעיפים
ו(ב).23 בסעיף
לא מתקיימות לגבי המבקש נסיבות שיש
(ב)
בהן כדי להעיד כי מתן הרישיון עלול לגרום
- לסכנה בטיחותית, ובכלל זה
הפרה של הוראות שחלו עליו
)1(
בתקופה שבה שימש בתפקיד מסילתי או
כנהג במסילת ברזל ארצית;
פסילה או התליה של רישיון לנהיגת
)2(
רכבת ארצית או מקומית, או של רישיון
נהיגה לפי פקודת התעבורה;
המבקש עמד בהצלחה באחד מאלה:
) 3(
(א) בחינות שנערכו מטעם המנהל או מטעם
המפעיל באישור המנהל ובפיקוחו; ורשאי
המנהל לקבוע בחינות שונות לסוגים שונים של
רישיונות, וכן לקבוע מטעם מי ייערך כל סוג
בחינה;
(ב) בחינות שנערכו בחוץ לארץ אשר מתקיימים
לגביהן התנאים שקבע השר לעניין זה;
המבקש לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
) 4(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל
לשמש נהג רכבת ארצית, ולא תלוי ועומד נגדו כתב
אישום בשל חשד לביצוע עבירה כאמור.
כא יחולו לעניין רישיון לנהיגת רכבת 46 הוראות סעיף
(ב)
ארצית, בשינויים המחויבים.
סמכויות המנהל
לגבי רישיון לנהיגת
רכבת ארצית
ה.23
,(א) המנהל רשאי לתת לבעל רישיון לנהיגת רכבת ארצית
בכתב, הוראות הדרושות לשמירת בטיחות הנהיגה, ולחייבו
לקבל הדרכה כפי שיורה, אם שוכנע כי הדבר דרוש מטעמי
בטיחות.
כח יחולו לעניין סמכויות המנהל לפי 46 (ב) הוראות סעיף
כג כפי שהוחלו 46–כב ו46 ה, ולפי סעיפים23–ד ו23 סעיפים
ו(ב).23 בסעיף
) עמידה בהצלחה בבחינות מטעם המנהל או באישורו 3(
;בישראל, או מחוץ לישראל לפי תנאים שקבע השר
) דרישה כי המבקש לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, 4(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל לשמש
נהג כאמור ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום בשל חשד
לביצוע עבירה כאמור.
כא לפקודה יחולו 46 מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
לעניין רישיון לנהיגת רכבת ארצית, כך שהמנהל יוכל
לקבוע תנאים ברישיון בהתאם לרמת כשירותו של האדם
ותחום פעילותו כנהג.
ה המוצע23 לסעיף
כחלק מתחום סמכותו של המנהל כמאסדר ההפעלה
המסילתית, ובכלל זה לעניין מקצועיותם של נהגי רכבת
ארצית ושמירת הבטיחות, מוצע להסמיך את המנהל
להורות לנהג רכבת ארצית לקבל הדרכה כפי שיורה.
כח לפקודה לעניין 46 כמו כן מוצע להחיל את סעיף
ד, 23 הסמכת המנהל לאצול את סמכויותיו לפי סעיפים
כג לפקודה כפי שהוחלו 46–כב ו46 ה המוצעים וסעיפים23
ו(ב) המוצע: סמכויות להגבלה, להתליה, לפסילה23 בסעיף
או לסירוב לחדש רישיון והסמכות למתן הוראות הדרושות
לשמירה על הבטיחות.
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
690
הוראות לעניין
הגבלה, התלייה
ופסילה של רישיון
לנהיגת רכבת
ארצית וסירוב
לחדשו
ו.23
)(א
נפסל אדם בידי בית משפט מלהחזיק ברישיון
)1(
לנהיגת רכבת מקומית, לפי הוראות פקודת התעבורה
ג, רשאי בית המשפט לפסול את 46 כפי שהוחלו בסעיף
אותו אדם גם מלהחזיק ברישיון לנהיגת רכבת ארצית,
בתקופת תוקפה של הפסילה מהחזקה ברישיון לנהיגת
הרכבת המקומית, כולה או חלקה.
פסל בית המשפט אדם מלהחזיק ברישיון לנהיגת
)2(
), יודיע מזכיר בית1( רכבת ארצית כאמור בפסקה
המשפט לרשות הרישוי על הפסילה ואם נוסף על
גם על עונש - הפסילה הטיל בית המשפט עונש מאסר
המאסר שהוטל.
) ביטל או שינה בית המשפט את ההרשעה, 3(
), יודיע2( הפסילה או עונש המאסר כאמור בפסקה
מזכיר בית המשפט לרשות הרישוי על השינוי או על
הביטול.
כה יחולו לעניין 46–כד ו46 ,כג46 ,כב46 הוראות סעיפים
(ב)
רישיון לנהיגת רכבת ארצית, בשינויים המחויבים ובשינויים
אלה:
- כב46 בסעיף
)1(
- )בסעיף קטן (א
(א)
יט" 46 ), במקום "לפי סעיף3( בפסקה
)1(
;"ד23 יקראו "לפי סעיף
), במקום "לפי סימן זה" 4( בפסקה
)2(
;"יקראו "לפי פקודה זו
כט" 46 ), במקום "בסעיף5( בפסקה
)3(
כט כפי שהוחל בסעיף46 יקראו "בסעיף
טו";23
"בסעיף קטן (ו), במקום "לבעל היתר ההפעלה
(ב)
ייקרא "למפעיל מסילת הברזל הארצית";
כג(א), אחרי "או פסילה מלהחזיק בו" יבוא 46 ) בסעיף2(
"או שבית המשפט פסל אותו מלהחזיק ברישיון לנהיגת
ו(א)".23 רכבת ארצית לפי סעיף
ו המוצע23 לסעיף
מוצע להשלים את סמכותו של בית משפט לתעבורה
הדן בעבירה לפי פקודת התעבורה כפי שהוחלה לעניין
רכבת מקומית, אשר פסל אדם מלהחזיק ברישיון לנהיגת
רכבת מקומית, כך שתהיה בידי בית המשפט הסמכות
לפסול אדם זה גם מלהחזיק ברישיון לנהיגת רכבת ארצית,
אם יש בידיו רישיון כאמור, כדי לשמור על קוהרנטיות
בשמירת בטיחות התנועה. מוצע להשלים הוראה זו
בהוראה ולפיה מזכיר בית המשפט שבו ניתנה החלטה
כאמור שבעל רישיון נפסל מלהחזיק ברישיון, יודיע לרשות
הרישוי על הפסילה ועל עונש המאסר שהוטל, אם הוטל,
וזאת במטרה ליצור קוהרנטיות בשמירת הבטיחות בתנועה.
כמו כן מוצע להחיל חובת מסירת הודעה כאמור אם בית
המשפט ביטל או שינה את ההרשעה, הפסילה או עונש
המאסר.
עוד מוצע להשלים את אסדרת הנהיגה ברכבת
כה 46–כד ו46 ,כג46 ,כב46 ארצית באמצעות החלת סעיפים
לפקודה, בשינויים המחויבים ובשינויים המפורטים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
691
העברת מידע בעניין
רישיון לנהיגת רכבת
ארצית
ז.23
- ו23 ד עד23 לשם הפעלת סמכויות המנהל לפי סעיפים
(א)
תעביר רשות הרישוי למנהל הודעות שקיבלה
)1(
;)3(–) ו2()ו(א23 לפי סעיף
אם מונה מנהל נפרד לעניין מסילת ברזל מקומית
)2(
יעביר המנהל שמונה לעניין מסילת- א2 לפי סעיף
ברזל מקומית כאמור, למנהל הודעה על החלטתו
להגביל, להתלות, לפסול או לסרב לחדש רישיון
טז.46 לנהיגת רכבת מקומית לפי סעיף
כז יחולו לעניין רישיון לנהיגת רכבת 46 הוראות סעיף
(ב)
ארצית, בשינויים המחויבים.
התקשרות מפעיל
עם בעל תפקיד
ח.23
,מפעיל יתקשר עם מי שמתקיימים בו התנאים שלהלן
(א)
כדי שישמש בתפקיד מסילתי במסילת הברזל שהוא מפעיל:
הוא המציא למפעיל אישור רפואי מאת המכון
)1(
הרפואי לבטיחות בדרכים במשרד הבריאות, שלפיו
הוא כשיר מבחינה גופנית, בריאותית ונפשית לשמש
בתפקיד שהוא מועמד אליו; השר רשאי לקבוע הוראות
לעניין הליכים לבדיקת כשירות כאמור;
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)2(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל
לשמש בתפקיד שהוא מועמד אליו;
העברת מידע בעניין
רישיון לנהיגת רכבת
ארצית
ז.23
- ו23 ד עד23 לשם הפעלת סמכויות המנהל לפי סעיפים
(א)
תעביר רשות הרישוי למנהל הודעות שקיבלה
)1(
;)3(–) ו2()ו(א23 לפי סעיף
אם מונה מנהל נפרד לעניין מסילת ברזל מקומית
)2(
יעביר המנהל שמונה לעניין מסילת- א2 לפי סעיף
ברזל מקומית כאמור, למנהל הודעה על החלטתו
להגביל, להתלות, לפסול או לסרב לחדש רישיון
טז.46 לנהיגת רכבת מקומית לפי סעיף
כז יחולו לעניין רישיון לנהיגת רכבת 46 הוראות סעיף
(ב)
ארצית, בשינויים המחויבים.
התקשרות מפעיל
עם בעל תפקיד
ח.23
,מפעיל יתקשר עם מי שמתקיימים בו התנאים שלהלן
(א)
כדי שישמש בתפקיד מסילתי במסילת הברזל שהוא מפעיל:
הוא המציא למפעיל אישור רפואי מאת המכון
)1(
הרפואי לבטיחות בדרכים במשרד הבריאות, שלפיו
הוא כשיר מבחינה גופנית, בריאותית ונפשית לשמש
בתפקיד שהוא מועמד אליו; השר רשאי לקבוע הוראות
לעניין הליכים לבדיקת כשירות כאמור;
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה,
)2(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל
לשמש בתפקיד שהוא מועמד אליו;
ו(ב) המוצע, גם לגבי רישיון לנהיגת רכבת ארצית. לפי 23
כב לפקודה, כפי שהוחל כאמור, המנהל רשאי46 סעיף
להגביל, להתלות, לפסול או לסרב לתת רישיון לנהיגת
רכבת ארצית לפי התנאים הנקובים באותו סעיף. לפי סעיף
כג לפקודה, כפי שהוחל כאמור, מי שהוגבל רישיונו, 46
ימסור למנהל את הרישיון והמנהל ירשום את ההגבלה
ברישיון וישיבו לבעליו, ומי שהותלה או נפסל רישיונו,
ימסור את הרישיון למנהל, והרישיון יוחזר לאחר תום
התקופה שנקבעה ובהתאם לתנאים שקבע המנהל. כמו כן
קובע הסעיף האמור כי מי שאין בידיו רישיון, עליו למסור
למנהל לפי העניין תצהיר שהרישיון אבד או נגנב או
אישור מגורם אחר כי הרישיון נמסר לו לפי דין. לפי סעיף
כד לפקודה, כפי שהוחל כאמור, ייקבעו תקופות הגבלה, 46
,כה לפקודה46 התליה או פסילה של רישיון. לפי סעיף
כפי שהוחל כאמור, משפסל בית משפט לתעבורה אדם
מלהחזיק ברישיון נהיגה לפי פקודת התעבורה, רשאי הוא
לפסול אותו גם מלהחזיק ברישיון לנהיגת רכבת ארצית
באותה תקופת פסילה, כולה או חלקה, כדי שתישמר בידי
בית המשפט הדן בעבירה האפשרות לשמור על בטיחות
עוברי הדרך נוכח העבירה שהתבררה בפניו ונוכח מה
שעלול לנבוע מהמשך נהיגת הרכבת בידי מבצע העבירה.
ז המוצע23 לסעיף
רישיון - החלטה בנוגע לאחד מסוגי הרישיונות
לנהיגת רכב, רישיון לנהיגה ברכבת מקומית ורישיון
יש לה השלכה אפשרית על כל - לנהיגה ברכבת ארצית
אחד מסוגי הרישיונות האחרים, היות שמדובר בהפעלת
אמצעי תחבורתי שיש לו השפעה על בטיחות התנועה
בדרך. מידע זה נחוץ לרשות הנוגעת בדבר לצורך הפעלת
סמכותה בצורה תקינה. לפיכך מוצע כי כלל הרשויות
המינהליות המופקדות על רישיונות אלה או בעלות
סמכות החלטה בנוגע לתוקפם, יוכלו לקבל מידע בדבר
עצם הוצאת הרישיון ותוקפו. בהתאמה, מוצע לקבוע כי
רשות הרישוי לפי פקודת התעבורה תעביר למנהל הודעות
שקיבלה ממזכיר בית משפט בנוגע לתוקפו של רישיון
לנהיגת רכבת ארצית וכי יימסרו הודעות מהמנהל לעניין
מסילת ברזל מקומית למנהל לעניין מסילת ברזל ארצית
בנוגע להחלטתו של הראשון להגביל, להתלות, לפסול או
כז 46 לסרב לחדש רישיון. כמו כן מוצע להחיל את סעיף
לפקודה, בשינויים המחויבים, כך שיועברו הודעות מאת
המנהל למשטרת ישראל ולרשות הרישוי על מי שקיבל
רישיון לנהיגת רכבת ארצית, על החלטת המנהל לפסול,
להתלות, להגביל או שלא לחדש רישיון כאמור ועל תקופת
תוקפה של ההחלטה כאמור.
ח המוצע23 לסעיף
פן נוסף לשמירה על בטיחות ההפעלה במסילה
וההפעלה התקינה של המסילה, הוא הסדרת התקשרותו
של מפעיל מסילת ברזל ארצית עם בעלי תפקידים
העומדים בדרישות כשירות כפי שמוצע להגדירן בסעיף
זה. מוצע לקבוע תנאי כשירות אלה: אישור רפואי מאת
המכון הרפואי לבטיחות בדרכים; העדר הרשעה בעבירה
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
692
הוא בעל ההשכלה הנדרשת למילוי התפקיד
)3(
;שהוא מועמד אליו בהתאם למפורט בתוספת הראשונה
הוא עומד בתנאים שקבע השר בעניינים שלהלן,
)4(
:לפי סוג התפקיד שהוא מועמד אליו
הכשרה, מיומנות, ידע וניסיון מקצועי,
(א)
ורשאי השר להכיר בהכשרה ובניסיון מקצועי
שנרכשו מחוץ לישראל;
עמידה בבחינות הנדרשות לתפקיד;
(ב)
הוא לא הפר הוראה שחלה עליו בעבודתו אצל
)5(
מפעיל מסילת ברזל ארצית או אצל בעל היתר להפעלת
מסילת ברזל מקומית, שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת המנהל לשמש בתפקיד
שהוא מועמד אליו.
מפעיל לא יתקשר עם בעל תפקיד הדרכה לביצוע
(ב)
ההכשרה בהתאם לתכנית ההפעלה אלא אם כן מתקיימים
), ולעניין תפקיד הדרכה 5( ) עד2()בו התנאים שבסעיף קטן (א
) או 1() גם התנאי שבסעיף קטן (א- הכולל הכשרה מעשית
), לפי העניין.1()ד(א23 בסעיף
הוראות לעניין
כשירות נמשכת של
בעל תפקיד מסילתי
ושל בעל רישיון
לנהיגת רכבת ארצית
ט.23
בעל תפקיד מסילתי ובעל רישיון לנהיגת רכבת ארצית
ישתלמו מזמן לזמן לשם שמירה על כשירותם הנמשכת,
לרבות עמידה בבחינות, בהתאם להוראות שיקבע השר
לעניין זה.
רישיון להפעלת בית
ספר להכשרה
י.23
לא יפעיל אדם בית ספר להכשרת בעלי תפקיד או בעלי
(א)
בית ספר להכשרה), אלא - רישיון לנהיגת רכבת ארצית (להלן
אם כן ניתן לו רישיון לכך ובהתאם לתנאי הרישיון.
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת
המנהל לשמש בתפקיד; השכלה נדרשת למילוי התפקיד
בהתאם לתוספת הראשונה המוצעת; עמידה בתנאים
שקבע השר לפי סוג התפקיד בתחומי ההכשרה, המיומנות,
הידע והניסיון המקצועי ועמידה בבחינות לתפקיד; העדר
הפרת הוראות אצל מפעיל מסילת ברזל ארצית או מקומית
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה של ההפרה, אין
הוא ראוי לדעת המנהל לשמש בתפקיד.
לצד שמירת סטנדרט כשירות לתפקיד מסילתי,
נדרש לשמור על סטנדרט כשירות בכל הנוגע לבעל
תפקיד הדרכה. רמת ההדרכה משפיעה באופן ישיר על
טיב הביצוע של מקבל ההכשרה. לפיכך מוצע כי מפעיל
מסילת ברזל ארצית יתקשר עם בעל תפקיד הדרכה לביצוע
ההכשרה בהתאם לתכנית ההפעלה לפי התנאים הנקובים
לעיל, ולעניין תפקיד הדרכה שהוא מעשי, מוצע לקבוע כי
יתקיימו אצל בעל התפקיד התנאים לשמש בתפקיד שאליו
הוא מכשיר, נוכח העובדה שהכשרה מעשית מצריכה
ביצוע בפועל של התפקיד עצמו.
ט המוצע23 לסעיף
מוצע לקבוע כי בעל תפקיד מסילתי ובעל רישיון
לנהיגת רכבת ארצית ישתלמו מזמן לזמן לשמירת כשירותם
הנמשכת, ובכלל זה גם יעמדו בבחינות, בהתאם להוראות
שיקבע השר לעניין זה.
י המוצע23 לסעיף
מוצע לקבוע אסדרה באמצעות רישיון גם להפעלה
של בית ספר להכשרת בעל תפקיד ובעל רישיון לנהיגת
רכבת ארצית. מוצע כי המנהל ייתן רישיון כאמור אם
שוכנע כי התקיימו במבקש תנאים אלה: העדר הרשעה
בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא
ראוי לקבל רישיון כאמור, וכן העדר הפרות אצל מפעיל או
בעל היתר, הכול לפי העניין; מבקש הרישיון התקשר עם
בעלי תפקיד הדרכה העומדים בתנאים של העדר הרשעה
והעדר הפרה כאמור, וכן בתנאי השכלה, הכשרה, מיומנות
ובחינות כאמור בתוספת השנייה המוצעת; המבקש עומד
בתנאים נוספים שקבע השר בתקנות, בין השאר לעניין
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
693
המבקש להפעיל בית ספר להכשרה, יגיש למנהל בקשה
(ב)
לקבלת רישיון להפעלת בית ספר להכשרה.
המנהל ייתן רישיון להפעלת בית ספר להכשרה, למבקש
(ג)
רישיון, אם שוכנע כי התקיימו בו התנאים שלהלן, ורשאי הוא
לתת רישיון כאמור לסוגי הכשרה מסוימים או להכשרה של
סוגים שונים של בעלי תפקיד או בעלי רישיון לנהיגת רכבת
ארצית:
) 5( ) או2()ח(א23 לא מתקיים בו האמור בסעיף
)1(
;לעניין קבלת הרישיון
מבקש הרישיון התקשר עם בעלי תפקיד הדרכה
)2(
כדי שידריכו בבית הספר שהוא מפעיל, ובלבד שהם
), ולעניין 5( ) עד2()ח(א23 עומדים בתנאים שבסעיף
גם בתנאי שבסעיף- תפקידי הדרכה מעשית
), לפי העניין;1()ח(א23 ) או1()ד(א23
תנאים נוספים שקבע השר למתן רישיון להפעלת
)3(
בית ספר להכשרה, בעניינים שלהלן, ורשאי השר
לקבוע תנאים שונים לסוגי רישיון שונים:
מספר בעלי תפקיד הדרכה הנדרשים למתן
(א)
ההכשרה, סוגיהם והניסיון הנדרש מהם;
המבנים, האמצעים והמיתקנים הנדרשים
(ב)
לשם קיום ההכשרה;
תוכני הלימוד;
(ג)
רמת ההכשרה בבית הספר ואופן הפיקוח
(ד)
על תוכני הלימוד;
סדרי ההפעלה של בית הספר ככל הנדרש
(ה)
לשם הבטחת מקצועיות ההכשרה בו.
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את פרטי
(ד)
בתי הספר להכשרה שניתן רישיון להפעלתם לפי סעיף זה,
ובכלל זה המועד הצפוי לתחילת הפעלתם וסוגי ההכשרות
הכלולים ברישיון להפעלתם.
המבקש להפעיל בית ספר להכשרה, יגיש למנהל בקשה
(ב)
לקבלת רישיון להפעלת בית ספר להכשרה.
המנהל ייתן רישיון להפעלת בית ספר להכשרה, למבקש
(ג)
רישיון, אם שוכנע כי התקיימו בו התנאים שלהלן, ורשאי הוא
לתת רישיון כאמור לסוגי הכשרה מסוימים או להכשרה של
סוגים שונים של בעלי תפקיד או בעלי רישיון לנהיגת רכבת
ארצית:
) 5( ) או2()ח(א23 לא מתקיים בו האמור בסעיף
)1(
;לעניין קבלת הרישיון
מבקש הרישיון התקשר עם בעלי תפקיד הדרכה
)2(
כדי שידריכו בבית הספר שהוא מפעיל, ובלבד שהם
), ולעניין 5( ) עד2()ח(א23 עומדים בתנאים שבסעיף
גם בתנאי שבסעיף- תפקידי הדרכה מעשית
), לפי העניין;1()ח(א23 ) או1()ד(א23
תנאים נוספים שקבע השר למתן רישיון להפעלת
)3(
בית ספר להכשרה, בעניינים שלהלן, ורשאי השר
לקבוע תנאים שונים לסוגי רישיון שונים:
מספר בעלי תפקיד הדרכה הנדרשים למתן
(א)
ההכשרה, סוגיהם והניסיון הנדרש מהם;
המבנים, האמצעים והמיתקנים הנדרשים
(ב)
לשם קיום ההכשרה;
תוכני הלימוד;
(ג)
רמת ההכשרה בבית הספר ואופן הפיקוח
(ד)
על תוכני הלימוד;
סדרי ההפעלה של בית הספר ככל הנדרש
(ה)
לשם הבטחת מקצועיות ההכשרה בו.
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של המשרד את פרטי
(ד)
בתי הספר להכשרה שניתן רישיון להפעלתם לפי סעיף זה,
ובכלל זה המועד הצפוי לתחילת הפעלתם וסוגי ההכשרות
הכלולים ברישיון להפעלתם.
מספר בעלי תפקיד הדרכה, מבנים, אמצעים ומיתקנים
נדרשים להכשרה, תוכני הלימוד, רמת ההכשרה בבית
הספר והפיקוח על רמת הלימוד, וסדרי ההפעלה של בית
הספר.
כמו כן מוצע לקבוע, לשמירה על הנגישות של הציבור
אל המידע בנוגע לבית ספר להכשרה, כי המנהל יפרסם
באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
המשרד) את פרטי בתי הספר להכשרה שניתן - (להלן
רישיון להפעלתם, את המועד הצפוי לתחילת הפעלתם,
ואת סוגי ההכשרות הכלולים ברישיון להפעלתם.
בעניין נוסף הנוגע לנגישות מידע לציבור ולמתן
שירות לציבור, מוצע כי בעל רישיון להפעלת בית ספר
ימים מראש לפחות, על מועד 90 ,להכשרה יודיע למנהל
סיום פעילות בית הספר ועל הפסקה בפעילותו העולה על
חודשים. גם על כך מוצע שהמנהל יפרסם הודעה באתר 3
.האינטרנט של המשרד
עוד מוצע להעניק לשר סמכות לקבוע הוראות לעניין
חובתו של בעל רישיון להפעלת בית ספר להכשרה להבטיח
את שמירת כשירותם הנמשכת של בעלי תפקיד הדרכה
מטעמו.
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
694
,(ה) בעל רישיון להפעלת בית ספר להכשרה יודיע למנהל
ימים מראש לפחות, על מועד סיום פעילותו של בית הספר 90
או על הפסקה בפעילותו העולה על שלושה חודשים, והמנהל
יפרסם הודעה על כך באתר האינטרנט של המשרד.
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין חובתו של בעל רישיון
(ו)
להפעלת בית ספר להכשרה להבטיח את שמירת כשירותם
הנמשכת של בעלי תפקיד הדרכה מטעמו, בעניינים שנקבעו
)(א).3()לפי סעיף קטן (ג
חובת הכשרה
באמצעות בית ספר
להכשרה
יא.23
,)ד(א23 הכשרה לקבל רישיון לנהיגת רכבת כאמור בסעיף
ח, וכן הכשרה לצורך 23 לשמש בעל תפקיד כאמור בסעיף
ט, יתבצעו 23 שמירה על כשירות נמשכת בהתאם לסעיף
באמצעות בית ספר להכשרה שניתן לו רישיון לפי סעיף
י(א), ולמעט הכשרה הניתנת על ידי מפעיל בהתאם 23
.)ב(א23 לתוכנית הפעלה שאושרה לפי סעיף
הגבלת רישיון
להפעלת בית ספר
להכשרה, התלייתו
או ביטולו
יב.23
(א) המנהל רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב ובכפוף להוראות
סעיף קטן (ב), לבטל או להגביל רישיון להפעלת בית ספר
להכשרה, וכן להתלותו עד שימולאו תנאים שיקבע, בהתקיים
אחד מאלה, ובלבד שנתן לבעל הרישיון הזדמנות להשמיע
טענותיו בעניין זה טרם ההחלטה:
) הרישיון ניתן על יסוד מידע כוזב;1(
) הרישיון ניתן על יסוד מידע שגוי ויש יסוד2(
,סביר להניח שאילו היה ידוע למנהל כי המידע שגוי
הרישיון לא היה ניתן;
) חדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מן התנאים 3(
;י23 למתן הרישיון לפי סעיף
) בעל הרישיון הפר תנאי או מגבלה ברישיון או 4(
.תנאי או מגבלה החלים עליו לפי הפקודה
יא המוצע23 לסעיף
כחלק משמירת רמת מקצועיות תפקודית של בעלי
התפקידים השונים, לרבות נהגי רכבת ארצית, עניין
שמאפשר את קיומה של אסדרה ופיקוח תקין ואפקטיבי,
מוצע לקבוע כי הכשרה בכל אחד מהעניינים הנזכרים
בפרק מוצע זה תיעשה בבית ספר להכשרה לפי הרישיון
שניתן להפעלתו, למעט הכשרה הניתנת על ידי מפעיל
מסילת ברזל ארצית, שהיא בעיקרה הכשרה תקופתית
מעשית לפי תכנית ההפעלה שאושרה בידי המנהל.
יב המוצע23 לסעיף
להשלמת סמכותו של המנהל בנוגע לרישיון להפעלת
בית ספר להכשרה, מוצע לקבוע הוראה המעניקה סמכות
למנהל להגביל, להתלות ואף לבטל רישיון כאמור שניתן
על ידו, בהתקיים אחד מאלה: הרישיון ניתן על יסוד מידע
כוזב, הרישיון ניתן על יסוד מידע שגוי, חדל להתקיים
בבעל הרישיון תנאי למתן הרישיון או שבעל הרישיון
הפר תנאי או מגבלה ברישיון. מוצע כי בהתאם לכללי
הצדק הטבעי, המנהל לא יעשה שימוש בסמכותו לבטל
או להתלות רישיון להפעלת בית ספר להכשרה במקרה
שחדל להתקיים בבעל הרישיון תנאי מהתנאים לנתינתו או
במקרה שבעל הרישיון הפר תנאי או מגבלה החלים עליו,
אלא לאחר שדרש מבעל הרישיון לקיים את התנאי או
המגבלה כאמור, ובעל הרישיון לא עשה כן. כאמור לעיל,
ולצורך שמירת השקיפות ונגישות המידע לציבור, מוצע
כי החלטת המנהל תומצא לבעל הרישיון, ותפורסם באתר
האינטרנט של המשרד.
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
695
(ב) המנהל לא יבטל רישיון להפעלת בית ספר להכשרה ולא
) אלא לאחר 4( ) או3()יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א
שדרש מבעל הרישיון לקיים את התנאי שחדל להתקיים
או שהופר בתוך תקופה שקבע, ובעל הרישיון לא עשה כן;
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו אם לא ניתן לקיים את התנאי
שחדל להתקיים או שהופר.
(ג) החלטת המנהל לפי סעיף זה תומצא לבעל הרישיון
ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, בסמוך לרשימת בתי
י(ה).23 הספר שניתן להם רישיון כאמור בסעיף
הגבלה או הפסקה
של פעילות בעל
תפקיד
יג.23
מפעיל יגביל או יפסיק את פעילותו של בעל תפקיד
(א)
מטעמו, בהתקיים אחד מאלה:
) בעל התפקיד מסר מידע כוזב לעניין עמידתו 1(
;ח23 בתנאים שנקבעו לתפקיד לפי סעיף
) בעל התפקיד מסר מידע שגוי לעניין עמידתו 2(
ח ויש יסוד סביר23 בתנאים שנקבעו לתפקיד לפי סעיף
להניח כי אילו היה המידע הנכון ידוע למפעיל לא היה
מתקשר עם בעל התפקיד;
) חדל להתקיים בבעל התפקיד תנאי מן התנאים 3(
;ח23 לשמש בתפקיד כאמור בסעיף
) המשך מילוי התפקיד על ידי בעל התפקיד עלול 4(
לגרום לסכנה בטיחותית, לרבות על רקע מעורבותו או
השפעתו על קרות אירוע בטיחותי כהגדרתו בסעיף
טו.23 כט כפי שהוחל בסעיף46
לעניין הטלת מגבלה או הפסקת פעילות כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) יחולו הוראות אלה:
תקופת ההגבלה לא תעלה על שלושה חודשים
) 1(
;או עד שימולאו תנאים שיורה עליהם המפעיל
לבעל התפקיד תינתן הזדמנות לטעון את טענותיו
) 2(
לעניין ההגבלה או הפסקת הפעילות בטרם קבלת
החלטה בעניינו;
החלטה לפי סעיף זה תהיה מנומקת ובכתב.
)3(
(ב) המנהל לא יבטל רישיון להפעלת בית ספר להכשרה ולא
) אלא לאחר 4( ) או3()יתלה אותו לפי הוראות סעיף קטן (א
שדרש מבעל הרישיון לקיים את התנאי שחדל להתקיים
או שהופר בתוך תקופה שקבע, ובעל הרישיון לא עשה כן;
הוראות סעיף קטן זה לא יחולו אם לא ניתן לקיים את התנאי
שחדל להתקיים או שהופר.
(ג) החלטת המנהל לפי סעיף זה תומצא לבעל הרישיון
ותפורסם באתר האינטרנט של המשרד, בסמוך לרשימת בתי
י(ה).23 הספר שניתן להם רישיון כאמור בסעיף
הגבלה או הפסקה
של פעילות בעל
תפקיד
יג.23
מפעיל יגביל או יפסיק את פעילותו של בעל תפקיד
(א)
מטעמו, בהתקיים אחד מאלה:
) בעל התפקיד מסר מידע כוזב לעניין עמידתו 1(
;ח23 בתנאים שנקבעו לתפקיד לפי סעיף
) בעל התפקיד מסר מידע שגוי לעניין עמידתו 2(
ח ויש יסוד סביר23 בתנאים שנקבעו לתפקיד לפי סעיף
להניח כי אילו היה המידע הנכון ידוע למפעיל לא היה
מתקשר עם בעל התפקיד;
) חדל להתקיים בבעל התפקיד תנאי מן התנאים 3(
;ח23 לשמש בתפקיד כאמור בסעיף
) המשך מילוי התפקיד על ידי בעל התפקיד עלול 4(
לגרום לסכנה בטיחותית, לרבות על רקע מעורבותו או
השפעתו על קרות אירוע בטיחותי כהגדרתו בסעיף
טו.23 כט כפי שהוחל בסעיף46
לעניין הטלת מגבלה או הפסקת פעילות כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א) יחולו הוראות אלה:
תקופת ההגבלה לא תעלה על שלושה חודשים
) 1(
;או עד שימולאו תנאים שיורה עליהם המפעיל
לבעל התפקיד תינתן הזדמנות לטעון את טענותיו
) 2(
לעניין ההגבלה או הפסקת הפעילות בטרם קבלת
החלטה בעניינו;
החלטה לפי סעיף זה תהיה מנומקת ובכתב.
)3(
יג המוצע23 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות ולפיהן מפעיל מסילת ברזל
ארצית יגביל או יפסיק את פעילותו של בעל תפקיד
(הכוונה לבעל תפקיד מסילתי ולבעל תפקיד הדרכתי הנותן
שירות הדרכה מעשית במסגרת ארגונו) בהתקיים אחד
מאלה: בעל התפקיד מסר מידע כוזב או מידע שגוי ששימש
לאישורו כבעל תפקיד, חדל להתקיים בבעל התפקיד תנאי
מהתנאים לשמש בתפקיד, המשך מילוי התפקיד על ידי
בעל התפקיד עלול לגרום לסכנה בטיחותית. בהקשר זה
מוצע לשקול גם מעורבות או השפעה של בעל התפקיד
על קרות אירוע בטיחותי.
היות שהסמכות להגביל או להפסיק פעילותו של
בעל תפקיד כרוכה בפגיעה בחופש העיסוק של אדם, לשם
שמירה על מידתיות ההוראה, מוצע כי תקופת ההגבלה לא
חודשים או עד שיתקיימו תנאים שעליהם יורה 3 תעלה על
המפעיל, כי תינתן לבעל התפקיד הזדמנות לטעון טענותיו
לעניין ההגבלה או הפסקת הפעילות בטרם קבלת ההחלטה
בעניינו, וכי ההחלטה לפי סעיף זה תהא מנומקת ובכתב.
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
696
פיקוח במסילת
ברזל ארצית
יד. 23
יחולו לעניין פיקוח על ביצוע1'הוראות סימן י"א בפרק ד
ההוראות לפי פרק זה, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
סמכויות המנהל או מפקח כלפי בעל היתר הפעלה או מנהל
תפעול לפי הסימן האמור, יהיו נתונות למנהל ולמפקח לפי
פרק זה כלפי מפעיל מסילת ברזל ארצית, כלפי בעל רישיון
לנהיגת רכבת ארצית וכלפי בעל רישיון להפעלת בית ספר
להכשרה.
הוראות לעניין
אירועים בטיחותיים
במסילת ברזל ארצית
טו.23
לפקודה יחולו לעניין מסילת1'הוראות סימן ט' בפרק ד
(א)
ברזל ארצית ולעניין מפעיל מסילת ברזל ארצית, בשינויים
המחויבים ובשינויים אלה:
כט, בהגדרה "תאונה", בסופה יקראו 46 בסעיף
)1(
"או לסביבה, וכן אירוע או שרשרת אירועים פתאומיים
ובלתי רצויים שבשלהם נגרם נזק, לרבות התנגשות,
שימוט ושריפה";
ל(ג) במקום "ינואר" יקראו "מרס";46 בסעיף
)2(
לא(א), בסופו יקראו "בכפוף להוראות46 בסעיף
)3(
.")טו(ב23 סעיף
השר רשאי להקים ועדת בדיקה לבדיקת אירוע בטיחותי
(ב)
ועדת בדיקה); ועדת הבדיקה תכלול, - עם נפגעים (בסעיף זה
בין השאר, את המנהל או מפקח מטעמו שהוסמך לפי סעיף
יד וכן בעלי ידע ומומחיות מתאימים לעריכת בדיקה 23
.כאמור
יד המוצע23 לסעיף
לאסדרה יש שני חלקים: קביעת נורמות ואכיפתן. כדי
לאפשר למנהל לקיים את הליך האכיפה, מוצע להעניק לו
סמכויות פיקוח בדומה לאלה שניתנו לעניין מסילת הברזל
לפקודה 1'המקומית. מוצע להחיל את סימן י"א בפרק ד
בשינויים המחויבים. כך יהיה ניתן להסמיך מפקחים גם
לעניין מסילת הברזל הארצית, אשר יפקחו אחר עמידה
בהוראות לפי הפקודה של מפעיל מסילת ברזל ארצית, של
בעל רישיון לנהיגת רכבת ארצית ושל בעל רישיון להפעלת
בית ספר להכשרה.
טו המוצע23 לסעיף
כחלק מסמכות הפיקוח והאכיפה של המנהל, וכדי
לאפשר הפקת לקחים מאירועים בטיחותיים במסילת
ברזל ארצית לשם הגברת הבטיחות במסילה, מוצע
' לפקודה, שעניינו 1להחיל את הוראות סימן ט' בפרק ד
אירועים בטיחותיים במסילת ברזל מקומית, גם על
אירועים בטיחותיים במסילת ברזל ארצית, וזאת בשינויים
המחויבים ובשינויים המתאימים לעניין מסילת הברזל
הארצית.
במסגרת תיקון זה מוצע להתאים את ההגדרה
"תאונה" לזו הנוהגת באיחוד האירופי לגבי מסילת
ברזל ארצית, כך שייכללו בהגדרת "תאונה" גם אירועים
הקשורים בהפעלת מסילת ברזל ארצית שבהם נגרם נזק
לסביבה וכן אירוע או שרשרת אירועים פתאומיים ובלתי
רצויים שבשלהם נגרם נזק, לרבות התנגשות, שימוט
ושריפה. תיקון זה נועד ליצירת עקביות בין ההוראות
המקובלות עד כה לבחינת אירועים לפי נוהלי המנהל
לבין הדין שיהיה נוהג במדינה בעניין זה לפי הדין המקובל
באיחוד האירופי.
לעניין אירוע בטיחותי עם נפגעים, בגלל חומרתו
וההיתכנות כי תידרש בדיקה המערבת בחובה אספקטים
רחבים מדיסציפלינות שונות, מוצע להסמיך את השר
להקים ועדת בדיקה לבדיקת אירועים מסוג זה. כמו כן
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה חבר בוועדה. כדי למנוע
כפילות מוצע לקבוע כי מקום שהוקמה ועדת בדיקה בידי
השר, המנהל לא יפעיל את סמכויות הבדיקה שהוענקו לו,
אלא כחלק מביצוע הבדיקה על ידי הוועדה. מוצע גם כי
יהיו נתונות לוועדת הבדיקה הסמכויות הנתונות למנהל
לעניין מסירת דוחות וגיבוש דוח בדיקה, קבלת ממצאי
הבדיקה של מפעיל מסילת הברזל, עריכת תחקיר, הגבלת
הגישה למסילה וחובת הוועדה להפעיל את סמכויותיה
בנוגע לאירוע בטיחותי כאמור, בשים לב לצורך לצמצם
ככל האפשר את הפגיעה במעבר תקין, בתנועה בדרך
ובהפעלה סדירה של המסילה. בנוסף מוצע כי מקום
שבו הוקמה ועדת בדיקה, והממונה על החקירה מטעם
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
697
- הקים השר ועדת בדיקה
(ג)
לא יפעיל המנהל את סמכויותיו לפי סעיף
)1(
;)קטן (א
יהיו נתונות לוועדת הבדיקה הסמכויות הנתונות
)2(
,לה46–לג(א) ו–(ג) ו46 ,לב46 ל עד46 למנהל לפי סעיפים
כפי שהוחלו בסעיף קטן (א), והן יופעלו באמצעות
יד;23 המנהל או מפקח מטעמו שהוסמך לפי סעיף
), כפי שהוחל בסעיף 3()ל(א46 דיווחים לפי סעיף
)3(
.קטן (א), יימסרו לוועדת הבדיקה
הקים השר ועדת בדיקה וסבר הממונה על החקירה
(ד)
לגבי אותו אירוע בטיחותי במשטרת ישראל כי מתעורר
חשד לביצוע עבירה הקשורה לאירוע הבטיחותי, רשאי הוא
להורות לוועדת הבדיקה, באמצעות המנהל, כי לא תעשה
שימוש בסמכויות שהוקנו לה כאמור בסעיף קטן (ג), אלא
בתיאום עם משטרת ישראל, ובלבד שהדבר נדרש כדי למנוע
שיבוש הליכי חקירה פלילית או פגיעה בחקירה כאמור."
ג46 תיקון סעיף
.3
- ג(א) לפקודה46 בסעיף
א";69 ,ג65" א" יבוא69 ,68 ,ג65" ), במקום1( בפסקה
)1(
."), אחרי "ההוראות" יבוא "לפי2())(ב3( בפסקה
)2(
לא46 תיקון סעיף
.4
לא(א), אחרי "המנהל רשאי" יבוא "בעצמו או באמצעות מפקחים שהוסמכו46 בסעיף
". 1'לפי סימן י"א בפרק ד
לט46 תיקון סעיף
.5
:לט, בסופו יבוא46 בסעיף
"(ד) הועברו נתונים מכרטיס זיכרון למערכת ממוחשבת בהתאם להוראות לפי סעיף
לח, יהיו הסמכויות הנתונות לשוטר ולקצין משטרה לעניין כרטיס זיכרון לפי סעיפים 46
קטנים (א) עד (ג), נתונות להם גם לעניין הנתונים שהועברו למערכת הממוחשבת
כאמור, בשינויים המחויבים.
- הקים השר ועדת בדיקה
(ג)
לא יפעיל המנהל את סמכויותיו לפי סעיף
)1(
;)קטן (א
יהיו נתונות לוועדת הבדיקה הסמכויות הנתונות
)2(
,לה46–לג(א) ו–(ג) ו46 ,לב46 ל עד46 למנהל לפי סעיפים
כפי שהוחלו בסעיף קטן (א), והן יופעלו באמצעות
יד;23 המנהל או מפקח מטעמו שהוסמך לפי סעיף
), כפי שהוחל בסעיף 3()ל(א46 דיווחים לפי סעיף
)3(
.קטן (א), יימסרו לוועדת הבדיקה
הקים השר ועדת בדיקה וסבר הממונה על החקירה
(ד)
לגבי אותו אירוע בטיחותי במשטרת ישראל כי מתעורר
חשד לביצוע עבירה הקשורה לאירוע הבטיחותי, רשאי הוא
להורות לוועדת הבדיקה, באמצעות המנהל, כי לא תעשה
שימוש בסמכויות שהוקנו לה כאמור בסעיף קטן (ג), אלא
בתיאום עם משטרת ישראל, ובלבד שהדבר נדרש כדי למנוע
שיבוש הליכי חקירה פלילית או פגיעה בחקירה כאמור."
.3
- ג(א) לפקודה46 בסעיף
ג46 תיקון סעיף
א";69 ,ג65" א" יבוא69 ,68 ,ג65" ), במקום1( בפסקה
)1(
."), אחרי "ההוראות" יבוא "לפי2())(ב3( בפסקה
)2(
.4
לא(א), אחרי "המנהל רשאי" יבוא "בעצמו או באמצעות מפקחים שהוסמכו46 בסעיף
". 1'לפי סימן י"א בפרק ד
לא46 תיקון סעיף
.5
:לט, בסופו יבוא46 בסעיף
לט46 תיקון סעיף
"(ד) הועברו נתונים מכרטיס זיכרון למערכת ממוחשבת בהתאם להוראות לפי סעיף
לח, יהיו הסמכויות הנתונות לשוטר ולקצין משטרה לעניין כרטיס זיכרון לפי סעיפים 46
קטנים (א) עד (ג), נתונות להם גם לעניין הנתונים שהועברו למערכת הממוחשבת
כאמור, בשינויים המחויבים.
המשטרה סבר כי מתעורר חשד לביצוע עבירה הקשורה
לאירוע הבטיחותי, רשאי הוא להורות לוועדה באמצעות
המנהל, שלא תעשה שימוש בסמכויות שהוקנו לה אלא
בתיאום עם משטרת ישראל ובלבד שהדבר דרוש כדי
למנוע שיבוש הליכי חקירה פלילית או פגיעה בה (זאת
לד לפקודה).46 בדומה להוראת סעיף
ג לפקודה קובע כי ככלל, הוראות פקודת 46 סעיף
3 סעיף
התעבורה החלות לעניין רכב יחולו לעניין רכבת
) לפקודה מחריג 1()ג(א46 מקומית כאילו היתה רכב. סעיף
מתחולה כאמור חלק מסעיפי פקודת התעבורה וביניהם
האמור קובע 68 לפקודת התעבורה. סעיף68 את סעיף
בהקשר דנן כי העובר על תקנה שהותקנה לפי פקודת
לפקודת התעבורה, קרי: 62 התעבורה, דינו כאמור בסעיף
) לחוק העונשין, 3()(א61 מאסר שנתיים, קנס כאמור בסעיף
, או עונש קטן מזה שנקבע בתקנות. החרגת 1977-התשל"ז
האמור לעניין רכבת מקומית מעוררת קושי שכן 68 סעיף
תקנות התעבורה אף הן הוחלו בעיקרן על רכבת מקומית.
לשם יצירת אחידות בענישה גם לעניין רכבת מקומית, יש
להבהיר כי קיימת סמכות דומה לעניין תקנות התעבורה
שהוחלו לעניין רכבת מקומית מכוח הפקודה.
לא לפקודה קובע כי המנהל רשאי לערוך46 סעיף
4 סעיף
תחקיר בנוגע לאירועים בטיחותיים שאירעו
במסילת ברזל מקומית. נוכח העובדה כי תחקיר כאמור
כרוך בהפעלת סמכויות פיקוח, וכדי למנוע אפשרות
שלפיה רק המנהל רשאי לבצע את התחקיר בעצמו, מוצע
לתקן את הסעיף האמור כך שתינתן סמכות כאמור גם
1'למפקחים מטעם המנהל שהוסמכו לפי סימן י"א בפרק ד
לפקודה, שעניינו סמכויות פיקוח.
לט לפקודה קובע כי שוטר רשאי לדרוש46 סעיף
5 סעיף
מבעל היתר הפעלה למסור לו כרטיס זיכרון של
טכוגרף. "טכוגרף" ו"כרטיס זיכרון" עונים להגדרת "חומר
. מוצע לקבוע כי 1995-מחשב" בחוק המחשבים, התשנ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
698
21969-א לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)[נוסח חדש], התשכ"ט23 סעיף
(ה)
פקודת מעצר וחיפוש) לא יחול לעניין מסירה או הוצאה לפי סעיף זה של כרטיס - (להלן
זיכרון ושל נתונים מכרטיס זיכרון שהועברו למערכת ממוחשבת בהתאם להוראות לפי
לח, ולעניין הפקת פלט מהם."46 סעיף
ביטול סעיפים
53– ו52
.6
. בטלים- לפקודה53– ו52 סעיפים
57 תיקון סעיף
.7
- לפקודה57 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
) 1(
:) יבוא1( אחרי פסקה
(א)
א) נסיבות שבהן תחול חובת פיצוי בשל איחור בהגעת רכבת, 1("
והנסיבות שבהן יהיה מפעיל פטור מפיצוי כאמור; תקנות לפי פסקה זו
יותקנו לאחר התייעצות עם שר האוצר;";
ככל שנתונים שנצברו בכרטיס הטכוגרף הועברו למערכת
לח לפקודה, יותאמו 46 ממוחשבת בהתאם להוראות סעיף
לעניין זה סמכויות השוטר וקצין המשטרה לסמכויות
הנתונות להם לעניין כרטיס הזיכרון, שכן מדובר רק
בהחלפת מקום האחסון של המידע שהיה בכרטיס והועבר
למערכת ממוחשבת.
א לפקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש)23 סעיף
פקודת מעצר וחיפוש) - (להלן1969-[נוסח חדש], התשכ"ט
קובע כי חדירה לחומר מחשב והפקת פלט תוך כדי חדירה
כאמור, יראו אותן כחיפוש, והן יבוצעו על ידי בעל תפקיד
מיומן, וכי חיפוש כאמור יתבצע בכפוף לצו שופט.
א לפקודת מעצר וחיפוש לא יחול 23 מוצע כי סעיף
לעניין מסירה או הוצאה של כרטיס זיכרון ושל נתונים
מכרטיס זיכרון שהועברו למערכת ממוחשבת לפי סעיף
לח לפקודה ולעניין הפקת פלט מהם, שכן כרטיס הזיכרון 46
,אך ורק רושם נתונים הנוגעים לנסיעה ברכבת מקומית
אין הוא כולל מידע פרטי, וכל המידע השמור בו הוא
א 23 בגדר חומר חקירה. לפיכך האמצעים הנזכרים בסעיף
לפקודת מעצר וחיפוש אינם נדרשים. בנוסף, היות שלא
ניתן לעשות שימוש בכרטיס הזיכרון של הטכוגרף אלא על
ידי הוצאת פלט מחשב, יש להשלים את סמכות הנטילה
של כרטיס הזיכרון, שבשל אופיו כמתואר איננו מצריך
צו, ולקבוע כי אף הפקת הפלט ממנו לא תחייב קבלת צו
מבית המשפט.
לפקודה קובע כדלקמן: 52 סעיף
6 סעיף
. דין וחשבון על תאונות52"
(א) המנהל יתן לשר דין וחשבון על כל תאונה שאירעה
במהלך התנועה הציבורית במסילה, בין שהיתה בה חבלת
גוף ובין שלא היתה.
(ב) דין וחשבון לפי סעיף זה יינתן במועדים, בצורה ובדרך
שהורה השר."
היות שנקבעו בפקודה הוראות חדשות ועדכניות
לעניין אירועים בטיחותיים הן למסילה המקומית וכעת
מוצעות הוראות לעניין המסילה הארצית, אין צורך בסעיף
זה, ומוצע לבטלו.
לפקודה קובע כדלקמן: 53 סעיף
. הצגת הפקודה53"
."פקודה זו תוצג בכל רכבת דרך קבע במקום בולט
מוצע לבטל אף סעיף זה באשר אינו מתאים לזמננו,
אין בו צורך והוא בבחינת אות מתה.
מוצע להסמיך את השר לאסדר בתקנות
7 סעיף
עניינים הדרושים להפעלתה הבטוחה והיעילה
כללי
של מסילת הברזל הארצית, נוכח התרחבותה
של הפעילות המסילתית, צרכים חדשים המתעוררים בה,
הצורך לעגן הסכמים שנחתמו עם חברת רכבת ישראל ועם
עובדיה ולהשלמת הסמכויות המוצעות לעיל, כמפורט
להלן:
) 1( לפסקה
לפסקת משנה (א)
מוצע להוסיף הוראה לעניין קביעת פיצוי בשל איחור
רכבת ופטור ממנו. כיום עניין זה מוסדר באמצעות נוהל
לתקנות מסילות הברזל (דמי נסיעה ברכבת), 8 לפי תקנה
. מאחר שמדובר בהגנה על זכויות נוסעים מן 2000-התש"ס
הראוי כי היא תעוגן בתקנות. היות שמדובר בעניין כלכלי
לגבי חברה המסובסדת על ידי המדינה, מוצע לקבוע כי
תקנות כאמור יותקנו לאחר התייעצות עם שר האוצר.
.310 '; ס"ח התש"ע, עמ284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
2
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
699
), בסופה יבוא "לרבות לעניין ההשפעה על הסביבה וצמצום5( (ב) בפסקה
ההשפעה כאמור או מניעתה, למעט לעניין קרינה בלתי מייננת; הוראות לעניין
השפעה על הסביבה או צמצום ההשפעה או מניעתה כאמור, טעונות הסכמת
השר להגנת הסביבה";
) יבוא:7( אחרי פסקה
(ג)
ב 23 א) הוראות לעניין אופן הגשתה של תכנית הפעלה לפי סעיף7("
והעניינים אשר ייכללו בתכנית, ובכלל זה אופן ביצוע התכנית באמצעות
בעלי תפקיד ונהגים, והדרכים לתיקון התכנית;
ב) נסיבות שבהן יהא המנהל רשאי להורות על הגשת תכנית מתוקנת 7(
;ועל הגבלת פעילות מפעיל בעניינים מסוימים או לתקופת זמן מסוימת
ג) הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת רישיון לנהיגת רכבת ארצית 7(
ולחידושו, לרבות מועדי הגשתה, הפרטים שתכלול והמסמכים שיצורפו
אליה;
ד) הוראות לעניין פרטים שיכללו ברישיון לנהיגת רכבת ארצית ותקופת 7(
תוקפו של רישיון כאמור, ורשאי השר לקבוע תקופות תוקף שונות בהתאם
לסוג הרישיון;
ה) אגרה בעד בקשה לקבלה או לחידוש של רישיון לנהיגת רכבת 7(
ארצית, וכן אגרה בעד בדיקות, בחינות, הכשרות או השתלמויות לעניין
בעלי רישיון כאמור ולעניין בעלי תפקיד מסילתי ובעלי תפקיד הדרכה,
ובכלל זה תוספת פיגורים בשל אי–תשלום אגרה במועד;
ו) הוראות לעניין ביצוע בדיקות רפואיות תקופתיות לבעלי תפקיד 7(
;מסילתי ולנהגי רכבת ארצית
ז) הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת רישיון להפעלת בית ספר 7(
להכשרה, לרבות מועדי הגשתה, הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיצורפו
אליה;
), בסופה יבוא "לרבות לעניין ההשפעה על הסביבה וצמצום5( (ב) בפסקה
ההשפעה כאמור או מניעתה, למעט לעניין קרינה בלתי מייננת; הוראות לעניין
השפעה על הסביבה או צמצום ההשפעה או מניעתה כאמור, טעונות הסכמה
של השר להגנת הסביבה";
) יבוא:7( אחרי פסקה
(ג)
ב 23 א) הוראות לעניין אופן הגשתה של תכנית הפעלה לפי סעיף7("
והעניינים אשר ייכללו בתכנית, ובכלל זה אופן ביצוע התכנית באמצעות
בעלי תפקיד ונהגים, והדרכים לתיקון התכנית;
ב) נסיבות שבהן יהיה המנהל רשאי להורות על הגשת תכנית מתוקנת 7(
;ועל הגבלת פעילות מפעיל בעניינים מסוימים או לתקופת זמן מסוימת
ג) הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת רישיון לנהיגת רכבת ארצית 7(
ולחידושו, לרבות מועדי הגשתה, הפרטים שתכלול והמסמכים שיצורפו
אליה;
ד) הוראות לעניין פרטים שייכללו ברישיון לנהיגת רכבת ארצית ותקופת 7(
תוקפו של רישיון כאמור, ורשאי השר לקבוע תקופות תוקף שונות בהתאם
לסוג הרישיון;
ה) אגרה בעד בקשה לקבלה או לחידוש של רישיון לנהיגת רכבת 7(
ארצית, וכן אגרה בעד בדיקות, בחינות, הכשרות או השתלמויות לעניין
בעלי רישיון כאמור ולעניין בעלי תפקיד מסילתי ובעלי תפקיד הדרכה,
ובכלל זה תוספת פיגורים בשל אי–תשלום אגרה במועד;
ו) הוראות לעניין ביצוע בדיקות רפואיות תקופתיות לבעלי תפקיד 7(
;מסילתי ולנהגי רכבת ארצית
ז) הוראות לעניין הגשת בקשה לקבלת רישיון להפעלת בית ספר 7(
להכשרה, לרבות מועדי הגשתה, הפרטים שייכללו בה והמסמכים שיצורפו
אליה;
לפסקת משנה (ב)
נוכח התרחבות הפעילות המסילתית הן בסמוך
למקומות יישוב והן בתוכם, מוצע להעניק סמכות לשר
לקבוע תקנות המסדירות את הפעילות המסילתית תוך
הטלת הגבלות במטרה לצמצם את ההשפעה הסביבתית
או למנוע אותה. היות שמדובר בעניין הכרוך גם בפעילותו
של המשרד להגנת הסביבה, מוצע כי תקנות אלה יותקנו
בהסכמת השר להגנת הסביבה. עוד מוצע נוכח תחום
אחריותו של השר להגנת הסביבה, כי הסכמה זו לא תכלול
סמכות התקנה לעניין קרינה בלתי מייננת.
לפסקת משנה (ג)
לשם הגברת הבטיחות - ב) המוצעות7(–א) ו7( לפסקאות
והשלמת הרגולציה על הבטיחות, ולשם שמירה על תהליכי
עבודה שיטתיים ומובנים מראש בין הרגולטור הרכבתי
לבין מפעיל מסילת ברזל ארצית, מוצע להסמיך את השר
להתקין תקנות לעניין אופן הגשת תכנית הפעלה והעניינים
שייכללו בה, ובכלל זה אופן ביצוע התכנית באמצעות
בעלי תפקיד ונהגים וכן הדרכים לתיקון תכנית ההפעלה.
כמו כן מוצע להעניק סמכות לשר להתקין תקנות בעניין
נסיבות שבהן יהיה רשאי המנהל להורות על הגשת תכנית
מתוקנת ועל הגבלת פעילות מפעיל בעניינים מסוימים או
לתקופת זמן מסוימת.
מוצע להעניק לשר - ה) המוצעות7( ג) עד7( לפסקאות
סמכות להתקין תקנות לעניין רישיונות לנהיגת רכבת
הגשת בקשה וכל הכרוך בכך, פרטים שייכללו - ארצית
ברישיון, תקופת תוקפו והתאמת התקופה לסוג הרישיון,
אגרה בעד בקשה לקבלה או לחידוש רישיון לנהיגת
רכבת ארצית, וכן אגרה בעד בדיקות, בחינות, הכשרות
והשתלמויות גם בנוגע לבעל תפקיד.
מוצע להעניק לשר סמכות לקבוע - ו) המוצעת7( לפסקה
הוראות לעניין ביצוע בדיקות רפואיות תקופתיות לבעל
תפקיד מסילתי ולנהגי רכבת ארצית.
מוצע להעניק לשר סמכות - ח) המוצעות7(–ז) ו7( לפסקאות
לקבוע הוראות לעניין הגשת בקשה לרישיון להפעלת בית
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
700
;ח) הוראות לעניין פרטים שייכללו ברישיון להפעלת בית ספר להכשרה7(
,, לרבות תוכני הבחינות וסוגיהן1'ט) הוראות לעניין בחינות לפי פרק ג7(
הגורם שמטעמו ייערכו הבחינות, הגורם שיפקח על ביצוען ואופן הפיקוח
על קיומן;
י) הוראות לעניין סמכות המנהל להורות למפעיל להגביל את פעילותו 7(
;יג23 של בעל תפקיד מטעמו או להפסיקה, לפי סעיף
יא) הוראות לעניין חובתו של מפעיל ושל בעל רישיון להפעלת בית ספר 7(
להכשרה לדווח למנהל על יישום או הפרה של ההוראות לפי פקודה זו
בידי בעלי תפקיד מטעמו, ודרכי הדיווח כאמור;
לקבוע רשימת עבירות שיראו - )2()ח(א23–) ו4()ד(א23 יב) לעניין סעיפים7(
אותן כעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אין אדם ראוי לשמש
נהג רכבת ארצית או בעל תפקיד מסילתי, וכן לקבוע אמות מידה שלפיהן
יחליט המנהל האם עבירה שנעברה היא עבירה שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין אדם ראוי לשמש נהג רכבת ארצית או בעל תפקיד
מסילתי;".
כז"; 46–ז(ב) ו23 כז", יבוא "לפי סעיפים46 ), במקום "לפי סעיף17( בפסקה
(ד)
ה)".7(" )" יבוא4()בסעיף קטן (ב), אחרי "(א
) 2(
א57 הוספת סעיף
.8
: לפקודה יבוא57 אחרי סעיף
"שינוי התוספת
הראשונה והתוספת
השנייה
א.57
השר רשאי, בצו, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה ובאישור
ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה
ואת התוספת השנייה."
הוספת תוספת
ראשונה ותוספת
שנייה
.9
: לפקודה יבוא60 אחרי סעיף
ספר להכשרה, לעניין פרטים שייכללו בה, ולעניין פרטים
שייכללו ברישיון האמור.
מוצע להעניק לשר סמכות לקבוע - ט) המוצעת7( לפסקה
הוראות לעניין בחינות בכל העניינים שבהם תיקבע בחינה
המוצע, לרבות תוכניהן, סוגיהן, הגורם שיערוך 1'לפי פרק ג
אותן ויפקח עליהן ובדבר אופן הפיקוח.
מוצע להעניק לשר סמכות להתקין - י) המוצעת7( לפסקה
תקנות לעניין סמכות המנהל להורות למפעיל להגביל את
פעילותו של בעל תפקיד מטעמו או להפסיקה.
מוצע להעניק לשר סמכות להתקין - יא) המוצעת7( לפסקה
תקנות לעניין חובתו של מפעיל מסילת ברזל ארצית ושל
בעל רישיון להפעלת בית ספר להכשרה לדווח למנהל על
יישום או הפרה של ההוראות לפי פקודה זו בידי בעלי
תפקיד מטעמו ודרכי הדיווח כאמור.
מוצע להעניק לשר סמכות לקבוע - יב) המוצעת7( לפסקה
רשימת עבירות שיראו אותן כעבירות שמפאת מהותן,
חומרתן או נסיבותיהן אין אדם ראוי לשמש נהג רכבת
ארצית או בעל תפקיד מסילתי וכן לקבוע אמות מידה
שלפיהן יחליט המנהל אם עבירה שנעברה היא עבירה
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין אדם ראוי
לשמש נהג או בעל תפקיד מסילתי כאמור.
לפסקת משנה (ד)
מוצע לקבוע כי לשם הפעלת הסמכות המוצעת
להעברה של מידע בין רשויות לעניין החלטות בדבר תוקפו
של רישיון נהיגה לאמצעי תחבורה שונים, תוענק סמכות
לשר להתקין תקנות בעניין, בדומה לזו שניתנה לעניין
רכבת מקומית.
)2( לפסקה
(ב) לפקודה ולקבוע כי בדומה 57 מוצע לתקן את סעיף
לשאר האגרות לפי הפקודה, אף אגרות לפי התיקון יותקנו
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
מוצע לקבוע שתי תוספות לפקודה. האחת
סעיפים
לעניין ההשכלה הנדרשת לשמש בתפקיד
9– ו8
מסילתי והשנייה לעניין ההשכלה הנדרשת
לשמש בתפקיד הדרכה. בהתאם להסכם עם עובדי חברת
רכבת ישראל והיות שהתפקידים המסילתיים המעוגנים
בהצעה זו מהווים תפקידים נחוצים לשמירת הבטיחות
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
701
"תוספת ראשונה
ח)23 (סעיף
טור א'
תפקיד מסילתי
טור ב'
השכלה נדרשת
.1אתת
תעודת בגרות, תעודת טכנאי מוסמך, תעודת הנדסאי
או תואר ראשון
.2בקר מסילה
תעודת טכנאי מוסמך, תעודת הנדסאי או מהנדס
הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו
31958-בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח
הפנקס), בענף הנדסה אזרחית- (בתוספת זו
.3בקר רכבת נוסעים
תעודת בגרות, תעודת טכנאי מוסמך, תעודת הנדסאי
או תואר ראשון
.4מנהל מתחם
מהנדס הרשום בפנקס באחד מהענפים המפורטים
להלן: הנדסת מכונות, הנדסת חשמל, הנדסה אזרחית
במדור תחבורה או הנדסת מקצועות מיוחדים במדור
תובלה ברכבות או במדור בטיחות
.5עתק
שנות לימוד 12 סיום
תוספת שנייה
))2()י(ג23 (סעיף
טור א'
תפקיד הדרכה
טור ב'
השכלה נדרשת
.1
מנהל מקצועי של בית
ספר להכשרה
תואר ראשון בהוראה
.2ממונה פדגוגי
תואר ראשון בהוראה או בתחום תואם
.3בוחן
תעודת בגרות
.4
מדריך
תעודת בגרות
.5חונך
תעודת בגרות"
"תוספת ראשונה
ח)23 (סעיף
'טור א
תפקיד מסילתי
טור ב'
השכלה נדרשת
.1אתת
תעודת בגרות, תעודת טכנאי מוסמך, תעודת
הנדסאי או תואר ראשון
.2בקר מסילה
תעודת טכנאי מוסמך, תעודת הנדסאי או מהנדס
הרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים כהגדרתו
31958-בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח
הפנקס), בענף הנדסה אזרחית- (בתוספת זו
.3בקר רכבת נוסעים
תעודת בגרות, תעודת טכנאי מוסמך, תעודת
הנדסאי או תואר ראשון
.4מנהל מתחם
מהנדס הרשום בפנקס באחד מהענפים המפורטים
להלן: הנדסת מכונות, הנדסת חשמל, הנדסה
אזרחית במדור תחבורה או הנדסת מקצועות
מיוחדים במדור תובלה ברכבות או במדור בטיחות
.5עתק
שנות לימוד 12 סיום
תוספת שנייה
))2()י(ג23 (סעיף
'טור א
תפקיד הדרכה
טור ב'
השכלה נדרשת
.1
מנהל מקצועי של בית
ספר להכשרה
תואר ראשון בהוראה
.2ממונה פדגוגי
תואר ראשון בהוראה או בתחום תואם
.3בוחן
תעודת בגרות
.4
מדריך
תעודת בגרות
.5חונך
תעודת בגרות"
במסילה, מוצע לכלול בפקודה את התפקידים האלה: אתת,
בקר מסילה, בקר רכבת נוסעים, מנהל מתחם ועתק. כמו
כן מוצע לקבוע את ההשכלה הנדרשת לשמש בתפקידים
אלה כתוספת לפקודה, לאור הוראות חוק–יסוד: חופש
העיסוק, היות שמדובר בהטלת מגבלה על חופש העיסוק
ומן הראוי כי זו תוטל בחקיקה ראשית.
בהתאמה, מוצע לעגן גם את תפקידי ההדרכה
בפקודה כחלק מהיותם שומרי הסף של איכות ומקצועיות
בעלי התפקידים המסילתיים.
יצוין כי דרישות ההשכלה מעוגנות בעיקרן בנוהלי
המנהל למסילת ברזל ארצית.
נוכח העובדה כי דרישות השכלה תלויות זמן
ארגונית מעשית וכי גם לגבי -והתקדמות טכנולוגית
תפקידים בעלי השפעה על הבטיחות נדרשת שמירה על
הגמישות בתיקון ובעדכון שלהם, לפיכך מוצע לקבוע כי
השר יהיה רשאי, בצו, לאחר התייעצות עם שר הכלכלה
ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לשנות את התוספת
הראשונה והתוספת השנייה לפקודה. כך מצד אחד תישמר
הגמישות ומצד שני תהיה גם ביקורת מטעם הכנסת.
.102 '; התשע"ג, עמ58 'ס"ח התשכ"א, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
702
תיקון חוק למניעת
מפגעים
.10
ב(א), אחרי "בלתי סבירים" יבוא11 , בסעיף41961-בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א
) לפקודת מסילות 5()(א57 "בניגוד להוראות לפי חוק זה או בניגוד להוראות לפי סעיף
".1972-הברזל [נוסח חדש], התשל"ב
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.11
,)(ה14 , בתוספת הראשונה, בפרט52000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
לפקודת" יבוא "מסילת ברזל לפי פקודת".1'במקום "מסילת ברזל מקומית, לפי פרק ד
תחילה
.12
לחוק זה, שנתיים מיום פרסומו2 ב לפקודה, כנוסחו בסעיף23 תחילתו של סעיף
(א)
יום הפרסום).- של חוק זה (להלן
חודשים 15 , לחוק זה2 ז לפקודה, כנוסחם בסעיף23 ג עד23 תחילתם של סעיפים
(ב)
מיום הפרסום.
לחוק זה, שנה מיום 2 יג לפקודה, כנוסחם בסעיף23 ח עד23 תחילתם של סעיפים
(ג)
הפרסום.
ימים מיום הפרסום.30 , לחוק זה2 טו לפקודה, כנוסחו בסעיף23 תחילתו של סעיף
(ד)
השר רשאי, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לדחות את מועדי התחילה
(ה)
שנקבעו בסעיפים קטנים (א) עד (ג), כולם או חלקם, לתקופה שלא תעלה על חצי שנה,
אם לא הותקנו עד חצי שנה לפני מועדי התחילה האמורים התקנות הנדרשות לצורך
יישום סעיפי הפקודה המנויים בסעיפים הקטנים האמורים, ובכלל זה תקנות לפי סעיף
לחוק זה.7 יא) כנוסחם בסעיף7( א) עד7()(א57
כחלק מסמכותו של השר להגנת הסביבה לעניין10 סעיף
השפעה על הסביבה, והרחבת אפשרויות
האכיפה, מוצע לתקן את חוק למניעת מפגעים,
, ולאפשר לשר להגנת הסביבה להורות למי 1961-התשכ"א
שהפר את הוראות הפקודה להפסיק רעש או ריח חזקים או
בלתי סבירים, ובלבד שטרם הוגש נגדם כתב אישום, וכן
להשיב את המצב לקדמותו.
מוצע לתקן את התוספת לחוק בתי משפט
11 סעיף
, כך שהביקורת 2000-לעניינים מינהליים, התש"ס
השיפוטית על החלטות המנהל לפי הפקודה תהיה בסמכות
בית משפט לעניינים מינהליים, כפי שנקבע עד היום בעניין
החלטות המנהל הנוגעות למסילת הברזל המקומית.
מוצע לקבוע מועדי תחילה נדחים לסעיפי החוק 12 סעיף
בעניין תכנית הפעלה, רישוי נהגים, הכרה
בבעלי תפקידים מסילתיים ורישוי בתי ספר להכשרה,
כדי לאפשר היערכות ליישומם והתקנת התקנות הנדרשות.
כמו כן מוצע לאפשר לשר לשנות את מועדי התחילה
האמורים, בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, במקרה
שלא יותקנו התקנות הנדרשות עד שישה חודשים לפני כל
מועד תחילה מיועד.
.454 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
21.5.2014 ,, כ"א באייר התשע"ד868 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים8.10 המחיר