הצעת חוק לדיון מוקדם

(מספר פנימי: 552502) הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת רינה פרנקל עדי קול מאיר שטרית פנינה תמנו-שטה שמעון סולומון קארין אלהרר יפעת קריב מצטרף: חבר הכנסת בועז טופורובסקי פ/2522/19 הצעת חוק ייצוג הולם לעולי חבר העמים במגזר הציבורי ובחברות הממשלתיות (תיקוני חקיקה), התשע"ד–2014 דברי הסבר בשנות ה-90 המוקדמות הייתה עלייה מאסיבית של זכאים עפ"י חוק השבות לישראל, מרביתם ממדינות חבר העמים. כתוצאה מכך, כשישית מאוכלוסייתה של ישראל נכון להיום הם עולים שהגיעו משנת 1989 ואילך (כרבע מכלל האוכלוסייה היהודית). בדיקה שנערכה בשנת 2004 העלתה כי מגזר גדול זה כמעט ואינו מיוצג בהרכב הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות השונות, ובמשרות בכירות אחרות במגזר הציבורי. כך, רבים מן העולים מחבר המדינות, אשר הגיעו לישראל מצוידים בהשכלה גבוהה וכישורים, אינם מממשים את הפוטנציאל הטמון בהם. עובדה זו פוגעת בתחושת השייכות והמסוגלות שלהם וכמובן במצבם הכלכלי. ממחקר שנערך על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת (ייצוגם של עולי חבר המדינות בשירות הציבורי בישראל, מאי 2004), עולה כי שיעור התעסוקה של העולים בגל העלייה השני זהה בכללותו לזה של ילידי ישראל בשוק העבודה הפרטי. עם זאת ייצוגם במוסדות השירות הציבורי שנחקרו, נמוך מזה של יליד ישראל, ומחלקם באוכלוסייה במידה ניכרת. חריג לכך הוא ייצוגם הגבוה בקרב המקצועות הרפואיים בשירות המדינה, העולה על חלקם באוכלוסייה ועל ייצוגם של ילידי ישראל במוסדות אלו. כך, גם שיעור הייצוג של יוצאי חבר המדינות שעלו בגל העלייה השני במוסדות שנחקרו נמוך במידה ניכרת משיעורם באוכלוסייה. לרוב נמצא קשר ישיר בין ותק לדרגה ובין גיל לדרגה: ככל שהוותק או הגיל עולים, עולה גם שיעור המועסקים בעלי הדרגה הגבוהה. הוותק בעבודה של יוצאי חבר המדינות נמוך מהוותק של ילידי ישראל בגילאים זהים בכל המוסדות שנחקרו. המחקר קובע שעם העלייה בוותק, שיעור גדול יותר של ילידי ישראל מצליח להיחלץ מהדרגה הזוטרה לעומת יוצאי חבר המדינות, והפער בין ילידי ישראל ליוצאי חבר המדינות בדרגה הבכירה מתרחב. מגמה זו קיימת הן בדירוג הכללי והן בדירוג הרפואי. עם זאת, בסקטור הרפואי הפער מצטמצם בדרגות הנמוכות, אך מתרחב בדרג הבינוני והגבוה. בעיה דומה קיימת (ברמות שונות) בהקשר לייצוגם של נשים, אנשים עם מוגבלות, האוכלוסייה הערבית, הדרוזית, הצ'רקסית והאתיופית. בהתאם לכך נקבע בסעיפים 18א ו-18א1 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, בסעיף 15א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, ובסעיף 173ב לפקודת העיריות חובת ייצוג הולם לאוכלוסיות אלה. מוצע אפוא כי יינתן ייצוג הולם אף לאוכלוסיית העולים מחבר המדינות לאחר שנת 1989, בדומה לאוכלוסיות אחרות המנויות לעיל. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בסיוון התשע"ד – 2.6.14 תיקון חוק החברות הממשלתיות 1. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, אחרי סעיף 18א1 יבוא: בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, אחרי סעיף 18א1 יבוא: בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, אחרי סעיף 18א1 יבוא: בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, אחרי סעיף 18א1 יבוא: בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975, אחרי סעיף 18א1 יבוא: "ייצוג הולם לעולי חבר המדינות "ייצוג הולם לעולי חבר המדינות "ייצוג הולם לעולי חבר המדינות 18א2. (א) בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יינתן ביטוי הולם לייצוגם של עולי חבר המדינות; סעיף זה יחול בכל החברות למעט בקרב השירות הרפואי בישראל. (ב) לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989." תיקון חוק שירות המדינה (מינויים) 2. בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, בסעיף 15א(א), במקום "ושל מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה" יבוא "של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה ושל עולה מחבר העמים; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, בסעיף 15א(א), במקום "ושל מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה" יבוא "של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה ושל עולה מחבר העמים; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, בסעיף 15א(א), במקום "ושל מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה" יבוא "של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה ושל עולה מחבר העמים; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, בסעיף 15א(א), במקום "ושל מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה" יבוא "של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה ושל עולה מחבר העמים; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, בסעיף 15א(א), במקום "ושל מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה" יבוא "של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה ושל עולה מחבר העמים; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". תיקון פקודת העיריות 3. בפקודת העיריות, בסעיף 173ב(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "מי שמוגדר כעולה מחבר העמים," ובסופו יבוא "; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בפקודת העיריות, בסעיף 173ב(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "מי שמוגדר כעולה מחבר העמים," ובסופו יבוא "; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בפקודת העיריות, בסעיף 173ב(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "מי שמוגדר כעולה מחבר העמים," ובסופו יבוא "; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בפקודת העיריות, בסעיף 173ב(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "מי שמוגדר כעולה מחבר העמים," ובסופו יבוא "; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989". בפקודת העיריות, בסעיף 173ב(א), אחרי "לייצוגם של" יבוא "מי שמוגדר כעולה מחבר העמים," ובסופו יבוא "; לעניין סעיף זה, "עולי חבר המדינות" – תושבי המדינה שעלו ממדינות חבר העמים לאחר שנת 1989".