הצעת חוק לדיון מוקדם
(מספר פנימי: 549096)
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר
עפר שלח
עדי קול
אורלי לוי אבקסיס
איציק שמולי
איילת שקד
פ/2509/19
הצעת חוק השירות הלאומי (שילוב צעירים עם מוגבלות, צעירים פטורים מטעמי רווחה וצעירים עולים), התשע"ד–2014
דברי הסבר
רבים מהצעירים בני 18 בכל שנתון אינם מתגייסים לשירות צבאי. לעיתים בוחר צה"ל לפטור משירות צעירים וצעירות מאוכלוסיות מוחלשות ומודרות, וכמו כן, צעירים המגיעים מרקע של סיכון ומצוקה לרבות צעירים עולים וכן צעירים בעלי מוגבלות פיזית, נפשית או קוגניטיבית, מתקשים לעבור את סף הגיוס.
הצעת חוק זו מבקשת להבטיח שצעיר וצעירה אשר קיבלו פטור מצה"ל מהסיבות האמורות ומעוניינים להתנדב לשירות חלופי, יוכלו לעשות זאת במסגרת השירות הלאומי-חברתי.
הצעת החוק מבקשת לשלב במסגרות השירות הלאומי-חברתי צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה לרבות צעירים בסיכון, נוער מנותק, צעירים חסרי עורף משפחתי, וצעירות במצוקה במסגרות השירות הלאומי-חברתי ולהגדיל את מספר המתנדבים בשירות הלאומי-חברתי מקרב צעירים אלו כך שהיקף שילובם יהיה כשיעורם היחסי לעומת כלל מקבלי הפטור מחובת השירות הסדיר. בכך, יתבסס שוויון חברתי ואזרחי, ויתאפשר לאוכלוסיות אלה לחזק את הקשר וההזדהות עם הקהילה, החברה והמדינה, לחזק את יכולותיהן המקצועיות ואת הכנתן לתעסוקה בעתיד ולפעול לפיתוח אישיות הפרטים שבהן וכישורי מנהיגותם. לפיכך מוצע כי היקף שילובם של צעירי האוכלוסיות הנדונות בקרב מתנדבי השירות הלאומי-חברתי יגדל משמעותית בכל שנתון בשיעור ובאופן שיקבע בתקנות השר הממונה על ביצוע החוק, ובכל מקרה לא יפחת ממכסת המינימום המוצעת בכל שנה לשילוב המתנדבים במשך חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה. כמו כן, מוצע לקבוע שירותים תומכים שיסייעו למתנדבי השירות הלאומי-חברתי להצליח בשירותם ולאחריו. בהצעת החוק הוסמך השר לקבוע בתוך 90 ימים מפרסומו של החוק תקנות לקידום שילוב אוכלוסיות מוחלשות בשירות הלאומי-חברתי. כל אלה יתנו מענה שלם ומעוגן לזכותם ורצונם של צעירי וצעירות האוכלוסיות המוחלשות ומודרות שהצבא פטר משירות צבאי להתנדב לשירות לאומי-חברתי ולתרום במסגרת זו לחברה תוך אפשרות לממש את עצמם ולהשתלב ולהתקדם בחברה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בסיוון התשע"ד – 2.6.14
הגדרות בחוק זה – בחוק זה –
"גוף מוכר" – עמותה או חברה לתועלת הציבור, שהשר הכיר בה לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים בשירות לאומי-חברתי; "גוף מוכר" – עמותה או חברה לתועלת הציבור, שהשר הכיר בה לעניין איתור, הפניה וליווי של מתנדבים בשירות לאומי-חברתי;
"גוף מפעיל" – רשות ציבורית כהגדרתה בסעיף 2 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, עמותה או חברה לתועלת הציבור שהינם מוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה או אגודה שיתופית בתחום ההתיישבות, המקבל מתנדבים בשירות לאומי-חברתי, שהופנו אליו על ידי גוף מוכר בהתאם להסכם שבינו ובין הגוף המוכר; "גוף מפעיל" – רשות ציבורית כהגדרתה בסעיף 2 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, עמותה או חברה לתועלת הציבור שהינם מוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה או אגודה שיתופית בתחום ההתיישבות, המקבל מתנדבים בשירות לאומי-חברתי, שהופנו אליו על ידי גוף מוכר בהתאם להסכם שבינו ובין הגוף המוכר;
"המנהלת" – מנהלת השירות האזרחי-לאומי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס' 2295 מיום ה' באלול התשס"ז (19 באוגוסט 2007), או כל רשות או גוף אחר שיוקמו על פי כל דין או בהחלטת ממשלה; "המנהלת" – מנהלת השירות האזרחי-לאומי שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס' 2295 מיום ה' באלול התשס"ז (19 באוגוסט 2007), או כל רשות או גוף אחר שיוקמו על פי כל דין או בהחלטת ממשלה;
"חוק שירות ביטחון" – חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986; "חוק שירות ביטחון" – חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–1986;
"חובת שירות סדיר" – לפי חוק שירות ביטחון; "חובת שירות סדיר" – לפי חוק שירות ביטחון;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"מתנדב בשירות לאומי-חברתי" – מי שמשרת בהתנדבות בשירות לאומי-חברתי, אף אם שירת תקופה פחותה מ-12 חודשים; "מתנדב בשירות לאומי-חברתי" – מי שמשרת בהתנדבות בשירות לאומי-חברתי, אף אם שירת תקופה פחותה מ-12 חודשים;
"צעיר" – מי שמלאו לו 17 שנים וטרם מלאו לו 25 שנים; "צעיר" – מי שמלאו לו 17 שנים וטרם מלאו לו 25 שנים;
"צעיר שקיבל פטור מטעמי רווחה" – צעיר שפטור מחובת שירות סדיר על פי סעיף 36 לחוק שירות ביטחון, לרבות צעירים בסיכון, נוער מנותק ונערות במצוקה, ומתקיימים בו התנאים שנקבעו על ידי שר הרווחה והשירותים החברתיים בהתייעצות עם שר החינוך; "צעיר שקיבל פטור מטעמי רווחה" – צעיר שפטור מחובת שירות סדיר על פי סעיף 36 לחוק שירות ביטחון, לרבות צעירים בסיכון, נוער מנותק ונערות במצוקה, ומתקיימים בו התנאים שנקבעו על ידי שר הרווחה והשירותים החברתיים בהתייעצות עם שר החינוך;
"צעיר עולה" – צעיר שפטור מחובת שירות סדיר בשל היותו עולה חדש או בן למשפחת עולים חדשים הבא מרקע חברתי שלא אפשר לו התפתחות אישית וחברתית; "צעיר עולה" – צעיר שפטור מחובת שירות סדיר בשל היותו עולה חדש או בן למשפחת עולים חדשים הבא מרקע חברתי שלא אפשר לו התפתחות אישית וחברתית;
"צעיר עם מוגבלות" – צעיר שהוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, ופטור מחובת שירות סדיר בשל מוגבלותו; "צעיר עם מוגבלות" – צעיר שהוא אדם עם מוגבלות כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, ופטור מחובת שירות סדיר בשל מוגבלותו;
"שירות לאומי-חברתי" – שירות לאומי כאמור בפסקה (3)(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי; "שירות לאומי-חברתי" – שירות לאומי כאמור בפסקה (3)(ב) להגדרה "ילד" שבסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי;
"השר" – חבר הממשלה שהממשלה הסמיכה לביצוע הוראות חוק זה;
"השר" – חבר הממשלה שהממשלה הסמיכה לביצוע הוראות חוק זה;
זכאות לשילוב בשירות לאומי-חברתי על אף האמור בכל דין אחר – על אף האמור בכל דין אחר –
(1) צעיר עם מוגבלות, צעיר עולה וצעיר שקיבל פטור מטעמי רווחה זכאי להתנדב לשירות לאומי-חברתי וזכאי לכל תנאי השירות שלהם זכאי מתנדב בשירות לאומי-חברתי, על פי כל דין; (1) צעיר עם מוגבלות, צעיר עולה וצעיר שקיבל פטור מטעמי רווחה זכאי להתנדב לשירות לאומי-חברתי וזכאי לכל תנאי השירות שלהם זכאי מתנדב בשירות לאומי-חברתי, על פי כל דין;
(2) המנהלת, הגופים המוכרים והגופים המפעילים יפעלו לשילוב צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה, בהתנדבות בשירות הלאומי-חברתי; (2) המנהלת, הגופים המוכרים והגופים המפעילים יפעלו לשילוב צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה, בהתנדבות בשירות הלאומי-חברתי;
(3) היקף שילובם של צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה, בקרב מתנדבי השירות הלאומי-חברתי יהיה כשיעורם היחסי לעומת כלל מקבלי הפטור מחובת השירות הסדיר, למעט מי שקיבל פטור בכל שנתון לפי סעיפים 26ה, 26ח, 26ט, 26י, 26כ ו-26כב לחוק שירות ביטחון; (3) היקף שילובם של צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה, בקרב מתנדבי השירות הלאומי-חברתי יהיה כשיעורם היחסי לעומת כלל מקבלי הפטור מחובת השירות הסדיר, למעט מי שקיבל פטור בכל שנתון לפי סעיפים 26ה, 26ח, 26ט, 26י, 26כ ו-26כב לחוק שירות ביטחון;
(4) הגופים המוכרים והגופים המפעילים יפעלו לשילוב מתנדבים צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה, במגוון התפקידים העומדים לבחירת מתנדבי השירות הלאומי, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות להם. (4) הגופים המוכרים והגופים המפעילים יפעלו לשילוב מתנדבים צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה, במגוון התפקידים העומדים לבחירת מתנדבי השירות הלאומי, תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות להם.
זכאות לשירותים תומכים 3. צעיר עם מוגבלות, צעיר עולה וצעיר שקיבל פטור מטעמי רווחה זכאי לקבל שירותים תומכים, לרבות ליווי וטיפול, שיסייעו לו להשתלב בשירות הלאומי-חברתי ולאחר השירות כאמור להשתלב במסגרות להשכלה גבוהה ובשוק העבודה; השירותים התומכים יכללו בין השאר – צעיר עם מוגבלות, צעיר עולה וצעיר שקיבל פטור מטעמי רווחה זכאי לקבל שירותים תומכים, לרבות ליווי וטיפול, שיסייעו לו להשתלב בשירות הלאומי-חברתי ולאחר השירות כאמור להשתלב במסגרות להשכלה גבוהה ובשוק העבודה; השירותים התומכים יכללו בין השאר –
(1) ליווי, ייעוץ, הכוון וסיוע לעניין הפעילות בשירות הלאומי-חברתי ומיצויה;
(2) הכשרות לצורך פיתוח תמונת עתיד, תחושת מסוגלות וביטחון עצמי למתנדבים וכן הכשרות הכנה לחיים האזרחיים לרבות לקראת השתלבות במסגרות השכלה גבוהה ובשוק העבודה;
(3) פעולות והכשרות לפיתוח תחושת אחריות קהילתית, שייכות ומעורבות חברתית.
פיקוח 4. (א) המנהלת תפקח על ביצוע הוראות לפי חוק זה בידי הגופים המוכרים והגופים המפעילים, בסיוע מפקחים שמונו לעניין זה מקרב עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים או משרד העלייה והקליטה, לפי העניין. (א) המנהלת תפקח על ביצוע הוראות לפי חוק זה בידי הגופים המוכרים והגופים המפעילים, בסיוע מפקחים שמונו לעניין זה מקרב עובדי משרד הרווחה והשירותים החברתיים או משרד העלייה והקליטה, לפי העניין.
(ב) המנהלת רשאית לקבוע תכניות לקידום ביצוע הוראות לפי חוק זה, לרבות יעדים לביצוע, ואם נקבעה תכנית כאמור, יפעלו הגופים כאמור בסעיף קטן (א) בהתאם לתכנית זו. (ב) המנהלת רשאית לקבוע תכניות לקידום ביצוע הוראות לפי חוק זה, לרבות יעדים לביצוע, ואם נקבעה תכנית כאמור, יפעלו הגופים כאמור בסעיף קטן (א) בהתאם לתכנית זו.
תקנות 5. (א) השר יתקין, בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה, תקנות לביצועו ובכלל זה תקנות בעניינים אלה: (א) השר יתקין, בתוך 90 ימים מיום פרסומו של חוק זה, תקנות לביצועו ובכלל זה תקנות בעניינים אלה:
(1) מגוון התפקידים בהם ניתן להעסיק מתנדבים צעירים עם מוגבלות, צעירים עולים וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה;
(2) השירותים התומכים כאמור בסעיף 3.
(3) חובות דיווח של הגופים המוכרים והגופים המפעילים על ביצוע הוראות חוק זה, ודרכי הפיקוח של המנהלת על פעולות הגופים האמורים.
(ב) השר רשאי להתקין תקנות שיבטיחו גידול בהיקף השילוב של צעירים לפי חוק זה בכל שנתון, בשיעור ובאופן שיקבע, בכפוף לסעיפים 2(ג) ו-6. (ב) השר רשאי להתקין תקנות שיבטיחו גידול בהיקף השילוב של צעירים לפי חוק זה בכל שנתון, בשיעור ובאופן שיקבע, בכפוף לסעיפים 2(ג) ו-6.
תחילה והוראות מעבר 6. (א) תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו. (א) תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.
(ב) שילוב בהיקף האמור בסעיף 2(ג) יבוצע עד תום חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה. (ב) שילוב בהיקף האמור בסעיף 2(ג) יבוצע עד תום חמש שנים מיום תחילתו של חוק זה.
(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), במהלך חמש השנים מיום תחילתו של חוק זה, מספר המתנדבים החדשים שיתווספו לשירות הלאומי-חברתי בכל שנה שהם צעירים עם מוגבלות וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה לא יפחת מאלה: (ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ב), במהלך חמש השנים מיום תחילתו של חוק זה, מספר המתנדבים החדשים שיתווספו לשירות הלאומי-חברתי בכל שנה שהם צעירים עם מוגבלות וצעירים שקיבלו פטור מטעמי רווחה לא יפחת מאלה:
(1) 360 צעירים עם מוגבלות;
(2) 300 צעירים עם פטור מטעמי רווחה.