הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביוני26 1638 ז' בתמוז התשפ"ג עמוד ) (החלת חובת ייצוג הולם על חברות24 'הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס 1158 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2023-הנידמה למסממשלתיות גדולות), התשפ"ג הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1158 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )24 'הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס 2023-(החלת חובת ייצוג הולם על חברות ממשלתיות גדולות), התשפ"ג 9 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1998-בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח (ג), ברישה, במקום "שר התעשייה המסחר והתעסוקה" יבוא "שר העבודה".9 בסעיף א9 תיקון סעיף .2 - א לחוק העיקרי9 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "ימנה" יבוא "או חברה ממשלתית גדולה ימנו" ובמקום )1( ;""הציבורי" יבוא "או בחברה כאמור ), אחרי "הגוף הציבורי" יבוא "או החברה3(–) ו1( בסעיף קטן (ב), בפסקאות )2( ;"הממשלתית הגדולה בסעיף קטן (ג), במקום "משרד הכלכלה והתעשייה" יבוא "משרד העבודה". )3( ב9 תיקון סעיף .3 - ב(א) לחוק העיקרי9 בסעיף :לפני ההגדרה "יעד הייצוג" יבוא )1( כהגדרתן בחוק החברות- """חברה ממשלתית" ו"חברת בת ממשלתית ;הממשלתיות חברה ממשלתית או חברת בת ממשלתית המעסיקה- ""חברה ממשלתית גדולה ; עובדים לפחות100 ;";2‏1975- חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- ""חוק החברות הממשלתיות ,חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כללי החוק), קובע כעקרון- (להלן1998-התשנ"ח יסוד כי זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות ומחויבותה של החברה בישראל לזכויות אלה, מושתתות על ההכרה בעקרון השוויון, על ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות. מטרת החוק להגן על כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות, ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים, וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא יכולתו. מרכיב חשוב בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות בתחום התעסוקה הוא חיובם של מעסיקים גדולים לפעול לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בקרב עובדיהם. היבט זה הוסדר באופן מפורט לגבי גופים ציבוריים שהם מעסיקים גדולים במסגרת חוק שוויון זכויות (ס"ח2016-), התשע"ו15 'לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס ), וכעת מוצע15 ' תיקון מס- ) (להלן1194 'התשע"ו, עמ להחילו בחוק, בלי צורך להידרש לקביעה בצו, גם לגבי חברות ממשלתיות גדולות בהיותן חלק מהמגזר הציבורי ומעסיק משמעותי במשק, הכול כמפורט להלן בדברי להצעת החוק.9 ו־7 ,))(ב1(5 ,3 ,)2(–) ו1(2 ההסבר לסעיפים נוסף על כך, בשל הקמת משרד העבודה והעברת שטחי פעולה ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד העבודה 29( מיום ז' בשבט התשפ"ג93 '(ראו החלטת ממשלה מס )) ובהמשך להעברת סמכויות משר הכלכלה2023 בינואר ,)3644 'והתעשייה לשר העבודה (ראו י"פ התשפ"ג, עמ מוצע לתקן הוראות בחוק שבהן נזכרים משרד הכלכלה והתעשייה או שר הכלכלה והתעשייה. )2(9 ו־8 ,6 ,)2(–)(א) ו1(5 ,4 ,)3(2 ,1 סעיפים מוצע, מהטעם הנזכר לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר, לתקן הוראות שונות בחוק בהמשך להעברת שטחי הפעולה והסמכויות כמתואר לעיל. 7)(ב) ו־1(5 ,3 ,)2(–) ו1(2 סעיפים ', נוספו לפרק ד15 ', במסגרת תיקון מס2016 בשנת א15 ,ז9 א עד9 לחוק שעניינו תעסוקה הוראות סעיפים ב. במסגרת תיקון זה הורחבה חובת הייצוג ההולם15ו־ לחוק, ונקבעה לגבי גופים9 הכללית המוסדרת בסעיף עובדים לפחות, ושהוגדרו בסעיף100 ציבוריים שמעסיקים מעסיק ציבורי- ב לחוק כמעסיקים ציבוריים גדולים (להלן9 ,גדול), חובת ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות משמעותית ,כהגדרתם בתוספת הרביעית לחוק. לפי ההסדר האמור .1114 ', התשפ"ב עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 1 .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 1159 הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בהגדרה ״מעסיק ציבורי גדול״, בסופה יבוא "או חברה ממשלתית גדולה, אף אם )2( אינה גוף ציבורי". ג9 תיקון סעיף .4ג(ד) לחוק העיקרי, במקום "שר הכלכלה והתעשייה" יבוא "שר העבודה".9 בסעיף ד9 תיקון סעיף .5 - ד לחוק העיקרי9 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;"במקום "משרד הכלכלה והתעשייה" יבוא "משרד העבודה (א) אחרי "הגופים הציבוריים" יבוא "ושל החברות הממשלתיות וחברות (ב) ;"הבת הממשלתיות בסעיף קטן (ז), במקום "שר הכלכלה והתעשייה" יבוא "שר העבודה". )2( ו9 תיקון סעיף .6ו לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר הכלכלה והתעשייה" יבוא "שר העבודה".9 בסעיף ב15 תיקון סעיף .7 ,) לחוק העיקרי, במקום "שלא מינה" יבוא "או לחברה ממשלתית גדולה1()ב(ב15 בסעיף שלא מינו". תיקון התוספת הרביעית .8 בתוספת הרביעית לחוק העיקרי, בחלק א', בכל מקום, במקום "משרד הכלכלה והתעשייה" יבוא "משרד העבודה". בהגדרה ״מעסיק ציבורי גדול״, בסופה יבוא "או חברה ממשלתית גדולה, אף אם )2( אינה גוף ציבורי". .4ג(ד) לחוק העיקרי, במקום "שר הכלכלה והתעשייה" יבוא "שר העבודה".9 בסעיף ג9 תיקון סעיף .5 - ד לחוק העיקרי9 בסעיף ד9 תיקון סעיף - )בסעיף קטן (א )1( ;"במקום "משרד הכלכלה והתעשייה" יבוא "משרד העבודה (א) אחרי "הגופים הציבוריים" יבוא "ושל החברות הממשלתיות וחברות (ב) ;"הבת הממשלתיות בסעיף קטן (ז), במקום "שר הכלכלה והתעשייה" יבוא "שר העבודה". )2( .6ו לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "שר הכלכלה והתעשייה" יבוא "שר העבודה".9 בסעיף ו9 תיקון סעיף .7 ,) לחוק העיקרי, במקום "שלא מינה" יבוא "או לחברה ממשלתית גדולה1()ב(ב15 בסעיף שלא מינו". ב15 תיקון סעיף .8 בתוספת הרביעית לחוק העיקרי, בחלק א', בכל מקום, במקום "משרד הכלכלה והתעשייה" יבוא "משרד העבודה". תיקון התוספת הרביעית יראו גוף כאמור ככזה שעומד בחובת הייצוג ההולם של לפחות מקרב עובדיו5% אנשים עם מוגבלות, רק אם ב(ב) לחוק).9 הם עובדים עם מוגבלות משמעותית (סעיף ,מעסיק ציבורי גדול שלא עומד ביעד הייצוג באופן מלא נדרש לפרסם תוכנית שנתית לקידום העסקת עובדים עם ג לחוק).9 מוגבלות משמעותית (סעיף ,כמו כן, נקבע במסגרת אותו תיקון כי גוף ציבורי (ד) לחוק, יידרש9 שהוא מעסיק כהגדרת המונח בסעיף למנות ממונה תעסוקה לאנשים עם מוגבלות שיפקח ויעשה כל שניתן כדי להבטיח עמידה בחובת הייצוג ההולם (סעיף א לחוק).9 לצורך אכיפת הוראות אלה, ניתנה לנציב כהגדרתו הנציב), או לעובד נציבות שוויון זכויות- בחוק (להלן הנציבות) שהנציב הסמיך- לאנשים עם מוגבלות (להלן לעניין זה, סמכות להוציא למעסיק צו למסירת נתונים (צו מסירת מידע) וסמכות להוציא למעסיק גדול צו לנקיטת פעולות לשם קידום העסקת אנשים עם מוגבלות (צו ייצוג ב לחוק).15 הולם), שהפרתם היא עבירת קנס (ראו סעיף , במסגרת חוק שוויון זכויות2022 כהשלמה לכך, בשנת (ס"ח2022-), התשפ"ב23 'לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס '), עוגנה בפרק ט23 ' תיקון מס- ) (להלן1114 'התשפ"ב, עמ לחוק סמכות הנציבות לנקוט אכיפה מינהלית לגבי הפרת לאותו תיקון, נדחתה תחילתו של11 חובות אלה. לפי סעיף ,פרק ט' לחוק לתום שנה מיום פרסומו של התיקון האמור וזאת בתנאי שעד אותו מועד הותקנו תקנות לפי סעיף יב(ב) לחוק כנוסחו באותו תיקון.26 (ותוקן כאמור15 'ההסדר שנקבע כאמור בתיקון מס 5 ) חל על גופים ציבוריים כהגדרתם בסעיף23 'בתיקון מס לחוק, כגון תאגידים ציבוריים ורשויות מקומיות. ההסדר ,לעניין חובת ייצוג הולם שנכלל בהסדר האמור הוחל בהתאמות הנדרשות, גם על משרדים ממשלתיים גדולים. כדי שההסדר הנזכר לעיל יחול גם על חברות ממשלתיות וחברות בת ממשלתיות, מוצע לתקן את ב(א) לחוק כך9 ההגדרה "מעסיק ציבורי גדול" שבסעיף שהיא תכלול, נוסף על גוף ציבורי, גם חברה ממשלתית עובדים לפחות (להלן100 וחברת בת ממשלתית המעסיקות חברה ממשלתית גדולה).- בהתאמה, ובמטרה להחיל על החברות הממשלתיות לבדיקת15 'הגדולות את המנגנון שנקבע במסגרת תיקון מס עמידת המעסיקים הציבוריים הגדולים ביעד הייצוג, מוצע ד(א) לחוק ולקבוע כי הרשימה המעודכנת9 לתקן את סעיף של הגופים שתועבר למוסד לביטוח לאומי, למטרת עיבוד המידע כאמור, תכלול, לצד הגופים הציבוריים, גם את החברות הממשלתיות וחברות הבת הממשלתיות. רשות החברות הממשלתיות תעביר למשרד העבודה את הרשימה לקראת המועד הקבוע בחוק. ב לחוק, כך שסמכות15 כמו כן, מוצע לתקן את סעיף הנציבות לתת צו ייצוג הולם למי שלא מינה ממונה א לחוק, תהיה נתונה לה גם לגבי9 תעסוקה לפי סעיף חברות ממשלתיות גדולות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1160 תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון )23 'מס .9 - 7 , בסעיף3‏2022-), התשפ"ב23 'בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס - ז לחוק העיקרי, המובא בו26 בסעיף )1( - )בסעיף קטן (א (א) :אחרי ההגדרה "הוראות הנגישות שלפי חוק התכנון והבנייה" יבוא )1( כהגדרתם- """חברה ממשלתית גדולה" ו"מעסיק ציבורי גדול ;";)ב(א9 בסעיף ; תימחק- "ההגדרה "מעסיק ציבורי גדול )2( ,), במקום "שלא מינה" יבוא "או חברה ממשלתית גדולה1()בסעיף קטן (ב (ב) ;"שלא מינו ) לחוק העיקרי, המובא בו, במקום "הממונה על זרוע העבודה2()יח(א26 בסעיף )2( במשרד הכלכלה והתעשייה" יבוא "המנהל הכללי של משרד העבודה". תחילה .10 - ) לחוק זה, שנה מיום פרסומו (להלן1(9 ו־7 ,))(ב1(5 ,3 ,)2(–) ו1(2 תחילתם של סעיפים יום התחילה המאוחר). הוראת מעבר .11 לחוק5 ד לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף9 ב(ב) לחוק העיקרי, ובסעיף9 על אף האמור בסעיף זה, בתקופה של שנה מיום התחילה המאוחר יראו חברה ממשלתית גדולה שעומדת ד האמור, כאילו היא עומדת עמידה מלאה ביעד9 ביעד הייצוג ברמה בינונית לפי סעיף )ב(א9 כהגדרתה בסעיף- "הייצוג לפי אותו סעיף; לעניין זה, "חברה ממשלתית גדולה ) לחוק זה.1(3 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף ,ב לחוק15 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף)1(9 סעיף ז לחוק כנוסחו בתיקון26 מוצע לתקן את סעיף , כך שהסמכות לנקוט אמצעי אכיפה מינהליים בשל23 'מס אי־מינוי ממונה תעסוקה כאמור תהיה נתונה לנציבות גם לגבי חברה ממשלתית גדולה. כדי לאפשר לחברות הממשלתיות הגדולות זמן10 סעיף להיערכות לתיקונים המוצעים לעניין חובת הייצוג, מוצע לקבוע את תחילתם לתום שנה מיום פרסומו של החוק המוצע. כדי לאפשר לחברות הממשלתיות הגדולות 11 סעיף יישום מדורג של חובת הייצוג ההולם, מוצע כי בשנה הראשונה לתחולת החובה לגביהן יעד הייצוג , ורק החל3.5% ההולם שהחברות ידרשו לעמוד בו יהיה , בדומה ליעד שחל על5% מהשנה שלאחר מכן היעד יהיה כלל המגזר הציבורי. .1114 'ס"ח התשפ"ב, עמ 3 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר