הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 ביוני9 871 י"א בסיוון התשע"ד עמוד 778 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-), התשע"ד10 'הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס 778 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-), התשע"ד10 'הצעת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס 36 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1973-בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), התשל"ג - 36 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ,במקום הרישה יבוא "המועצה, לאחר התייעצות עם הוועדה הענפית (א) ";-באישור השר ושר האוצר, רשאית, בכללים ) יבוא:1( במקום פסקה (ב) )  להטיל היטלים על מגדלים, משווקים מורשים או יצואנים, לפי 1(" ענף, מין או מינים של צמחים, בהתאם לשטח גידולם או משקלם, ויכול במסגרת חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק), כללי החוק), הוקמה המועצה - (להלן1973-התשל"ג המועצה או מועצת - לייצור צמחים ולשיווקם (להלן לחוק, מוסמכת המועצה להטיל 36 הצמחים). בסעיף היטלים על מגדלים, משווקים מורשים או יצואנים. ), 8 בחוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון מס׳ - ) (להלן422 ' (פורסם בס"ח התשס"ז, עמ2007-התשס״ז לחוק, ונקבע בו שיעור מרבי 36 ), תוקן סעיף8 'תיקון מס להיטלים שתוכל המועצה לגבות, במטרה למנוע גביית יתר ולהפחית את הנטל המוטל על המגדלים (ר' דברי ההסבר להצעת החוק כפי שפורסמה בה"ח הממשלה התשס"ז, , אינה ניתנת 8 '). ואולם לשונו של תיקון מס644 'בעמ ליישום הלכה למעשה, מהטעמים שיפורטו להלן. לפיכך מוצע לתקן את החוק באופן שיהיה ניתן ליישמו כלשונו, תושג בפועל. כמו כן מוצע לבצע 8 'וכדי שמטרת תיקון מס תיקונים נוספים, כפי שיפורט להלן. ) 1( לפסקה 1 סעיף לפסקת משנה (א) ) לחוק 1(א36 נקבעו בסעיף8 'במסגרת תיקון מס שיעורי מינימום ומקסימום להיטלים שרשאית המועצה להטיל בכללים. כמו כן נקבע בסעיף זה כי שינוי השיעורים כאמור כפוף להסכמת שר האוצר ולאישור ועדת הכספים של הכנסת. נוסף על כך קבועות בחוק מגבלות נוספות לשימוש שיכולה המועצה לעשות בכספי ההיטלים. ) הקובע שיעור מדויק של היטלים 1()(א37 לדוגמה, סעיף שישמשו לכיסוי הוצאות המינהל של המועצה; סעיף ) הקובע כי יתרת כספי ההיטלים לאחר הניכויים 2()(א37 ) תועבר לחשבון קרן מיוחדת של כל אחד1( לפי פסקה מהענפים או מיני הצמחים שלגביהם הוטלו, ותשמש למימון פעולות המיועדות לקידום ענייניו של הענף או המין בלבד, ועוד. לצד הגבלות אלה הקבועות בחקיקה הראשית, קובע (א) לחוק, כי כללים של המועצה לעניין ההיטלים 36 סעיף כפופים גם הם להסכמת שר האוצר ולאישור ועדת הכספים של הכנסת. נדמה כי לנוכח ההגבלות הקבועות בחוק, החשיבות בהכפפת המועצה בקביעת הכללים לאישור ועדת הכספים של הכנסת היא נמוכה ועשויה להקשות שלא לצורך על יכולתה של המועצה לעדכן את ההיטלים במסגרת המצומצמת שהותיר לה החוק. עם זאת יודגש, כי יוותר פיקוח מיניסטריאלי של שר החקלאות ושל שר האוצר על כללים שתקבע המועצה בעניין ההיטלים. כמו כן, כדי לעמוד בתנאי של גביית היטל שלא יפחת ) כאמור, 1(א36 ולא יעלה על השיעורים הקבועים בסעיף סביר להניח כי יהיה על המועצה לתקן, מדי שנה בשנה את הכללים בדבר היטלים שתקבע בתוקף סמכותה לפי סעיף ) 3(א) לחוק. כפי שיפורט להלן בדברי ההסבר לפסקה (א36 ,) לחוק זה, מוצע, כי בחישוב ההיטלים3(1 המוצעת בסעיף תתבסס המועצה על ממוצע של הפדיון השנתי, שטח הגידול והיקף השיווק, על בסיס נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הלמ"ס), בשלוש השנים הראשונות מתוך ארבע - (להלן השנים שקדמו לקביעת ההיטלים. זאת, משום שנתוני הלמ"ס ביחס לכל שנה נתונה, מתפרסמים רק לקראת אמצע השנה לחוק מחייב הגשת תקציב 40 שלאחריה. נוסף על כך סעיף המועצה לאישור שר החקלאות ושר האוצר חודשיים לפחות לפני תחילת שנת הכספים. כך, ייוותרו למועצה חודשים ספורים לעדכון כללי ההיטלים לשנה העוקבת. הכפפת המועצה, בקביעת הכללים, להליך אישורים כה מורכב, עלול להקשות עליה מאוד בעדכון כללי ההיטלים במסגרת המועדים כאמור. מהטעמים המפורטים לעיל, מוצע לבטל את הדרישה לקבלת אישור ועדת הכספים של הכנסת כתנאי להתקנת הכללים על ידי המועצה. לפסקת משנה (ב) ) לחוק קובע כי המועצה רשאית "להטיל 1()(א36 סעיף היטלים על מגדלים, משווקים מורשים או יצואנים, ויכול שההיטל יהיה כללי לכמה ענפים, לענף מסוים או למין או .1081 '; התשע"א, עמ310 'ס"ח התשל"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2014 ,, י"א בסיוון התשע"ד871 - הצעות חוק הממשלה 779 שההיטל יהיה מסויג או מדורג לפי עונת שיווקם, ייעודם, מחירם או צורת אריזתם של הצמחים; היטל לפי מין או מינים יוטל לאחר שנתנה המועצה הזדמנות למגדלי המין או המינים להשמיע את עמדתם, בדרך שתקבע המועצה;"; ), אחרי "דינים וחשבונות" יבוא "מסמכים ונתונים";3( בפסקה (ג) ), במקום "שיעור ההיטלים שייקבעו" יבוא "ההיטלים שתקבע 1בסעיף קטן (א )2( המועצה", במקום "יפחת" יבוא "יפחתו", במקום "מסך הפדיון במכירה בסיטונות של הצמחים באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, ששווקו בעונה הקודמת לקביעת ההיטלים" יבוא "מהפדיון לשטח או מהפדיון למשקל, לפי העניין" ובמקום "יעלה" יבוא "יעלו"; ) יבוא:2אחרי סעיף קטן (א )3( )  המועצה תקבע את הפדיון השנתי, את שטח הגידול ואת היקף השיווק3"(א בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ורשאית היא להסתייע בנתונים שבידה ושבידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר; המועצה תפרסם לעיון הציבור במשרדיה ובאתר האינטרנט שלה את הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, שטח הגידול השנתי והמשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל, בכל אחת מהשנים בתקופה הקובעת. - )  בסעיף זה4(א הסכום המתקבל מחלוקת הפדיון השנתי בשטח הגידול;- ""הפדיון לשטח הסכום המתקבל מחלוקת הפדיון השנתי בהיקף השיווק;- ""הפדיון למשקל ממוצע הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, בתקופה הקובעת, - ""הפדיון השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל; שההיטל יהיה מסויג או מדורג לפי עונת שיווקם, ייעודם, מחירם או צורת אריזתם של הצמחים; היטל לפי מין או מינים יוטל לאחר שנתנה המועצה הזדמנות למגדלי המין או המינים להשמיע את עמדתם, בדרך שתקבע המועצה;"; ), אחרי "דינים וחשבונות" יבוא "מסמכים ונתונים";3( בפסקה (ג) ), במקום "שיעור ההיטלים שייקבעו" יבוא "ההיטלים שתקבע 1בסעיף קטן (א )2( המועצה", במקום "יפחת" יבוא "יפחתו", במקום "מסך הפדיון במכירה בסיטונות של הצמחים באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, ששווקו בעונה הקודמת לקביעת ההיטלים" יבוא "מהפדיון לשטח או מהפדיון למשקל, לפי העניין" ובמקום "יעלה" יבוא "יעלו"; ) יבוא:2אחרי סעיף קטן (א )3( )  המועצה תקבע את הפדיון השנתי, את שטח הגידול ואת היקף השיווק3"(א בהתאם לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ורשאית היא להסתייע בנתונים שבידה ושבידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר; המועצה תפרסם לעיון הציבור במשרדיה ובאתר האינטרנט שלה את הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, שטח הגידול השנתי והמשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל, בכל אחת מהשנים בתקופה הקובעת. - )  בסעיף זה4(א הסכום המתקבל מחלוקת הפדיון השנתי בשטח הגידול;- ""הפדיון לשטח הסכום המתקבל מחלוקת הפדיון השנתי בהיקף השיווק;- ""הפדיון למשקל ממוצע הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, בתקופה הקובעת, - ""הפדיון השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל; מינים של צמחים שהוקמו לגביהם ועדות משנה לפי סעיף א(ד), או מסויג או מדורג לפי אזורים, לפי מיני צמחים, 10 ,וכן לפי עונת שיווקם, ייעודם, מחירם, שטח גידולם משקלם או צורת אריזתם של הצמחים;". א(א) לחוק מחייב את שר החקלאות למנות 10 סעיף ועדה ענפית לכל ענף. לעומת זאת, לא הוטלה חובה דומה בחוק להקים ועדות משנה לכל מין או לחלק מהם. וכך א(ד) לחוק:10 קובע לעניין זה סעיף - "(ד)  הוועדה הענפית רשאית, ואם דרש השר חייבת היא, למנות לעצמה ועדת משנה לכל מין של צמחים ועדת משנה)."- (בחוק זה עמדת המועצה היא, כי הקמת ועדת משנה, שמשמעותה למעשה היא העברת הניהול, לגבי אותו מין צמחים, מהדרג הענפי לדרג המשני, היא בבחינת חריג לכלל המתקיים רק בנסיבות מיוחדות. נסיבות כאלה לא התקיימו ולכן לא הוקמו עד היום ועדות משנה. לעומת זאת, קיים צורך תדיר לקבוע היטל שונה על מיני צמחים שונים בתוך אותו ענף. לפיכך התניית אפשרות זו בהקמת ועדת משנה היא שגויה. עם זאת מוצע לחייב את המועצה, לפני הטלת ההיטלים, לאפשר לכלל ציבור המגדלים להשמיע את עמדתם בנוגע להיטל שבכוונת המועצה להטיל עליהם. כמו כן, מוצע לבצע תיקונים נוספים בנוסחה של ) לנוכח אי–בהירותה ולמחוק תנאים וביטויים 1( פסקה שמופיעים בה ושאינם רלוונטיים. לפסקת משנה (ג) מוצע להסמיך את המועצה, נוסף על סמכותה הקיימת ), לחייב את הגורמים המפורטים בסעיף 3()(א36 בסעיף האמור, למסור גם מסמכים ונתונים לצורכי ההיטלים כאמור בסעיף. )3(–) ו2( לפסקאות תקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (היטלים), - ) (להלן649 ' (פורסמו בק"ת התשס"ז, עמ2007-התשס"ז לחוק, בנוסחו לפני 36 התקנות), אשר נקבעו מכוח סעיף , קבעו את ההיטלים ביחס 8 'כניסתו לתוקף של תיקון מס לשטח הגידול (סכום לדונם) או ביחס למשקל התוצרת (סכום לטון) היות שאלה הם הנתונים הנמצאים בידי המועצה. ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2014 ,, י"א בסיוון התשע"ד871 - הצעות חוק הממשלה 780 ממוצע שטח הגידול השנתי, בתקופה הקובעת, של- ""שטח הגידול הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל; ממוצע המשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע - ""היקף השיווק ההיטל, ששווקו בתקופה הקובעת; שלוש השנים הראשונות מתוך ארבע השנים שקדמו - ""התקופה הקובעת לקביעת ההיטלים." 77 הוספת סעיף .2 : לחוק העיקרי יבוא76 אחרי סעיף "כללים ראשונים והוראת מעבר .77 (א) ייקבעו בתוך שישה חודשים36 כללים ראשונים לפי סעיף מיום תחילתו של חוק מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) (תיקון ; עד להתקנת כללים ראשונים כאמור, 2014-), התשע"ד10 'מס ימשיכו לעמוד בתוקפן תקנות מועצת הצמחים (ייצור ושיווק) ."2‏2007-(היטלים), התשס"ז ) בנוסחו כיום, כפי שתוקן במסגרת תיקון 1(א36 סעיף לחוק קובע לאמור:8 'מס )  שיעור ההיטלים שייקבעו לפי סעיף קטן (א) 1"(א מסך הפדיון במכירה בסיטונות של 0.25%–לא יפחת מ הצמחים באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, ששווקו בעונה הקודמת לקביעת ההיטלים (בסעיף קטן זה מסך הפדיון כאמור 0.8% רצפת ההיטל), ולא יעלה על- "....) תקרת ההיטל- (בסעיף קטן זה מן הקביעה כי התקרה תחושב במונחים של פדיון במכירה בסיטונות באותם ענפים או מינים שלגביהם נקבע ההיטל, מתחייב כי גם ההיטל עצמו ייקבע במונחים מתאימים, כלומר לפי הפדיון האישי של כל מגדל, ואולם קביעת ההיטל בדרך האמורה אינה אפשרית וזאת משום שלא קיימים בנמצא, לא בלמ"ס ולא במועצה, נתוני פדיון אישיים של המגדלים. בעיה נוספת המחייבת תיקון בעניין זה היא הזיקה ) האמור; ראשית, 1(א36 ל"עונה הקודמת" הקבועה בסעיף המונח "עונה" אינו ישים לענף, היות שלמיני צמחים שונים באותו ענף, עונת גידול שונה. שנית, הנתונים הקיימים הן בלמ"ס והן במועצה מתייחסים לשנה קלנדרית ולא לעונה. יתרה מזאת, הנתונים המתייחסים ל"שנה" מתפרסמים, ביחס לכל שנה נתונה, רק לקראת אמצע השנה שלאחריה וקביעת ההיטלים מחייבת ידיעת הנתונים מראש. יצוין לחוק מחייב הגשת תקציב המועצה 40 לעניין זה, כי סעיף לאישור שר החקלאות ושר האוצר חודשיים לפחות לפני תחילת שנת הכספים. נוצרה 8 'על כן, לא זו בלבד שבעקבות תיקון מס אי–התאמה בין חישוב ההיטל לפי התקנות לבין תקרת 8 'ההיטל המתחייבת על פי החוק, אלא שלשון תיקון מס לחוק אף אינה מאפשרת התקנת כללי היטלים מהטעמים אשר פורטו לעיל. לפיכך, מן ההכרח לתקן את החוק כדי ליצור מכנה משותף בין תקרת ההיטל, שנקבעה במונחי פדיון, לבין ההיטל עצמו שנקבע במונחי שטח או משקל. על כן מוצע כי בחישוב ההיטלים, תתבסס המועצה על ממוצע של הפדיון השנתי, שטח הגידול והיקף השיווק בשלוש השנים הראשונות מתוך ארבע השנים שקדמו התקופה הקובעת). הנתונים - לקביעת ההיטלים (להלן יילקחו מהלמ"ס, אך לאור הערת הלמ"ס לעניין הנתונים המפורסמים על ידה, מוצע לקבוע כי המועצה תהיה רשאית להסתייע בנתונים שבידה ושבידי משרד החקלאות ופיתוח הכפר. כמו כן, לשם השקיפות, מוצע לחייב את המועצה, לפרסם לציבור את הפדיון השנתי במכירה בסיטונות, שטח הגידול השנתי והמשקל השנתי של הצמחים שבשלהם נקבע ההיטל, בכל אחת מהשנים בתקופה הקובעת. החליף את סמכות השר 8 'כאמור לעיל, תיקון מס 2 סעיף לקבוע תקנות, בסמכותה של המועצה לקבוע כללים, ואולם עד היום טרם נקבעו כללים כאמור. לפיכך (א) כנוסחו 36 מוצע לקבוע כי כללים ראשונים לפי סעיף לחוק זה ייקבעו בתוך שישה חודשים מיום 1 בסעיף תחילתו של חוק זה. לחוק הפרשנות, 23 מוצע להבהיר, כי בהתאם לסעיף חוק הפרשנות), אשר קובע כי - (להלן1981-התשמ"א "מקום שהחיקוק המבטל קובע הוראות במקום המבוטלות התקנות והמינויים שנעשו מכוח ההוראות המבוטלות - יעמדו בתוקפם עד שיבוטלו בתקנות ובמינויים מכוח החיקוק המבטל", התקנות יעמדו בתוקפן עד שתקבע המועצה את הכללים החדשים כאמור. בפסק דינו של בית המשפט העליון מיום י"ב באייר ) דן בית המשפט העליון באופן 2014 במאי12( התשע"ד לחוק לעניין קביעת ההיטלים וגבייתם 36 יישומו של סעיף לחוק הפרשנות והרציונל העומד 23 וקבע כי יישום סעיף ביסודו, מוביל למסקנה כי התקנות ימשיכו לעמוד בתוקפן - מזרחי נ' מועצת הצמחים, פורסם בתק9208/12 (ראו ע"א ). 5919 '), בעמ2(2014 על הצעת חוק זו פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה ומפורסמת כעת בשנית.134 'התשע"ג, בעמ .649 'ק"ת התשס"ז, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 9.6.2014 ,, י"א בסיוון התשע"ד871 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר