הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 550300
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יעקב אשר
משה גפני
אורי מקלב
פ/2563/19
הצעת חוק חובת הקצאת תקציב לפרסום של גופים ציבוריים לכל מגזר לפי חלקו היחסי באוכלוסייה, התשע"ד–2014
דברי הסבר
לשכת הפרסום הממשלתית פועלת כמשרד פרסום והפקה עבור משרדי ממשלה, תאגידים על פי חוק, חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים לצורך העברת מידע חשוב לידיעת האזרחים. למרות זאת, תקציבי הפרסום הממשלתיים אינם מחולקים בצורה שווה בין האוכלוסיות והמגזרים השונים במדינת ישראל. לדוגמה, שיעורו של המגזר החרדי באוכלוסייה, על פי דוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עמד בשנת 2013 על כ-9%, בעוד שחלקו היחסי בפרסומים הממשלתיים עמד על כ-2.2%. כמו כן, חלקו היחסי של המגזר הערבי באוכלוסייה הוא 20%, בעוד שתקציבי הפרסום לאותו מגזר עמדו על פחות מ-4% מסך תקציב הפרסום הכולל לשנת 2012. מדובר בהפליה חמורה של אוכלוסיות שונות במדינה, שכן בפרסום הממשלתי מבקשת המדינה להעביר מידע חשוב, ובמקרי חירום אף מידע קריטי, לידיעת האזרחים, אך במצב העניינים הנוכחי חלק גדול מהאזרחים אינו נחשף למידע האמור.
לפיכך, הצעת החוק נועדה לקבוע כל גוף ציבורי, כפי שהוגדר בהצעת החוק, יחויב להקצות תקציב לפרסומים ממשלתיים באמצעי התקשורת המיועדים לאוכלוסיות שונות, בהתאם לחלקן היחסי של האוכלוסיות בחברה הכללית.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"ד – 23.6.14
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"גוף ציבורי" – כל אחד מאלה: "גוף ציבורי" – כל אחד מאלה:
(1) המדינה;
(2) גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף 21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985;
(3) מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה);
(4) חברה ציבורית כהגדרתה בפקודת החברות [נוסח חדש], התשמ"ג–1983, שמניותיה נסחרות בבורסה;
(5) חבר-בני-אדם שאחד מהמפורטים בפסקאות (2) עד (4) הוא בעל שליטה בו; לעניין זה, "בעל שליטה" – כהגדרתו בסעיף 32(9) לפקודה;
(6) מי שמתקשר עם המדינה בחוזה, בין במישרין ובין בעקיפין, ושר האוצר קבע אותו כגוף ציבורי לעניין זה בצו שפורסם ברשומות;
"פרסום" – מידע שמעביר גוף ציבורי לציבור הרחב, בכל אמצעי תקשורת מוכר, ובכלל זה טלוויזיה, רדיו, אינטרנט, שלטי חוצות, דואר ושילוט במקומות ציבוריים; "פרסום" – מידע שמעביר גוף ציבורי לציבור הרחב, בכל אמצעי תקשורת מוכר, ובכלל זה טלוויזיה, רדיו, אינטרנט, שלטי חוצות, דואר ושילוט במקומות ציבוריים;
"תקציב פרסום" – התקציב הכולל שמקדיש הגוף הציבורי באופן ישיר להפקה של פרסומים ולרכש מדיה. "תקציב פרסום" – התקציב הכולל שמקדיש הגוף הציבורי באופן ישיר להפקה של פרסומים ולרכש מדיה.
הקצאת תקציב פרסום לכל מגזר לפי חלקו היחסי באוכלוסייה 2. גוף ציבורי יקצה חלק מתקציב הפרסום השנתי שלו, לפרסומים המיועדים למגזר מסוים לפי חלקו היחסי של המגזר באוכלוסייה.
גוף ציבורי יקצה חלק מתקציב הפרסום השנתי שלו, לפרסומים המיועדים למגזר מסוים לפי חלקו היחסי של המגזר באוכלוסייה.
קיזוז מתקציב גוף ציבורי 3. הפר גוף ציבורי הוראה לפי סעיף 2, יקוזז הסכום שלא השקיע לפי הסעיף האמור מתקציבו, והוא יעביר את הסכום המקוזז לאוצר המדינה. הפר גוף ציבורי הוראה לפי סעיף 2, יקוזז הסכום שלא השקיע לפי הסעיף האמור מתקציבו, והוא יעביר את הסכום המקוזז לאוצר המדינה.