הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 553625
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אילן גילאון ג'מאל זחאלקה
אורלי לוי אבקסיס יעקב מרגי
סתיו שפיר מרב מיכאלי
יצחק הרצוג יעקב ליצמן
גילה גמליאל שלי יחימוביץ'
יעקב אשר יצחק כהן
מיכל בירן שולי מועלם-רפאלי
אריה דרעי שאול מופז
ניצן הורוביץ חנא סוייד
דב חנין איציק שמולי
אליהו ישי עפו אגבאריה
מיכל רוזין משה מזרחי
מירי רגב חנין זועבי
עיסאווי פריג' משולם נהרי
אברהים צרצור אורי מקלב
מסעוד גנאים אחמד טיבי
זהבה גלאון אמנון כהן
באסל גטאס אבישי ברוורמן
טלב אבו עראר משה גפני
מיקי רוזנטל ישראל אייכלר
נחמן שי יצחק וקנין
תמר זנדברג מנחם אליעזר מוזס
פ/2567/19
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הגדלת סכום קצבת הילדים), התשע"ד–2014
דברי הסבר
קצבת הילדים היא זכות חברתית-כלכלית והיא מבטאת את מחויבות המדינה לסייע לכל ילד לגדול בכבוד. בישראל חיים בעוני יותר מ-800 אלף ילדים על פי נתונים של המוסד לביטוח לאומי ושל המועצה הלאומית לשלום הילד (המועצה הלאומית לשלום הילד "לקט נתונים מתוך השנתון "ילדים בישראל – 2013"" (2013), המוסד לביטוח לאומי "ממדי העוני והפערים החברתיים בשנת 2012" (2013)).
לפי הביטוח הלאומי, הקיצוץ בקצבאות הילדים במסגרת חוק ההסדרים 2013-2014, שהסתכם ב-2.7 מיליארד שקלים, הוסיף 35,000 ילדים למעגל העוני (המוסד לביטוח לאומי "עמדת הביטוח הלאומי ותיאור ההשלכות החברתיות של הצעות מרכזיות בחוק ההסדרים ל-2013/2014" (2013)).
מחקר גישוש קהילתי של המחלקה לעבודה סוציאלית באוניברסיטת בן גוריון, מצביע על כך שהקיצוץ האמור בקצבאות הילדים הגביר את חוסר הביטחון התזונתי של ילדים, פגע בחינוכם ובמיוחד ביכולת של משפחות לממן שיעורי עזר וחוגי העשרה, וכן העלה את הצורך של תלמידים לצאת לעבודה ופגע ביכולת של ילדים ומשפחותיהם לחסוך (רוני קאופמן "דוח מחקר גישוש קהילתי – ממצאים ראשוניים מראיונות במסגרת מחקר קהילתי בנושא: השפעת הקיצוץ בקצבאות ילדים, בשנת 2013/4 על מצב הילדים ומשפחותיהם" (2014)).
קצבת ילדים בשיעור הולם תפרוץ את מעגל העוני הבין-דורי. מעבר לכך שהקצבה תקל על עלות גידול הילדים, היא גם תגדיל את כוח הקנייה של המשפחה ובמיוחד את כוח הקנייה של משפחות עניות. לפיכך, העלאת סכום קצבת הילדים תמריץ את הצריכה ואת פעילות המשק בישראל.
לפיכך, מוצע להשוות את קצבת הילדים בישראל לסכום הממוצע לקצבת ילדים הקיים במדינות הOECD באופן הדרגתי במשך 5 שנים לפי המוצע. כל שנה תתעדכן קצבת הילדים ב-70 שקלים חדשים, כך שלאחר 5 שנים היא תעמוד על 490 שקלים חדשים. על מנת למנוע שחיקה של הקצבה נוכח עליית יוקר המחייה מוצע לקבוע כי גובה העדכון של הקצבה לא יפחת מ-4% מהשכר הממוצע במשק ומדד יוקר המחייה.
הצעת חוק זו נכתבה בסיוע המוקד לביטחון תזונתי במחלקה לעבודה סוציאלית באוניברסיטת בן גוריון בנגב וארגון בינה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ה בסיוון התשע"ד – 23.6.14
תיקון סעיף 1 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בהגדרה "הסכום הבסיסי" –
(1) בפסקה (2), במקום "140" יבוא "490";
(2) בסיפה, בפסקה (3), בסופה יבוא "ובכל מקרה סכום העדכון לא יפחת מסכום השווה ל-4% מהשכר הממוצע".
תחילה והוראות שעה 2. (א) תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה).
(ב) בתקופה שמיום התחילה ועד תום 12 חודשים מיום התחילה יקראו את פסקה (2) להגדרה "הסכום הבסיסי", שבסעיף 1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, כאילו במקום "490" יבוא "210".
(ג) בתקופה שמתום 12 חודשים מיום התחילה ועד תום 24 חודשים מיום התחילה יקראו את פסקה (2) להגדרה "הסכום הבסיסי", שבסעיף 1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, כאילו במקום "490" יבוא "280".
(ד) בתקופה שמתום 24 חודשים מיום התחילה ועד תום 36 חודשים מיום התחילה יקראו את פסקה (2) להגדרה "הסכום הבסיסי", שבסעיף 1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, כאילו במקום "490" יבוא "350".
(ה) בתקופה שמתום 36 חודשים מיום התחילה ועד תום 48 חודשים מיום התחילה יקראו את פסקה (2) להגדרה "הסכום הבסיסי", שבסעיף 1 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, כאילו במקום "490" יבוא "420".