הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 ביוני23 875 כ"ה בסיוון התשע"ד עמוד 804 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-) (חברות גבייה), התשע"ד138 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס 804 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-) (חברות גבייה), התשע"ד138 'הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מס 2ג170 תיקון סעיף .1 (א), במקום "העירייה ועל הכנת2ג170 הפקודה), בסעיף- (להלן1‏בפקודת העיריות הדוחות הכספיים לפי פקודה זו" יבוא "העירייה, על הכנת הדוחות הכספיים לפי פקודה א(א)".142 זו ועל גביית מסי העירייה כמשמעותם בסעיף הוספת פרק חמישה עשר א' .2 : לפקודה, יבוא330 אחרי סעיף "פרק חמישה עשר א': חברות גבייה הגדרות א.330 - בפרק זה לחוק הגנת הפרטיות;7 כהגדרתה בסעיף- ""אבטחת מידע אישור להעסקת חברת גבייה בידי עירייה כאמור - ""אישור ג(א) או אישור להעסקת אדם בחברת גבייה 330 בסעיף ג(ב), לפי העניין;330 כאמור בסעיף אמצעי מינהלי שתכליתו גביית תשלום - ""אמצעי אכיפה חובה; ;2‏1981- חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- ""חוק הגנת הפרטיות תאגיד העוסק בפעולות ושירותים הנוגעים - ""חברת גבייה לגביית חובות על פי כל דין; לרבות ידיעה הנוגעת לענייניו הפרטיים של אדם;- ""מידע כהגדרתם בחוק החברות, - ""נושא משרה", "שליטה ;3‏1999-התשנ"ט רשויות מקומיות רבות מעסיקות חברות כללי המסייעות להן בגביית תשלומי החובה המגיעים להן, כמו גם בניהול מערך משלוח חיובי המסים (להלן חברות הגבייה). תופעה זו, שהתרחבה מאוד בשנים - האחרונות, יש בה כדי לתרום לייעול הגבייה כמו גם להעמקתה, ואולם היא טרם הוסדרה בחקיקה אלא בהוראות מינהל בלבד. מטרת הצעת חוק זו היא להסדיר את אופן העסקת חברות הגבייה בידי רשויות מקומיות ואת יחסי הגומלין בינן לבין הרשויות המקומיות. בכלל זה מוצע לקבוע את סוגי הפעולות שתבצע חברת הגבייה בעבור העירייה, להסדיר את הליך אישור העסקת החברה ועובדיה, לקבוע את תנאי הכשירות לחברת הגבייה ועובדיה, וכן את הליך הפסקת העסקתם, להטיל חובת סודיות ואבטחת מידע על חברות הגבייה ועובדיהן לגבי מידע שהגיע לידיהם, וכן להטיל חובת פיקוח ובקרה של הרשויות המקומיות על חברות הגבייה. (א) לפקודת העיריות2ג170 מוצע לתקן את סעיף 1 סעיף הפקודה), לעניין תפקידי גזבר העירייה - (להלן ולקבוע במפורש את אחריות הגזבר על גביית מסי העירייה ובכלל זה על פעילות חברת הגבייה. מוצע להוסיף לפקודה פרק חדש, פרק חמישה 2 סעיף עשר א', ובו כלל ההוראות הנוגעות לאופן ההעסקה של חברת גבייה בידי עירייה. פרק זה מסדיר את סמכותה של עירייה להעסיק חברת גבייה, קובע את דרכי פעולתה של חברת הגבייה ומגדיר את סמכויות החברה ואת תפקידיה. כמו כן נקבעו תנאי הכשירות הנדרשים מחברת גבייה ומעובדיה, הכול כמפורט להלן: א המוצע330 לסעיף מוצע להוסיף מכלול הגדרות הנדרשות לצורך תיקון זה. ובכלל זה הגדרת "תשלום חובה" שהעירייה רשאית להסתייע בחברת גבייה לצורך גבייתו. .538 '; ס"ח התשע"ד, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 .128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2 .189 'ס"ח התשנ"ט, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 805 לחוק הגנת7 רשם כהגדרתו בסעיף- ""רשם מאגרי המידע הפרטיות; שר הפנים;- ""השר כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (ריבית - ""תשלום חובה 4‏1980-והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם חוק ההצמדה והריבית), וכן תשלומים בעד - (להלן אספקת שירותי מים וביוב הנגבים כדין בידי העירייה בעבור חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, ) לחוק האמור;4()(ב26 , בהתאם לסעיף5‏2001-התשס"א כהגדרתם בחוק ההצמדה והריבית.- ""תשלומי פיגורים העסקת חברת גבייה בידי עירייה ב.330 עירייה רשאית להעסיק חברת גבייה בהתאם להוראות (א) פרק זה לצורך ביצוע הפעולות האלה, כולן או חלקן שירותי גבייה):- (להלן משלוח הודעות חיוב בשל תשלומי חובה; )1( ;גבייה שוטפת של תשלומי חובה )2( ;גביית תשלומי פיגורים בשל תשלומי חובה )3( סיוע בטיפול בבקשות למתן הנחה מתשלומי )4( ;חובה מתן מידע לחייבים בנוגע לתשלומי חובה. )5( כל פעולה הנוגעת לגבייה והכרוכה בהפעלת שיקול (ב) דעת שניתן לעירייה או לעובד או נושא משרה בה על פי דין, לא תבוצע בידי חברת הגבייה כי אם בידי העירייה או העובד או נושא המשרה בה, לפי העניין. השר רשאי לקבוע פעולות נוספות שעירייה תוכל (ג) להעסיק חברת גבייה לצורך ביצוען, מעבר לאלה הקבועות בסעיף קטן (א), וזאת בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב). - אישור בר–תוקף תנאי להעסקה ג.330 עירייה לא תעסיק חברת גבייה אלא אם כן יש בידי (א) חברת הגבייה אישור בר–תוקף בכתב להעסקתה בידי ד 330 העירייה מאת ועדה למתן אישורים שמונתה לפי סעיף ועדת אישורים).- (להלן לחוק הגנת7 רשם כהגדרתו בסעיף- ""רשם מאגרי המידע הפרטיות; שר הפנים;- ""השר כהגדרתו בחוק הרשויות המקומיות (ריבית - ""תשלום חובה 4‏1980-והפרשי הצמדה על תשלומי חובה), התש"ם חוק ההצמדה והריבית), וכן תשלומים בעד - (להלן אספקת שירותי מים וביוב הנגבים כדין בידי העירייה בעבור חברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, ) לחוק האמור;4()(ב26 , בהתאם לסעיף5‏2001-התשס"א כהגדרתם בחוק ההצמדה והריבית.- ""תשלומי פיגורים העסקת חברת גבייה בידי עירייה ב.330 עירייה רשאית להעסיק חברת גבייה בהתאם להוראות (א) פרק זה לצורך ביצוע הפעולות האלה, כולן או חלקן שירותי גבייה):- (להלן משלוח הודעות חיוב בשל תשלומי חובה; )1( ;גבייה שוטפת של תשלומי חובה )2( ;גביית תשלומי פיגורים בשל תשלומי חובה )3( סיוע בטיפול בבקשות למתן הנחה מתשלומי )4( ;חובה מתן מידע לחייבים בנוגע לתשלומי חובה. )5( כל פעולה הנוגעת לגבייה והכרוכה בהפעלת שיקול (ב) דעת שניתן לעירייה או לעובד או נושא משרה בה על פי דין, לא תבוצע בידי חברת הגבייה כי אם בידי העירייה או העובד או נושא המשרה בה, לפי העניין. השר רשאי לקבוע פעולות נוספות שעירייה תוכל (ג) להעסיק חברת גבייה לצורך ביצוען, מעבר לאלה הקבועות בסעיף קטן (א), וזאת בכפוף לאמור בסעיף קטן (ב). - אישור בר–תוקף תנאי להעסקה ג.330 עירייה לא תעסיק חברת גבייה אלא אם כן יש בידי (א) חברת הגבייה אישור בר–תוקף בכתב להעסקתה בידי ד 330 העירייה מאת ועדה למתן אישורים שמונתה לפי סעיף ועדת אישורים).- (להלן ב המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע את העיקרון ולפיו עירייה תהיה רשאית להעסיק חברת גבייה ואת הפעולות שניתן להטיל עליה לבצען, דוגמת משלוח הודעות חיוב בשל תשלומי חובה וגבייה שוטפת של תשלומי חובה. לצד האמור מוצע לקבוע כי כל פעולה הנוגעת לגבייה והכרוכה בהפעלת שיקול דעת שניתן לעירייה או לעובד או נושא משרה בה על פי דין, לא תתבצע על ידי חברת הגבייה או עובדיה, וסמכויות אלה יהיו בידי העירייה או העובד או נושא המשרה בה בלבד, לפי העניין. בהמשך לכך, מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע מטלות נוספות שחברת הגבייה תהיה רשאית לבצע בכפוף למגבלה האמורה. ג המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע כי העסקת חברת גבייה על ידי עירייה וכן העסקת עובד בידי חברת הגבייה במסגרת השירותים .46 'ס"ח התש"ם, עמ 4 .454 'ס"ח התשס"א, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 806 חברת גבייה לא תעסיק אדם במתן שירותי גבייה (ב) לעירייה, אלא אם כן יש בידי חברת הגבייה אישור בר–תוקף בכתב להעסקתו מאת ועדת אישורים. ועדת אישורים ד.330 :לעירייה תהיה ועדה למתן אישורים, וזה הרכבה (א) המנהל הכללי של העירייה או עובד בכיר של )1( העירייה שהוא מינה לכך, ובאין מנהל כללי לעירייה מזכיר העירייה או עובד בכיר של העירייה שהוא - ;מינה לכך היועץ המשפטי של העירייה או נציגו מקרב )2( ;עובדי הלשכה המשפטית של העירייה גזבר העירייה או עובד בכיר של העירייה הכפוף )3( .לו ועדת אישורים תקבע את סדרי עבודתה, ככל שאלה לא (ב) נקבעו לפי פקודה זו. תנאים למתן אישור ה.330 ועדת אישורים לא תיתן אישור להעסקת חברת גבייה (א) בידי העירייה, אלא אם כן התקיימו כל אלה: חברת הגבייה היא תאגיד הרשום בישראל ומקום )1( ;מושבו בישראל חברת הגבייה, בעלי השליטה בה ונושאי המשרה )2( בה לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי כי חברת הגבייה תועסק בידי העירייה; שר המשפטים רשאי לקבוע רשימת עבירות שיראו אותן כעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אין זה ראוי כי העובר עליהן יועסק בידי העירייה כאמור; הניתנים על ידה לעירייה יהיו טעונות אישור בכתב של ועדת אישורים).- ועדה למתן אישורים (להלן ד המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע כי ועדת אישורים תורכב מהמנהל הכללי של העירייה, היועץ המשפטי של העירייה וגזבר העירייה או נציגים שהם ימנו. עוד נקבע כי ועדת אישורים תקבע את סדרי עבודתה ככל שאלה לא נקבעו לפי הוראות הפקודה. ה המוצע330 לסעיף בסעיף זה מוצע לקבוע רשימה של תנאי סף למתן אישור של ועדת אישורים, הן לחברת הגבייה והן לעובדיה אישור) וזאת - לצורך העסקתם בידי העירייה (להלן בהתחשב באופי הפעולות הננקטות על ידם. ביחס לחברת הגבייה, נקבע כי עליה להיות תאגיד הרשום בישראל ומקום מושבו בישראל; כי חברת הגבייה, בעלי השליטה בה ונושאי משרה בה לא הורשעו בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי כי חברת הגבייה תועסק בידי העירייה וכי רשם מאגרי מידע הודיע כי הוא אינו מתנגד למתן האישור. אשר לעובד החברה, מוצע לקבוע, בין השאר, כי עליו להיות בגיר תושב ישראל בלא הרשעה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין זה ראוי כי יועסק בחברת גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה, המגלה שנות לימוד. כמו כן נקבע 12 בקיאות בהליכי גבייה ובעל כי הוועדה תהיה רשאית לפטור עובד מתנאי אחרון זה אם ראתה כי אין אפשרות להעסיק מי שעומד בתנאי זה וכי שירותי הגבייה הניתנים לעירייה עשויים להיפגע בשל כך. עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יהיה רשאי לקבוע תנאים נוספים לחברת גבייה ולעובדיה לצורך מתן אישור כאמור. זאת ועוד, ועדת אישורים לא תיתן אישור להעסקת חברת גבייה או עובד החברה, אף אם הם עומדים בתנאי הסף, בהתקיים תנאים שפורטו בסעיף המוצע, ובכלל זה, אם המועמד או החברה התנהגו באופן המסכן את שלום הציבור או באופן שאינו הולם את מי שפועל בשירות העירייה. ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 807 ,לא מתנהלת חקירה פלילית נגד חברת הגבייה )3( בעלי השליטה בה ונושאי המשרה בה בשל עבירה ), ולא תלוי ועומד נגדם כתב אישום 2( כאמור בפסקה בעבירה כאמור; היועץ המשפטי של העירייה אישר כי אין )4( בעיסוקים האחרים או בתחומי הפעילות האחרים של חברת הגבייה, בעלי השליטה בה ונושאי המשרה בה משום ניגוד עניינים עם פעילותה של חברת הגבייה בעבור העירייה; רשם מאגרי המידע הודיע לעירייה כי אינו )5( מתנגד למתן אישור לחברת הגבייה, ויחולו לעניין זה הוראות אלה: העירייה תגיש לרשם מאגרי המידע בקשה (א) הבקשה), - לקבלת עמדתו כאמור (בפסקה זו בהתאם לנוסח שיקבע שר המשפטים; רשם מאגרי המידע לא יתנגד למתן (ב) אישור כאמור, אלא אם כן התקיימה אחת (א)10 העילות לאי–רישום מאגר מידע לפי סעיף ) לחוק הגנת הפרטיות;1( לא הודיע רשם מאגרי המידע לעירייה (ג) ימים מיום שהוגשה לו הבקשה כי 30 בתוך הוא מתנגד למתן האישור יראוהו כמי שהודיע שאינו מתנגד למתן האישור. ועדת אישורים לא תיתן אישור להעסקת אדם בידי (ב) עובד- חברת גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה (להלן חברת גבייה), אלא אם כן התקיימו כל אלה: הוא בגיר תושב ישראל; )1( הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )2( או נסיבותיה אין זה ראוי כי יועסק בחברת גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה; שר המשפטים רשאי לקבוע רשימת עבירות שיראו אותן כעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אין זה ראוי כי העובר עליהן יועסק בחברת גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה; ,לא מתנהלת חקירה פלילית נגד חברת הגבייה )3( בעלי השליטה בה ונושאי המשרה בה בשל עבירה ), ולא תלוי ועומד נגדם כתב אישום 2( כאמור בפסקה בעבירה כאמור; היועץ המשפטי של העירייה אישר כי אין )4( בעיסוקים האחרים או בתחומי הפעילות האחרים של חברת הגבייה, בעלי השליטה בה ונושאי המשרה בה משום ניגוד עניינים עם פעילותה של חברת הגבייה בעבור העירייה; רשם מאגרי המידע הודיע לעירייה כי אינו )5( מתנגד למתן אישור לחברת הגבייה, ויחולו לעניין זה הוראות אלה: העירייה תגיש לרשם מאגרי המידע בקשה (א) הבקשה), - לקבלת עמדתו כאמור (בפסקה זו בהתאם לנוסח שיקבע שר המשפטים; רשם מאגרי המידע לא יתנגד למתן (ב) אישור כאמור, אלא אם כן התקיימה אחת (א)10 העילות לאי–רישום מאגר מידע לפי סעיף ) לחוק הגנת הפרטיות;1( לא הודיע רשם מאגרי המידע לעירייה (ג) ימים מיום שהוגשה לו הבקשה כי 30 בתוך הוא מתנגד למתן האישור יראוהו כמי שהודיע שאינו מתנגד למתן האישור. ועדת אישורים לא תיתן אישור להעסקת אדם בידי (ב) עובד- חברת גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה (להלן חברת גבייה), אלא אם כן התקיימו כל אלה: הוא בגיר תושב ישראל; )1( הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה )2( או נסיבותיה אין זה ראוי כי יועסק בחברת גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה; שר המשפטים רשאי לקבוע רשימת עבירות שיראו אותן כעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן אין זה ראוי כי העובר עליהן יועסק בחברת גבייה במתן שירותי גבייה לעירייה; שר המשפטים יהיה רשאי לקבוע סוגי עבירות שיראו אותן כעבירות שמפאת מהותן, חומרתן או נסיבותיהן, אין זה ראוי כי חברת הגבייה תועסק בידי העירייה או כי העובד יועסק בחברת הגבייה במתן שירותים לעירייה. עוד קובע הסעיף כי במהלך הדיון בוועדת אישורים תונח לפניה חוות דעתו של היועץ המשפטי של העירייה בדבר התקיימות התנאים האמורים, והיא תהיה רשאית לבקש מכל מבקש אישור מידע ומסמכים, הדרושים לה לשם קבלת החלטה. כמו כן תהיה רשאית ועדת אישורים לראיין את מבקש האישור. לגבי מתן אישור לעובד חברת גבייה המיועד לעסוק בפעולות גבייה כגון מסירה אישית של הודעות, ביצוע עיקולים באמצעות רישום מיטלטלין בחצרי החייב פעולות אשר כרוכות ביצירת מגע - והוצאת מעוקלים ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 808 לא מתנהלת חקירה פלילית נגדו בשל עבירה )3( ), ולא תלוי ועומד נגדו כתב אישום2( כאמור בפסקה בעבירה כאמור; היועץ המשפטי של העירייה אישר כי אין )4( בעיסוקיו האחרים או במקצועו של אותו אדם, משום ניגוד עניינים עם עבודתו בחברת הגבייה; הוא הוכיח להנחת דעתה של ועדת האישורים )5( שהוא בקיא בהליכים הנדרשים לצורך ביצוע תפקידו בחברת הגבייה, בהתאם להוראות לפי פרק זה; שנות לימוד; ראתה ועדת האישורים 12 הוא סיים )6( 12 כי לחברת גבייה אין אפשרות להעסיק מי שסיים שנות לימוד, וכי שירותי הגבייה לעירייה עשויים להיפגע בשל כך, רשאית הוועדה לתת לאדם אישור לפי סעיף קטן זה גם אם לא התקיים לגביו התנאי האמור. השר רשאי לקבוע תנאים נוספים למתן אישור לפי (ג) סעיפים קטנים (א) ו–(ב). ועדת אישורים לא תיתן אישור כאמור בסעיפים (ד) קטנים (א) או (ב), לפי העניין, אם ראתה שהתקיים אחד מאלה: - חברת הגבייה או עובד חברת הגבייה (להלן )1( מבקש האישור) התנהגו או פעלו באופן המסכן את שלום הציבור במהלך חמש השנים שקדמו למתן האישור; מבקש האישור התנהג או פעל באופן שאינו הולם )2( את מי שפועל בשירות העירייה במהלך חמש השנים שקדמו למתן האישור; מבקש האישור ביקש את האישור בטענה כוזבת. )3( במהלך הדיון בוועדת אישורים תונח לפניה חוות דעתו (ה) של היועץ המשפטי של העירייה בדבר התקיימות התנאים ), לפי 3(–) ו2()) או (ב3(–) ו2()האמורים בסעיפים קטנים (א העניין. ועדת אישורים רשאית לבקש מכל מבקש אישור מידע (ו) ומסמכים הדרושים לה לשם קבלת החלטה בדבר מתן אישור, ביטולו או התלייתו, ורשאית היא לראיין את מבקש האישור. לא תיתן ועדת אישורים אישור לעובד חברת גבייה (ז) המיועד לעסוק בהפעלת אמצעי אכיפה במסגרת עבודתו בחברת הגבייה, אלא לאחר שראיינה אותו; לעניין זה, לרבות מסירה אישית של הודעות, - ""הפעלת אמצעי אכיפה ביצוע עיקולים באמצעות רישום מיטלטלין בחצרי החייב והוצאת מעוקלים, ולמעט משלוח דרישה בכתב. 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 809 השר לביטחון הפנים בהתייעצות עם השר יקבע דרכי (ח) מסירת מידע לוועדת אישורים לגבי מבקש האישור, בעניינים הנדרשים לצורך קבלת החלטה בדבר מתן האישור לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב). תוקפו של אישור ו.330 )(א ג(א) יעמוד 330 אישור לחברת גבייה כאמור בסעיף )1( בדצמבר בשנה שלאחר השנה שבה הוא31 בתוקפו עד ניתן, ולאחר מכן הוא טעון חידוש מדי שנתיים; אישור בדצמבר בשנה שלאחר 31 שחודש יעמוד בתוקפו עד השנה שבה הוא ניתן. ), האישור הראשון הניתן 1( על אף הוראות פסקה )2( ,לחברת גבייה במהלך התקשרות שלה עם עירייה בדצמבר בשנה העוקבת לשנה 31 יעמוד בתוקפו עד שלאחר השנה שבה הוא ניתן. (ב) ג(ב) 330 אישור לעובד חברת גבייה כאמור בסעיף )1( , בדצמבר בשנה שבה הוא ניתן31 יעמוד בתוקפו עד ולאחר מכן הוא טעון חידוש מדי שנה בשנה; אישור בדצמבר בשנה שבה 31 שחודש יעמוד בתוקפו עד הוא ניתן. ), האישור הראשון הניתן 1( על אף הוראות פסקה )2( לעובד חברת גבייה במהלך התקשרות של חברת הגבייה שבה הוא מועסק עם עירייה, יעמוד בתוקפו בדצמבר בשנה שלאחר השנה שבה הוא ניתן.31 עד אי–חידוש, ביטול או פסילה של אישור ז.330 ראתה ועדת אישורים כי חברת גבייה או עובד חברת (א) גבייה שהיא נתנה להם אישור פעלו בניגוד להוראות הדין במתן שירותי גבייה לעירייה או שפעלו בניגוד להנחיות שניתנו להם בידי גזבר העירייה או מי שמונה על ידו לעניין זה, במתן שירותי גבייה כאמור, רשאית הוועדה לבטל את האישור האמור או לסרב לחדשו לאחר שנתנה לחברת הגבייה או לעובד חברת הגבייה, לפי העניין, הזדמנות לטעון את טענותיהם לפניה; ביטלה ועדת אישורים אישור כאמור או שסירבה לחדשו, רשאית היא שלא לתת אישור לאותה חברת גבייה או לאותו עובד חברת גבייה, לפי העניין, בשל אותה פעולה בניגוד להוראות הדין או ההנחיות כאמור, וזאת למשך שנים, בהתחשב בנסיבות העניין.5 תקופה שלא תעלה על השר לביטחון הפנים בהתייעצות עם השר יקבע דרכי (ח) מסירת מידע לוועדת אישורים לגבי מבקש האישור, בעניינים הנדרשים לצורך קבלת החלטה בדבר מתן האישור לפי סעיפים קטנים (א) ו–(ב). תוקפו של אישור ו.330 )(א ג(א) יעמוד 330 אישור לחברת גבייה כאמור בסעיף )1( בדצמבר בשנה שלאחר השנה שבה הוא31 בתוקפו עד ניתן, ולאחר מכן הוא טעון חידוש מדי שנתיים; אישור בדצמבר בשנה שלאחר 31 שחודש יעמוד בתוקפו עד השנה שבה הוא ניתן. ), האישור הראשון הניתן 1( על אף הוראות פסקה )2( ,לחברת גבייה במהלך התקשרות שלה עם עירייה בדצמבר בשנה העוקבת לשנה 31 יעמוד בתוקפו עד שלאחר השנה שבה הוא ניתן. (ב) ג(ב) 330 אישור לעובד חברת גבייה כאמור בסעיף )1( , בדצמבר בשנה שבה הוא ניתן31 יעמוד בתוקפו עד ולאחר מכן הוא טעון חידוש מדי שנה בשנה; אישור בדצמבר בשנה שבה 31 שחודש יעמוד בתוקפו עד הוא ניתן. ), האישור הראשון הניתן 1( על אף הוראות פסקה )2( לעובד חברת גבייה במהלך התקשרות של חברת הגבייה שבה הוא מועסק עם עירייה, יעמוד בתוקפו בדצמבר בשנה שלאחר השנה שבה הוא ניתן.31 עד אי–חידוש, ביטול או פסילה של אישור ז.330 ראתה ועדת אישורים כי חברת גבייה או עובד חברת (א) גבייה שהיא נתנה להם אישור פעלו בניגוד להוראות הדין במתן שירותי גבייה לעירייה או שפעלו בניגוד להנחיות שניתנו להם בידי גזבר העירייה או מי שמונה על ידו לעניין זה, במתן שירותי גבייה כאמור, רשאית הוועדה לבטל את האישור האמור או לסרב לחדשו לאחר שנתנה לחברת הגבייה או לעובד חברת הגבייה, לפי העניין, הזדמנות לטעון את טענותיהם לפניה; ביטלה ועדת אישורים אישור כאמור או שסירבה לחדשו, רשאית היא שלא לתת אישור לאותה חברת גבייה או לאותו עובד חברת גבייה, לפי העניין, בשל אותה פעולה בניגוד להוראות הדין או ההנחיות כאמור, וזאת למשך שנים, בהתחשב בנסיבות העניין.5 תקופה שלא תעלה על עם החייב שלא במשרדי חברת הגבייה או בכניסה לחצריו מוצע לקבוע כי לא יינתן אישור כאמור אלא לאחר - שוועדת האישורים ראיינה את מבקש האישור, כדי לבחון את התאמתו לעיסוק בפעולות גבייה מן הסוג האמור. ו המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע כי ככלל תוקף אישור הניתן על ידי ועדת ג, הוא שנה לגבי עובד חברת 330 אישורים כאמור בסעיף גבייה ושנתיים לגבי חברת גבייה, וכי יהיה ניתן לחדשו לשנה או לשנתיים נוספות, בהתאמה, בכל פעם. ז המוצע330 לסעיף מוצע להסמיך ועדת אישורים לבטל אישור שניתן או לסרב לחדשו, או לפסול חברת גבייה או עובדיה מלעסוק בגבייה בעבור העירייה, אם בעל אישור פעל בניגוד להוראות הדין בביצוע הפעולות בעבור העירייה או ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 810 ועדת אישורים תבטל אישור שניתן לחברת גבייה או (ב) לעובד חברת גבייה או תסרב לחדשו או תפסול חברת גבייה או עובד חברת גבייה מלקבל אישור לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, לאחר שנתנה להם הזדמנות לטעון את טענותיהם לפניה, אם ראתה שהתקיים אחד מאלה, לפי העניין: התקיימה בחברת הגבייה או בעובד חברת )1( הגבייה עילה שהיה בה כדי להצדיק סירוב לתת אישור ה(א) עד (ד), לפי העניין;330 בהתאם לסעיף חברת הגבייה או עובד חברת הגבייה קיבלו את )2( ;האישור בטענה כוזבת עובד חברת הגבייה הפעיל כוח שלא כדין, אלא )3( אם כן ועדת האישורים, לאחר שקיבלה חוות דעת של היועץ המשפטי, סברה כי בנסיבות העניין אין הצדקה לבטל את האישור או לסרב לחדשו, לפי העניין. בירור תלונות נגד חברת גבייה ועובדיה ח.330 ,הוגשה לוועדת אישורים תלונה נגד עובד חברת גבייה (א) רשאית היא, לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה, להתלות את אישורו עד לסיום בירור התלונה; לא - הסתיים בירור התלונה בתוך חודשיים מיום ההתליה בטלה ההתליה, זולת אם החליטה הוועדה, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את ההתליה בתקופה נוספת שלא תעלה על חודשיים. ראתה ועדת אישורים, בעקבות תלונה שהוגשה לה נגד (ב) חברת גבייה או עובד חברת הגבייה או בעקבות מידע אחר שהגיע אליה, שחברת גבייה נותנת שירותי גבייה לעירייה באופן שאינו הולם את מי שפועל בשירות העירייה, שלא בהתאם להוראות הדין או שלא בהתאם להנחיות שניתנו לה על ידי גזבר העירייה או מי שמונה על ידו לעניין זה, רשאית הוועדה, לאחר שנתנה לחברת הגבייה הזדמנות להשמיע את טענותיה לפניה, להורות על הפסקת העסקתה של חברת הגבייה בידי העירייה; אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מכל הוראה אחרת, בדין או בחוזה, המאפשרת לעירייה להפסיק את העסקתה של חברת הגבייה. שפעל בניגוד להנחיות שניתנו לו בידי גזבר העירייה או מי שמונה על ידו לעניין זה. זאת, בכפוף למתן הזדמנות לבעל האישור לטעון את טענותיו בעניין. כמו כן מוצע להסמיך ועדת אישורים שלא לתת אישור חדש לחברת גבייה או עובד שלה, בשל אותה פעולה שבשלה בוטל האישור או 5 סורב חידושו כאמור, וזאת למשך תקופה שלא תעלה על שנים, בהתחשב בנסיבות העניין. עוד מוצע לקבוע מקרים שבהם ועדת אישורים תהיה חייבת לבטל אישור או לסרב לחדשו או לפסול חברת גבייה או אדם מלקבל אישור, לפי העניין. כך במקרה שבו התקיימה בחברת גבייה או בעובד שלה עילה שהיה בה כדי להצדיק סירוב לתת אישור מלכתחילה, או במקרה שחברת הגבייה או עובד שלה קיבלו את האישור בטענה כוזבת. בכל הנוגע להפעלת כוח שלא כדין בידי עובד חברת גבייה, ניתנה סמכות לוועדת אישורים להמשיך את ההתקשרות עם חברת הגבייה רק אם סברה שאין הצדקה לבטל את האישור או שלא לחדשו. ח המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע מנגנון לבירור תלונות בידי ועדת אישורים. במסגרת בירור תלונות שהוגשו נגד עובד בחברת גבייה, תוכל ועדת אישורים להתלות את האישור שניתן ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 811 הגבלות על עיסוק בגבייה מטעם העירייה ט.330 חברת גבייה הנותנת שירותי גבייה לעירייה ועובד (א) חברת גבייה כאמור לא יעסקו בתחומי העירייה בגביית חובות שלא בעבור העירייה, למעט גבייה בעבור עירייה אחרת בהתאם להוראות פקודה זו ובלבד שלא יהיה בכך משום ניגוד עניינים. פעל אדם לגבות מחייב חוב שאינו תשלום חובה, לא (ב) יפעל במסגרת עבודתו בחברת גבייה לגבות מאותו חייב תשלומי חובה בעבור העירייה. חובת הזדהות י.330 עובד חברת גבייה, בעת ביצוע פעולות בהתאם (א) להוראות פקודה זו, יענוד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויחזיק ברשותו את האישור שניתן לו בידי ועדת האישורים שאותו יראה על פי דרישה. בכל פנייה שתיערך על ידה במסגרת פעולתה בשם (ב) העירייה, תציין חברת הגבייה את שם העירייה שבשמה היא פועלת ואת שם הגורם בעירייה שאישר את נקיטת אמצעי יב(ב).330 האכיפה, כאמור בסעיף קבלת מידע בידי חברת גבייה והטיפול במידע יא.330 העירייה רשאית להעביר לחברת הגבייה המועסקת (א) על ידה מידע בדבר כתובתו של החייב, נכסיו, גובה הכנסתו ומקורותיה, ככל הנדרש לשם ביצוע פעולות בהתאם להוראות פקודה זו. חברת גבייה תחוב באבטחת המידע המתקבל מהעירייה (ב) והמידע שנצבר אצלה אגב מתן שירותי הגבייה לעירייה, ובכלל זה מניעת שימוש לרעה במידע, פיקוח ובקרה על הגישה למידע ועל השימוש בו ואבטחה של מערכות המחשוב שבהן מוחזק המידע. הגבלות על עיסוק בגבייה מטעם העירייה ט.330 חברת גבייה הנותנת שירותי גבייה לעירייה ועובד (א) חברת גבייה כאמור לא יעסקו בתחומי העירייה בגביית חובות שלא בעבור העירייה, למעט גבייה בעבור עירייה אחרת בהתאם להוראות פקודה זו ובלבד שלא יהיה בכך משום ניגוד עניינים. פעל אדם לגבות מחייב חוב שאינו תשלום חובה, לא (ב) יפעל במסגרת עבודתו בחברת גבייה לגבות מאותו חייב תשלומי חובה בעבור העירייה. חובת הזדהות י.330 עובד חברת גבייה, בעת ביצוע פעולות בהתאם (א) להוראות פקודה זו, יענוד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו ויחזיק ברשותו את האישור שניתן לו בידי ועדת האישורים שאותו יראה על פי דרישה. בכל פנייה שתיערך על ידה במסגרת פעולתה בשם (ב) העירייה, תציין חברת הגבייה את שם העירייה שבשמה היא פועלת ואת שם הגורם בעירייה שאישר את נקיטת אמצעי יב(ב).330 האכיפה, כאמור בסעיף קבלת מידע בידי חברת גבייה והטיפול במידע יא.330 העירייה רשאית להעביר לחברת הגבייה המועסקת (א) על ידה מידע בדבר כתובתו של החייב, נכסיו, גובה הכנסתו ומקורותיה, ככל הנדרש לשם ביצוע פעולות בהתאם להוראות פקודה זו. חברת גבייה תחוב באבטחת המידע המתקבל מהעירייה (ב) והמידע שנצבר אצלה אגב מתן שירותי הגבייה לעירייה, ובכלל זה מניעת שימוש לרעה במידע, פיקוח ובקרה על הגישה למידע ועל השימוש בו ואבטחה של מערכות המחשוב שבהן מוחזק המידע. לעובד לפרק זמן מוגבל עד לסיום בירור התלונה, וזאת לאחר שמיעת טיעוניו. בדומה לכך, מוצע להסמיך ועדת אישורים להורות על הפסקת העסקתה של חברת גבייה בידי העירייה אם ראתה, בעקבות תלונה שהוגשה לה נגד חברת הגבייה בשל פעילותה או פעילות עובדיה או בעקבות מידע אחר שהגיע אליה, כי השירותים המסופקים לעירייה בידי חברת הגבייה ניתנים באופן שאינו הולם מי שפועל בשירות העירייה או שהחברה פעלה בניגוד להנחיות העירייה או שלא בהתאם להוראות הדין. ט המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע שחברת גבייה הנותנת שירותים לעירייה וכן עובדי חברת הגבייה לא יעסקו בתחומי העירייה בגביית חובות שלא בעבור העירייה, למעט גבייה בעבור עירייה אחרת, בהתאם להוראות פקודה זו, ובלבד שלא יהיה בכך משום ניגוד עניינים. בהמשך לכך מוצע לקבוע, כי אם עובד חברת הגבייה פעל לגבות מחייב חוב שאינו תשלום חובה, לא יוכל לפעול במסגרת עבודתו בחברת הגבייה לגבות מאותו חייב תשלומי חובה בעבור העירייה. י המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע חובת הזדהות של עובד חברת הגבייה באמצעות הצגת תג זיהוי וכן חובת הצגה של האישור שניתן לו מוועדת האישורים אם התבקש לכך. כמו כן, בכל פנייה שתיערך על ידי חברת גבייה במסגרת פעולתה בשם העירייה, תציין החברה את שם העירייה שבשמה היא פועלת ואת שם הגורם בעירייה שאישר את פעולת הגבייה. יא המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע בסעיף זה הוראות לעניין אופן ההעברה של מידע מהעירייה לחברת הגבייה ולעובדיה, ככל שהדבר נדרש לחברת הגבייה לשם ביצוע הפעולות המוטלות עליה בהתאם להוראות הפקודה. בכלל זאת, מוצע לחייב את החברה ואת עובדיה באבטחת המידע ובחובת סודיות לגבי כל מידע שהגיע לחברה עקב מתן השירות לעירייה. כמו כן מוצע להסדיר את אופן הטיפול במידע המצוי בידי חברת הגבייה בעת סיום ההתקשרות עם העירייה. בהמשך לכך, מוצע כי שר המשפטים יהיה רשאי לקבוע הוראות לעניין ביעור המידע המצוי בידי חברת הגבייה. ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 812 סיימה חברת גבייה לתת שירותי גבייה לעירייה, תעביר (ג) את המידע שבידיה לידי העירייה או לידי חברת גבייה שנבחרה תחתיה בהתאם להנחיות העירייה; נותר מידע בידיה של חברת הגבייה לאחר ביצוע ההוראות האמורות, תבער את המידע שהגיע אליה עקב מתן שירותי הגבייה לעירייה ותודיע על ביעור המידע לעירייה; שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין ביעור המידע. חברת גבייה, עובדיה ומי שמועסק על ידה לא יגלו מידע (ד) שהגיע אליהם עקב מתן שירותי גבייה לעירייה ולא יעשו בו כל שימוש, אלא לצורך מתן שירותי הגבייה לעירייה. לא יועבר מידע כאמור בסעיף קטן (א) אלא לעובד חברת (ה) הגבייה המחזיק באישור בר–תוקף מוועדת אישורים. פעולת חברת גבייה לפי הנחיות מטעם גזבר העירייה יב.330 חברת גבייה הנותנת שירותי גבייה לעירייה תפעל על (א) פי הנחיות גזבר העירייה או על פי נוהל עבודה שייקבע בידי הגזבר והכול בכפוף להוראות לפי פקודה זו. חברת גבייה הנותנת שירותי גבייה לעירייה לא תנקוט (ב) אמצעי אכיפה, למעט משלוח דרישה ראשונה בכתב, אלא על פי החלטה פרטנית של גזבר העירייה או של מי שהוסמך .6‏)לכך על פי פקודת המסים (גבייה פיקוח ובקרה יג.330 העירייה תפקח על חברת הגבייה המועסקת על ידה ותבקר את פעולותיה. תקנות יד.330 :השר רשאי לקבוע הוראות בעניינים אלה (א) אופן ביצוע פעולות בידי חברת גבייה הנותנת )1( שירותי גבייה לעירייה, לרבות אופן הפקדת הכספים שנגבו על ידי חברת הגבייה וסדרי הבקרה והפיקוח של העירייה על פעולות חברת הגבייה, ובלבד שלא יהיה בהוראות לפי פסקה זו כדי לתת לחברת גבייה סמכויות פיקוח ואכיפה שאינן נתונות לה לפי דין; יב המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע כי חברת הגבייה תפעל על פי הנחיות גזבר העירייה או על פי נוהל עבודה שייקבע בידי גזבר העירייה, בכפוף להוראות לפי הפקודה. עוד מוצע לקבוע שכל ביצוע של אמצעי אכיפה, למעט משלוח דרישה ראשונה בכתב בהתאם לפקודת המסים (גבייה), תהיה על פי החלטה פרטנית של גזבר העירייה או מי שהוסמך לכך על פי אותה פקודה. יג המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע חובת פיקוח ובקרה של העירייה על חברת הגבייה והפעולות שבוצעו על ידה. יד המוצע330 לסעיף מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע הוראות בדבר אופן ביצוע פעולות בידי חברת הגבייה, לרבות אופן הפקדת הכספים שנגבו על ידה, ובלבד שלא יהיה בהוראות שייקבעו כדי להעניק לחברת הגבייה סמכויות פיקוח ואכיפה שאינן נתונות לה לפי דין, וכן סדרי בקרה ופיקוח של העירייה על פעולות חברת הגבייה; עוד מוצע להסמיך את שר הפנים ואת שר המשפטים לקבוע הוראות לעניין חובות אבטחת המידע של העירייה ושל חברת הגבייה ביחס למידע המועבר לפי הוראות הפרק המוצע, ולעניין חובות הפיקוח של העירייה על קיום החובות האמורים בידי חברת הגבייה; כמו כן מוצע להסמיך את שר הפנים לקבוע, בהסכמת שר המשפטים, סוגי מידע נוספים שהעירייה תהיה רשאית .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 6 ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה 813 דרך הפעולה של עובד חברת הגבייה הנותנת )2( שירותי גבייה לעירייה במסגרת עבודתו בחברת הגבייה לפי פרק זה, ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לגבי סוגי תפקידים שונים. השר ושר המשפטים יקבעו הוראות לעניין חובות (ב) אבטחת המידע של העירייה ושל חברת הגבייה ביחס למידע המועבר לפי פרק זה ולעניין חובות הפיקוח של העירייה על קיום החובות האמורים בידי חברת הגבייה. השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע סוגי מידע (ג) יא(א), שעירייה תהיה 330 נוספים על אלה המנויים בסעיף רשאית להעביר לחברת גבייה המועסקת על ידה, ככל שהם נדרשים לצורך ביצוע פעולות בהתאם להוראות פקודה זו. עונשין טו.330 יא(ד), דינו כדין הפוגע במזיד330 העובר על הוראות סעיף לחוק הגנת הפרטיות."5 בפרטיות זולתו כאמור בסעיף תיקון פקודת המועצות המקומיות .3 ."טו330 א עד330 ,277" " יבוא277" א(א), במקום34 , בסעיף7‏בפקודת המועצות המקומיות תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .4 ,28 , בתוספת הראשונה, בפרט8‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ) לפקודת העיריות".5()ה(א330 בסופו יבוא "וכן החלטה של רשם מאגרי המידע לפי סעיף תחילה .5 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן הוראת מעבר .6 הוראות חוק זה יחולו, בתום שישה חודשים מיום התחילה, גם על התקשרות של עירייה עם חברת גבייה שנערכה לפני יום התחילה. דרך הפעולה של עובד חברת הגבייה הנותנת )2( שירותי גבייה לעירייה במסגרת עבודתו בחברת הגבייה לפי פרק זה, ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לגבי סוגי תפקידים שונים. השר ושר המשפטים יקבעו הוראות לעניין חובות (ב) אבטחת המידע של העירייה ושל חברת הגבייה ביחס למידע המועבר לפי פרק זה ולעניין חובות הפיקוח של העירייה על קיום החובות האמורים בידי חברת הגבייה. השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע סוגי מידע (ג) יא(א), שעירייה תהיה 330 נוספים על אלה המנויים בסעיף רשאית להעביר לחברת גבייה המועסקת על ידה, ככל שהם נדרשים לצורך ביצוע פעולות בהתאם להוראות פקודה זו. עונשין טו.330 יא(ד), דינו כדין הפוגע במזיד330 העובר על הוראות סעיף לחוק הגנת הפרטיות."5 בפרטיות זולתו כאמור בסעיף .3 ."טו330 א עד330 ,277" " יבוא277" א(א), במקום34 , בסעיף7‏בפקודת המועצות המקומיות תיקון פקודת המועצות המקומיות .4 ,28 , בתוספת הראשונה, בפרט8‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס ) לפקודת העיריות".5()ה(א330 בסופו יבוא "וכן החלטה של רשם מאגרי המידע לפי סעיף תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .5 .) יום התחילה- תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן תחילה .6 הוראות חוק זה יחולו, בתום שישה חודשים מיום התחילה, גם על התקשרות של עירייה עם חברת גבייה שנערכה לפני יום התחילה. הוראת מעבר להעביר לחברת הגבייה, ככל שהם נדרשים לצורך ביצוע פעולות בהתאם להוראות הפקודה. טו המוצע330 לסעיף מוצע לקבוע כי דינו של העובר על הוראות סעיף יא(ד) ומגלה מידע אשר הגיע לחברת הגבייה או למי 330 שמועסק על ידה, שלא במסגרת השירות הניתן על ידם לעירייה, כדין הפוגע במזיד בפרטיות זולתו כאמור בסעיף .1981- לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א5 מוצע לתקן את פקודת המועצות המקומיות, כך 3 סעיף שההסדר המוצע בפקודה זו יחול גם על התקשרויות של מועצות מקומיות עם חברות גבייה. , בתוספת הראשונה לחוק 28 מוצע לתקן את פרט 4 סעיף , 2000-בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס כך שעתירה נגד התנגדותו של רשם מאגרי המידע להעסקת חברת גבייה בידי עירייה תיעשה בדרך של עתירה לבית משפט לעניינים מינהליים. מוצע לקבוע כי יום התחילה של התיקון המוצע סעיפים - יהיה שישה חודשים מיום פרסומו (להלן 6– ו5 יום התחילה), כדי לאפשר את ההתארגנות הנדרשת לשינויים המוצעים. כמו כן מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה התיקון המוצע יחול, בתום שישה חודשים מיום התחילה, גם על התקשרות של עירייה עם חברת גבייה שנערכה לפני יום התחילה. .296 '; ס"ח התשע"ד, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 .454 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 23.6.2014 ,, כ"ה בסיוון התשע"ד875 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר