הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 ביוני16 874 י"ח בסיוון התשע"ד עמוד 800 . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-הצעת חוק ההוצאה לפועל (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשע"ד 800 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-הצעת חוק ההוצאה לפועל (היוועדות חזותית) (הוראת שעה), התשע"ד - 5'הוספת פרק ז הוראת שעה .1 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שלוש שנים מהיום האמור, יקראו את חוק כב יבוא:74 החוק העיקרי), כך שאחרי סעיף- (להלן1‏1967-ההוצאה לפועל, התשכ"ז : היוועדות חזותית5'"פרק ז הגדרה כג.74 תקשורת בין שני מוקדים- "בפרק זה, "היוועדות חזותית המאפשרת העברת תמונה וקול בזמן אמת. , היו רשמי בתי המשפט ושופטיהם 2009 עד שנת כללי 2009 מוסמכים לדון בתיקי הוצאה לפועל. בשנת -נכנסה לתוקף רפורמה בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז (א) לחוק, 3 החוק), שבמסגרתה נקבע בסעיף- (להלן1967 , רשם) יכהן- כי מי שמונה לרשם הוצאה לפועל (להלן בתקופת המינוי, בתפקיד זה בלבד (ראו: חוק ההוצאה (ס"ח התשס"ט,2008-), התשס"ט29 'לפועל (תיקון מס , 29 ')). על פי תיקון מס29 ' תיקון מס- ) (להלן42 'עמ המשיכו רשמי ההוצאה לפועל שמונו לפני שנכנס התיקון לתוקפו, לכהן כרשמי בית משפט ורשמי הוצאה לפועל גם יחד, למשך תקופת מעבר שנקבעה בתיקון. תקופת המעבר ), וכיום 2012 בפברואר29( הסתיימה ביום ו' באדר התשע"ב חלה הוראת ייחוד הכהונה על כל הרשמים המכהנים כרשמי הוצאה לפועל. מצב זה מעורר קשיים בלשכות הוצאה לפועל שבהן, נוכח היקף העבודה הקטן, נמצאים רשמים רק בחלק מימות השבוע. כך למשל, מתעורר קושי בביצוע צווי הבאה או 2'צווי מאסר בגין חוב מזונות, בהתאם להוראות פרק ז לחוק, כנגד חייבים אשר נעצרים או נאסרים בערים שבהן הרשם אינו נוכח בלשכת ההוצאה לפועל בכל יום. כשמאסר החייב מתבצע באחד מהימים שבהם לא נמצא רשם בלשכת ההוצאה לפועל, מתעורר הצורך להסיע את החייב ממקום תפיסתו לעיר אחרת שבה ניתן לקיים דיון לפני רשם. נוסף על עלויות ההסעה כאמור, הצורך להקצות ניידות של משטרת ישראל להסעת החייבים שנגדם ניתן צו הבאה או צו מאסר, ללשכה אחרת, משפיע על מידת זמינותן של הניידות לביצוע פעולות אחרות שמטרתן אכיפת החוק. כנוסחו 5'לאור האמור, מוצע להוסיף לחוק את פרק ז המוצע. הוראות פרק זה יאפשרו לקיים דיון בדרך של היוועדות חזותית בכמה הליכים: חקירות יכולת, דיונים שאליהם הובאו חייבים בצו הבאה ודיונים בצווי מאסר של חייבי מזונות. מוצע לקבוע כי תנאי בסיסי לקיום הדיון בהיוועדות חזותית יהיה הסכמת החייב בכתב, וכן לקבוע כי הרשם יערוך דיון כאמור רק לאחר ששוכנע כי החייב מבין את משמעות הסכמתו. ההסדר המוצע יסייע בייעול עבודת האכיפה, וכן ישרת את עניינו של החייב באמצעות מניעת טלטולו מלשכת הוצאה לפועל אחת לאחרת, אם יבחר בכך. שנים, 3–מוצע לקבוע את החוק המוצע כהוראת שעה ל וזאת כדי לבחון את יישומו, ללמוד מהניסיון שיצטבר לעניין יעילות ההסדר, ולהפיק את הלקחים לקראת הסדר עתידי קבוע. יצוין כי שימוש בהיוועדות חזותית נוסה כבר בישראל נקבעה בחוק סדר הדין 2007 בהליכים פליליים. בשנת מעצרים) (היוועדות חזותית - הפלילי (סמכויות אכיפה ), 93 ' (ס"ח התשס"ז, עמ2007- הוראת שעה), התשס"ז- כהוראת שעה, האפשרות לעשות שימוש בהיוועדות חזותית בהליכים פליליים מסוג של בקשה להארכת מעצר של חשוד או בקשת חשוד לשחרורו בערובה. השימוש בהיוועדות חזותית הותנה בארבעה תנאים מצטברים: החשוד הוא בגיר, טרם הוגש נגדו כתב אישום, הוא מיוצג בידי סניגור והוא נתן את הסכמתו לעריכת הדיון בדרך של היוועדות חזותית, לאחר שניתנה לו הזדמנות להיוועץ על כך עם סנגורו. ההסדר נקבע כהוראת שעה למשך שנה, כדי לבחון את יישומו ולהבטיח כי לא תהיה פגיעה בזכויות בסיסיות ומהותיות של החשוד, באינטרס הציבורי, בתקינות ההליך המשפטי ויעילותו, בפומביות הדיון ובמראית פני הצדק (ראו: מעצרים) - הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה (הצ"ח 2005- הוראת שעה), התשס"ה- (היוועדות חזותית לשכת עורכי הדין נ' 1548/07 )). בבג"צ1088 'התשס"ה, עמ , 582 ,)3( 2008 על-השר לבטחון פנים ושר המשפטים (תק ), שדן בבקשה לביטול הוראת השעה האמורה, ציין 2008 בית המשפט, בלא שהכריע בדבר, כי לא שוכנע בקיומה של פגיעה חוקתית מהותית בזכויות חשודים בהפעלת שיטת ההיוועדות החזותית במערך התנאים כפי שנקבעו בהוראת השעה. יצוין כי מאז נקבעה הוראת השעה האמורה בהליך הוחלט 2011 פעמים, ואולם בשנת3 הפלילי, היא הוארכה שלא להאריכה שוב, לאחר שנמצא שנעשה שימוש מועט במערכת ההיוועדות החזותית. התיקון המוצע, שייושם בשלב ראשון בערים שבהן נוכחות רשמי ההוצאה לפועל מצומצמת, יאפשר מתן שירות מהיר ויעיל יותר לחייבים באותן ערים המעוניינות בכך וימנע את טלטולם של חייבים ללשכות הוצאה לפועל מרוחקות, וזאת בכמה הליכים שהחוק קובע להם סד זמנים: חקירת יכולת, דיון שאליו הובא חייב על פי צו הבאה ודיון בצו מאסר. כך, התיקון המוצע גם יוביל לחיסכון במשאבים ציבוריים המוקצים היום להסעתם של חייבים שנעצרו על פי צו הבאה או נאסרו. כג המוצע74 לסעיף1 לסעיף על פי המוצע, "היוועדות חזותית" היא כל תקשורת בין שני מוקדים המאפשרת העברת קול ותמונה. .546 '; התשע"ד, עמ116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2014 ,, י"ח בסיוון התשע"ד874 - הצעות חוק הממשלה 801 היוועדות חזותית כד.74 דיון לפני רשם ההוצאה לפועל כמפורט להלן, יכול שיהיה באמצעות היוועדות חזותית, בכפוף להוראות פרק זה: דיון בחקירת יכולת שאליו התייצב החייב לפי סעיפים )1( ;)ה(ב66 ג(ב) או66 ,)1(א7 דיון שאליו הובא החייב על פי צו הבאה כאמור בסעיף )2( ;)יב(ג69 דיון שאליו הובא החייב לאחר שנאסר, כאמור בסעיפים )3( .)(ד74 (ד) או70 תנאים לעריכת דיון בהיוועדות חזותית כה.74 רשם הוצאה לפועל לא יקיים דיון באמצעות היוועדות (א) כד אלא לאחר שהחייב הסכים, 74 חזותית כאמור בסעיף בכתב, לעריכת הדיון בדרך זו, והרשם שוכנע כי החייב מבין את משמעות הסכמתו. היוועדות חזותית כד.74 דיון לפני רשם ההוצאה לפועל כמפורט להלן, יכול שיהיה באמצעות היוועדות חזותית, בכפוף להוראות פרק זה: דיון בחקירת יכולת שאליו התייצב החייב לפי סעיפים )1( ;)ה(ב66 ג(ב) או66 ,)1(א7 דיון שאליו הובא החייב על פי צו הבאה כאמור בסעיף )2( ;)יב(ג69 דיון שאליו הובא החייב לאחר שנאסר, כאמור בסעיפים )3( .)(ד74 (ד) או70 תנאים לעריכת דיון בהיוועדות חזותית כה.74 רשם הוצאה לפועל לא יקיים דיון באמצעות היוועדות (א) כד אלא לאחר שהחייב הסכים, 74 חזותית כאמור בסעיף בכתב, לעריכת הדיון בדרך זו, והרשם שוכנע כי החייב מבין את משמעות הסכמתו. תקשורת כאמור עשויה להתבצע באמצעים שונים. הדיון בהיוועדות חזותית בלשכות ההוצאה לפועל יתקיים באמצעות מכשור המבוסס על מסכי טלוויזיה ומצלמות, המאפשר לחייב לראות ולשמוע, בזמן אמת, את ההליך הדיוני ומאפשר לרשם ההוצאה לפועל לראות ולשמוע כאמור את החייב. כד המוצע74 לסעיף מוצע לקבוע את ההליכים שיכול שיתקיימו באמצעות היוועדות חזותית על פי החוק המוצע, כפי שיפורט להלן. )1( לפסקה ככלל, חקירת יכולת יכול שתתבצע ביוזמתו של רשם ההוצאה לפועל או לפי בקשת הזוכה או החייב, כדי לברר את יכולתו של החייב לקיים את פסק הדין. החוק קובע מועדים להתייצבות לחקירת יכולת בכמה ימים ממועד שליחת אזהרה 21 מקרים: התייצבות בתוך לחייב או בתוך מועד אחר שנקבע באזהרה (לפי סעיף ימים ממועד שליחת 30 ) לחוק); התייצבות בתוך1(א7 התראה, בטרם ייכנסו לתוקפן הגבלות שהוטלו על החייב ג(ב) לחוק); והתייצבות 66 א לחוק (לפי סעיף66 לפי סעיף ימים ממועד שליחת התראה, בטרם תיכנס לתוקף 30 בתוך החלטת הרשם לרשום את שמו של החייב במרשם חייבים - בעלי יכולת המשתמטים מתשלום חובותיהם (להלן ה לחוק, שנוסף 66 מרשם החייבים המשתמטים) לפי סעיף 2014-), התשע"ד43 'לחוק בחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס ). חייב שלא 43 ' תיקון מס- ) (להלן546 '(ס"ח התשע"ד, עמ התייצב במועדים שנקבעו כאמור לעיל, רואים אותו כבעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו, וניתן לנקוט אמצעי גבייה נגד רכושו, להטיל עליו מגבלות או לרשום אותו במרשם החייבים המשתמטים, לפי העניין. כאמור, יש לשכות הוצאה לפועל שהיקף העבודה בהן קטן, ובהתאם לכך גם נוכחות הרשמים בהן מצומצמת. קיום חקירת יכולת באמצעות היוועדות חזותית, יאפשר לחייב אשר חפץ להופיע בדחיפות בפני רשם הוצאה לפועל, בטרם יינקטו הליכים נגד רכושו או בטרם ייכנסו לתוקף ההגבלות שהוטלו נגדו או החלטת הרשם לרשום אותו במרשם החייבים המשתמטים, לקבל את יומו בפני רשם ההוצאה לפועל, בלשכת ההוצאה לפועל הנגישה לו, אף אם באותו יום לא נוכח הרשם באותה לשכה. אם החייב אינו מעוניין לקיים את הדיון באמצעות היוועדות חזותית, יהיה עליו להגיע פעם נוספת ללשכת ההוצאה לפועל לשם ביצוע חקירת יכולת במועד שבו נוכח רשם באותה לשכה, או לחילופין להגיע ללשכת הוצאה לפועל אחרת שבה נוכח רשם. )2( לפסקה יב(ג) לחוק קובע כי חייב שנעצר על פי צו 69 סעיף שעות 24 הבאה יובא לפני רשם הוצאה לפועל בתוך משעה שנעצר על פי הצו. לרוב מובאים חייבים בצווי הבאה לשם בירור או חקירת יכולת שלאחריהם ניתן צו תשלומים. קיום של דיון כאמור באמצעות היוועדות חזותית, ימנע את טלטולו של החייב ללשכה מרוחקת, וכן ימנע את ההכבדה על תפקודה של משטרת ישראל הנובעת מהצורך להקצות ניידת להסעתו של החייב ללשכות ההוצאה לפועל השונות, על חשבון משימות אחרות. )3( לפסקה דיון בעניינו של חייב במזונות שנאסר לפי סעיפים (ד) לחוק, בצו מאסר, צריך להתקיים בהקדם 74 (ד) או70 שעות ממועד המאסר. קיום24 האפשרי ולא יאוחר מתום של דיון כאמור באמצעות היוועדות חזותית, ימנע את טלטולו של החייב ללשכה מרוחקת, וכן ימנע את ההכבדה הנזכרת לעיל על תפקודה של משטרת ישראל. כה המוצע74 לסעיף בסעיף קטן (א) מוצע להתנות את קיום הדיון כד המוצע, 74 בהיוועדות חזותית בהליכים כאמור בסעיף בקבלת הסכמתו של החייב, בכתב, לעריכת הדיון בדרך זו, ובכך שהרשם ישתכנע כי החייב מבין את משמעות ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2014 ,, י"ח בסיוון התשע"ד874 - הצעות חוק הממשלה 802 הסכים חייב שנעצר על פי צו הבאה או שנאסר, לקיום (ב) דיון באמצעות היוועדות חזותית כאמור בסעיף קטן (א), והתקיים הדיון כאמור, יראוהו, לעניין מניין התקופה הקבועה (ד), לפי העניין, כאילו הובא 74 (ד) או70 ,)יב(ג69 בסעיפים לפני רשם ההוצאה לפועל; לא הסכים החייב לקיום הדיון באמצעות היוועדות חזותית, יובא החייב לפני רשם הוצאה לפועל, בתוך התקופה האמורה. אופן עריכת היוועדות חזותית כו.74 דיון באמצעות היוועדות חזותית יתקיים בלשכות (א) הוצאה לפועל שיקבע מנהל מערכת ההוצאה לפועל; רשימת הלשכות שנקבעו כאמור תפורסם ברשומות. החייב שעניינו נדון באמצעות היוועדות חזותית, יוכל, (ב) בלשכת ההוצאה לפועל שבה הוא נמצא, לראות באמצעות מסך ולשמוע את הנעשה במהלך הדיון בלשכת ההוצאה לפועל שבה נמצא רשם ההוצאה לפועל. רשם ההוצאה לפועל יראה וישמע את החייב וסביבתו (ג) במהלך הדיון. נמצאים בא כוח החייב, בא כוח הזוכה או הזוכה, (ד) בלשכת ההוצאה לפועל שבה נמצא החייב או בלשכת ההוצאה לפועל שבה נמצא רשם ההוצאה לפועל, יחולו לגביהם הוראות סעיפים קטנים (ב) או (ג), לפי העניין. תחילה .2 לחוק זה, לעניין דיון בחקירת1 ) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1(כד74 תחילתו של סעיף ה(ב) לחוק העיקרי, ביום תחילתו של הסעיף 66 יכולת שאליו התייצב החייב לפי סעיף .2‏2014-), התשע"ד43 '(ב) לחוק ההוצאה לפועל (תיקון מס19 האמור לפי סעיף הסכמתו. לשם כך, יידרש הרשם להסביר לחייב כי קיום הדיון באמצעות היוועדות חזותית כמוהו כקיום דיון בחקירת יכולת, בצו הבאה או בצו מאסר, לפי העניין, כנדרש לפי הוראות החוק. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי אם התקיים דיון באמצעות היוועדות חזותית בהתאם להוראות סעיף קטן (א), בעניין חייב שנעצר על פי צו הבאה כאמור בסעיף (ד) 70 יב(ג) לחוק או חייב במזונות שנאסר לפי סעיפים69 (ד) לחוק, יראו את החייב, לעניין תקופת הבאתו לפני74 או רשם לפי אותם סעיפים, כאילו הובא לפניו במועד הדיון בהיוועדות חזותית. כמו כן מוצע לקבוע שחייב כאמור שלא הסכים לקיים את הדיון בהיוועדות חזותית, יובא לפני רשם הוצאה לפועל, בתוך התקופה האמורה באותם שעות ממועד מעצרו או מאסרו. חייב 24 סעיפים, קרי בתוך כאמור יובא ללשכת הוצאה לפועל אחרת שבה נמצא רשם, בתוך התקופה האמורה. כו המוצע74 לסעיף מוצע לקבוע כי דיון באמצעות היוועדות חזותית יתקיים בלשכות הוצאה לפועל שיקבע מנהל מערכת ההוצאה לפועל. רשימת הלשכות שבהן תתאפשר ההיוועדות החזותית תפורסם ברשומות. עוד מוצע לקבוע כי במסגרת דיון בהיוועדות חזותית, יובטח כי החייב יוכל לראות ולשמוע את הנעשה במהלך הדיון בלשכת ההוצאה לפועל שבה נמצא רשם ההוצאה לפועל, באמצעות מסך. כמו כן, יובטח כי מן העבר השני, הרשם יראה וישמע את החייב וסביבתו במהלך הדיון. האמור לעיל יחול גם על הזוכה, בא כוחו של הזוכה או בא כוחו של החייב, אם הם נוכחים בדיון. ) המוצע, הקובע 1(כד74 מוצע לקבוע כי סעיף2 לסעיף בין השאר כי דיון בחקירת יכולת שאליו התייצב ה(ב) לחוק יכול שייעשה בדרך של 66 החייב לפי סעיף היוועדות חזותית, ייכנס לתוקפו, לעניין דיון כאמור, ביום , קרי 43 'ה(ב) כפי שנקבע בתיקון מס66 תחילתו של סעיף ). 2015 בפברואר1( ביום י"ב בשבט התשע"ה .546 'ס"ח התשע"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 16.6.2014 ,, י"ח בסיוון התשע"ד874 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר