הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 553938 הכנסת התשע-עשרה יוזמת: חברת הכנסת עליזה לביא פ/2569/19 הצעת חוק למניעת הטרדה מינית (תיקון – החלת חובות מעביד למניעת הטרדה מינית על מערך השירות הלאומי), התשע"ד–2014 דברי הסבר סעיף 7 לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח– 1998, מטיל חובות על מעביד למניעת הטרדה מינית במקום העבודה בדרך של מינוי ממונה למניעת הטרדה מינית, פרסום תקנון ועוד. בנוסף, מכיר החוק במערכות יחסים מיוחדות שאינן יחסי עובד-מעביד ומחיל עליהן את החובות שבהן מחויב המעביד, כך לדוגמא סעיף 7(ז) קובע כי לעניין מוסדות להשכלה לבוגרים יראו את המוסד כמעביד ואת המורה, המרצה והתלמיד או הסטודנט כעובדים. למרות ההכרה במערכות יחסים האלה, טרם נתן המחוקק דעתו לסוגית המתנדבים לשירות אזרחי-לאומי (להלן – שירות לאומי). אמנם סעיף 3 לחוק קובע כי הטרדה מינית במסגרת שירות לאומי, תוך ניצול יחסי מרות בשירות תחשב הטרדה גם ללא הוכחה של התנגדות מצד המוטרד, אך החוק אינו מחיל באופן מפורש את חובות המעביד על מערך השירות הלאומי והעומדים בראשו. לפי מרכז המחקר והמידע של הכנסת שירות אזרחי-לאומי הוא שירות לתועלת הציבור שנעשה בהתנדבות, המתנדבים מופנים על ידי "גוף מוכר" והשירות מתבצע אצל "גוף מפעיל", לרוב במשרדי הממשלה השונים. השירות מיועד לכל מי שקיבל פטור מצה"ל או לא נקרא להתגייס, מכל הקבוצות והמגזרים, כולל בנים ובנות, חילוניים, דתיים, ערבים, יהודים, אנשים עם מוגבלויות ועוד. השירות נמשך על פני תקופה של שנה אחת, וכרבע מאוכלוסיית המתנדבים ממשיכה לשנת שירות נוספת, אך לא מעבר לכך. השירות אפשרי, לפי התקנות כיום, רק עד שמגיע/ה המתנדב/ת לגיל 21. בשנת 2010 התנדבו לשירות לאומי למעלה מ-14,000 מתנדבים, כ-90 אחוז מהם בנות (מרכז המידע והמחקר של הכנסת, השירות האזרחי-לאומי בישראל – סקירה וניתוח, 2011). כיום החובות המוטלות על מעביד מכוח החוק למניעת הטרדה מינית, חלות בהתקיים יחסי עובד-מעביד, למעט החריגים אשר צוינו לעיל. בעקבות זאת, כאמור, נשארו המתנדבים בשירות הלאומי מחוץ להגנה שמעניק החוק ולרוב אינם יודעים את זכויותיהם או אם הוטרדו – אינם יודעים למי לפנות על מנת לברר את הפנייה או התלונה. כמו כן, אין חובה מפורשת על מנהלת השירות הלאומי-אזרחי או על הגופים המוכרים או המפעילים לנקוט בחובות המעביד לפי סעיף 7. על כן, מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק, ולקבוע במפורש, בדומה למוסדות להשכלה לבוגרים כי גם בשירות הלאומי, במקום בו אין יחסי עובד-מעביד ייראו את מנהלת השירות האזרחי הלאומי, את ה"גופים המוכרים" ואת ה"גופים המפעילים" בתור מעביד ואת המתנדב בשירות לאומי כעובד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' בתמוז התשע"ד – 30.6.14 תיקון סעיף 7 1. בחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח–1998, בסעיף 7, בסופו יבוא: "(ח) הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים לפי העניין, גם על מערך השירות לאומי, ולעניין זה יראו את מנהלת השירות האזרחי–לאומי, גוף מוכר כהגדרתו בסעיף 1 לחוק שירות לאומי (תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי), התשנ"ח–1998 ואת הממונה בגוף המפעיל – כמעביד, ואת המתנדב בשירות לאומי כעובד; בסעיף קטן זה, "גוף מפעיל" – רשות ציבורית, מוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה, או חברה לתועלת הציבור כמשמעותה בסעיף 32 לחוק הנאמנות, התשל"ט–1979, האחראי מכוח הסכם בינו ובין גוף מוכר על הפעלת מתנדב, המופנה אליו על ידי אותו גוף מוכר, למטרת שירות לאומי."