הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2014 ביוני30 877 ב' בתמוז התשע"ד עמוד 840 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-), התשע"ד103 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 844 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-), התשע"ד45 'הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס 840 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2014-), התשע"ד103 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס א 33 תיקון סעיף .1 - א33 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה -א(א) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה33 סעיף כללי החוק או חוק התכנון והבנייה), - (להלן1965 שנוסף לחוק במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת , קובע כי הממשלה רשאית, 2002-), התשס"ב2002 הכספים הוועדה), - בהמלצת ועדה שמינתה לעניין זה (להלן צו הכרזה) על שטח כעל מתחם לפינוי - להכריז בצו (להלן מתחם פינוי ובינוי). - לשם בינוי, או לעיבוי בנייה (להלן ) לחוק, קובע כי "תוקפו של צו ההכרזה 1()א(ב33 סעיף יהיה לתקופה שנקבעה בו אך לא יותר משש שנים מיום תחילתו". 2008-), התשס"ח87 'בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס ), הוסמכה 87 ' תיקון מס- ) (להלן840 '(ס"ח התשס"ח, עמ הממשלה, בהמלצת הוועדה, ולאחר שהוועדה קיבלה את המלצת יושב ראש מוסד התכנון המוסמך, ועל פי תנאים שתורה הוועדה, להאריך, במהלך תקופת תוקפו של צו ההכרזה, את תוקפו של הצו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום תקופת ההכרזה הראשונה. זאת, בתנאי שאושרה או שהופקדה תכנית לפינוי בינוי במתחם הפינוי והבינוי שהוכרז באותו צו, או שמוסד התכנון )(א) 2()א(ב33 החליט על הפקדתה של תכנית כאמור (סעיף הסמיך את הממשלה להאריך באותה 87 'לחוק). תיקון מס דרך ובאותם תנאים גם הכרזות על מתחמים להתחדשות עירונית (פינוי ובינוי) שניתנו במסגרת החלטות ממשלה א לחוק, או הכרזות שניתנו לפי 33 טרם חקיקתו של סעיף הסעיף האמור אך תוקפן פג לפני תחילתו של תיקון מס' )(ב) לחוק). 2()א(ב33 (סעיף87 הכרזת הממשלה על שטח כמתחם פינוי ובינוי, עשויה לזכות את הרשות המקומית אשר בשטחה מצוי המתחם האמור, בסיוע מטעם המדינה לצורך מימון הכנת תכנית מפורטת לתוספת זכויות בנייה במתחם ולפעולות הנדרשות לקידום התכנון ולהוצאת היתרים על פי תכנית זו. בנוסף, במשך תקופת תוקפו של צו ההכרזה חלות על עסקאות פינוי ובינוי המבוצעות במתחם הקלות במיסוי , 1963-לפי חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג וכן קיימת אפשרות לקבלת פטור פרטני מהיטל השבחה ) 2()(ב19 בהתקיים תנאים מסוימים ובהתאם לקבוע בפרט לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה. ההטבות וההקלות הניתנות מכוח צו ההכרזה נועדו לעודד ולתמרץ בנייה על פי תכניות לפינוי ולבינוי. כדי לממש את ההטבות המוקנות מכוח צו ההכרזה, יש להשלים, בין השאר, את הפעולות האלה: הכנת תכנית מפורטת לתוספת זכויות בנייה במתחם, קבלת אישור סטטוטורי לתכנית, התארגנות התושבים לבחירת אנשי מקצוע מטעמם וכן התארגנותם לבחירת יזם, ניהול משא ומתן לצורך ההתקשרות עם היזם לרבות בחינת התמורה המוצעת, איתור בעלי הזכויות בנכסים שבמתחם (לרבות יורשים ואפוטרופסים), עריכת הסדרים עם הבנק המלווה, מצד אחד, ועם הבנק בעל השעבוד על הדירות הקיימות, מצד שני, הכנת תכניות בינוי לצורך הגשת בקשה להיתר בנייה וקבלת היתר בנייה. היה ובתוך שש שנים ממועד מתן צו ההכרזה קיבל מוסד התכנון המוסמך החלטה להפקיד תכנית מפורטת לפינוי ובינוי, וככל שהממשלה עשתה שימוש בסמכותה והאריכה את תוקפו של צו ההכרזה בשש שנים נוספות, יש להשלים את ביצוע יתרת הפעולות במהלך תקופת ההארכה. הניסיון שנצבר עד כה מראה כי משך הזמן הממוצע לאישורן הסטטוטורי של תכניות במתחמי פינוי ובינוי עומד על חמש וחצי שנים, וזאת על רקע מורכבות הליכי התכנון בתכניות מסוג זה. בנוסף, על פי רוב, רק לאחר שהתכנית אושרה להפקדה, מתחילה התארגנות התושבים לבחירת יזם. על היזם לחתום על חוזה פרטני עם כל דייר ודייר במתחם הפינוי והבינוי, והתהליך כולו נמשך זמן רב, זאת בין השאר על רקע סירובם של דיירים לחתום או התלבטותם בנושא, סירובם של דיירים להתפנות, העלאת דרישות גבוהות בידי הדיירים ובירור תביעות בבתי משפט, הנמשכות גם הן זמן רב. גם לאחר השלמת ההליכים להשגת עסקה בין הדיירים לבין היזם, הוא נדרש עדיין להליכים מורכבים וממושכים הנוגעים להוצאת היתר בנייה וטיפול במכלול הנושאים הקנייניים והחוזיים מול רשויות וגורמים שונים, כגון רשות מקרקעי ישראל, הרשות המקומית, בנקים למשכנתאות וגורמים פיננסיים הנותנים ליווי בנקאי למיזמים, רשם המקרקעין ועוד. בשלב האחרון, מתפנים הדיירים לדיור חילופי, ואת המבנים הישנים הורסים ובונים מבנים חדשים. בנסיבות המתוארות, תקופת ההכרזה, לרבות תקופת ההארכה, אם ניתנה, אינן מספיקות למימוש הבנייה על פי התכניות. לנושא זה יש חשיבות, בין השאר, בכל הנוגע לתוקפן של ההטבות בתחום המיסוי שנועדו לעודד ולהמריץ בנייה על פי תכניות אלה, התלויות בקיומה של ההכרזה. לפיכך מוצע לקבוע כי הממשלה או ועדת שרים שמינתה לשם כך, בהמלצת הוועדה ועל פי התנאים שתורה הוועדה, תהיה מוסמכת להאריך או לחדש את תוקפו של צו ההכרזה, לתקופה שלישית שלא תעלה על שש שנים, .474 '; התשע"ד, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה 841 בסעיף קטן (א), במקום "הממשלה רשאית" יבוא "הממשלה או ועדת שרים )1( ;"שהסמיכה לכך, רשאיות - )בסעיף קטן (ב )2( - )2( בפסקה (א) בפסקת משנה (א), במקום "הממשלה רשאית" יבוא "הממשלה )1( או ועדת שרים שהסמיכה לכך, רשאיות", אחרי "מתום תקופת ההכרזה הראשונה" יבוא "או לחדש את צו ההכרזה בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים", ובסופו יבוא "תחילתו של צו הכרזה שחודש לפי פסקת משנה זו ביום פרסומו"; ) יבוא:2( אחרי פסקה (ב) ), הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה 2(–) ו1( )  על אף הוראות פסקאות3(" לכך, רשאיות, בהמלצת הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) ועל פי תנאים שתורה הוועדה, להאריך או לחדש את תוקפם של צו הכרזה או הכרזה, כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שרוב מיוחס מבין בעלי הדירות התקשר בעסקת פינוי ובינוי: להאריך, בצו, את תוקפו של צו הכרזה שתוקפו הוארך לפי (א) )(א), לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום 2( פסקה תקופת תוקפו; צו הארכה לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך תקופת תוקפו של צו ההכרזה שתוקפו הוארך כאמור; בסעיף קטן (א), במקום "הממשלה רשאית" יבוא "הממשלה או ועדת שרים )1( ;"שהסמיכה לכך, רשאיות - )בסעיף קטן (ב )2( - )2( בפסקה (א) בפסקת משנה (א), במקום "הממשלה רשאית" יבוא "הממשלה )1( או ועדת שרים שהסמיכה לכך, רשאיות", אחרי "מתום תקופת ההכרזה הראשונה" יבוא "או לחדש את צו ההכרזה בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים", ובסופו יבוא "תחילתו של צו הכרזה שחודש לפי פסקת משנה זו ביום פרסומו"; ) יבוא:2( אחרי פסקה (ב) ), הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה 2(–) ו1( )  על אף הוראות פסקאות3(" לכך, רשאיות, בהמלצת הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) ועל פי תנאים שתורה הוועדה, להאריך או לחדש את תוקפם של צו הכרזה או הכרזה, כמפורט להלן, לפי העניין, ובלבד שרוב מיוחס מבין בעלי הדירות התקשר בעסקת פינוי ובינוי: להאריך, בצו, את תוקפו של צו הכרזה שתוקפו הוארך לפי (א) )(א), לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מתום 2( פסקה תקופת תוקפו; צו הארכה לפי פסקת משנה זו יינתן במהלך תקופת תוקפו של צו ההכרזה שתוקפו הוארך כאמור; כפי שיפורט להלן, ובלבד שרוב מיוחס מבין בעלי הדירות (להלן 2006-כהגדרתו בחוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו חוק פינוי ובינוי (פיצויים)), התקשר בעסקת פינוי ובינוי - עסקת פינוי ובינוי). משמעות- כהגדרתה באותו חוק (להלן התנאי המוצע היא שהתכנית נמצאת בשלבים מתקדמים של מימוש. הסמכות להכריז בצו על מתחם פינוי ובינוי כמו גם הסמכות להאריך את תוקפם של צווי הכרזה, לפי סעיף א לחוק, נתונה היום לממשלה. כדי לפשט ולייעל את 33 הליכי ההכרזה, מוצע להקנות את הסמכות האמורה גם לוועדת שרים שתסמיך הממשלה לכך. כמו כן, מוצע להחליף את שמה של הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי לשם שיבטא את מגוון הסמכויות שהיא מפעילה הן מכוח החוק והן מכוח החלטות ממשלה, ולשנות את הרכבה באופן שיתרום לגיוון העמדות המוצגות בדיוניה. )1( לפסקה 1 סעיף כאמור, מוצע כי הסמכות להכריז בצו על שטח כעל מתחם פינוי ובינוי תהיה נתונה לממשלה או לוועדת שרים שהסמיכה הממשלה לכך, וזאת כדי לפשט ולייעל את הליכי ההכרזה. )(א)2( לפסקה מוצע כי נוסף על האפשרות להאריך את תוקפו של צו א לתקופה נוספת אחת של שש 33 ההכרזה שניתן לפי סעיף שנים, וזאת במהלך תקופת תוקפו, יהיה אפשר גם לחדש צו כאמור בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפו, וזאת כדי לאפשר למיזם פינוי ובינוי שעמד בתנאים להארכת תוקף הצו בסמוך לאחר תום תקופת תוקפו (עד חצי שנה), לקבל הארכה לתקופה נוספת כך שיהיה אפשר להשלים את מימוש התכנית בלי לאבד את ההטבות וההקלות הנלוות להכרזה בשל נסיבות בלתי צפויות. מוצע להבהיר כי תחילתו של צו הכרזה שחודש כאמור תהיה ביום פרסומו. כאמור, מוצע כי גם הסמכות להארכה או לחידוש א(ב)33 תוקפו של צו הכרזה לתקופה נוספת לפי סעיף )(א) לחוק, תהיה נתונה גם לוועדת שרים שהסמיכה 2( לכך הממשלה, וזאת מהטעם הנזכר לעיל בדברי ההסבר ).1( לפסקה )(ב)2( לפסקה מוצע כי הממשלה או ועדת שרים שהסמיכה לכך יהיו רשאיות, בהמלצת הוועדה ועל פי תנאים שתקבע, להאריך או לחדש פעם נוספת (קרי לתקופה שלישית), את תוקפם של צווי הכרזה כפי שיפורט להלן. מוצע לאפשר להאריך את תוקפם של צווי הכרזה שהוארכו לפי הוראות )(א) לחוק, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה 2()א(ב33 סעיף על שש שנים מתום תקופת תוקפם של צווים כאמור. הארכה כאמור תיעשה במהלך תקופת תוקפם של צווי ההכרזה או ההכרזות שהוארכו כאמור. כמו כן, מוצע, )(א), 2( מהטעמים הנזכרים לעיל בדברי ההסבר לפסקה לאפשר את חידוש תוקפם של צווי הכרזה או הכרזות )(א) או (ב) לחוק, בתוך 2()א(ב33 שתוקפם הוארך לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה 842 לחדש, בצו, את תוקפם של צו הכרזה או הכרזה שתוקפם (ב) )(א) או (ב), לתקופה נוספת אחת שלא תעלה 2( הוארך לפי פסקה על שש שנים; צו לחידוש צו הכרזה או הכרזה לפי פסקת משנה זו יינתן בתוך שישה חודשים מתום תקופת תוקפם של צו ההכרזה או ההכרזה שתוקפם הוארך כאמור, ותחילתו ביום פרסומו; - "בפסקה זו, "רוב מיוחס מבין בעלי הדירות" ו"עסקת פינוי ובינוי ;2‏2006-כהגדרתם בחוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו - )בסעיף קטן (ג )3( ברישה, במקום "ועדה לענין מתחמי פינוי ובינוי" יבוא "ועדה להתחדשות (א) עירונית שתפעיל, בין השאר, את הסמכויות הנתונות לה לפי סעיף זה לעניין מתחמי פינוי ובינוי"; ) יבוא:7( אחרי פסקה (ב) )  נציג שר המשפטים.";8(" :אחרי סעיף קטן (ג) יבוא )4( "(ד)  לדיוני הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף קטן (ג) יוזמנו, דרך קבע, שני נציגי השלטון המקומי שימנה שר הפנים, שתהיה להם דעה מייעצת." תיקון חוק פינוי ובינוי (פיצויים) .2 - 3‏2006-בחוק פינוי ובינוי (פיצויים), התשס"ו , במקום ההגדרה "הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי" יבוא:1 בסעיף )1( הוועדה להתחדשות עירונית שמונתה לפי- """הוועדה להתחדשות עירונית א(ג) לחוק התכנון והבנייה;";33 הוראות סעיף א, בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), במקום "הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי" 2 בסעיף )2( ."יבוא "הוועדה להתחדשות עירונית שישה חודשים מתום תקופת תוקפם, לתקופה נוספת אחת של שש שנים. במקרה זה, תהיה תחילתו של צו לחידוש צו הכרזה או הכרזה כאמור, ביום פרסומו. מוצע כי תנאי למתן צו הארכה או חידוש לתקופה שלישית כאמור הוא שרוב מיוחס מבין בעלי הדירות כהגדרתו בחוק פינוי ובינוי (פיצויים) התקשר בעסקת פינוי ובינוי. כאמור, הצורך במתן ארכה נוספת נובע ממורכבות לאחר שרוב - ההליך. ההצדקה למתן ארכה בשלב זה מיוחס מבין בעלי הדירות כאמור התקשר בעסקת פינוי נובעת מכך שזהו שלב שבו קמה לבעלי הדירות - בינוי המעוניינים בעסקה עילה לתביעת פיצויים כנגד בעל דירה המסרב להתקשר בעסקה, וכך ביכולתם לאלץ אותו להתקשר בעסקה. כך יהיה אפשר להגיש בקשה להיתר בנייה ולהתקדם לשלב הסופי של מימוש התכנית. )3( לפסקה מוצע לשנות את שמה של הוועדה שמינתה א(ג) לחוק, כך שבמקום הוועדה 33 הממשלה לפי סעיף לעניין מתחמי פינוי ובינוי היא תיקרא מעתה הוועדה להתחדשות עירונית. זאת בשל העובדה שפינוי ובינוי הוא אחד מבין כמה היבטים של תהליכי התחדשות עירונית. למעשה, עוסקת הוועדה מתוקף שורה של החלטות ממשלה, בהיבטים נוספים של התחדשות עירונית, ובהם בינוי, תכניות מתאר להתחדשות -פינוי-מיזמים של בינוי עירונית, חידוש המרחב הציבורי, שדרוג מרכזים מסחריים ועוד. עוד מוצע כי לוועדה ייווסף נציג שר המשפטים, וזאת כדי להרחיב את יריעת הדיון בוועדה ולעבותה בגורם מקצועי נוסף בעל מומחיות רלוונטית לדיוניה. )4( לפסקה מוצע כי לדיוני הוועדה יוזמנו, דרך קבע, שני נציגי השלטון המקומי שימנה שר הפנים, ותהיה להם דעה מייעצת. כך, תוכל הוועדה להתרשם מגורמים מקצועיים המעורים בהיבט המקומי והמעשי של קידום מיזמי פינוי ובינוי, אך סמכות ההכרעה תישאר בידי הדרג הממשלתי. בעקבות השינוי המוצע של שם הוועדה 2 לסעיף מ"הוועדה לעניין מתחמי פינוי ובינוי" ל"וועדה .171 'ס"ח התשס"ו, עמ 2 .181 '; התשע"א, עמ171 'ס"ח התשס"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה 843 הוראה לעניין צווי הארכה שתוקפם פקע .3 ) לחוק זה, הממשלה2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()א(ב33 על אף הוראות סעיף או ועדת שרים שהסמיכה לכך רשאיות, בדרך ובתנאים האמורים באותו סעיף, לחדש, בצו, את תוקפם של צווי הארכה שניתנו במסגרת החלטות ממשלה לפי הוראות סעיף בנובמבר 16( )(א) או (ב) לחוק העיקרי בתקופה שמיום י"ח בחשוון התשס"ט2()א(ב33 ) עד יום תחילתו של חוק זה, ושלא היו בתוקף ביום תחילתו של חוק זה, לתקופה2008 נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מיום פרסום הצו לפי סעיף זה; צו לפי סעיף צו להארכת - "זה יינתן בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "צו הארכה )(א)2()א(ב33 תוקפם של צו הכרזה או הכרזה שנתנה הממשלה לפי הוראות סעיף או (ב) לחוק העיקרי, לפי העניין. .3 ) לחוק זה, הממשלה2(1 ) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף3()א(ב33 על אף הוראות סעיף או ועדת שרים שהסמיכה לכך רשאיות, בדרך ובתנאים האמורים באותו סעיף, לחדש, בצו, את תוקפם של צווי הארכה שניתנו במסגרת החלטות ממשלה לפי הוראות סעיף בנובמבר 16( )(א) או (ב) לחוק העיקרי בתקופה שמיום י"ח בחשוון התשס"ט2()א(ב33 ) עד יום תחילתו של חוק זה, ושלא היו בתוקף ביום תחילתו של חוק זה, לתקופה2008 נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים מיום פרסום הצו לפי סעיף זה; צו לפי סעיף צו להארכת - "זה יינתן בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "צו הארכה )(א)2()א(ב33 תוקפם של צו הכרזה או הכרזה שנתנה הממשלה לפי הוראות סעיף או (ב) לחוק העיקרי, לפי העניין. הוראה לעניין צווי הארכה שתוקפם פקע ) להצעת החוק, מוצע 3(1 להתחדשות עירונית", בסעיף לתקן בהתאם את ההפניות לוועדה בחוק פינוי ובינוי (פיצויים). מוצע לקבוע הוראה מיוחדת שתאפשר לחדש3 לסעיף בצו, לתקופה נוספת אחת שלא תעלה על שש שנים ממועד פרסום הצו, את תוקפם של צווים שניתנו צווי הארכה), - )(א) או (ב) לחוק (להלן2(א33 לפי סעיף ושלא היו בתוקף ביום תחילתו של החוק המוצע. המועד הראשון שבו ניתנו צווי הארכה כאמור הוא יום י"ח בחשוון ), אך מכיוון שההארכה לפי 2008 בנובמבר16( התשס"ט אותו סעיף נעשתה בחלק מן המקרים באופן רטרואקטיבי, תוקפם של חלק מהצווים שהוארכו כאמור כבר פקע ערב תחילתו של התיקון המוצע. ההוראה המוצעת תאפשר לממשלה או לוועדת שרים שהממשלה הסמיכה לכך, לחדש את תוקפם של צווי הכרזה או הכרזות שתוקפם הוארך בעבר בשש שנים בידי הממשלה, ואשר פג תוקפם קודם לתיקון המוצע המאפשר מתן ארכה של שש שנים נוספות. עם זאת, מוצע לתחום את פרק הזמן שבו יהיה אפשר לחדש צווי הכרזה או הכרזות לפי סעיף זה, לשנה אחת מיום תחילתו של החוק המוצע. ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה 844 2014-), התשע"ד45 'הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון מס 22 תיקון סעיף . 1, האמור בו22 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב)  על אף האמור בסעיף קטן (א), בעסקה של מכר טובין בידי אחד מאלה, יחול החיוב במס עם קבלת התמורה ועל הסכום שהתקבל: עוסק שמחזור העסקאות שלו אינו עולה על שני מיליון שקלים חדשים; )1( (ג) לתוספת א' להוראות מס הכנסה (ניהול2 עוסק שמתקיים בו האמור בפרט )2( ".2‏1973-פנקסי חשבונות), התשל"ג 29 תיקון סעיף .2 . בטל- )ב1( לחוק העיקרי, סעיף קטן29 בסעיף 30 תיקון סעיף .3 :) יבוא18( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה30 בסעיף )  מתן שירותי פיקוח, תיאום ובקרה בקשר לביצוע ניסויים רפואיים בבני אדם 19(" ".לתושב חוץ 1975- לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו22 בסעיף סעיפים חוק מס ערך מוסף או החוק), נקבע הכלל- (להלן13– ו2 ,1 שלפיו החיוב במס במכר טובין יחול עם מסירתם ב) לחוק שלפיו 1(29 לקונה. חריג לכלל זה נקבע בסעיף בעסקה של מכר נכס על ידי עוסק, שמתקיים בו האמור (ד) לתוספת א' להוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי 2 בסעיף הוראות ניהול פנקסי - (להלן1973-חשבונות), התשל"ג חשבונות), יחול החיוב במס עם קבלת התמורה ועל הסכום שהתקבל. מדובר ביצרנים שמחזור עסקאותיהם שקלים חדשים ובעסקם לא יותר 1,950,000 אינו עולה על מועסקים. סעיף זה נקבע במסגרת הוראת שעה הצפויה 6–מ . 2014 לפקוע בסוף שנת כדי להגדיל את מספר העוסקים אשר מועד החיוב במס במכר טובין יחול לגביהם עם קבלת התמורה, מוצע לחוק ולקבוע כי על אף האמור בו, בעסקה 22 לתקן את סעיף של מכר נכס על ידי עוסק שמחזור עסקאותיו אינו עולה מיליון שקלים חדשים, יחול החיוב במס עם קבלת 2 על התמורה ועל הסכום שהתקבל. התיקון יביא לכך שהחיוב במס עם קבלת התמורה יחול על כלל העוסקים שמחזור מיליון שקלים חדשים.2 עסקאותיהם אינו עולה על ב) לחוק ולקבוע 1(29 כמו כן מוצע לבטל את סעיף עם קבלת התמורה - לחוק כי חיוב במס כאמור22 בסעיף יחול גם על עוסק אשר מתקיים - ועל הסכום שהתקבל (ג) לתוספת א' להוראות ניהול פנקסי 2 בו האמור בסעיף חשבונות. עוסק כאמור הוא יצרן אשר מחזור עסקאותיו שקלים חדשים.3,450,000 אינו עולה על ב) לחוק מס ערך מוסף שמוצע לבטלו:1(29 וזה נוסח סעיף - .  על אף האמור בפרק זה29" ... ב)  בעסקה של מכר נכס על ידי עוסק שמתקיים1(    (ד) לתוספת א' להוראות מס הכנסה2 בו האמור בסעיף , יחול החיוב במס 1973—(ניהול פנקסי חשבונות), התשל"ג עם קבלת התמורה ועל הסכום שהתקבל; הוראות פסקה זו יחולו על עסקה של מכר נכס כאמור אשר נמסר לקונה 42 'בשנה שמיום תחילתו של חוק מס ערך מוסף (תיקון מס ; ואולם שר האוצר, באישור 2012-והוראת שעה), התשע"ב ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע כי הוראות אלה יחולו על עסקאות כאמור בתקופות נוספות שיקבע;". לאור חשיבותם של ניסויים קליניים הנערכים 3 סעיף בישראל בידי חברות תרופות רב–לאומיות ותרומתם לבריאות אזרחי המדינה, ובהתחשב בתחרות הקיימת בתחום זה עם מדינות אחרות בעולם הפוטרות למעשה ניסויים אלה ממס ערך מוסף, מוצע לקבוע מס בשיעור אפס על מתן שירותי פיקוח, תיאום ובקרה בקשר לביצוע ניסויים רפואיים בבני אדם לתושב חוץ. שירותים (א)30 אלה אינם חייבים כיום במס בשיעור אפס לפי סעיף ) לחוק, הקובע מס בשיעור אפס על שירות שניתן לתושב 5( חוץ, מאחר שבמקרים כאלה חל החריג למס בשיעור אפס ), שכן נושא ההסכם הוא מתן השירות 5()(א30 לפי סעיף בפועל, נוסף על תושב החוץ, גם לתושב ישראל בישראל. .290 '; התשע"ד, עמ239 'ס"ח התשל"ו עמ 1 .626 'ק"ת התשל"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה 845 א31 תיקון סעיף .4 "א(ב) לחוק העיקרי, במקום "יהיה אותו חלק" יבוא "יהיה המס על אותו חלק31 בסעיף ובמקום "פטור ממס" יבוא "בשיעור אפס". ב31 תיקון סעיף .5 ,"ב(ב) לחוק העיקרי, במקום "מתן שירות בנייה" יבוא "על מתן שירותי בנייה31 בסעיף " ובמקום "יהיה פטור ממס" יבוא "יהיה 1לג49–לג ו49 לג" יבוא "סעיפים49 במקום "סעיף מס בשיעור אפס". א87 הוספת סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא87 אחרי סעיף "החזר סכום ששולם ביתר א.87 הוכח להנחת דעתו של המנהל כי חייב במס שילם סכום יתר על הסכום שהיה חייב בו, יהיה החייב במס זכאי להגיש בקשה להחזר הסכום כאמור בתוך חמש שנים מהיום שבו שולם." 98 תיקון סעיף .7 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא98 בסעיף "(ג)  חל המועד לתשלום סכום לפי חוק זה ביום פרסום המדד, ייווספו הפרשי , מתום היום אשר קדם 97 ההצמדה לתקופת הפיגור או הדחייה כאמור בסעיף למועד התשלום האמור." 103 החלפת סעיף .8 : לחוק העיקרי יבוא103 במקום סעיף "זקיפת תשלום לחוב קודם .103 שילם אדם סכום כלשהו על חשבון סכומים שונים שהוא (א) חייב בהם על פי חוק זה או על פי חוק המסים (קנס פיגורים), .4 "א(ב) לחוק העיקרי, במקום "יהיה אותו חלק" יבוא "יהיה המס על אותו חלק31 בסעיף ובמקום "פטור ממס" יבוא "בשיעור אפס". א31 תיקון סעיף .5 ,"ב(ב) לחוק העיקרי, במקום "מתן שירות בנייה" יבוא "על מתן שירותי בנייה31 בסעיף " ובמקום "יהיה פטור ממס" יבוא "יהיה 1לג49–לג ו49 לג" יבוא "סעיפים49 במקום "סעיף מס בשיעור אפס". ב31 תיקון סעיף .6 : לחוק העיקרי יבוא87 אחרי סעיף א87 הוספת סעיף "החזר סכום ששולם ביתר א.87 הוכח להנחת דעתו של המנהל כי חייב במס שילם סכום יתר על הסכום שהיה חייב בו, יהיה החייב במס זכאי להגיש בקשה להחזר הסכום כאמור בתוך חמש שנים מהיום שבו שולם." .7 : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא98 בסעיף98 תיקון סעיף "(ג)  חל המועד לתשלום סכום לפי חוק זה ביום פרסום המדד, ייווספו הפרשי , מתום היום אשר קדם למועד 97 ההצמדה לתקופת הפיגור או הדחייה כאמור בסעיף התשלום האמור." .8 : לחוק העיקרי יבוא103 במקום סעיף103 החלפת סעיף "זקיפת תשלום לחוב קודם .103 שילם אדם סכום כלשהו על חשבון סכומים שונים שהוא (א) חייב בהם על פי חוק זה או על פי חוק המסים (קנס פיגורים), ב לחוק נקבע פטור ממס על31–א ו31 בסעיפים סעיפים תכנית - 38 מתן שירותי בנייה במסגרת תמ"א12– ו5 ,4 מיתאר ארצית לחיזוק מבנים קיימים מפני ) ובמתחמי פינוי בינוי וכן 38 תמ"א- רעידות אדמה (להלן על מכירת זכות ביחידת מגורים חלופית במתחם פינוי בינוי. כדי להפחית את נטל המס המוטל על שירותים בתחומים האמורים מוצע להחליף את הפטור הניתן לגביהם בקביעת מס בשיעור אפס, כך שנותני שירותים אלה יהיו רשאים לנכות את מס התשומות הכלול בחשבוניות מס שהוצאו להם. כמו כן, מוצע לקבוע מס בשיעור אפס גם על מתן .38/2 שירותי בניה במסגרת תמ"א להצעת החוק, מוצע 14 בהוראת התחולה שבסעיף לקבוע כי התיקון האמור יחול לגבי מכירת זכות ביחידת מגורים חלופית או מתן שירותי בנייה שמועד החיוב במס לגביהם חל ביום פרסומו של החוק המוצע או לאחריו. ככלל, המועד להגשת תביעה להחזר מס ערך 6 סעיף מוסף אינו מוגבל כיום בזמן, בכפוף להוראות המסדירות מגבלת זמן במקרים מסוימים. מצב זה מביא לפגיעה במידת הוודאות התקציבית ולהכבדה בנטל המינהלי על רשויות המס. נוכח האמור, ובהנחה שראוי לקבוע תקופת התיישנות להגשת בקשה להחזרי מס, מוצע לקבוע שהיא תהיה חמש שנים מיום תשלום היתר, בדומה לתקופה (ב) לחוק בעניין הסמכות להוציא שומות.77 הקבועה בסעיף לחוק המסדירים כיום את נושא97– ו93 סעיפים 7 סעיף גביית הפרשי הצמדה וריבית על תקופת פיגור בתשלום, מנוסחים כיום באופן המקשה על גביית הפרשי הצמדה לגבי פיגור בתשלום שהמועד המקורי לתשלומו חל ביום פרסום מדד המחירים לצרכן. מוצע לקבוע מנגנון התאמה לעניין זה, כך שלעניין חישוב הפרשי ההצמדה יראו את תקופת הפיגור כאילו החלה מתום היום אשר קדם (ג) 187 למועד התשלום, זאת בדומה למנגנון הקיים בסעיף לפקודת מס הכנסה. לחוק מסדיר את אופן זקיפתם של103 סעיף סעיפים (ב) סכומים המשולמים בידי חייבים במס. מוצע13– ו8 לחוק ולקבוע מנגנון103 להחליף את סעיף זקיפת תשלומים חדש, כמפורט להלן: (א) לחוק, כל 103 על פי הכללים הקיימים כיום בסעיף עוד לא ביקש החייב אחרת ייזקף התשלום לסוגי החובות השונים לפי סדר זה: מס, קנס או כפל מס, הפרשי הצמדה וריבית. מוצע לשנות את מנגנון זקיפת התשלומים האמור ולקבוע את סדר הזקיפה של סוגי החוב כדלקמן: מס, כפל מס, עיצום כספי או קנס. חיובי ריבית והצמדה בתוך כל סוג חוב ייפרעו בהתאם לחלקם היחסי בחוב כולו, זאת בדומה להוראות הקיימות בפקודת מס הכנסה. המנגנון החדש יחול לגבי 2014 חובות שנוצרו בשל דוחות תקופתיים מתום שנת ואילך וכן לגבי קנסות שהוטלו בתקופה זו, למעט קנסות שהוטלו בשל דוחות לשנים קודמות. לחוק מס ערך מוסף שמוצע להחליפו:103 וזה נוסח סעיף "זקיפת תשלום לחוב קודם .  (א)  שילם החייב במס סכום כלשהו על חשבון 103 סכומים שונים שהוא חייב בהם על פי חוק זה או על פי , ולא פירש 1981-חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה 846 חוק המסים (קנס פיגורים), ולא פירש- (להלן3‏1981-התשמ"א לסילוק איזה מסוגי החובות שלו נועד הסכום ששילם, ייזקף התשלום לסוגי החובות השונים לפי הסדר שלהלן, ואילו בכל סוג חוב ייזקף התשלום לפי סדר היווצרות החוב: מס; )1( ;כפל מס )2( עיצום כספי או קנס לפי חוק זה או קנס לפי חוק )3( .)המסים (קנס פיגורים לעניין סעיף קטן (א), דין החזר מס תשומות וכל החזר (ב) מס אחר שקוזז כנגד חוב לפי חוק זה או לפי חוק קיזוז מסים, , ודין סכום שנגבה על פי פקודת המסים 4‏1980-התש"ם , או בדרך אחרת, כדין סכום ששולם.5‏)(גבייה שולם סכום לפי סעיף קטן (א), ייזקף כנגד כל סוג חיוב (ג) שבאותו חוב, חלק יחסי מהסכום ששולם כיחס חלקו של סכום אותו סוג חיוב לסך כל אותו חוב; לעניין זה, "סוג חיוב" כל אחד מאלה: קרן החוב, ריבית, הצמדה."- 105 תיקון סעיף .9 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ג) יבוא105 בסעיף (ב) והוראות סעיפים88 א או87 ,87 "(ג)  סכום ששולם ביתר כאמור בסעיפים ימים מיום תשלומו, ייווספו עליו 30 קטנים (א) או (ב) אינן חלות לגביו, והוחזר לאחר הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו." תיקון חוק מס ערך )44 'מוסף (תיקון מס .10 - )(ב6 , בסעיף6‏2014-), התשע"ד44 'בחוק מס ערך מוסף (תיקון מס לסילוק איזה מחובותיו האמורים נועד הסכום ששילם, ייזקף התשלום לסוגי החובות השונים לפי הסדר שלהלן, ואילו בכל סוג חוב ייזקף התשלום לפי סדר היווצרות החוב: מס; )1( קנס או כפל מס לפי חוק זה, או קנס לפי )2( ;1981-חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א הפרשי הצמדה וריבית לרבות מתואמים )3( .א97 לפי סעיף לעניין סעיף קטן (א), דין החזר מס תשומות וכל    (ב) החזר מס אחר שקוזז כנגד חוב לפי חוק זה או לפי חוק , ודין סכום שנגבה על פי פקודת 1980-קיזוז מסים, התש"ם כדין סכום ששולם."- המסים (גביה) או בדרך אחרת לחוק את סעיף105 מוצע להחליף בסעיף 9 סעיף קטן (ג) ולקבוע כי במקרה שבו יש להחזיר לעוסק מס ששילם ביתר, לרבות שיעור מס ביתר על פי דוח ארעי, וכן כל סכום ששילם ביתר ואשר אינו בגדר מס תשומות, ימים מיום תשלומו, 30 והסכום כאמור לא הוחזר בתוך תחול חובת תשלום הפרשי הצמדה וריבית החל מיום התשלום ועד יום ההחזר. כמו כן מוצע לבטל את ההוראה ) לחוק שעניינה התקופה להגשת 2()(ג105 הקבועה בסעיף תביעה להחזר סכום ששולם ביתר, זאת נוכח קביעת א המוצע.87 הוראות בעניין זה בסעיף לחוק מס ערך 105 וזה נוסח סעיף קטן (ג) שבסעיף מוסף, שמוצע להחליפו: שולם לענין חוק זה סכום כלשהו שיש להחזירו ) 1(  )"(ג והוראות סעיפים קטנים (א) או (ב) אינם חלים לגביו, (ב), ייווספו 88 או87 לרבות מס כאמור בסעיפים ימים מיום תשלומו, 30 לסכום, אם הוחזר לאחר הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו; ) ניתן 1( תביעה להחזר סכום כאמור בפסקה )2( להגיש למנהל בכתב, תוך שנתיים מיום תשלום הסכום." -), התשע"ד44 ' בחוק מס ערך מוסף (תיקון מס10 סעיף ), נקבע כי מיום י' 290 ' (ס"ח התשע"ד, עמ2014 ) ואילך, יחל עוסק החייב2015 בינואר1( בטבת התשע"ה .38 'ס"ח התשמ"א, עמ 3 .50 'ס"ח התש"ם, עמ 4 .1399 ) (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 5 .290 'ס"ח התשע"ד, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה 847 )" יבוא "י"ט בטבת2014 בדצמבר31( ברישה, במקום "ט' בטבת התשע"ה )1( ;")2015 בדצמבר31( התשע"ו בטלה.- )), פסקת משנה (ג2( בפסקה )2( תחילה .11 לחוק זה, ביום2– ו1 לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים29– ו22 תחילתם של סעיפים (א) ).2014 בספטמבר1( ו' באלול התשע"ד לחוק זה, ביום י' בטבת 8 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף103 תחילתו של סעיף (ב) ).2015 בינואר1( התשע"ה , כנוסחו 2014-), התשע"ד44 '(ב) לחוק מס ערך מוסף (תיקון מס6 תחילתו של סעיף (ג) ).2015 בינואר1( לחוק זה, ביום י' בטבת התשע"ה10 בסעיף תחולה .12 לחוק זה, יחולו לגבי5– ו4 ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים31–א ו31 הוראות סעיפים מכירת זכות ביחידת מגורים חלופית או מתן שירותי בנייה שמועד החיוב במס לגביהם לפי פרק ו' לחוק העיקרי חל ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו; לעניין זה, "מכירת זכות א לחוק העיקרי.31 כמשמעותם בסעיף- "ביחידת מגורים חלופית" ו"מתן שירותי בנייה הוראת מעבר .13 (א), לגבי עסקאות שמועד קבלת התמורה או מועד מסירת11 על אף האמור בסעיף (א) ), ימשיכו לחול הוראות 2014 בספטמבר1( הטובין בהן חל לפני יום ו' באלול התשע"ד לחוק העיקרי כנוסחם ערב המועד האמור.29– ו22 סעיפים (ב), לגבי חוב שנוצר בשל דוח תקופתי לתקופה המסתיימת 11 על אף האמור בסעיף (ב) ), לרבות קנסות אשר הוטלו בשל דוחות 2015 בינואר1( לפני יום י' בטבת התשע"ה , 1981- לחוק העיקרי או לפי חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א94 כאמור לפי סעיף לחוק העיקרי כנוסחו ערב המועד האמור.103 יחולו ימשיכו הוראות סעיף )" יבוא "י"ט בטבת2014 בדצמבר31( ברישה, במקום "ט' בטבת התשע"ה )1( ;")2015 בדצמבר31( התשע"ו בטלה.- )), פסקת משנה (ג2( בפסקה )2( .11 לחוק זה, ביום2– ו1 לחוק העיקרי כנוסחם בסעיפים29– ו22 תחילתם של סעיפים (א) ).2014 בספטמבר1( ו' באלול התשע"ד תחילה לחוק זה, ביום י' בטבת 8 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף103 תחילתו של סעיף (ב) ).2015 בינואר1( התשע"ה , כנוסחו 2014-), התשע"ד44 '(ב) לחוק מס ערך מוסף (תיקון מס6 תחילתו של סעיף (ג) ).2015 בינואר1( לחוק זה, ביום י' בטבת התשע"ה10 בסעיף .12 לחוק זה, יחולו לגבי5– ו4 ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים31–א ו31 הוראות סעיפים מכירת זכות ביחידת מגורים חלופית או מתן שירותי בנייה שמועד החיוב במס לגביהם לפי פרק ו' לחוק העיקרי חל ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו; לעניין זה, "מכירת זכות א לחוק העיקרי.31 כמשמעותם בסעיף- "ביחידת מגורים חלופית" ו"מתן שירותי בנייה תחולה .13 (א), לגבי עסקאות שמועד קבלת התמורה או מועד מסירת11 על אף האמור בסעיף (א) ), ימשיכו לחול הוראות 2014 בספטמבר1( הטובין בהן חל לפני יום ו' באלול התשע"ד לחוק העיקרי כנוסחם ערב המועד האמור.29– ו22 סעיפים הוראת מעבר (ב), לגבי חוב שנוצר בשל דוח תקופתי לתקופה המסתיימת 11 על אף האמור בסעיף (ב) ), לרבות קנסות אשר הוטלו בשל דוחות 2015 בינואר1( לפני יום י' בטבת התשע"ה , 1981- לחוק העיקרי או לפי חוק המסים (קנס פיגורים), התשמ"א94 כאמור לפי סעיף לחוק העיקרי כנוסחו ערב המועד האמור.103 ימשיכו לחול הוראות סעיף בדיווח מפורט להגיש את הדוח המפורט כדוח תקופתי. לצורך ביצוע בדיקות והתאמות נוספות במערכות הגבייה של רשות המסים מוצע לדחות בשנה נוספת את מועד התחילה של הוראה זו. מוצע לקבוע מועדי תחילה נדחים לכמה11 סעיף הוראות בחוק המוצע, לפי זמני ההיערכות השונים הנדרשים לצורך יישומה. ד ב ר י ה ס ב ר 30.6.2014 ,, ב' בתמוז התשע"ד877 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקלים חדשים4.86 המחיר