חומר רקע

1 טז ' בתמוז התשפ"ג 5 ביולי 2023 אל : חברי ועדת החוקה מאת : הייעוץ המשפטי לוועדה הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון 'מס10), התש פ"ג- 23 20 רקע כללי חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה– 1995 (להלן– ,)החוק נחקק בשנת1995 במטרה להעניק לבתי הדין הרבניים (להלן– )בד"ר כלים אזרחיים , העולים בקנה אחד עם עמדת ההלכה, להטלת סנקציות ("צווי הגבלה" בלשון החוק) על סרבני גט. החוק נחקק על רקע תופעה קשה של סרבנות גט הפוגעת בחירות , של ,נשים בעיקר ,בכבוד בזכות לזוגיות ובמקרים מסוימים גם בזכות להורות. החוק מסמיך את בית הדין הרבני להורות על שורה של הגבלות חמורות נגד אדם שלא קיים פסק דין של ב ית הדין בו נקבע כי עליו לתת או לקבל גט, במטרה להביא לקיום פס.ק הדין הצעת החוק מבקשת להסמיך את בתי הדין הרבניים לתת צווי הגבלה נוספים ובהם “הרחקות דרבנו תם” , ,תשלומי כפיית ציות רישום במרשם סרבני גט ועוד. כמו כן, מבקשת הצעת החוק לערוך מספר שינויים משמעותיים בחוק ה מעוררים מספר סוגיות מורכבות, כפי שיפורט להלן. הגבלות על סרבני גט סעיפים2 עד3 א לחוק מפרטים את צווי ההגבלה שרשאי בית הדין לתת, ביניהם– הגבלת הזכות לצאת מן ,הארץ, להחזיק רישיון נהיגה, להתמנות או לשמש במשרה על פי דין לעסוק במקצוע שהעיסוק בו מוסדר על ,פי דין או להפעיל עסק הטעון רישוי או היתר לפתוח ,חשבון בנק, להטיל עיקול על גמלה או קצבה. בנוסף במקרים בהם נתן בית הדין צו הג ב לה והאדם שנגדו ניתן הצו לא קיים את פסק הדין בתוך30 ימים מיום .מתן הצו, רשאי בית הדין להורות על עיכוב או שלילה של גמלה או קצבה המשתלמת לו ,נוסף על הגבלות אלה בית הדין יכול לכוף אדם במאסר לציית לפסק הדין , לתקופה של עד חמש שנים, אות ה ניתן להאריך ובלבד שהתקופה הכוללת לא תעלה על עשר שנים (להלן– )מאסר כפיה . כמו כן, קובע החוק ה גבלות מיוחדות שניתן להטיל על סרבן גט שהוא אסיר , בין אם הוא מצוי במאסר בשל .עבירה שביצע ובין אם בשל סירובו לתת גט ,בנוסף במקרה של מאסר, החוק מסמיך את בית הדין ,להורות בת נאים מסוימים, על החזקת סרבן הגט בבידוד1. החוק מסדיר גם את המועדים לסידור הגט ולמתן צווי הגבלה ואף קובע מועדים לעריכת דיוני מעקב בעניינם של הצדדים על ידי בית הדין . מבחינה הליכית- בטרם יינתן צו הגבלה כנגד אדם יתקיים דיון בעניין שבו תינתן לכל בעל דין הזדמנות להשמיע את טענותיו (אלא אם כן לא התייצב צד לדיון אף שזומן כדין.) הצעת החוק הצעת החוק הממשלתית מבקשת לערוך מספר תיקונים ול קבוע וצ וי הגבלה נוספים . להלן נסקור את עיקרי התיקונים המוצעים: 1 כמו כן, חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז- 1956 , מסמיך את ב ית הדין )לתת צו מאסר (שאינו מוגבל בזמן )או קנס, בכפוף לפיקוח נשיא בית המשפט העליון (הרשאי לבטל את הקנס או המאסר או לשנותם לקולה . 2 1. מחיקת " האפשרות להטיל צווי הגבלה בשל הצעה" של בית הדין להתגרש . לפי סעיף1 לחוק אם קבע בית דין רבני שאיש ייתן גט לאשתו, רשאי בית הדין לתת נגדו צו הגבלה. סעיף קטן (ב) לחוק קובע ל עניין ,זה כי קביעת בית הדין בפסק הדין יכולה להיות בלשון "כפיה, חובה, הצעה או לשון אחרת". כעת מבקשת הצעת החוק לבטל את האפשרות להוציא צו הגבלה אם לשון פסק הדין הייתה של "הצעה" . מדברי ההסבר עולה כי הסיבה לתיקון המוצע היא שבתי הדין אינם רואים עצמם מוסמכים מ בחינה הלכתית לתת צווי הגבלה בשל סירוב אם לשון פסק הדין הי י .תה של הצעה להתגרש 2. קביעת צווי הגבלה נוספים שבית הדין הרבני יהיה מוסמך תת ל, כמפורט להן: א. צו הקפאת חשבון– מוצעים שינויים והרחבות לעניין צו ה הגבלה שקיים ב חוק המאפשר למנוע מסרבן הגט.פתיחת חשבון בנק או החזקה בו מוצע לאפשר לערוך שינויים שיאפשרו ליישם צו הגבלה זה לרבות האפשרות שבית הדין יורה.על צו הקפאת חשבון מוצע לקבוע תנאים למתן צו כאמור ולקבוע הוראות שנועדו לשמור על זכויותיו של צד שלישי ששותף בחשבון וכן להסמיך את בית הדין להורות גם על החרגת פעולות מסוימות מצו ההקפאה. ב. צו הג ב לה המונע מסרבן הגט לייסד תאגיד .או להפסיק את היותו בעל עניין בתאגיד ג. צו הגבלה שימנע מסרבן הגט לכהן כנאמן או בתפקיד דומ.ה בהקדש ד. צו הגבלה ל מניעת שימוש בכרטיס חיוב. ה. הטלת קנס על סרבן הגט. ו. אפשרות להקדים את מועד הצו ל ה חזקה בבידוד ב מהלך מאסר – כיום קובע החוק כי ניתן להורות על בידוד של אדם הנמצא במאסר בשל סרבנות גט רק לאחר30 ימים מיום שהוטל עליו צו הגבלה אחר בתקופת המאסר . מוצע לקבוע כי בית הדין רשאי יהיה להורות על החזקה בבידוד גם אם טרם חלפו30 ימים מיום מתן צו ה בג לה ובלבד שעברו30 ימים .מאז שהוא במאסר או במעצר ומתקיימות נסיבות מיוחדות ז. צו הגבלה של תשלומי כפיית ציות .לטובת מי שפסק הדין ניתן לזכותו ח. צו הגבלה של הרחקות דרבנו תם - הרחקות דתיות, חברתיות וכלכליות, שמטיל בית הדין על פי דין תורה בשל סרבנות גט ,(כגון אי צירופו של אדם למניין מניעת ניהול משא ומתן עמו, מניעת שיחה עמו)ועוד. בשנים האחרונות ניתנו במספר מקרים סנקציות המבוססות על הרחקות דרבנו תם על ידי בתי הדין הרבני ים. בבג"צ5185/13 פלוני נגד בית הדין הרבני הגדול ובבג"צ1031/16 עודד גז נגד בית הדין הרבני הגדול נקבע כי מאחר שמדובר ,בהמלצות, בית הדין הרבני מוסמך למרות העדר ההסמכה המפורשת בחוק ,להמליץ על .הרחקות דרבנו תם כאמור מוצע כעת לעגן סמכות זו ב .חוק 3. הקמת מרשם סרבני גט– הצעת החוק מבקשת להסמיך את בית הדין הרבני להורות על פרסום ברבים של שמו ותמונתו של מי שניתן נגדו הצו, בין היתר, באתר אינטרנט של בתי הדין הרבניים . עוד מוצע כי .)פרטיו יימחקו לאחר קיום פסק הדין לגירושין (קרי, מתן הגט ,בנוסף, מוצע להגדיר לראשונה בחקיקה ,לעניין סעיף זה, מי ייחשב כ"סרבן גט" ומי ייחשב כ"מסורב גט" .לעניין המרשם 4. שיקולים שעל בית הדין לשקול לעניין צווי הגבלה – החוק קובע כיום בסעיף4 (ב) שבבוא בית הדין ,לתת צו הגבלה הוא ישקול את הדרך הדרושה להביא לקיום פסק הדין, בשים לב לנסיבות העניין ובהתחשב בין היתר, במצב בריאותו של מי שכנגדו מוצא הצו ואת יכולתו לקיים את התלויים בו. הצעת החוק מבקשת לתקן את ההוראה האמורה ולקבוע בה כי בית הדין י תחשב בין היתר גם בעניינו של צד ש לישי שעלול להיפגע ואת עניינם של התלויים בסרבן הגט. 3 :סוגיות לדיון 1. מוצע לדון בהצעה לבטל את האפשרות לתת צווי הגבלה אם בית הדין "הצ י"ע לבעלי הדין להתגרש – ,כאמור מדברי ההסבר עולה כי מוצע למחוק אפשרות זו מאחר שבתי הדין םנ אי מטילים צווי לה ב הג .אם לשון פסק הדין הייתה רק בגדר הצעה ואולם ,מעיון בפסיק ת בית הדין הרבני הגדול עולה שבית הדין הכיר באפשרות שבמקרה מסוים בעתיד יינתנו צווי הגבלה גם אם לא הייתה לשון כפייה2, כך גם קבע בית הדין הרבני לעניין החלטה של בית דין רבני בחו"ל אשר נתן פסק דין שהציע לצדדים להתגרש . בית הדין קבע כי לא נדרשת החלטה פורמאלית של בית הדין הרבני בחו"ל אלא שדי בקביעה מהותית לפיה על הצדדים להתגרש, ובית הדין הרבני הגדול קיבל פרשנות זו3 . מכאן עולה שיכול להיות מצב שבו בית הדין לעניין מקרה מסוים יראה עצמו כבעל סמכ ו ת גם במקרה של הצעה. ,נוכח האמור מוצע כי הוועדה תבחן האם יש הצדקה להסיר אפשרות זו ,כליל ללא אפשרות לתת צו הגבלה גם אם בית הדין בעתיד או במקרה מסוי ם יראה עצמו מוסמך מבחינה הלכתית לעשות כן, ו מה שעלול להותיר ב מצבים מסוימים את בית הדין ללא יכולת לתת סעד למסורב הגט . 2. מוצע לדון בצווי ההג ב לה הנוספים המוצעים ולשמוע מהם הקשיים השונים בהם נתקלים בתי הדין הרבניים בהגבלות הקיימות והאם יש בתיקונים המוצעים כדי לתת מענה לקשיים אלה . ,בין היתר מוצע לדון ב היקף ההגבלות שיוטלו בקשר לפעילות בנקאית ולפעילות כספית , לדון בשאלה מה על בית המשפט לשקול בבואו להטיל הגבלות כגון צו הקפאת בחשבון ולוודא שבתי הדין יוציאו גם צווי ביטול כאשר ניתן הגט . עוד מוצע לדון בצו הגבלה בדבר תשלומי כפי י ת ציות וכן לדון לעניין צו הגבלה של הטלת קנס בשאלה האם יש לקבוע את תקרת הקנס שניתן להטיל או האם יש מקום להשאירו ללא תקרה(בדומה ל פקודת בזיון בית משפט) . 3. מוצע לדון בצווי ההגבלה בדבר הרחקות דרבנו תם – :לעניין זה מתעוררות מספר סוגיות א. ,מצד אחד בהרחקות כאמור יש משום פגיעה בכבודו, בשמו הטוב ובפרטיותו של סרבן .הגט ,מאידך הסירוב למתן הגט, פוגע באופן מתמשך בזכויות מסורב הגט, לרוב מסורבת ,הגט, לכבוד, לחירות, לזוגיות, להורות ועוד, ונוסף על כך בידי סרבן הגט היכולת בכל רגע נתון להביא למניעת הסנקציות או להפסקת ן על ידי מתן גט ה4 . מוצע כי הוועדה ת דון ב איזון זה וכן מוצע לדון בשאלה ה אם יש לקבוע שסנקציות אלה יוכלו להינתן כאפשרות ראשונה או רק לאחר שניתן צו הגבלה אחר, בדומה להסדר הקיים לעניין שלילת גמלה או קצבה. ב. ק ושי נוסף שמתעורר בסנקציות אלה הוא מעצם הטלתן על הציבור הרחב – למעשה סנקציות אלה מורות לציבור להימנע מפעולות מסוימות הקשורות בסרבן או לבצע פעולות מסוימות לגביו. נוסח הצעת החוק מבהיר שהכרזה כאמור לא תהיה בת אכיפה כלפי צד .שלישי מוצע שבהחלטת בית הדין יובהר כי כלפי הציבור הרחב מדובר בהמלצות . ג. רשימה לא סגורה– מוצע לדון ב נוסח ההגדרה של הרחקות דרבנו תם ובקושי שעולה מכך, ש בניגוד לצווי הגבלה אחרים, לא מדובר ברשימה ברורה וסגורה של סנקציות שהמחוקק מ סמיך את בית הדין להטיל, והמחוקק למעשה לא נותן דעתו על כל אחת מהסנקציות האפשריות. 2 4/ 1014357פלוני נגד פלונית (ניתן על ידי בית הדין הרבני הגדול ביום14.7.20202 .) 3 בג"צ 2170/23 פלוני נגד בית הדין הרבני (המתייחס לתיק 1380761/2 פלונית נגד פלוני (ניתן ביום21.2.23 .) 4 בש"פ4072/12 ( ]פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול [פורסם בנבו7.4.13 .) 4 4. מוצע לדון ב הסדר המוצע לעניין מרשם סרבני גט – בתיקון המוצע יש משום שימוש בביוש (ש יי )מינג של הסרבן, בפגיעה בשמו הטוב ובזכותו לפרטיות, במטרה להפעיל עליו לחץ לתת את הגט5 . ההצדקה לכך נובעת מן העובדה ש הסירוב למתן הגט, פוגע כאמור באופן מתמשך בזכויות המסורבים, לרוב הנשים המסורבות, לכבוד, לחירות, לזוגיות, להורות ועוד, ונוסף על כך, סרבן הגט מחזיק את מפתחות להפסיק את ההגבלה בידיו בכל רגע נתון6 ויכול למנוע את השלכות צו ההגבלה עליו . כן, חשוב לציין כי ,במסגרת ההגבלות הקיימות כיום בחוק כבר הוכרה האפשרות לפגוע בזכויות יסוד של הסרבן, בקניינו בחופש התנועה שלו ואף בחירותו באמצעות מאסר .במטרה להפעיל עליו לחץ למתן הגט מוצע לדון בשיקו לים הנוגעים לעניין ובפרט לברר כיצד ניתן להבטיח שלאחר מתן הגט ניתן יהיה למחוק לחלוטין .את הרישום לאחר שהוא כבר היה קיים ברשת האינטרנט עוד מוצע לדון ב שאלת קביעת רישום במרשם סרבני הגט כסוג של צו הגבלה נוסף ולא כדבר נפרד . 5. מוצע לדון בהגדרה המוצעת לעניין מי ייחשב כ"מסורב גט" ומי ייחשב כ"סרבן גט" . בחקיקה כיום לא קיימת הגדרה בנושא והצעת החוק מבקשת לראשונה להגדיר מונחים אלה לצורך מרשם סרבני הגט . מוצע לדון ב שאלת ההשלכות של קביעת הגדרה תקדימית כאמור, מה ראוי שתהיה ההגדרה של סרבן ומסורב גט והאם לא ,ניתן, כמו במקומות אחרים בחוק להימנע מהגדרה ו לקבוע ללא הגדרה בעניינו של מי רשאי בית הדין לצוות על רישום במרשם סרבני הגט. 6. השפעה על ילדי הצדדים ו שיקולים נוספים שעל בית הדין לשקול לעניין מתן צווי הגבלה – כמפורט ,לעיל הצעת החוק מבקשת לתקן את ה וראת סעיף4 )(ב ולקבו ע כי בית הדין י תחשב בין היתר גם בעניינו של צד ש לישי שעלול להיפגע ואת עניינם של התלויים בסרבן הגט . עוד מוצע ספציפית לעניין מרשם סרבני הגט לקבוע כי על בית הדין ל הביא בחשבון גם את ענייניו של צד שלישי העלול להיפגע מהרישום לרבות.ילדי הצדדים מוצע לדון ב השלכות על ילדי הצדדים כאמור הן לעניין מרשם סרבני גט והן לעניין הרחקות דרבנו תם, שגם בהן טמון משום פרסום ברבים . ככל שהוועדה סבורה כי ככלל ניתן לפרסם פרטיו של סרבן גט במרשם סרבני הגט גם אם יש לו ילדים ,קטינים, מוצע לבחון מה תהיה משמעות ההוראה בדבר בדיקת ההשלכות על הילדים במקרה מסוים ,ומה מצופה מבית הדין לבדוק. בהקשר זה מוצע גם ל ברר כיצד ניתן יהיה למנוע מסרבן הגט לעשות שימוש בילדים לעניין זה. כמו כן, מוצע ל שמוע באלו צדדי ם שלישיים נוספים הכוונה שבית הדין י וכל לה.תחשב 7. מעוכבי גט – מאחר שמטרת הצעת החוק היא לסייע לבתי הדין בהתמודדות עם תופעת סרבנות הגט, מוצע לדון גם בקשיים נוספים שעלו ב דיוני המעקב שערכה ועדת החוקה בנושא . בדיוני המעקב שהתקיימו במהלך שנת2021 עלה שאחד הקשיים הקיימים הוא אותם תיקים מתמשכים שבהם לא ניתן גט אך טרם נקבע פסק דין המורה לצדדים להתגרש. בדיוני הוועדה ע לה שהנהלת בתי הדין מנסה למפות את אותם תיקים מתמשכים ולבחון כיצד נכון לטפל בכך. מוצע לשמוע מה נעשה בנושא זה וכיצד ניתן לטפל בכך ולסייע לאו תם מעוכבות ומעוכבי גט . *מצ"ב נוסח משולב של הצעת החוק 5 יצוין כי מרשם שנועד להפעיל לחץ קיים לעניין חייבים משתמטים בהוצאה לפועל, ואולם, ב הוצאה לפועל מדובר במרשם הפתוח לעיון הציבור רק באמצעות.שאילתה של אדם שמבקש לברר באופן ספציפי על אדם אחר 6 בש"פ4072/12 פלוני נ' בית הדין הרבני הגדול ( ][פורסם בנבו7.4.13 .)