חומר רקע

)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 شارع نحالت بينيامين ٥٧ تل ابيب 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il [email protected] הצעת חוק המאבק בטרור (תיקון-קנסות בגין הנפת דגל של ארגון טרור ) (הוראת שעה ,) תשפ "ג- 2023 עמדת האגודה לזכויות האזרח ,לקראת הדיון בוועדת החוקה שיתקיים ביום 10.7.2023 מבוא: הצעת החוק האמורה מתיימרת לתקן באבח ה, המונעת מאידאולוגיה לאומנית ,גזענית ו קיצונית, את חוק המאבק בטרור, התשע"ו- 2016 :(להלן החוק או חוק המאבק בטרור .)ה חוק ביקש לתקן את ,המצב המשפטי הכאוטי אשר קדם לו ו התאפיין בפיזור המאבק המשפטי בטרור– תופעת פשיעה ייחודית– בשורת חיקוקים נטולי קוהרנטיות, אשר חלקם היו ארכאיים כמו תקנות ההג הנ לשעת חירום ,ופקודת מניעת טרור התש "ח- 1948 , וחלקם היו עמומים ונתונים לפרשנות משתנה. 1 החוק נועד עגן ל הסדרה של גבולות עבירות הטרור של ו הכלים המשפטיים לטיפול בתופעה. עיון ב תיקון המוצע לחוק ובדברי ההסבר הנלווים לו מלמד כי הוא מיותר ,פסול ומסוכן ;זהו תיקון אשר "במסווה של "יעילות" ו"מידתיות פוגע ,באופן בלתי מידתי בחופש הביטוי ואשר מטרת ו העיקרית, כמו הצעות קודמות שעלו בכנסת הנוכחית, היא הפללתם של דגל פלסטין ונושאיו , וסילוק סממני זהות פלסטינים מהמרחב .הציבורי ההצעה מבקשת לעגן מסלול בזק להרשעה בגין "הסתה ל טרור" תוך ביטול ההגנות המחמירות שמקנה הדין לחופש הביטוי, ו תוך מ חיקת יסודות חיוניים להליך הוגן במשפט הפלילי . הפיכתו לעבירה מנהלית, תוך השתת קנ סות דרקוניים, ת אפשר ,התנכלות שרירותית שיטתית ורחבה ל אזרחים לו תושבים ,רובם ערבים. נפרט. 1. סעיף 24 ,לחוק, אותו מבקשת ההצעה לתקן קובע הוראות לעניין אכיפת האיסור על הזדהות .עם ארגון טרור והסתה לטרור, ומקנה כלים למאבק בהן תחת הכותרת "גילוי הזדהות עם ארגון ,"טרור והסתה לטרור קובע סעיף 24 )(א לחוק, כי " העושה מעשה של הזדהות עם ארגון טרור, לרבות בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל, או הצגה, השמעה או פרסום של סיסמה או המנון, באחד מאלה, דינו– מאסר שלוש ."שנים 2. מאחר שמדובר בעבירות אשר מגבילות את הזכות החוקתית לביטוי, ובשל הזהירות הרבה ה נדרשת בקביעת הגבול בין ביטוי מותר ל ,אסור קבע המחוקק עוד כי אפשר להפליל ביטויים אלה רק :בהתקיים היסודות הבאים על הביטויים לה ישמע ,"בפומבי במטרה להזדהות עם ארגון טרור ", ורק בנסיבות ש בהן קיימת אפשרות ממשית לכך "שהדבר יביא לביצ וע מעשה ,טרור". עוד קובע החוק כמו בכלל עבירות הביטוי, כי נדרש אישור ו של היועץ המשפטי לממשלה בטרם ה גשת כתב אישום בעבירות אלה. 3. הצעת החוק מבקשת לבטל את המבחנים אשר נקבעו בחוק בטרם הפללה ,ול השית שלוש שנות מאסר או קנס מנהלי בגובה10,000 ₪ , וכפל קנס בעבירה חוזרת ,על "מי שיניף דגל או יפרסם 1 ,רחל גוטליב הליך חקיקת חוק המאבק בטרור התשע"ו- 2016: מ ודל לניהול ולהנהגה מקצועית של יועץ משפטי ,ספר מני מזוז )(צפוי להתפרסם 2 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel סמל של ארגון טרור" ,או על מי שמציג תמונה "של מי שביצע עבירה של רצח ,רצח בנסיבות מחמירות ,או ניסיון לרצח", .אשר נפסק לגביהם שהוא מעשה טרור מבחני סף ה שנקבעו ב חוק – דרישת היסוד הנפשי והמבחן ההסתברותי לכך שהאקט יובי ל אכן לטרור ,כמו גם אישורו של היועמ "ש להעמדה לדין – התאיידו מה הצעה. 4. לביטול חסמים אלה ,פרוצדורליים ומהותיים, אין כל הצדקה זולת ניסיונותיה החוזרים והנשנים של הקואליציה הנוכחית לפגוע בסממני זהות פלסטינים . לא ניתן לנתק הצעת חוק זו מצונאמי הצעות החוק שכל מטרתן היא פגיעה במיעוט הערבי- פלסטיני מקרב אזרחי ישראל ותושביה - ובהן הצעת מחליטים למימוש חוק הלאום והעדפת יהודים, זהותם והתיישבותם ושלל הצעות נוספות לפגיעה בדגל פלסטין- בין היתר באמצעות הכחדת הזהות הפלסטינית .וביטוייה וסילוקם מהנוף 5. אף שהמושג "דגל פלסטין "אינו מופיע בהצעה ,כוונת יוזם הח וק ברורה: כריכה בין דגל פלסטין בין ל טרור , וסילוקו מה מרחב .הציבורי אכן , דגל פלסטין הוא גם דגלו של אש"ף, שההכרזה עליו כארגון טרור לא בוטלה מעולם על אף ש שי ראל הכירה בו כארגון המייצג את העם הפלסטיני ולמרות הסכמי אוסלו, אשר כוננו יחסים רשמיים, דיפלומטיים וביטחוניים עם הארגון, .ובהמשך גם עם הרשות הפלסטינית אולם, דגל פלסטין הוא אף דגלו של העם הפלסטיני ,ב ישראל ,ובשטחים הכבושים סממן זהות לאומית ,אינד י בידואלית ,וקולקטיבית וסמל ל התנגדות לכיבוש ולדרישה לשוויון זכויות לפלסטינים אזרחי ותושבי ישראל ,שיהודים רבים שותפים ן לה. הנפתו אינה מהווה הזדהות עם ארגון טרור או הסתה לטרור , אף אם הדגל הוא לצנינים בעיני חלקים בציבור. 6. הנפת .דגל פלסטין, נשיאתו והצגתו, הם חוקיים החל משנת1993 , בעקבות ועידת מדריד והסכמי אוסלו, קבע ו היועצים המשפטיים לממשלה, כי המצב המדיני בין מדינת ישראל ל בין ,הרשות הפלסטינית מחייב מדיניות מקלה במיוחד בדבר הנפת דגל פלסטין והתוו מבח נים מחמירים לאיסור על הצגתו בפומבי , המקבילים לאלו שקבעה פסיקת בית המשפט העליון לעניין הגבלות על חופש ה ביטוי . מבחנים אלה קובעים, כי ניתן לפגוע בדגל ובמניפיו רק כאשר ישנו חשש ברמת הסתברות גבוהה שהנפת הדגל תוביל להפרה חמורה של שלום הציבור, או כאשר מתעורר חשד ממשי כי הנפת הדגל מהווה עבירה של הזדהות עם ארגון טרור או גילוי אהדה אליו (ולא עם הרשות הפלסטינית והעם הפל ס)טיני כולו. מבחנים אלה קבועים ,כאמור, בחוק המאבק בטרור בנוסחו יום כ .ניסיונות לתקוף בבג"ץ את הנחיות היועמ "שים כשלו '(ר בג"ץ5883/93 'יהלום, חבר כנסת נ המפקח הכללי ( 1994 )וכן בג "ץ1386/22 דיאב נ 'מפכ "ל משטרת ישראל ( 2022 ) .)הצעת החוק מתעלמת מכך. 7. הצעת החוק מתעלמת אף מ מה בחנים המחמירים שנקבעו ב פסיקת בית המשפט העליון לפגיעה בביטוי ,אשר הנפת דגל נמנית עליו. בשל מעמדה החוקתי הנכבד של הזכות לביטוי, התווה פרקליט המדינה כללים מחמירים להעמדה לדין ופתיחה בחקירה בשל עבירות ביטוי, או כאלה .המשיקות להן2 אולם הצעת החוק מבקשת לדלג על המסננים של אישור הפרקליטות לפתיחה בחקירה בשל עבירת ביטוי ושל אישור היועמ"ש להגשת כתב א ישום ,בעטיין כמו גם מכך 2 הנחיית פרקליט המדינה2.40 "מדיניות העמדה לדין בתיקים שנפתחו על רקע הפגנות או אירועי מחאה( 25.8.2020 ;) הנחיה14.12 "אישור פתיחה בחקירה והעמדה לדין בעבירות או עניינים בעלי רגישות מיוחדת" ( 15.12.2019 ). 3 )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel ,שהחוק הנוכחי כבר מתיר למצות את הדין עם מי שמניף דגל מתוך הזדהות עם ארגון טרור ולייצר ,קונסטרוקציה משפטית חדשה פסולה ,אשר ספק רב אם תעמוד בביקורת שיפוטית. 8. הצעת החוק, אם תעבור, אף תשליך ישירות על סעיף82 לפקודת המשטרה, אשר קובע כי המפכ"ל רשאי לאסור על הנפת דגל והצגת דגל או סמל אשר יש בהם לעורר הפרעה לשלום הציבור. זיהויו של ,דגל פלסטין עם דגל של ארגון טרור, אשר עומד ביסוד הצעת החוק י ביא לכך שהמשטרה עלולה למצוא עצמ ה פועלת לסילוקו של הדגל ולאכיפת הדין על נושאיו בכל מקום, בכל שעה, ללא קשר לנסיבות ש בהן הוא הונף– על גג בית ביישוב ערבי, רקום על תיק .או חולצה, נישא על ידי ערבים ויהודים בהפגנות, יהא אופיין אשר יהא אף זו תוצאה פסולה. 9. עוד מבקשת הצעת החוק, כאמור, לאסור על הנפת תמונות של מי שהורשע ברצח או בניסיון ברצח אשר נקבע לגביו שהוא מעשה טרור. אף תוספת זו מיותרת, שכן החוק בנוסחו כיום כבר אוסר על הזדהות עם ארגון טרור ועל הסתה לטרור באמצעות סמלים ,והרכיבים השונים המנויים בסעיף 24 )(א בו נם אי מהווים רשימה סגורה .דברי ההסבר להצעת החוק אינם מספקים כל הסבר לכך יש ש לעגן בחוק דווקא רכיב זה. .מכל הסיבות הללו יש להוריד את הצעת החוק מסדר היום כתבה :עו "ד טל חסין