חומר רקע

דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר כ"ח סיון תשפ"ג 17 יוני2023 לכבוד חברי ועדת שרים לענייני חקיקה ,שלום רב :הנדון הצ" ח ,שירותי הדת היהודיים (בחירת רבני עיר, רבנים אזוריים רבני יישוב ורבני שכונות ) התשפ"ג- 2023 המרכז הרפורמי לדת ומדינה, הזרוע הציבורית והמשפטית של התנועה הרפורמית - יהדות מתקדמת בישראל מ תנגד להצעת החוק הנדונה.וקורא לחברי הועדה שלא לתמוך בה. והכל מהסיבות שיפורטו להלן הנצחה בחקיקה ראשית של המונופול האורתודוכסי בשרותי הדת הצעת החוק מבקשת להסדיר בחקיקה ראשית את בחירתם ותפקידם של רבני עיר, רבנים אזוריים רבני יישוב ורבני שכונות באופן שיקבע בחקיקה את המונופול האורתודוכסי על שרותי דת במדינת ישראל, תוך העדפת זרם אחד בלבד ופגיעה בזרם הרפורמי ובזרם הקונסרבטיבי. בכך יש פגיעה חמורה ב זכותם לשוויון וחופש דת של האזרחים והאזרחיות במדינת ישראל המעוניינים בשרותי דת ליברליים, שוויוניים ופלורליסטיים. הצעת החוק מתעלמת מהעיקרון של פלורליזם דתי הנגזר מן ההכרה בחופש הדת והפולחן שהם מחירויות היסוד המוגנות ולמעשה קובעת כי רק זרם אחד ביהדות זוכה להכ .רה ולתקצוב תוך התעלמות מזרמים אחרים ומהחובה לקבוע הסדר חוקי שוויוני לכולם ,יצוין כי כיום, בעקבות הליכים משפטיים, רבנים רפורמים וקונסרבטיבים במועצות האזוריות מקבלים שכר מהמדינה אך שכר זה אינו זהה לשכר הניתן לרבנים אורתודוקסים. בערים פועלים כיום כ- 100 רבני ם אורתודוקסים כרבני שכונות ורבנים רפורמים וקונסרבטיבים זוכים לתקצוב מזערי ביחס אליהם. במסגרת עתירות שהוגשה בגין ההפליה של רבנים ,רפורמים וקונסרבטיבים בערים הודיעה המדינה כי היא אינה ממנה רבני שכונות חדשים וכי בכוונתה לערוך שינוי יסודי ב מערך שרותי הדת בערי ,ם כך שבמקום העסקתם של רבני שכונות תינתן תמיכה כספית לרבני קהילות עירוניות שיועסקו .על ידי הקהילות בהן הם פועלים, באמצעות מבחני תמיכה שיאפשרו תמיכה של קהילות מכל הזרמים הצעת החוק שלפנינו משנה מצב זה ומקימה לתחייה את מוסד רבני השכונות המפלה ואף מכפיפה אותם בחקיקה ראשית לרבנות הראשית. בכך היא מסיגה את המצב לאחור ו מעמיקה את האפליה ואת הפגיעה בחופש דת ושוויון של הזרמים , שלא יוכלו ,לקחת חלק במערך זה תוך התעלמות מהחובה למנות ולתקצב ב אופן שוויוני ר בנים מכל הזרמי.ם יודגש , כי קידום הצעת החוק תוביל לפגיעה קשה בקשר עם יהדות התפוצות שהיא בה ו בר הגדול ליברלית .בכך תפעל הממשלה נב יגוד לסעיפים6(ב) ו6 (ג) לחוק יסוד: מדינת הלאום- מדינתו לש העם היהודי. הדין המשמעתי החל על רבנים סעיף3 להצעת החוק קובע כי השר, בהסכמת הרבנים הראשיים ימנה נציב תלונות .ציבור על רבנים לפי סעיף3(ח ) להצעת ,החוק ככל שתלונה לנציב תעלה חשש לעבירה משמעתית יביא את העניין לידיעת השר לש י רותי דת ונשיא מועצת הרבנות הראשית והוא רשאי להמליץ לשר על הגשת קובלנה לבית הדין המשמעתי .לרבנים מצב הדברים ה חוקי ה נוכחי הוא שהשר לשרותי דת מוסמך ל אכוף את הדין המשמעתי רק על רבני ערים בעוד שיתר הרבנים המכהנים בשירות המדינה– רבני מועצות אז וריות, רבני יישובים ורבני שכונות- מחויבים ל ה וראות חוק שירות המדינה (משמעת), תשכ"ג- 1963 מכוח החלט ת ממשלה5128 ומשכך נציבות שירות המדינה היא האמונה לאכוף עליהם את הדין המשמעתי. דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר הצעת החוק מבקשת ל ה רחיב את סמכות השר לש י רותי דת לאכוף את הדין המשמעתי על כלל הרבנים המכהנים בשירות המדינה . כפי שהובהר על ידי המדינה במסגרת העתירה שנוהלה בבג"ץ7150/16 בעניין הימנעותם המתמשכת על פני שנים ארוכות של שרי המשפטים מלהעמיד לדין משמעתי את הרב שמואל אליהו, רב העיר צפ ת, בגין אינספור התבטאויות פסולות שהושמעו על ידו בניגוד מוחלט לדין המשמעתי לו הוא מחויב- הדין המשמעתי לרבני ערים ש מ הס כות לאכיפתו ה י יתה עד לאחרונה בידי שר המשפטים וכעת היא בידי ה שר לשירותי דת– אינו אפקטיבי. ב התאם, ב ינואר2018 אף הופץ תזכיר חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס23) (דין משמעתי לרבני ערים) התשע"ז- 2017, שנועד לק בוע מנגנון משמעתי אפקטיבי ביחס לרבני ערים . כך, במסגרת התזכיר האמור הוצע כי היועץ המשפטי לממשלה יהיה הגורם שיהיה רשאי להורות על פתיחה בחקירה לנוכח חשד לביצועה של עבירה משמעתית .ואף להורות על הגשת תובענה נגד רב עיר וד ,וק קידום הצעת החוק יביא לכך שחוסר האפקטיביות המאפיין את אכיפ ת הדין המשמעתי החל על רבני ערים יורחב אף ביחס לכלל הרבנים המכהנים בשירות המדינה. לנוכ ח זאת ש התופעה של רבנים בשירות המדינה ה מתבטאים בניגוד לדין המשמעתי לו הם מחויבים ובכלל זה משמיעים התבטאויות פוליטיות, גזעניות פוגעניות ומסיתות נגד ציבורים שלמים בחברה הישראלית- היא תופעה פסולה הנמשכת מזה שנים ארוכות ו ה מעידה באופן חד משמעי וברור על העדר אכיפה מספקת ענייני ת ויעילה של הדין המ ש מעתי , ברי כי אין לתת יד לקידום הצעת החוק הנדונה אשר תביא ל כך ש הדין המשמעתי לא ייאכף על כלל ה רבנים בשירות המדינה , דבר שיוביל ל פגיעה קשה ב.אמון הציבור בשירות הציבורי כפיפות ים נ רב להנחיות הרבנות הראשית בישראל סעיף2 להצעת החוק קובע כי "רב עיר, רב יישוב, רב אזורי ורב שכונה יהיו כפופים להנחיות מועצת הרבנות הראשית ."לישראל והיא תהווה הסמכות הדתית ההלכתית והרוחנית העליונה בכל הקשור לביצוע תפקידם הרבני כמו כן מוצע כי .רב שכונה יהא כפוף למרותו של רב העיר יובהר, כי ככל שתקודם הצעת החוק זו תהיה הפעם הראשונה שרבנים מקומיים יוכפפו באופן מוחלט ל הנחיות מועצת הרבנות הראשית ומעמדם האוטונומי אשר אפשר להם עד כה להנהיג את קהילותיהם המקומיות באופן המותאם ל אופי הדתי ,של הקהילה והציבור המרכיב אותה .ייעלם מצב דברים זה יע מיק את הפגיעה בחופש הדת של כלל הציבור הישראלי המבקש לעשות שימוש בשירותי הדת ש מעניקה המדינה באמצעות הרבנים המקומיים. אופן הבחירה של הרבנים וק ביעת הצורך במינוים לע פי הצעת החוק, הליך בחירת רבני הערים ת שונה באופן שיגרע משמעותית מכוח ההשפעה המכריע המוענק לרשות המקומית על פי הדין הקיים תו חזק משמעותית את השפעת מועצת הרבנות.הראשית והשר לשירותי דת רב עיר נועד לשרת את תושבי המקום המבקשים לעשות שימוש בשירותי הדת שמעניק הרב ומשכך מן הראוי שהם יהיו ו אל שתוקנה להם מרבית יכולת ההשפעה על זהות הרב והתאמתו לקהילה המקומית . דא עקא, ככל שתקודם הצעת החוק היא תביא למצב הפוך בתכלית בו גורמי ממשל חוץ עירוניי ם הם שיכתיבו מלמעלה את זהות הרב המקומי מבלי שלקהילה המקומית תהיה אפשרות להשפיע על הבחירה . אף בכך פוגעת הצעת החוק בחופש הדת של ה ציבור . זאת ועוד, בעוד שעל פי הדין הקיים הרשות המקומית ו/או המועצה הדתית המקומית הן המחליטות בדבר צורך במינוי רב מקומי, סעיף8 ל הצעת החוק מסמי ך לכך בלעדית את השר לש י רותי דת וזאת מבלי שיידרש להסכמת הרשות המקומית. אף סעיף זה מעביר את ההשפעה ביחס לשירותי הדת העירוניים מידי הרשות המקומית לידי השר תוך דוד המלך13 , ירושלים9410125 '| טל02-6203323 | פקס02-6256260 | irac.org | [email protected] התנועה הרפורמית- )יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר התעלמות מהצרכים של הרשות העירונית ותושביה בכל הקשור לשירותי דת העירוניים לרבות עצם הצורך בהם ובכך מעמיק את הפגיעה בחופש הדת. משך כהונת רב על פי סעיף 31 להצעת החוק יכהנו כלל הרבנים בשירות המדינה- ,רבני ערים רבנים אזוריים, רבני שכונות ורבני יישובים - עד לגיל75 . ,לטעמנו אין כל מקום לקבוע שרב בשירות המדינה ו ימ נה ל תקופת כהונה כה ארוכה שלעיתים עלולה להסתיים רק כעבור פרק זמן של שלושים ו אף ארבעים שנה ממועד מינויו . מצב דברים זה, יש בו כדי להביא להעסקת ם של רבנים שאינם ממלאים את תפקידם כראוי ומזלזלים בחובותיהם שכן משמונו ממילא אינם נדרשים להיבחר שוב לכהונת רב עיר ומשרתם מובטחת להם עד למועד פרישתם . למותר לציין, כי ,מצב זה מביא לבזבוז כספי ציבור ולהחטאת המטרה שהיא מינוי אדם למשרה לתקופה קצובה שלאחריה, ניתן יהיה להציב אחר במקומו. יצוין, כי אף הרבנים הראש יים אינם מתמנים לכל חייהם אלא לעשר שנים .בלבד בהקשר זה ראוי להזכיר כי ב דוח הוועדה הבי ן- "משרדית לבחינת קריטריונים ל"משרתים בקודש נכללה ההמלצה :שלהלן "הוועדה סבורה כי מצב בו רב מכהן בקהילה שאינה מעוניינת בהמשך כהונתו אינו ראוי. הוועדה סבורה כי מסגרת העסקה על בסיס של קביעות אינה מתאימה להעסקת רבנים וזאת על רקע המאפיין הייחודי של תפקידם". לאור כל האמור לעיל ,אנו קוראים לחברי ועדת השרים לענייני חקיקה להתנגד לקידום הצעת החוק במתכונתה הנוכחית.