חומר רקע
:לכבוד
חברי הועדה
ה
ה חוק
חוק ומשפט
,רב שלום
:הנדון התנגדות להצעת חוק שירותי הדת היהודיים
יישוב רבני ,אזוריים רבנים ,עיר רבני בחירות)
ורבני שכונות(, התשפ"ג-
2023
""תנועה ישראלית
קוראת לחברי ועדת"חוק ה חוק ומשפט"
להתנגד להצעת החוק שירותי הדת
היהודיים )בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות(, התשפ"ג-
2023
:)להלן
"הצעת חוק שירותי הדת("
שהוגשה ביוזמת יו"ר הוועדה שמחה רוטמן ו ח"כ.ארז מלול
:יש להתנגד לקידום הצעת החוק בשל הסיבות הבאות
א.
הסמכויות ביזור למגמת מנוגדת זו חוק הצעת,
הדתות למשרד משמעותי כוח ומעניקה
על
.חשבון הרשויות המקומיות
ב .
הצעת חוק זו פוגעת במרקם העדין שבין
היחס של רבני ערים ושכונות לבין הקהילה לה
אמור
ה
להעניק דת שירותי ו
נדגים זאת ב מסגרת
הסעיפים12-17
ל
מסמך זה .
ג.
הצעת חוק זו מעניקה כוח עודף לרבנות הראשית ופוגע ת ברצף החילוני-מסורתי-דתי -
חרדי
ונות נת
הראשית הרבנות להלכות מיוחד דגש
, מה ש
בתורו יגביר את השסעים ו הפערים
הישראלית בחברה שממילא מצוי
ה בתקופה לא פשוטה .
ד .
זו חוק הצעת מקומיות רשויות על רבנים הצנחת תאפשר ללא קשר ל
צרכי ה,קהילה
והגדלת
התקנים
וי א המ
שים על ידי משרד הדתות כך שגובר החשש למינויים מטעמים פוליטיים
ותוב
יל ל יצירת מאות"
ובים'ג "
הדתות משרד בידי .
ה.
הצעת החוק הזו תשית עלויות נכבדות על כספי משלמי המיסים
ואף לא ברו החוק מלשון ר
.על מי יושתו
ו.
להשלכות התייחסות כל וללא שרירותי באופן שכונה מוגדרת החוק הצעת במסגרת
מרחיקות הלכת של הגדרת שכונה בישראל
ועל
מארג החקיקה שהי בתוכה פועלת א .
09
יולי2023
כ' תמוז תשפ"ג
ה תייחסות
ל
סעיפי החוק העיק
ריים :
1.
ה צעת החוק האמורה, באה לשנות את ההוראות שהותקנו בתקנות שירותי הדת היהודיים
)בחירות רבני עיר(, תשפ"ב -
2022, ולקבע את השינוי בחקיקה ראשית ו להתנ יש לטעמנו גד
לחלקים
יק קח מה המוצעת ה כפי שיובא להלן:
2.
במסג רת סעיף1
לחוק
ישנה הגדרה למונח "
"שכונה –כ יחידת מגורים עירונית הכוללת מקבץ
רחובות שגבולותיה )לעניין חוק זה( ייקבעו על ידי השר בהתייעצות עם שר הפנים, ובהיקף
אוכלוסייה של15,000
תושבים ויותר;
'שכונה' העירונית ליחידה חוקית הגדרה בישראל קיימת לא-
וזאת על אף השפעתה המכרעת
ביצירת הצורך על להרחיב המקום כאן לא .הפרט של חייו על מגורים כסביבת השכונה של
לשכונה חוקית הגדרה .
רב של וסמכויותיו תפקידו את לקבוע בהצעה רב טעם יש אמנם
ביטוי מהווה ח"בהצ הרב של סמכותו תחום מוגדר שבו האופן אולם ,ראשית בחקיקה השכונה
,נוסף של ריכוזיות דורסנית שאינה מתחשבת בתושבים המקומיים ובצרכיהם
מנותקת
מהשטח ולא-
יעילה :
אנו כארגון הפועל להקמת ועדי שכונה מצרים על כך שאכן לא קיימת
הגדרה שכזו וראוי שחלוקת המדינה לשכונות תיעשה לא במסגרת ה
צעת החוק האמ .ורה אולם ,
אנו עומדים על הצורך האקוטי לשתף את תושבי השכונות-
או לכל הפחות את הרשויות
המקומיות, כגוף דמוקרטי שנבחר על ידי התושבים-
להגדיר מבקש החוק שבו תהליך בכל
המתגורר הפרט של חייו על משמעותי באופן תשפיע זו שהגדרה הבנה מתוך ,לשכונה גבולות
בשכונה ואספקת השירותים לה הוא זוכה. בנוסף, תהליך משתף מסוג זה יחסוך את המשאבים
הדרושים לקביעה ריכוזי.ת של גבולות השכונה, ויבזר אותם בין הרשויות המקומיות השונות
מן
הראוי כי הגדרת שכונה"" תי
עשה במארג החקיק
ת
י המתאים במסגרת
שינוי החקיקה
המתאים בפקודת העיריו ת, משום שלהגדרת השכונה השלכות
אדירות על חיי היום-
של יום
תושבים ולא ראוי כי ת
יעשה לצרכים למינוי רב
ני ש כונה.
3.
כ פיפות הרבנים לרבנות הראשית העליונה והרוחנית ההלכתית כסמכות :
סעיף2 )
א(
להצעת
החוק קובע כי:
רב עיר, רב יישוב, רב אזורי ורב שכונה יהיו כפופים להנחיות מועצת הרבנות
הראשית לישראל והיא תהווה הסמכות הדתית ההלכתית והרוחנית העליונה בכל הקשור לביצוע
.תפקידם הרבני קביעה זו מ נוגדת הן לתפיסת ביזור הסמכויות שמטרתה להוריד את השסעים
והמתחים בין החלקים השונים ב הישראלית חברה
היהודית להלכה מנוגדת ואף .
4.
שינוי הרכב האסיפה הבוחרת: במסגרת סעי ף10
להצעת החוק
מוגד
ר הרכב האסיפה
הבוחרת
הגוף האמון על בחירת רבני ערים, שינוי הרכב האסיפה
ב
הצעת החוק,
מענ
יקה
יותר רב כוח
דת לשירותי השר של לנציגיו
ול,משרד לשירותי דת
לכך ובנוסף את מעצים
מועצת של הריכוזיות
הראשית הרבנות
ערים רבני בבחירת . מצב זה יביא להצנחת רבני ערים בהתאם לשיקולים
הרשות לאופי בהתאם ולא פוליטיים
.כה עד שהיה כפי
,כיום
ב
מדינת ישראל המערכת השלטונית
.מאופיינת בריכוזיות המחלישה את מעמד השלטון המקומי בצורה דרמטית הריכוזיות מובילה
לפגיעה במתן שירותים והעמקת ה אי .שיוון בין הרשויות
סעיף זה מעמיק
את הריכוזיות של
השלטון המרכזי על ידי המשרד
לשירותי דת בשלטון המקומי וזאת כפי שנרחיב בהמשך.
,לכן
ההצעת החוק תביא לכך שהשסעים והמתחים בנושא דת ומדינה יחריפו עוד יותר על ידי הכפפת
הסמכות ההלכתית.לרבנות הראשית
5.
,בנוסף לכך במסגרת סעיף25
ל
הצעת החוק ,
הצורך על הודעה בבחירת רבני
שכונות מייצרת ,
בו מצב
שר לשירותי דת יוכל למנות מאות רבני שכונות בשל הגדרת השכונה
, וז אחיזה ידי על את
נוספת של השלטון המרכזי בצורך של שכונה ברב שכונה . בהתאם ללשון החוק כאמו :ר "
לצורך
ברב צורך יש כי השר מצא ;אוכלוסייתה והרכב צרכיה ,השכונה מאפייני את השר יבחן ,כך
שכונה, יורה על קיום הליך לבחירתו הכול לפי העניין, משהתקיים אחד מאלה".
6.
אין איזכור בלשון החוק לעניין של האמיתי לצורך התייחסות או השכונה תושבי עם היוועצות
תושבי המקום ו
החלטה זו נתונה בידי השר בל בד ותורמת לריכוזיות ולניתוק של השלטון
.במקום התושבים של מהצרכים המרכזי תנועה ישראלית כארגון שמייצג ווע
די שכונה ,מתראים
על כך שרב נ שכונ י ות לרב מחוברים באמת אינם התושבים וכי ציבור כספי בזבוז מהווים ברובם
השכונה שלהם .מחק מ רים כי ראים רבים מרבני
השכונות אינם מתגוררים בשכונות שהם
רב במרחק שגרים ויש ,בהן מכהנים
.מהן
הרב אינו זמין לתושבי השכונה בחיי היום־
יום, ואינו
נמצא בשכונה בשבתות וחגים; הוא אינו מכהן כרב של אף אחד מבתי
הכנסת בשכונה, אינו
מעורה בהווי השכונתי ולמעשה אינו מוכר כלל לתושבי השכונה . בנוסף לכך המשרד לשירותי
דת כלל לא עשה כל בדיקה על הצורך ברבני שכונות
.כאמור
7.
,לכך בנוסף ישנם סעיפים רבים הבצעת החוק החל מהארכת כהונתם של רבנים וכלה בהגדלת
מספר התקנים בו יכול שר
הדתו ת למנות אלו תקציבים מהיכן תקציבי אזכור כל ללא וזאת
יממנו את אותם השינויים והאם סכומים הללו יושת כ באמצעות רשות תושבי על ו
ספי הרשות
בה הם מתגוררים.
בה להלן שיובא כפי האמורה החוק להצעת להתנגד יש:רחבה
8.
נושא רב העיר הוא נושא משמעותי בהפחתת השסעים בין המגזרים השונים.
סוגיה זו נפגעת
בהצעת החוק :היות והרשויות המקומיות הן בעלות ההיכרות העמוקה ביותר
,עם תושביהן
תת של השונים לצרכים קשובות להיות ויכולות-
להפחית יכולת להן יש ,במדינה האוכלוסיות את
.השסעים בין המגזרים השונים
הצעת החוק שירותי הדת, מנוגדת לתפיסה
,זו עו ופ לת בכיוון
.הפוך למדיניות ביזור הסמכויות
נושא זה מועצם במסגרת גם
היה הרב של ההיסטורי תפקודו
.במסגרת קהילתית 'רבנים תפקדו בראש ובראשונה כ'מרא דאתרא —
מנהיגים של מקום
ספציפי. בני הקהילה היו אלו שהעניקו סמכות ל ספק ללא היא הקהילה .ממנו אותה נטלו או רב
.הבמה הטבעית ביותר שעליה מתרחשת הדרמה של המנהיגות הרבנית על כל מופעיה
9.
ה
תפיסה המונחת בבסיס החוק באה לידי ביטוי בדבריו של שר הדתות מיכאל מלכיאלי,
כפי
ראיון במסגרת בדבריו שהובאו
שהעניק ל
עיתון בשבע :
1 "
.אנחנו פקידים של הרבנות הראשית
.לא שר שמרגיש את עצמו 'אבו עלי' שמחליט, אלא פקיד ושליח [...]
לידי באה שלנו הדרך
ביטוי במעמד של הרבנות הראשית ובעיקר בהתייחסות של המשרד לרבנות הראשית: אני
מעביר תקנות ושואל את הרבנים הראשיים לא מתוך חובת היוועצות, השליחות שלי היא
לעשות מה שהם יגידו לי". אמירות הללו מגבירות את התחוש
ה כי הצעת החוק לא תתיר ל מקום
למנהיגים דתיים מקומיים מזרמים
ש .ונים
10
. המסגרת הנורמטיבית לסמכות המופקד
ת בידו של רב עיר , נידונה במסגרת עתירה שהוגשה
מפלגת ידי על
יהדות התורה2 נ' השר הדתות דאז:
"
,רבהּ של עיר או של רשות מקומית[...]
,הוא ממלא תפקידים סטטוטוריים שונים. כך, למשל
הנמצאים אוכל לבתי הכשר תעודת להעניק מוסמך הוא ;נישואין רישום על מופקד העיר רב
בתחום העיר או הרשות המקומית שבה הוא מכהן )סעיף2
)()א2
( לחוק איסור הונאה
בכשרות, התשמ”ג-
1983(; ובאחריותו לאשר את כשרותם של תפילין ומז וזות )סעיף1
()ב
לחוק למניעת הונאה בספרי תורה ובמגילות, בתפילין ובמזוזות, התשל”ה-
1974
(. לצד זאת
,נושא רב העיר בתפקידים נוספים ובהם העברת שיעורים, מתן מענה הלכתי לפונים
השתתפות באירועים ציבוריים המתקיימים בתחומה של העיר, מכירת חמץ וכדומה"[...]
11
.
מ"ממ במחקר
בשנת שנכתב דתיות מועצות בנושא2012
,
3
על רבה ביקורת הועלתה התלונות
הנוגעות לתפקוד המועצות הדתיות:
כלפי ניכור ותחושות ציבורית לגיטימיות חוסר כיום יש"
מוסדות, לדברי עמותת רבני צהר, לעמותה מגיעות תלונות רבות בנוגע לתפקוד המועצות
הדתיות "...
החקיקה שכן הלגיטימיות חוסר תחושת של הפער את יעמיק רק החקיקה שינוי
מתעלמת מן הז
רמים השונים ביהדות ו .חשיבותם
1
https://www.inn.co.il/news/593405
2
בג"ץ4790/14
.' השר לשירותי דתð , יהדות התורה
3 -
e411
-
f1f7
-
ain.knesset.gov.il/activity/info/research/pages/incident.aspx?docid=b8ef6d8d
https://m
80c8-00155d01107c
ב לעיל שתוארו הסמכויות מסגרת
בעניין הקביעות בהן רשאי רב עיר להכריע, נדגים
את החשיבות
הקריטית של שמירת מעמדם של רבני הערים
והתאמת הכרעותיו להלכות המקום.
ההדגמה
תתבצע
:באמצעות כמה מקרים הממחישים זאת
12
.
בניית מקוואות טהרה באופן שיתאים למנהגי התושבים המקומיים ופסיקת הרב
המקומי:
שניים מתושבי היישוב אלקנה הנוהגים במנהג חב"ד, דרשו מהגורמים האחראים על בניית
מקווה הטהרה ביישוב, לבנות את המקווה באופן שיתאים גם לדרישות ההלכתיות של הנוהגים
במנהג חב"ד. הגורמים האחראים )האגף לפיתוח מבני דת במשרד הבינוי והשיכון והמועצה
(הדתית ביישוב
הוא ,("דאתרא מרא"ה) היישוב רב כי בתגובה וטענו ,לדרישה להיענות סירבו
הסמכות המכריעה באופן בניית המקווה, וכי אין דרישה אמיתית למקווה בשיטת חב"ד, כיוון
.שמעטות הנשים ביישוב הנוהגות מנהג זה לבסוף הוכרע כי היא "דאתרא מרא"ה של החלטתו
הקובעת, כיוון שמדובר בהכרעה
הלכתית ואין עילה משפטית להתערבות בהכרעת רב המקום
.()במיוחד ביישוב קטן4
13
.
בחברה למקובל בניגוד ,מקומית אורתודוקסית רוחנית מנהיגה לתפקיד אישה מינוי
האורתודוקסית:
בשנת2015
, רב היישוב אפרת- שלמה ריסקין -
מינה את ד"ר ג'ני רוזנפלד לשמש כמנהיגה
וגירושין גיור ,אבלות ,נישואין בנושאי היישוב בקהילת לתמוך שתפקידה אורתודוקסית רוחנית
חדש הוא הלכתית ופסיקה רוחנית מנהיגות של בתפקידים המשמשות נשים של הרעיון .ועוד
יחסית ביהדות האורתודוקסית, והוא מעורר התנגדות בחלקים מן החברה החרדית והציונות
.הדתית5
במקרה המתואר, רב היישוב קיבל החלטה מקומית שתרמה באופן משמעותי הן לחיזוק
מעמד האישה ביהדות האורתודוקסית והן לצרכי הקהילה הדתית ביישוב, על אף שהחלטה דומה
.לא היתה בהכרח מתקבלת בברכה ביישובים אחרים
14
. מחלוקת הלכתית רחבה בין רב
נים מקומיים בנוגע לסירוב פקודה לפינוי יישובים יהודיים :
בשנת2004
, דווח כי150
רבני יישובים וראשי ישיבות ציוניות הסכימו עם פסיקתו של הרב
ל"זצ שפירא אברהם -
הדתית הציונות רבני ומבכירי הרב מרכז ישיבת ראש דאז-
כי קבעה אשר
חיילים ושוטרים יראי שמיים צריכים לסרב
מבתיהם יהודים לעקור פקודה .
6
מנגד, דווח כי70
חד התנגדות הביע אשר דעת גילוי על חתמו הדתית מהציונות אחרים רבנים-
.משמעית לסרבנות
.בין הרבנים שהתנגדו לסרבנות נמנו הרבנים של אפרת ואלון שבות7
במקרה המתואר ניתן
להיווכח במחלוקות העקרוניות והמהותיות שעלולות להת גלע בין רבנים מקומיים ופסיקותיהם
השונות באותם הנושאים. פסיקה מקומית מסוג זה מאפשרת לקהילות שונות המונהגות בידי
.רבנים שונים לפעול בהתאם לצו מצפונן הייחודי
4
בג"ץ2957/06
,
'ð ן חסןðח
י דתðוי והשיכון והאגף לפיתוח מבðמשרד הבי
5
The
as communal spiritual leader in Efrat,”
Jeremy Sharon, “Orthodox woman appointed to serve
, January 18, 2015.
Jerusalem Post
6
" ,רועי שרון"ות הדתית: "סרבו פקודהðי הציוðבכיר רב ",
חדשותnrg
,
14
,באוקטובר2004
.
7
",יםðקרעים בין הרבð" ,חם רהטðמ חדשותnrg
,
25
,באוקטובר2004
.
בנוסף לכך, ישנו חשש כי העברה מתפקידם של רבני ערים והצורך בשליטת הרבנות הראשית
בהלכה הפסוקה מגיעה
משיקולים פוליטיים גרידא ואינה תואמת את הלך הרוח ו הזרמים גיוון
:השונים במדינה ביחס לסוגיות שונות
15
.
ישנם מספר רבני ערים, אשר תומכים בהקמת מערך נישואין עקיף לרבנות, לטובת אלו שלא
יכולים או מעוניינים להתחתן בישראל דרך הרבנות. רבנים אלו מייצגים הלך רוח וזרמים יהו דיים
דתיים שונים מתפיסת הרבנות הראשית, אשר מתכתבת עם הקהילה בה הם משמשים כרב ני
.העיר
בין היתר
הרב אהרון כ"ץ, ששימש
שנים מספר
:כממלא מקום לרב העיר רמת גן, טען כי
"
אין שום ברירה אלא להקים מערכת
ר ישום נישואין רחבה יותר. באופן הזה יקבל כל זוג באופן
שווה לחלוטין, כמו שראוי במדינה דמוקרטית לתת לכל אזרח ולכל אדם באשר הוא אדם את
הזכות המלאה להקים משפחה מסודרת, מוכרת ובעלת כל הזכויות על ידי המדינה ."
8
16
.
הרב אהרון כ"ץ היה אחראי על הכשרות ורישום הנישואין בעיר רמת גן וכן מילא את מקום רב
ובהתנ פורמלי לא באופן העיר בשנת .דבות2020
הודח מתפקידו באופן מפתיע, בטענ ות
כי עבר
את גיל הפרישה ושמעולם לא שימש באופן רשמי כרב העיר, ולכן למעשה לא הודח כלל
.מהתפקיד.במקומו הוחלט שימונה רב חרדי, הרב חן סידה9
17
. כעולה מן הדוגמאות לעיל, ישנה חשיבות מ
כ רעת במסגרת ההלכתי לגיוון של קביעותיו
רב העיר ,
ישנו חשש ממשי כי הצעת חוק זו רק תרחיק את הציבור מן היה דות ותייצר פערים נוספים בין
האו .כלוסיות והמגזרים השונים בישראל
סיכום הדברי
ם, הצעת חוק זו ,מ הווה פגיעה נוספת בביזור הסמכויות ומהווה פגיעה קשה באמון
הצ יבור במשרדי הממשלה על ידי יצירת תקנים רבים שמ מילא הוכחו כלא דרושים, מייצרת עלויות
תקציביות עו
דפות על כספי
המיסים משלמי , ואף משנה את הגדרת השכונה לצרכים ספציפיים
במקום לת ת את הדעת על נושא הגדרת השכונה .כבעל השלכות רוחב נרחבות ביותר
על כ ן, אנו
קו להתנ ומשפט חוק חוקה ועדת חברי לכם ראים
גד להצעת הח.וק הזו
8 ת שראלðישואין במדיð ות שלðי תורה ועבודה, "אפשרויות שוðאמð אתר-
"מקורות הלכתיים
9
",ישואין בר"גð קובי עוזיאלי, "בג"צ קבע: הרב כץ ימשיך לשמש כרב רושם
בחדרי חרדים ,
22
בפברואר2021
.
https://www.bhol.co.il/news/1188263
עו"ד מלי טופצ'יאשוילי,
ראש מחלקת מדיניות וקשרי ממשל
"תנועה
ישראלית"
?מי אנחנו
""תנועה ישראלית
ארגון ידי על והלאומי המקומי השלטון על האזרחית ההשפעה לחיזוק פועלת
נאמן ייצוג שיאפשרו הממשל בשיטת מבניים שינויים וקידום המקומית ברמה בשטח תושבים וליווי
*.לכל הקבוצות בחברה הישראלית
:העתקים
שר ה דתות , חה"כ
מיכאל מלכיאלי