חומר רקע
- 1 -
,)הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות
התשפ"ג-
2023
: ניתוח
הצעת
ה
חוק לבחירות רב ני ם
מקומיים
מבקשת לערוך שינויים תקדימיים ומרחיקי לכת בנוגע ל
תפקיד יהם של
רבני
ם מקומיים בישר
א ל ובעיקר בנוגע ל
הליך מינוי
ים. מעבר לכך
שהיא מעבירה כוח משמעותי מהגורמים
המקומיים לגורמי הממשלה ,ה
יא א ף
תביא ל יצירתם מאות תקנ
ים ו משרות
של רבנים מ
קומיים שאינ
ם קיימ ים
כיום –
שימונו בעיקר על ידי
הממש.לה
ניתוח מ פורט של סעיפי הצעת החוק
מוצע ב
נספח
.למסמך זה
ה
הצע
ה
מגיעה על רקע דברי
השר לשירותי דת , ח"כ מיכאל מלכי אלי ,ש הודיע כי בכוונתו "לתקן את
העוולות שנ "עשו בקדנציה הקודמת1
"ובהם "נושא תקנות הרבנים. כוו נתו תק ל
נות שהותקנו לפני כש
נה ,
2
אשר
חיזקו
את כוחה של מליאת מועצת הרשות המקומית בבחירת רבני ערים , צמצמו ח
סמים להל יך
הבחירה ,
קבעו חובת ייצוג לנשים של
40%
מחברי האסיפה הבוחרת ו
קצבו את כהונ
ת רבני עיר ה חדשים.
הצעת הח וק הנוכחית איננה מס
תפקת בהחז רת המצב החוקי שהיה קיים עד לתקנות החדשות , אלא
יוצ רת מציאות חוקית חסרת תקדים בכל הנוגע ל
מ
ערך הרבנים המקומיים, לצמ צום כמעט מוחלט של ש יקול
דעתם ההלכתית ו
ל
ייצוגם המוחלש ממילא של תושבי ה רש ות המקומי
ת ב תהליך בחירת
ם .
מענה ל טיעונים המרכזיים של תומכי הצעת החו :ק
1.
טע
נה :
הצעת החוק
נותנת מענה למצב ש
בו "המערכת מושבתת" ובלמעלה מ-
25
ערים
ומועצות
מקומיו .ת אין רב עיר מכהן
תשובה :
.לא נכון הסיבה המרכזית לכ
ך ש
ב
ערים רבות אין ר ב מכהן היא מכיוון שלא הגיעו להסכמה עם
הרשות המק ומית בנוגע לרב .שמתאים לתושביה תקנות
החדשות
חיזקו את כוחן של הרשויות
המקומיות , ואכן
מאז
שהן הותקנו נבחרו6 רבני עיר
, ארבעה מתוכ
ם על ידי הממש.לה הנוכחית
2.
:טענה כוחו של ה
שר ל שירותי דת באסיפה הבוחרת את רב
העיר
לא גדל ואף קטן במקצת ואין
בכך שינוי
רב מהקבוע בתקנות2022
.
תש:ובה
לא
מדויק. כוחו של השר באסיפה הבוחרת אכן נשאר דומה למצב הקיים אך כוחה של הממשלה
גדל
משמעותית – במקום
נציגי ציבור
מטעם הרש
ות המקומית, ה צע הה מ
כניסה את
17
חברי
מועצת
הרבנות הראשית שנבחרים ב
רובם בהליך בחירות פוליטי ארצי.
3
הדבר מחליש מאוד את
כוחה של הר שות
המקומית ומחזק את כוחה של הממשלה. זאת מבלי להתייחס ל סמכותו הבלעדית של השר ל שירותי
בהחלט
ה על התנעת הליכי מינוי רב
ים נ .
3.
:טענה
על מועצת הרבנו ת
להיות חלק מ הגוף ש בוחר את רב ה עיר , מכיוון שיש ב בחיר.תו שיקולים לאומיים
:תשובה
לא מ
דויק . מרבית סמכויותיו של
רב הע
יר
פונות ל
ציבור שאות
ו הוא משרת
, ובכל ל זאת זוגות
הבאים ל
הינשא ועס קים
שמבקשים
השג
חה על הכשרות. על הרב להכיר א
ת העיר, את תוש ביה
ו
קהילותיה, ול היות קשוב ומחובר לצר.כיהם
יש אמ נם רבנים שנותנים תעודות כשרות למפ עלים
שמ
ספקים מ וצרים ב כ ל
הארץ, א ך אלו מקרים מועטים
ש עומדים בכללים שנקבעים ממילא ברמה הארצית.
סיכום :
הצעת החוק מעבירה כוח משמעותי מהגורמים המקומיים לגורמי
הממשלה באופ ן חסר תק
דים ו היא צפויה
ל פגוע באמון הציבור במוסדות
הדת והרבנות .
,על כן
המלצתנו היא להתנגד בכל תוקף להצעת חוק מעין זו
.ולהותיר את המצב הקיים על כנו
1
,"מתוך ראיון שנתן השר מלכיאלי לעלון השבת "עולם קטן5.4.2023
,
katan.co.il/archives/9369
-
https://olam
2
תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), תשפ"ב-
2022
.
הותקנו
על ידי השר
לשירותי ד.ת דאז, ח"כ מתן כהנא
3
מועצת הרבנות הראשית מורכבת מ ,שני הרבנים הראשיים רבני הערים ירושלים , ת"א, חי ,פה ובאר שבע הרב הצ באי
הראשי ו-
10
רבנים שנבחרים אחת ל .חמש שנים חשוב לציין כי מי שמעוניין להיבחר לרב עיר או רב מקומי נדרש להיות
מוסמך לכך
על יד י מועצת הרבנות ,
וכי הליך הבחירות נועד כדי שבכל מקום י בחר
רב מוסמך אשר
מקובל על התושבים.
- 2 -
נספח: ניתוח סעיפים מרכזיים בהצעת החוק
הפני
ה ל
סעיף
בהצעת ה חוק
ניתוח
סעיף2 – "כפי "פות במצב החוקי הק ,יים רבני
ם מקומיים
הם ""מרא דאתרא , ויש לה
ם אוטונומ י ה
ה .לכתית בנושאים שונים
סעיף זה
מ צמצם את סמכויותיהם של רבני עיר הופ ו ך את הרבנים המקומיים
לפ קידים .מטעם הרבנים הראשיים
ס עיף5 – "
מספר רבני
עיר"
ההצעה מבקשת לקבוע ב חוק כי
חייב להיות רב בכל עיר
וב כך ל אפשר כפייה של
מינוי רב עיר על י
די ה
ממשלה . זאת, בניגוד למצב החוקי כיום שבו לא ניתן לכפות
על עיר מינוי של רב שאיננו מקובל על תוש.ביה
כ
מו כן, ה צעת החוק קובעת כי בערים
יר ושלים, תל-אביב, חיפה ובאר
שבע יכהנו
שנ י רבנים– אח
ד ספרדי ואחד אשכנזי, על אף ש הניסיון
מלמד ש מודל הרבנות
הכפולה עלול להביא ליריבות
קשה בין שני רב ני העיר
, באופן שי פגע בשי
רותי
הדת
העירוני
ים (כמו שקרה לפני מספר שנים בקריית א.)תא
סעיף10
–
"
חברי
"האסיפה הבוחרת
בתקנות הקיימות
האסיפה הבוחרת
את רב
הרשות המקומית מורכבת מ מחברי
מליאת מועצת הרשות המקומי
ת נציגי ציבור+ ומנכ"ל הרשות
שמחציתם
מתמנים ע"י הרשות
המקומית ומחציתם ע"י השר
לשירותי ד
ת .
לפי הצעת,החוק האסיפה הבוחרת תורכב מחברי מליאת
מועצת הרשות
המקומית, ראש המועצה
נציגי ציבור שממנה השר+ הדתית )
מחצית מכמות
חברי מועצת הרשות( חברי מועצת הרבנות הראשית לישרא ל .
,למעשה
ה צעת
החוק מחלישה את כוחה של הרשות
המ קומית
על פני השלטון
המרכזי,
ובעת שהיא מכניסה את חברי מועצת הרבנות הראשית היא מקטינה אף
את שיעור נציגי השר לשירותי דת בח ו לק מן הערים למועצת הרבנות הראשית
יהיה רוב מובנה בא.סיפה הבוחרת
סעיף11
–
"
ייצוג
"נשים באסיפה
הצעת החוק
מקטינה את שיעור הנשים הנדרש באסיפה
הבוחרת מ-
40%
ל -
15%
-
20%
בלבד (בתלות בגודל הרשות המקומית).
סעיף25
– "
הודעה על
הצורך בבחירת רבני
שכונות "
ל רב שכונה
אין סמכויות סטטוטוריו ת. נכון להיום מכהני ם כ -
70
רבני שכונות
ברחבי הארץ, ומינוי רבני השכונות נעצר דה-
.פקטו מסיבות שונות
סעיף זה מבקש
ל אפשר לשר לשירותי דת למנות למעלה
מ-
270
רבני שכונות בעלות של למעלה
מ-
25
מ ל
ש"ח ,
בהליך ש
איננו מתחשב ב .צרכי ועמדות תושבי העיר והשכונה
סעיף31
– "
משך
"כהונת רב
סעיף זה מבטל את ק
ציבת ה כהונה
שנקבעה בתקנות .
לפי
האמור בו ,
יתכן מצב
שבו רב יבחר בגיל20
לכהונה של55
.שנים מצב כזה פוגע במחויבות
והאחריותיות של רב מקומי כ .לפי הציבור שאותו עליו לשרת
סעיף31
– "
תקופת
"בחירות
לפי האמור בסעי,ף זה ניתן יהיה לקיים הליך בחירה לרב נים מקומיים גם בתקופת
בחירות לכנסת ו/או בחירות ברשויות המקומיות באישור
מועצת הרבנות הראשי ת
בלבד , ובכך
לה חריג את בחירות הרבנים המקומיים מסטנדרטים מינהליים
.בסיסיים
רק ל אחרונה עבר חוק שדוחה את הבחירות לרבנות הראשית בשל
סמיכותה לבחירות ל .רשויות המקומיות