חומר רקע

שלמה הלוי 5 , ת.ד45435 , ירושלים91451 | טלפון02-6482205 :פקס02-6480726 | 1-700-500-507 [email protected] www.itim.org.il יולי2023 נייר עמדה– הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות), התשפ"ג– 2023 רקע 1. הצעת ה חוק מהווה שינוי קיצוני ודרמטי בהליך בחירת הרבניים המקומיים באופן שיגדיל את הקרע בין הציבור הישראלי לבין זהותו היהודית. במשך2,000 שנה, קהילות ישראל בחרו בעצמן את ההנהגה התורנית והרוחנית שלהן, אך הצעת החוק מבקשת לשנות סדרי בראשית ולאפשר ,לשלטון המרכזי לכפות הנהגה תורנית על ערים מועצות אזו ,ריות יישובים ושכונות. עצם המעורבות הפוליטית של השר לשירותי דת בהליך בחירת הרבנים הוא פסול מעצם ייסודו והופך .את מוסד הרבנות לפוליטי 2. נקדים ונאמר כי השאיפה להסדיר את הליכי הבחירה של רבנים מקומיים בחקיקה ראשית הוא מבורך .אך ההצעה הנוכחית תגרום הרבה יותר נזק מתועלת רבני עיר 3. אומנם, ההסדר החוקי הקיים כיום בנוגע להליכי בחירת רבני עיר אינו חף מבעיות, אך עריכת השוואה בין המצב הנוכחי למצב המוצע בהצעת החוק ממחיש את הנזק העצום שטמון בהצעת החוק . נושא המצב כיום השינוי המוצע משמעות הודע ה על בחירת רב עיר השר רשאי להכריז על מינוי רב בעיר שאין בה רב, רק במקרה שאין .בעיר מועצה דתית השר רשאי להכריז על מינוי רב בכל עיר .שאין בה רב אפשרות של השר לכפות מינויים .בעשרות ערים הרכב האס פה הבוחרת ( חברי מועצת העיר9- 31 .) ( מנכ"ל הרשות1 .) נציגי( ציבורי8-30 , שאת מחציתם השר ממנה ואת מחציתם המקומית הרשות .)ממנה חברי מועצת הרשות ( היהודיים9-31 ) יו"ר המועצה הדתית (1 .) ( נציגי ציבור5-16 . כולם ממונים על ידי .)השר חברי מועצת הרבנות ( הראשית17 .) .לשר יש רוב מוחלט בגוף הבוחר רוב שמושג על ידי נציגיו, בשיתוף חברי המועצה של מפלגתו וחלק .מחברי מועצת הרבנות הראשית לרשות המקומית כמעט ואין יכולת להשפיע מהותית על זהות .הרב מניעת התמודדות להתמודד ניתן לא במקרה בו הוגש כתב אישום בעבירה חמורה אין מניעה להתמודד .במקרים אלה שלמה הלוי 5 , ת.ד45435 , ירושלים91451 | טלפון02-6482205 :פקס02-6480726 | 1-700-500-507 [email protected] www.itim.org.il או שהוגשה קובלנה משמעתית בעבירה כזו רשויות שאוחדו רבני עיר יסיימו את תפקידם שנה אחת .לאחר האיחוד בעיר שהפכה לוועד מקומי– רב העיר תפקידו את יסיים שנתיים לאחר האיחוד רבני העיר ימשיכו לכהן במקביל ללא .הגבלת זמן בעיר שהפכה לוועד המקומי– רב העיר ימשיך לכהן כרב .עיר הגדלת מספר הרבנים והארכת כהונתם גם במקרים בהם אין .צורך בדבר משך כהונה רב צריך לקבל את המועצה אישור המקומית מידי10 .שנים גיל מקסימלי– 70 עם אפשרות להארכה ל - 75 . גיל מקסימלי– 75 ללא צורך באישור המועצה המקומית .או בהארכה ה החלשת הרב של מחויבות .לתושבי העיר סיום כהונה פלילית הרשעה י הי ש וע ץ המשפטי של המשרד קבע כי מפאת ,העבירה חומרת אופייה ונסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך לכהן כרב . פלילית הרשעה ש הרבנות מועצת הראשית קבעה כי חומרת מפאת אופייה העבירה, ונסיבותיה אין הוא ראוי להמשיך לכהן כרב. הכנסת שיקולים פוליטיים להליך הדחת רב שהורשע בעבירה פלילית .במקום שיקולים משפטיים 4. כאמור, גם המצב כיום לא חף מבעיות, אך הסוגיות המפורטות מעלה מלמדות עד כמה הצעת החוק .הנוכחי תגרום נזק בל יתואר לממסד הרבני 5. האפשרות של ה שר לכפות על עיר לבחור רב לצד הרוב של נציגי השר בגוף הבוחר את רבני הערים .אינה מתקבלת על הדעת ני רב ,אזור יישוב ושכונה 6. הצעת החוק הנוכחית מבקשת להגדיל באופן דרמטי את מספר הרבנים האזוריים, היישובי י ם והשכונתיים המכהנים בישראל, שכן ברוב המועצות האזוריות וברוב מוחלט של היישובים והשכונות היהודיים לא מכהן רב כיום . שלמה הלוי 5 , ת.ד45435 , ירושלים91451 | טלפון02-6482205 :פקס02-6480726 | 1-700-500-507 [email protected] www.itim.org.il 7. ,בנוסף הצעת ה חוק כוללת מספר סוגי ות בעייתיות משורשן. ראשית, הצעת החוק לאפשר לשר לכפות מינוי רב בכל מועצה אזורית ובכל יישוב בהתאם למאפייני המקום . קרי, בכל ישוב שכונה או מועצה ב הם .מתגוררים יהודים יוכל השר לכפות על התושבים מינוי של רב ,שנית הצעת החוק וקובעת כי במסגרת הגוף הבוחר את הרבנים האזוריים והישובים יכהן גם נציג השר שהוא עובד המשרד , דבר שהופך את הליך הבחירות לפוליטי. שלישית, בהצעת החוק נקבע כי רבנים אלה יכהנו עד גיל75 , וזאת למרות שחוקת העבודה ברשויות המקומיות מגבילה את גיל הפרישה לעובדי הרשויות לגיל הפרישה– 67 .לגברים כיום ,לבסוף ה חוק ל א מאפשר ליישוב לסיים את העסקת הרב המקומי בשום מקרה, מציאות שאינה מתקבלת על הדעת והיא משאירה את האפשרות לסיום הכהונה רק בי די מועצת הר שות המקומית . 8. כלל השינויים האלה מבקשים למעשה להגדיל את כוחו של השר לשירותי דת על חשבון כוחם של תושבי הרשות , השכונה או.היישוב ולהפוך את הליך הבחירה של הרב לפוליטי דווקא בשכונות ויישובים בהם הקשר בין הרב לבין התוש בים הוא קשר ישיר ובלתי אמצעי שינוי זה יגרום לנזק בל .יתואר 9. מבחינה תקציבית, העלות של מינוי מאות הרבנים האלה, כפי שמבקש השר לשירותי דת, יכולה להגיע לכ- 200 . מידי שנה₪ מיליון נושאים משותפים 10 . כפיפות לרבנות הראשית – הצעת החוק מבקשת לקבוע כי כלל הרבנים המקומיים יהיו כפופים ל הנחיות מועצת הרבנות הר אשית והיא " תהווה הסמכות הדתית ההלכתית והרוחנית העליונה בכל הקשור לביצוע תפקידם הרבני" . בעוד רבני עיר מחויבים להצהיר כיום כי יפעלו בהתאם להוראות מועצת הרבנות הראשית, רבני אזור, יישוב ושכונה לא מחו .יבים בכך הפרדה זו ניתנת להצדקה בכך שלרב עיר סמכו יות סטטו טוריות , אך לרבנים האחרים לא קיימים סמכויות כאלה, ומטבע הדברים הם מחוברים יו תר .לקהילתם מאשר למועצת הרבנות הראשית פסיקותיה של הרבנות הראשי ת אינ ן מקובלות ככתבן וכלשונן בכל קהילות יש ראל , ו הדרישה לפיה כלל הרבנים המקומיים יהיו כפופים לפסיקות אלה היא בניגוד למסורת הפסיקה היהודית שהכירה בשונות ההלכתית הקיימת בין קהילות ומסורות ש .ונות 11 . שיפו ט משמעתי – הצעת החוק מבקשת ל"ייסד "נציב תלונות על ה ציבור. בעניין זה נעיר כי בכל ,הנוגע לרבני ערים כבר קיים בחוק שירותי הדת היה ודיים מנגנון של שי פוט משמעתי, אך הלכה למעשה הוא לא .מיושם למרו ת תלונות ,רבות שהוגשו כנגד רבני עיר לא נפתחים הליכים משמעתיים כלפיהם. נציב התלונות המפורט בהצעת החוק עומד בסתירה מסוימת להליך משמעתי המפורט בחוק הנוכחי ויקטי ן עוד יות ר את הסיכוי ל קיום הליך כזה.שהוא אפסי גם כיום בנוגע לרבנים מקומיים נוספים, הגם שיש הי גיון בנצי ב תלונות כזה, לכל הפחות בנוגע לרבני יישוב , ,להם יש מוסדות ציבור מוגדרים ומבוססים יש להשאיר את ה סמכות המשמעתית בתוך הקהילה ולא ל.העבירה לידי מועצת הרבנות הראשית 12 . ייצוג נשים – הצעת החוק מבקשת להקטין באופן דרמטי את מספר הנשים המינימלי שיהיו חבר ות בגוף הבוחר את הרבנים המקומיים. התקנות כיום קובעות כי השיעור המינימלי של נשים ב גוף שלמה הלוי 5 , ת.ד45435 , ירושלים91451 | טלפון02-6482205 :פקס02-6480726 | 1-700-500-507 [email protected] www.itim.org.il הבוחר את רבני הערים הוא40% אך הצעת החוק מורידה שיעור זה ל- 9-12% בלבד. בנוסף, בנוגע לרבני אזור, יישוב ושכונה נקבע כי השיעור המינימלי הוא25% .בלבד 13 . ת קופת בחירות – הצעת החוק מבקשת לאפשר לשר למנות רבנים מקומיים בתקופת ממשלת מעבר " או בתקופה שלאחר בחירות מקומיות אם סברה מועצת הרבנות הראשית כי קיים צורך דחוף בבחירת רב ". היתר מעורפל זה מהווה פתח לביצוע מינויים בתקופות שעד היום לא ניתן היה לקיים בה ן הליך בחירת רבנים מקומ יים. תקופות מעבר אלה הן תקופות רגישות ואין לאפשר לשר לכפות את עמדתו על הרשות המקומית כאשר הוא מכהן כשר בממשלת מעבר או כאשר הרשות המקומית ,או ועד היישוב נמצאים בתקופה כזו. למינוי רב מקומי יש השלכות ארוכות טווח לעשרות שנים ואין לאפשר מינוי כזה בתקופות מעבר ש .לטוניות סיכום 14 . הצעת החוק טו מנת בחובה שינויים רבים ובע יתי י ם במיוחד שכל אחד מהם בפני עצמו , ו על אחת כמה וכמה כולם יחד, מצדיקים את אי ק ידומו של חוק אומלל זה שמוטב שלא היה בא לעול.ם 15 . נק ודת המוצא של הצעת החוק , לפיה נכון ש ה שלטון המרכזי יכפה את עמדתו בנוגע ל עצם בחירת רבנים מקומיים ולזהות ם ש ל הרבנים מנוגדת להיגיון ו למסורת היהודית . מציאות זו תגרום ל ביזוי .הממסד הרבני אוהד וייגלר, עו"ד מנהל המחלקה למדיניות ציבורית עתים– סיוע והכוונה מול שירותי הדת