חומר רקע
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד1
מתוך3
- בלמס -
האגף לחקירות ולמודיעין
חטיבת החקירות
:טלפון
02-5429250
:פקס
02-5898084
י"ז באייר, התשפ"ג
8
מאי2023
:סימוכין41630423
לכבוד וועדת חוקה חוק ומשפט
:הנדון מענה לישיבת ועדת חוקה, חוק ומשפט מיום2.5.23
-
נושא
מדיניות ופיקוח בנושא הסתה לטרור
1.
להלן יפורט עיקרי הליך מסלול
לאישור
:פתיחה בחקירה בעבירת הסתה לטרור
הסבר :
שלב1 - פתיחה בחקירה בעקבות ני
ט ור מודיעיני יזום או
תלונה במשטרה
בעבירות אשר
להן נדרש אישור תפק"מ
בהתאם להנחיית פ.מ14.12
לפתיחה בחקירה
, ראשית
ה
תהא עם
פתיחת תיק פל"א אשר נפתח עי" היחידה החוקרת, זאת לאחר שנאסף ע"י בעל תפקיד
,מיומן
מלוא המידע באשר לנסיבות הפרסום", קרי, "טופס העשרה ובכלל זה
הורדה
ראייתית מהאתר הרלוונטי. יודגש כי, בשלב זה, היחידה החוקרת אינה רשאית
לפתוח
ב
חקיר
ת הנילון ללא אישור פרקליטות המדינה .
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד2
מתוך3
שלב ב - תיק החקירה מועבר לבחינת מדור חקירות>חוליית חוו"ד ,בצירוף סיכום ראיות
וכן המלצת האח"מ המחוזי.
'שלב ג - חוליית חוות דעת בוחנת את תיק החקירה
וחווה את דעתה
המקצועית , אשר
במסגרתה נבחן מלא החומר הראייתי שנאסף
לצורך בחינת התשתית הראייתית והעניין
הציבורי ,כפי שעולים מחומרי החקירה שנאספו. המדיניות להמלצה
לגבי פתיחה בחקירה
.היא בהתאם לפסיקה, החוק ומדיניות תפק"מ
שלב ד - המלצת חוליית חוות דעת ל
פתיחה בחקירה או לאו ,
מועברת לאישור פיקוד חטיבת
החקירות , אשר בסיומה מועברת בצירוף תיק החקירה אל המשנה לפרקליט המדינה
(
תפקידים–
)מיוחדים
, להחלטה - הן לפתי
חה ב
חקירה והן לגניזתו .
שלב ה–
.החלטת תפק"מ לפתיחה בחקירה או לגניזה
2.
באשר לשאלה המתייחסת למשך הזמן הממוצע לטיפול בתלונה מרגע קבלתה ועד לסיום
הטיפול בפרקליטות נשיב, ראשית, כי עבירות חופש ביטוי מטופלות בחוליית חוות דעת
.באגף חקירות ומודיעין של משטרת ישראל
החוליה מונה4
קציני חקירות עורכי דין בהכשרתם והיא היחידה המטפלת, בין הי ,תר
בבקשות לפתיחה בחקירה המתקבלות, על פי רוב, באמצעות חטיבת המודיעין ותחנות
.המשטרה
,ככל שמתקיים צורך, מתוגברת החוליה בקצינים נוספים לצורך צמצום טווחי זמן הטיפול
.כפי שנעשה במהלך תקופת הרמדאן האחרון
ניתן לסווג את הטיפול בעבירות הסתה לטרור, בחלוקה גסה
ל
שלו
שה מסלולים ,
וזאת לאחר
שהושלם שלב איסוף החומרים, תרגומם, עיבודם ובחינת פרמטרים נוספים (מידת חשיפה
)וכיו"ב:כמפורט
א.
סגירה ללא חקירה- ככל
שהמידע שנתקבל (תלונה כללית או מידע מודיעיני) ונבחן
ונקבע
ע"י מדור חקירות כי אין מדובר בעבירת ביטוי המצדיקה פתיחה בחקירה ,החומר
המודיעיני ייסגר באישור פיקוד החטיבה ,ללא המשך טיפול חקירתי .
במקרים אלו
הטיפול.מתקיים בטווח המיידי
ב.
טיפול רגיל
על פי הרצף המתואר בסעיף1 לעיל-
,ככל שלא מתקיימת דחיפות מיוחדת
התיקים מטופלים על פי סדר עדיפויות, חומרה, היקף פרסומים , איכות ההעשרה, צורך
בהשלמות
, עומסי עבודה
.ושיקולים נוספים
התיק מועבר לפרקליטות לרוב
בתוך
מספר
שבועות., התשובה מתקבלת בין שבועות לחודשים ספורים
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד3
מתוך3
ג.
טיפול בהול - תלונה דחופה ,המצדיקה על פניה ,פתיחה מהירה בחקירה
(למשל, כאשר
יש כוונה מיידית לעצור את המפרסם או שהחשוד כבר עצור) - מטופלת בדרך מהירה
למול פרקליטות המדינה ,לקבלת אישור מידי לפתיחה בחקירה .במידה הו
וחלט
ע"י
תפק"מ כי אין לפתוח בחקירה וככל שאנו סבורים שיש מקום לבחינה נוספת – מ
גובש
ת
המלצה ע"י חו' חוו"ד
כאמור לעיל (שלב ג ואילך), אשר בסיומה
מועברת ההמלצה
.להחלטת תפק"מ
במקרים אלו- האישור הראשוני מתקבל
תוך מספר דקות עד.שעות בודדות
3.
להלן יפורטו סך כמות הפניות שטופלו ונבחנו ע"י המשטרה, וכמה מתוכם הועברו לבחינת
הפרקליטות ומה הייתה החלטתם
על פי נתונים שנאספו במהלך השנים באופן ידני על ידי
חוליית חוו"ד והם משקפים ככל הניתן את
המצב.
שנה
סה"כ
הסתות
לטרור
שטופלו
סגירה
כניטור
המלצה
לפתיחה
בחקירה
המלצה
לסגירה
סה"כ
הועברו
לבחינת
הפרקליטות
מתוכם
אושרו
ע"י
תפק"מ
מתוכם
נסגרו
ע"י
תפק"מ
טרם
התקבלה
החלט
ה
2020
14
4
4
6
10
5
4
1
2021
18
1
11
6
17
10
6
1
2022
65
2
55
6
63
41
19
3
4.
לעניין נתוני כתבי אישום כמבוקש בשאלה5-
.יש לפנות למשרד המשפטים
,בברכה
,יעקב אביטן פקד
'ק חו' חוות דעת אח"מ