הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביולי10 1643 כ"א בתמוז התשפ"ג עמוד 1176 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק אמנת הבנק האסייני לפיתוח, התשפ"ג הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1176 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-הצעת חוק אמנת הבנק האסייני לפיתוח, התשפ"ג הגדרות .1 - בחוק זה ההסכם בדבר הקמת הבנק אשר נחתם במנילה ביום י׳ בכסלו התשכ״ו- ""אמנת הבנק ;)1965 4 בדצמבר( ).Asian Development Bank( הבנק האסייני לפיתוח- ""הבנק האישיות המשפטית של הבנק .2לבנק תהיה אישיות משפטית בישראל בהתאם להוראות אמנת הבנק. ייצוג המדינה ותיקונים באמנת הבנק .3שר האוצר, או מי שהוא הסמיך לכך, ייצג את המדינה לעניין חברותה בבנק. (א) שר האוצר יביא לידיעת הממשלה תיקונים באמנת הבנק, טרם כניסתם לתוקף. (ב) בעת ביצוע תיקונים באמנת הבנק, למעט בעניינים כספיים ופיננסיים, יפעל שר (ג) האוצר בהסכמת שר החוץ ושר המשפטים. הכלכלות המתפתחות21מתחילת המאה ה־ כללי עם שיעור- באסיה הן הצומחות ביותר בעולם בשני העשורים האחרונים.7%צמיחה ממוצע של מעל ל־ כמו כן, כאשר מרבית מדינות העולם סבלו מצמיחה כלכלית עקב משבר הקורונה, אזור אסיה חווה2020 שלילית בשנת ,את ההתכווצות הקטנה ביותר בעולם בשנה זו. יתרה מכך ההערכות הן שהאזור התאושש באופן משמעותי ביותר לשנים5.5%, עם צמיחה ממוצעת צפויה של כ־2021 בשנת .2026-2022 מדינת ישראל רואה בפיתוח ובחיזוק הקשרים הכלכליים והמדיניים עם מדינות אסיה יעד אסטרטגי מהמדרגה הראשונה, זאת במטרה למצות את הפוטנציאל ,2017 הגלום בקשרים אלה בעבור המשק הישראלי. בשנת כחלק מהמאמץ הישראלי להרחיב את קשרי המסחר עם מדינות אסיה, החלו לפעול יחד משרד האוצר ומשרד החוץ במאמץ לצרף את מדינת ישראל לבנק האסייני לפיתוח הבנק), הבנק הרב־צדדי לפיתוח השני- ) (להלןADB( בגודלו בהיקף ההשקעות השנתיות. הבנקים הרב־צדדיים לפיתוח הם מוסדות פיננסיים בין־ לאומיים שנוסדו על ידי מדינות במטרה להזרים השקעות למדינות מתפתחות, לקדם שגשוג כלכלי ולהילחם בעוני. הבנקים נמצאים בבעלות של המדינות החברות בהם, כאשר מספר המניות שכל מדינה רשאית להחזיק מחושב בהתאם , ישראל חברה2023 לקריטריונים שונים. נכון לחודש יולי בארבעה בנקים לפיתוח: קבוצת הבנק העולמי, קבוצת הבנק ), הבנק האירופאי לשיקוםIDB( הבין־אמריקאי לפיתוח ) והבנק האסייני להשקעות בתשתיותEBRD( ולפיתוח .2015 ), אליו הצטרפה ישראל בשנתAIIB( על ידי ממשלות יפן וארצות1966 הבנק הוקם בשנת הברית ומשרדיו הראשיים נמצאים במנילה שבפיליפינים. 4 מתוכן0 , מדינות68 , בבנק חברות2023 נכון לחודש יולי הן מדינות נתרמות הנמצאות באזור הפעילות של הבנק הכולל את כל אזור אסיה והאוקיינוס השקט. בעלי המניות הגדולים ביותר הם: ארה"ב, יפן, סין, הודו ואוסטרליה. ,, פעילות הבנק, הכוללת בין השאר הלוואות2022 בשנת מיליארד10מענקים וסיוע טכני, הסתכמה בלמעלה מ־ ,דולרים בעבור פרויקטים במגוון תחומים דוגמת אנרגיה בריאות, מוסדות פיננסיים, ממשל ותחבורה. חברותה של ישראל בבנק תגדיל את הפוטנציאל לשיתוף פעולה בין חברות ישראליות לבין ממשלות וחברות ממדינות אסיה, בפרויקטים שיממן הבנק. פרויקטים של הבנק מהווים הזדמנויות עסקיות של מיליארדי דולרים בשנה לחברות מהמדינות החבֵרות בבנק. חברותה של ישראל בבנק תאפשר גם לחברות ישראליות לנצל את ההזדמנויות האלה מיליארדי דולרים ברכש סחורות23שהסתכמו ביותר מ־ .2020 ושירותים של חברות פרטיות בשנת ) אישרה2022 באפריל15( ביום י"ד בניסן התשפ"ב מועצת הנגידים של הבנק למדינת ישראל להצטרף כחברה בבנק בכפוף לעמידתה בדרישות ההצטרפות המפורטות Agreement Establishing the Asian - באמנת הבנק (להלן1965 משנתDevelopment Bank (ADB Charter) אמנת הבנק) ובנוהלי ההצטרפות של הבנק.- תכליתו של החוק המוצע היא לאפשר למדינת ישראל לבצע את הוראות אמנת הבנק. מוצע לקבוע כי לבנק תהיה אישיות משפטית סעיפים בישראל בהתאם להוראות אמנת הבנק. 2– ו1 מוצע להוסיף הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש בחוק. בשל תפקידם של הבנקים לפיתוח בבניית 3 סעיף מנגנונים פיננסיים שונים לתמיכה במדינות מתפתחות, מקובל בעולם כי משרד האוצר הוא המייצג ד ב ר י ה ס ב ר 1177 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,מעמד, חסינויות פטורים וזכויות יתר 4. כל עוד החברות של המדינה בבנק בתוקף, לבנק, לנגידיו, לדירקטורים שלו (א) וחליפיהם, לנושאי משרה בבנק, לעובדיו ולמומחים המבצעים משימות בעבור הבנק נציגי הבנק), יהיו בישראל המעמד, החסינויות וזכויות היתר המפורטים- (בסעיף זה באמנת הבנק והמובאים בתוספת. לאמנת56 על אף האמור בסעיף קטן (א), פטור ממיסוי בישראל כמפורט בסעיף (ב) הבנק והמובא בתוספת, יחול רק לגבי נציגי הבנק שאינם אזרחי מדינת ישראל. ביצוע ותקנות .5 ,שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוען של הוראות אמנת הבנק ולמילוי התחייבויותיה של המדינה על פיהן. תוספת )4 (סעיף אמנת הבנק 8 פרק מעמד, חסינויות, פטורים וזכויות יתר 4. כל עוד החברות של המדינה בבנק בתוקף, לבנק, לנגידיו, לדירקטורים שלו (א) וחליפיהם, לנושאי משרה בבנק, לעובדיו ולמומחים המבצעים משימות בעבור הבנק נציגי הבנק), יהיו בישראל המעמד, החסינויות וזכויות היתר המפורטים- (בסעיף זה באמנת הבנק והמובאים בתוספת. ,מעמד, חסינויות פטורים וזכויות יתר לאמנת56 על אף האמור בסעיף קטן (א), פטור ממיסוי בישראל כמפורט בסעיף (ב) הבנק והמובא בתוספת, יחול רק לגבי נציגי הבנק שאינם אזרחי מדינת ישראל. .5 ,שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוען של הוראות אמנת הבנק ולמילוי התחייבויותיה של המדינה על פיהן. ביצוע ותקנות תוספת )4 (סעיף אמנת הבנק 8 פרק מעמד, חסינויות, פטורים וזכויות יתר את המדינה בגופים מולטילטרליים כדוגמת בנקים לפיתוח. ,לפיכך מוצע לקבוע כי שר האוצר או מי שהוא הסמיך לכך ייצג את המדינה לעניין החברות בבנק (כלומר יהיה נציג ישראל במועצת המנהלים של הבנק). עם השנים ייתכנו שינויים ועדכונים באמנה לפי )Board of Governors( החלטת מועצת הנגידים של הבנק שבה תהיה מיוצגת גם ישראל. כל תיקון באמנת הבנק שיאומץ על ידי המועצה (פה אחד או ברוב של שני שלישים, בהתאם לסוג התיקון), ייכנס לתוקף בתוך שלושה חודשים ממועד אימוצו, בלא צורך באשרור של המדינות ) לאמנת הבנק). לפיכך, מוצע לקבוע כי3(59 החברות (סעיף שר האוצר יהיה אחראי ליידע את הממשלה על תיקונים באמנת הבנק טרם כניסתם לתוקף. כמו כן מוצע לקבוע בסעיף זה כי בעת ביצוע תיקונים באמנת הבנק, למעט בעניינים כספיים ופיננסיים, יפעל שר האוצר בהסכמת שר החוץ ושר המשפטים. חסינותם של ארגונים בין־לאומיים בין־ 4 סעיף ממשלתיים מעוגנת במשפט הבין־לאומי ההסכמי. קיומה של החסינות והיקפה תלויים בהוראות ההסכם הבין־לאומי המסדיר את עבודת הארגון ומחייבות ,את המדינות שהן צד להסכם זה בלבד. בהתאם לכך ארגונים בין־לאומיים רבים נוהגים לקבוע הוראות בעניין חסינותם מפני הליכים משפטיים במסמכי ההקמה שלהם. ככלל, חסינותם של ארגונים בין־לאומיים היא פונקציונלית ומטרתה לאפשר לארגון הבין־לאומי להגשים את יעדיו ולבצע את תפקידיו במדינות החברות בו, תוך שמירה על עצמאותו ובלי שהוא כפוף למצב המשפטי והמדיני במדינות שונות. זאת, בין השאר, בהתחשב בכך כי, מטבע הדברים, ארגון בין־לאומי בהכרח מתארח ופועל בשטחן הריבוני של מדינות. מוצע אפוא לקבוע בחוק את המעמד, החסינויות, הפטורים וזכויות היתר שניתנים לבנק ולבעלי התפקיד מטעמו כפי שהם מפורטים באמנת הבנק, בדומה לחקיקה בעניין בנקים בין־לאומיים אחרים שישראל חברה בהם כגון תקנות אמנת הבנק הבין־ ,1976-אמריקני לפיתוח (חסינות וזכויות יתר), התשל"ו תקנות אמנת הבנק האירופי לשיקום ולפיתוח (פרישה ,והשעיית חברות, השעיה זמנית, סיום פעילות, חסינויות , ועוד. יובהר כי קביעת2013-זכויות יתר ופטורים), התשע"ג האמור בחוק ולא בתקנות, כפי שנעשה במקרים דומים בעבר, נובעת מרצון לייעל את הליך הטמעת ההוראות בדין הישראלי. כדי לקיים מהלך תקין של עבודה מול הבנק 5 סעיף ובדומה לסמכות שהותקנה לשר האוצר בחוק אמנות קרן המטבע הבין־לאומית והבנק הבין־לאומי , מוצע בסעיף זה להסמיך1954-לשיקום ולפיתוח, התשי"ד ,את שר האוצר לממונה על ביצוע החוק ולהתקין תקנות באישור ועדת הכספים של הכנסת, בכל הנוגע לביצוען של הוראות אמנת הבנק ולמילוי התחייבויותיה של המדינה על פיהן. לתוספת הוראות אמנת הבנק בעניין מעמד, חסינויות, פטורים וזכויות יתר מובאות בתרגומן לעברית. ד ב ר י ה ס ב ר 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1643 - הצעות חוק הממשלה הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1178 48 סעיף מטרת פרק זה ,כדי לאפשר לבנק למלא ביעילות את ייעודו ולבצע את התפקידים שעליהם הוא אמון יוענקו לבנק המעמד, החסינויות, זכויות היתר והפטורים המפורטים בפרק זה בשטחה של כל חֲבֵָרה. 49 סעיף מעמד משפטי :לבנק תהיה אישיות משפטית מלאה, ובפרט, תהיה לו הכשרות המשפטית המלאה ;להתקשר בחוזים )i( לרכוש ולהוציא מרשותו נכסי דלא ניידי ונכסי דניידי; וכן )ii( ) ליזום הליכים משפטיים.iii( 50 סעיף חסינות מפני הליכים שיפוטיים הבנק ייהנה מחסינות מפני כל צורה של הליך משפטי, אלא במקרים הנובעים )1( מתוך או הקשורים למימוש סמכויותיו ללוות כסף, לערוב להתחייבויות, או לקנות ולמכור או לבטח מכירה של ניירות ערך, ובמקרים כאמור ניתן להגיש תביעות נגד הבנק בבית משפט בעל סמכות שיפוט בשטחה של מדינה שבה הבנק מחזיק משרד ראשי או סניף, או שבה מינה סוכן לצורך קבלת שירות או הודעה על הליך, או הנפיק או ביטח ניירות ערך. ), לא תינקט פעולה נגד הבנק על ידי חֲבֵָרה כלשהי, או1( על אף הוראות פסקה )2( על ידי כל סוכנות או גוף של חֲבֵָרה, או על ידי כל ישות משפטית או אדם הפועלים במישרין או בעקיפין למען חֲבֵָרה או סוכנות או גוף של חֲבֵָרה או שנצמחת להם תביעה מכל סוכנות או גוף של חֲבֵָרה; החֲבֵרֹות יפנו להליכים מיוחדים ליישוב מחלוקות בין הבנק לחֲבֵרֹות בו ככל שייקבעו בהסכם זה, בהוראות העזר ובתקנות הבנק, או בחוזים שהתקשרו בהם עם הבנק. רכוש ונכסים של הבנק, לא משנה היכן הם נמצאים ובידי מי הם מוחזקים, יהיו )3( חסינים מפני כל צורה של תפיסה, עיקול או הוצאה לפועל לפני מתן פסיקה סופית נגד הבנק. 51 סעיף חסינות נכסים רכוש ונכסים של הבנק, לא משנה היכן הם נמצאים ובידי מי הם מוחזקים, יהיו חסינים מפני חיפוש, עיקול, החרמה, הפקעה או כל צורה אחרת של תפיסה או עיקול באמצעות הליך מִנהלי או חקיקתי. 52 סעיף חסינות ארכיבים ארכיבי הבנק, וככלל, כל המסמכים השייכים לבנק או המוחזקים ברשותו, יהיו חסינים מפגיעה, ולא משנה היכן הם נמצאים. 53 סעיף חופש מהגבלות על נכסים במידה הנדרשת למילוי ייעודו ותפקידיו של הבנק ביעילות, ובכפוף להוראות הסכם זה, כל רכושו ונכסיו של הבנק יהיו חופשיים מכל הגבלה, תקנה, פיקוח ודחיית פירעון חובות מכל סוג שהוא. 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1643 - הצעות חוק הממשלה 1179 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 54 סעיף זכות יתר לתקשורת כל חֲבֵָרה תעניק לתקשורת הרשמית של הבנק יחס זהה לזה שהיא מעניקה לתקשורת הרשמית של כל חֲבֵָרה אחרת. 55 סעיף חסינות וזכויות יתר של סגל הבנק כל הנגידים, הדירקטורים, חליפיהם, נושאי המשרה ועובדי הבנק, לרבות מומחים - המבצעים משימות בעבור הבנק יהיו חסינים מפני הליכים משפטיים בנוגע למעשים שעשו במסגרת מילוי תפקידם )i( ;הרשמי, למעט כאשר הבנק ויתר על חסינות זו ,מקום שאין הם אזרחים מקומיים, ייהנו מאותן חסינויות מפני הגבלות הגירה )ii( דרישות רישום זרים וחובות שירות לאומי, ואותן הקלות בנוגע לתקנות מטבע חוץ ;שהחֲבֵרֹות מעניקות לנציגים, לנושאי משרה ולעובדים בדרג דומה, של חֲבֵרֹות אחרות וכן ) ייהנו מהקלות בתנועה באופן הזהה לזה שמעניקות החֲבֵרֹות לנציגים, לפקידיםiii( ולעובדים בדרג דומה, של חֲבֵרֹות אחרות. 56 סעיף פטור ממיסוי הבנק, נכסיו, רכושו, הכנסתו ופעולותיו ועסקאותיו, יהיו פטורים מכל מיסוי ומכל )1( מכס; כמו כן, הבנק יהיה פטור מכל התחייבות לתשלום, ניכוי במקור או גבייה של כל מס או מכס. ,לא יוטל מס על משכורות ותגמולים, או ביחס אליהם, שמשלם הבנק לדירקטורים )2( חליפיהם, נושאי משרה או עובדי הבנק, לרבות מומחים המבצעים משימות בעבור הבנק, למעט במקרה שחֲבֵָרה מפקידה עם מסמך האשרור, הקבלה או האישור שלה הצהרה כי החֲבֵָרה כאמור שומרת לעצמה וליחידות המשנה המדיניות שלה את הזכות למסות שכר וגמול, לפי העניין, שמשלם הבנק לאזרחים או לנתינים של מדינה חֲבֵָרה כאמור. לא יוטל מס מכל סוג שהוא על כל התחייבות או נייר ערך שהנפיק הבנק, כולל )3( :כל דיבידנד או ריבית עליהם, ולא משנה מי מחזיק בהם באחד מאלה אם המס מוטל אך ורק משום שההתחייבות או נייר הערך כאמור מונפקים )i( על ידי הבנק; או אם בסיס השיפוט הבלעדי למיסוי כאמור הוא המקום או המטבע שבהם )ii( הוא מונפק, הוסב לתשלום או שולם, או מיקומו של כל משרד או מקום עסק שהבנק מחזיק. לא יוטל מס מכל סוג על כל התחייבות או נייר ערך שמבטח הבנק, כולל כל 4) ( :דיבידנד או ריבית עליהם, ולא משנה מי מחזיק בהם באחד מאלה אם המס מוטל אך ורק משום שההתחייבות או נייר הערך כאמור מבוטחים )i( על ידי הבנק; או אם הבסיס השיפוטי הבלעדי למיסוי כאמור הוא מיקומו של כל משרד או )ii( מקום עסק שהבנק מחזיק. זכות יתר לתקשורת54 סעיף כל חֲבֵָרה תעניק לתקשורת הרשמית של הבנק יחס זהה לזה שהיא מעניקה לתקשורת הרשמית של כל חֲבֵָרה אחרת. חסינות וזכויות יתר של סגל הבנק55 סעיף כל הנגידים, הדירקטורים, חליפיהם, נושאי המשרה ועובדי הבנק, לרבות מומחים - המבצעים משימות בעבור הבנק יהיו חסינים מפני הליכים משפטיים בנוגע למעשים שעשו במסגרת מילוי תפקידם )i( ;הרשמי, למעט כאשר הבנק ויתר על חסינות זו ,מקום שאין הם אזרחים מקומיים, ייהנו מאותן חסינויות מפני הגבלות הגירה )ii( דרישות רישום זרים וחובות שירות לאומי, ואותן הקלות בנוגע לתקנות מטבע חוץ ;שהחֲבֵרֹות מעניקות לנציגים, לנושאי משרה ולעובדים בדרג דומה, של חֲבֵרֹות אחרות וכן ) ייהנו מהקלות בתנועה באופן הזהה לזה שמעניקות החֲבֵרֹות לנציגים, לפקידיםiii( ולעובדים בדרג דומה, של חֲבֵרֹות אחרות. פטור ממיסוי56 סעיף הבנק, נכסיו, רכושו, הכנסתו ופעולותיו ועסקאותיו, יהיו פטורים מכל מיסוי ומכל )1( מכס; כמו כן, הבנק יהיה פטור מכל התחייבות לתשלום, ניכוי במקור או גבייה של כל מס או מכס. ,לא יוטל מס על משכורות ותגמולים, או ביחס אליהם, שמשלם הבנק לדירקטורים )2( חליפיהם, נושאי משרה או עובדי הבנק, לרבות מומחים המבצעים משימות בעבור הבנק, למעט במקרה שחֲבֵָרה מפקידה עם מסמך האשרור, הקבלה או האישור שלה הצהרה כי החֲבֵָרה כאמור שומרת לעצמה וליחידות המשנה המדיניות שלה את הזכות למסות שכר וגמול, לפי העניין, שמשלם הבנק לאזרחים או לנתינים של מדינה חֲבֵָרה כאמור. לא יוטל מס מכל סוג שהוא על כל התחייבות או נייר ערך שהנפיק הבנק, כולל )3( :כל דיבידנד או ריבית עליהם, ולא משנה מי מחזיק בהם באחד מאלה אם המס מוטל אך ורק משום שההתחייבות או נייר הערך כאמור מונפקים )i( על ידי הבנק; או אם בסיס השיפוט הבלעדי למיסוי כאמור הוא המקום או המטבע שבהם )ii( הוא מונפק, הוסב לתשלום או שולם, או מיקומו של כל משרד או מקום עסק שהבנק מחזיק. לא יוטל מס מכל סוג על כל התחייבות או נייר ערך שמבטח הבנק, כולל כל 4) ( :דיבידנד או ריבית עליהם, ולא משנה מי מחזיק בהם באחד מאלה אם המס מוטל אך ורק משום שההתחייבות או נייר הערך כאמור מבוטחים )i( על ידי הבנק; או אם הבסיס השיפוטי הבלעדי למיסוי כאמור הוא מיקומו של כל משרד או )ii( מקום עסק שהבנק מחזיק. 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1643 - הצעות חוק הממשלה הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1180 57 סעיף יישום כל חֲבֵָרה, בהתאם למערכת המשפט שלה, תנקוט במהרה כל פעולה שתידרש כדי להכניס לתוקף בשטחה את ההוראות המפורטות בפרק זה ותודיע לבנק בפירוט על הפעולה שנקטה. 58 סעיף ויתור על חסינויות, פטורים וזכויות יתר הבנק רשאי, לפי שיקול דעתו, לוותר על כל אחד מזכויות היתר, החסינויות והפטורים הניתנים לפי פרק זה בכל מקרה, באופן ובתנאים הנראים לו מתאימים לטובת הבנק. 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1643 - הצעות חוק הממשלה סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר