הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביולי10 1644 כ"א בתמוז התשפ"ג עמוד 1184 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראות שעה), התשפ"ג הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1184 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (הוראות שעה), התשפ"ג תיקון פקודת בתי 57 'הסוהר (מס )והוראות שעה .1 - 4 , בסעיף1‏2021- והוראות שעה), התשפ"ב57 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס הצעת החוק מבקשת להאריך את הוראת כללי השעה בעניין הסדר השחרור המינהלי המורחב והוראות57 'הקבועה בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ), בשינויים57 ' תיקון מס- (להלן2021-שעה), התשפ"ב שיפורטו להלן, וכן לקבוע הוראת שעה לעניין תקן הכליאה בכלל בתי הסוהר. ) ניתן פסק דין2017 ביוני13( ביום י"ט בסיוון התשע"ז האגודה לזכויות האזרח ואח' נ' השר לביטחון1892/14 בבג"ץ פסיקת בג"ץ או פסק- הפנים ואח' (פורסם באר"ש) (להלן הדין). בפסק הדין קבע בית המשפט העליון כי שטח המחיה לכל אסיר ועצור במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר מ״ר לפחות, לא כולל שטח3 יועמד בשלב הראשון על הפעימה הראשונה), ובשלב- השירותים והמקלחת (להלן , מ״ר לפחות4.5 השני, יועמד שטח המחיה לכל אסיר ועצור על - מ"ר בלעדיהם (להלן4 כולל שטח השירותים והמקלחת או הפעימה השנייה), וכן קבע מועדים למימוש הפעימות. ) פורסם2018 7 בנובמבר( ביום כ"ט בחשוון התשע"ט ,) והוראת שעה54 'חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ). תיקון זה נחקק54 ' תיקון מס- (להלן2018-התשע"ט ,כחלק ממכלול צעדים שעליהם החליטה ממשלת ישראל 25( מיום י' באדר התשע"ח3595 'בהחלטת ממשלה מס ), לצורך יישום פסיקת בג"ץ.2018 בפברואר נכלל הסדר אשר מהווה הרחבה של54 'בתיקון מס בפרק ב' לפקודת1'הסדר השחרור המינהלי הקבוע בסימן ט פקודת- (להלן1971-בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב בתי הסוהר). הסדר השחרור המינהלי מסמיך את נציב בתי הסוהר להורות על שחרורם של אסירים בטרם מועד שחרורם, במקרה שבו עלתה תפוסת האסירים על תקן הכליאה ובהתאם לתנאים המפורטים באותו סימן. בהסדר השחרור המינהלי המורחב האמור, שנקבע כהוראת שעה 20( לתקופה של שלוש שנים מיום י"ב בטבת התשע"ט ,), הורחבו באופן ניכר, לתקופת הוראת השעה2018 בדצמבר התקופות לשחרור מינהלי של אסירים הקבועות בתוספת שחרור מינהלי- הראשונה לפקודת בתי הסוהר (להלן כי לעניין54 '(ב) לתיקון מס3 מורחב). כמו כן, נקבע בסעיף ,אסיר שהורשע בעבירות ביטחון כמפורט בסעיף האמור יחולו בתקופת הוראת השעה תקופות השחרור המינהלי הקבועות בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר כנוסחה לא יחול- ערב תחילתה של תקופת הוראת השעה, קרי לגביהם השחרור המינהלי המורחב. הסדר השחרור המינהלי המורחב שנקבע בתיקון , הביא לקיצור מאסר משמעותי, גורף ואוטומטי54 'מס בלא קביעת קריטריונים הנוגעים למידת המסוכנות של )האסירים (להוציא כאלה הקשורים במשך תקופת המאסר או קריטריונים הנוגעים למאפיינים אחרים שלהם, למעט ההסדר שנקבע לעניין אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון. ' להחלטת הממשלה מס5 על כן החליטה הממשלה, בסעיף ), לפעול לשינוי2020 באוגוסט2( מיום י"ב באב התש"ף291 מתווה הסדר השחרור המינהלי המורחב. 12( בהתאם ובהמשך לכך, ביום י"ז בטבת התשפ"ב , ובו נקבעה הוראת57 ') פורסם תיקון מס2021 בדצמבר שעה חדשה בעניין הסדר השחרור המינהלי המורחב ).2022 ביולי31( שתוקפה נקבע עד יום ג' באב התשפ"ב הוראת שעה זו כוללת שינויים בהסדר השחרור המינהלי , שמטרתם לצמצם54 'המורחב שהיה קיים בתיקון מס במידה מסוימת את הסדר השחרור המינהלי המורחב כך שנוסף על האסירים שהורשעו בעבירות ביטחון, לא ייכללו בהסדר זה אסירים שהורשעו בעבירות המתאפיינות ברמת ,מסוכנות גבוהה, ובכלל זה אסירים שהורשעו בעבירות מין עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה, ובכך להקטין את הסיכון הנשקף לציבור משחרור אסירים אלה. ביום א' בתמוז התשפ"ב24–בשל התפזרות הכנסת ה ), הוארך אוטומטית תוקפה של הוראת השעה2022 ביוני30( לחוק־יסוד: הכנסת, עד יום כ"ד בשבט38 מכוח סעיף ).2023 בפברואר15( התשפ"ג ,)2022 באוקטובר23( ביום כ"ח בתשרי התשפ"ג שעניינה "תוכנית לאומית1903 'בהחלטת ממשלה מס לייעול והרחבה של מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי ,)1903 ' החלטה מס- הסוהר ותיקון החלטת ממשלה" (להלן נקבעה תוכנית משולבת ומדורגת אשר גובשה לאחר עבודת מטה נרחבת בין גורמי הממשלה הנוגעים בדבר. התוכנית נועדה לייעל ולהרחיב את מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר ולהביא לעמידה בפסיקת בג"ץ בהקדם האפשרי, ובהתאם להערכות גורמי המקצוע בשירות בתי לכל המאוחר בסוף שנת- הסוהר ובמשרד לביטחון לאומי . תוכנית זו גובשה, בין השאר, לנוכח העלייה החדה2027 בהיקפי הכלואים במיתקני הכליאה של2022 שחלה בשנת שירות בתי הסוהר, אשר הושפעה, בין השאר, מהמאמץ הממשלתי לטיפול בתופעות הפשיעה בחברה הערבית ומהמצב הביטחוני ואירועי הטרור הפוקדים את המדינה. העלייה המשמעותית בהיקפי הכלואים הביאה לעלייה בצפיפות במיתקני הכליאה, באופן המקשה על קליטת עצורים ואסירים ושיבוצם במיתקני הכליאה בהתאם להוראות הדין ופסיקת בית המשפט העליון. .28 '; התשפ"ג, עמ480 'ס"ח התשפ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1185 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ברישה, במקום הסיפה החל במילים "ועד יום" יבוא "ועד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד )1( ;":), יקראו את הפקודה כך2024 ביולי31( (בחוק2‏1971-6ג לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב8 ), בסעיף2( בפסקה )2( - הפקודה) המובא בה- זה ; תימחק- "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ולעניין אסירים (א) בסעיף קטן (ב), במקום הרישה יבוא "על אף האמור בסעיף קטן (א), לא (ב) ;":ישוחרר טרם זמנו אסיר שמתקיים לגביו תנאי מהתנאים כמפורט להלן בסעיף קטן (ה), במקום "הקבועות בטור ב' או בטור ג' בחלק א' לתוספת (ג) ;"הראשונה" יבוא "הקבועות בטור ב' בחלק א' לתוספת הראשונה ברישה, במקום הסיפה החל במילים "ועד יום" יבוא "ועד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד )1( ;":), יקראו את הפקודה כך2024 ביולי31( (בחוק2‏1971-6ג לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב8 ), בסעיף2( בפסקה )2( - הפקודה) המובא בה- זה ; תימחק- "בסעיף קטן (א), הסיפה החל במילים "ולעניין אסירים (א) בסעיף קטן (ב), במקום הרישה יבוא "על אף האמור בסעיף קטן (א), לא (ב) ;":ישוחרר טרם זמנו אסיר שמתקיים לגביו תנאי מהתנאים כמפורט להלן בסעיף קטן (ה), במקום "הקבועות בטור ב' או בטור ג' בחלק א' לתוספת (ג) ;"הראשונה" יבוא "הקבועות בטור ב' בחלק א' לתוספת הראשונה הוטל על השר לביטחון1903 ' להחלטה מס10 בסעיף לאומי לגבש, בתיאום עם שר המשפטים ובהסכמת היועצת המשפטית לממשלה, תזכיר חוק להארכת הוראת השעה , לתקופה של שנה מיום ההחלטה.57 'הקבועה בתיקון מס התוכנית המשולבת לייעול ולהרחבה של מיתקני , שימשה1903 'הכליאה, אשר באה לידי ביטוי בהחלטה מס כבסיס לבקשת המדינה לדחיית מועד מימוש הפעימה השנייה של פסיקת בג"ץ. בית המשפט קיבל את בקשת המדינה במלואה וקבע בהחלטתו מיום ה' בטבת התשפ"ג :) כך2022 בדצמבר19( "אנו נעתרים אפוא לבקשה ומאריכים את המועד לקיום . הארכה זו מותנית31.12.2027 הפעימה השנייה עד ליום בכך שבית המשפט יתרשם מהביצוע בשטח של החלטה ומעלייה באחוז המימוש של הפעימה השנייה במהלך1903 ,1.12.2023 השנים. לשם כך, תוגש הודעת עדכון עד ליום וכל עוד לא נאמר ולא הוחלט אחרת, הודעות עדכון מדי בשנים שלאחר מכן. ככל שהודעות העדכון לא יניחו1.12–ה "דעתו של בית משפט זה, הארכה שניתנה תישקל מחדש. 12( בהמשך ובהתאם לכך, ביום כ"א בשבט התשפ"ג ') פורסם חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס2023 בפברואר 6), ובו1 ' תיקון מס- (להלן2023-6 והוראת שעה), התשפ"ג1 הוארכה הוראת השעה בעניין השחרור המינהלי שנקבעה ) וכן2023 ביולי31( , עד יום י"ג באב התשפ"ג57 'בתיקון מס בוצעו בהסדר תיקונים נוספים. ביולי31( כמו כן, נקבע כי עד יום י"ג באב התשפ"ג מקומות14,500 ) תקן הכליאה בכלל בתי הסוהר יהיה2023 כליאה. בהתאם לנתוני שירות בתי הסוהר, מגמת העלייה במצבת הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות . במהלך החודשים ינואר2023 בתי הסוהר נמשכת גם בשנת 7 במצבת הכלואים בשירות50 חלה עלייה של2023 עד מאי בתי הסוהר, כך שמצבת הכלואים העדכנית עומדת על , ואילו תקן הכליאה שנקבע על ידי השר לביטחון15,950–כ מקומות כליאה.14,500 לאומי עומד על לנוכח העלייה המשמעותית שחלה במצבת הכלואים כאמור לעיל והצורך בהמשך קידום פעולות וצעדים שיביאו לייעול ולהרחבה של מערך הכליאה ומרחב המחיה בבתי הסוהר ולעמידה בפסיקת בג"ץ בהקדם האפשרי, ובשים לב לעמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר שלפיה הפסקת הפעלתו של הסדר השחרור המינהלי המורחב בעת הזו תביא לעלייה נוספת במצבת הכלואים בשירות בתי הסוהר ולהגברת הצפיפות, מוצע להאריך בשנה את הוראת השעה בעניין השחרור המינהלי המורחב ומוצעים שינויים נוספים בהסדר השחרור המינהלי המורחב שנקבע . כמו כן מוצעת הוראת שעה לעניין תקן57 'בתיקון מס הכליאה בכלל בתי הסוהר. )1( לפסקה 1 סעיף כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, כיום ,מצבת הכלואים גבוהה באופן משמעותי מתקן הכליאה דבר המקשה על קליטת עצורים ואסירים ושיבוצם במיתקני הכליאה. על כן נדרש להמשיך בהפעלת הסדר השחרור המינהלי המורחב, על אף הקשיים הברורים שהסדר זה ,מעורר. זאת, לצד המשך קידום פעולות וצעדים שונים .1903 'לרבות הצעדים המפורטים בהחלטה מס ) להצעת החוק להאריך1(1 בהתאם, מוצע בסעיף את תוקפה של הוראת השעה לעניין השחרור המינהלי ,, בשנה נוספת57 ' לתיקון מס4 המורחב הקבועה בסעיף ).2024 ביולי31( עד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד ))(א) ו–(ג5(–)(א) ו–(ג) ו2( לפסקאות נקבע כי סמכות נציב בתי הסוהר57 'בתיקון מס להורות על שחרור מינהלי של אסירים שתקופת המאסר חודשים וועדת36– ל18 שהוטלה עליהם היא בין השחרורים החליטה לגביהם שישוחררו על–תנאי מנשיאת יתרת תקופת מאסרם, תהיה רחבה יותר מסמכותו לעניין אסירים כאמור שלא ניתנה לגביהם החלטה כאמור. כך חודשים18 למשל, אסיר שנדון למאסר לתקופה העולה על חודשים, שהתקבלה בעניינו החלטה24 ואינה עולה על של ועדת השחרורים, ניתן לשחררו בשחרור מינהלי אם .459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1644 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1186 בסעיף קטן (ו), במקום "בסעיפים קטנים (א) עד (ה)" יבוא "בסעיפים (ד) ;")קטנים (א) ו–(ג) עד (ה שבועות. לעומת זאת אסיר16 יתרת מאסרו אינה עולה על שנדון לאותה תקופה ולא התקבלה החלטה של ועדת השחרורים בעניינו, ניתן לשחררו בשחרור מינהלי רק אם שבועות. ההבחנה כאמור10 יתרת מאסרו אינה עולה על נועדה להגביר את המוטיבציה של אסירים שנדונו למאסר לתקופות כאמור להשתלב במסגרות טיפוליות ובכך להגדיל את סיכוייהם לזכות בשחרור על־תנאי ממאסר. בשים לב להיקפי הכלואים המוחזקים כיום בשירות ,בתי הסוהר ולעמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר במסגרת האיזון בין הקלת הצפיפות במיתקני הכליאה לבין שמירה על אינטרסים מוגנים אחרים, מוצע בסעיף )(א) להצעת החוק לבטל את ההבחנה שנקבעה בסעיף2(1 לגבי אותם אסירים, ולחזור57 '6ג(א) כנוסחו בתיקון מס8 לתקופות השחרור המינהלי הארוכות יותר, כפי שנקבעו .54 'בתיקון מס )(א) לתקן את5(1 בהמשך לאמור לעיל, מוצע בסעיף התוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר כנוסחה בתיקון , ולבטל את ההבחנה בין אסירים ששוחררו בלא57 'מס החלטה של ועדת השחרורים (טור ב' בחלק א' לתוספת הראשונה) לבין אסירים שהתקבלה בעניינם החלטה של ועדת השחרורים (טור ג' בחלק א' לתוספת הראשונה), ולבצע את ההתאמות הנדרשות עקב ביטול ההבחנה כאמור. על פי עמדת גורמי המקצוע בשירות בתי הסוהר, גם לאחר תיקון מוצע זה לאסירים הנושאים תקופת מאסר של חודשים תהיה יתרת מאסר המאפשרת השתלבות36 עד24 בטיפול, ועל כן אין בשינוי המוצע כדי לפגוע ביכולתם להשתלב במסגרות טיפול. לגבי אסירים הנושאים תקופת חודשים, שירות בתי הסוהר יפעל24 עד18 מאסר של לתגבור קבוצות טיפוליות אגפיות, כדי לאפשר לאסירים כאמור להשתלב במסגרות, על אף הרחבת השחרור המינהלי בעניינם. )(ג) להצעת5(1 בהתאם לאמור לעיל, מוצע בסעיף החוק, לתקן את טור ג' בחלק ג' לתוספת הראשונה ולקבוע 6ג(ג) לפקודת בתי8 כי גם לגבי אסירים כאמור בסעיף 36– ל18 הסוהר שתקופת המאסר שהוטלה עליהם היא בין –חודשים ואשר ועדת השחרורים החליטה לשחררם על ,תנאי וחלות בעניינם תקופות השחרור המינהלי המורחבות יוחזרו תקופות השחרור המינהלי לתקופות שנקבעו בתיקון .54 'מס )3(–)(ב) ו–(ד) ו2( לפסקאות שחרור מינהלי הוא שחרור מטעמים מינהליים הנוגעים לתפוסת האסירים במיתקני הכליאה, כאשר מצבת האסירים עולה על תקן הכליאה במיתקני שירות בתי הסוהר. לאסירים אין זכות לשחרור מינהלי, אלא הוא נועד לתת מענה לצורך מערכתי, באמצעות קיצור תקופות המאסר שנושאים האסירים בהתאם לגזר דינם. כך, שחרור מינהלי כרוך מטיבו בפגיעה בגזרי הדין ובתכליות הענישה, שכן הוא מקצר את תקופת המאסר שנגזרה על האסיר, מטעמים שאינם קשורים באסיר או בתכליות הענישה, אלא רק בשל מחסור מערכתי במקומות כליאה. על כן, כחלק מהאיזון הנדרש בין ההכרח להעמיד מענה להקטנת הצפיפות במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר, לבין הצורך להגן על אינטרסים משמעותיים, כגון ,שלום הציבור והבטחת הגשמתן של תכליות הענישה ,הגביל המחוקק לאורך השנים את הסדר השחרור המינהלי ,כך שבצד צמצום תפוסת האסירים והקלת הצפיפות יישמרו ערכים מוגנים ויצומצם הסיכון הנשקף לציבור בשל שחרורם המינהלי המוקדם של אסירים בטרם סיימו את נשיאת מלוא עונשם, ככל שניתן. ,)כך, במסגרת חוק שחרור מינהלי (הוראת שעה , נקבעה החרגה מהשחרור המינהלי לאסירים1990-התש"ן שהורשעו בעבירות מסוימות, ובהן עבירות ביטחוניות שונות, כמפורט בהוראת השעה. יצוין כי בחוק לתיקון ,)) (שחרור מינהלי13 'פקודת בתי הסוהר (תיקון מס , עוגן הסדר השחרור המינהלי כהוראת קבע1993-התשנ"ג בפקודת בתי הסוהר. ,)41 'בחוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (מס ), התחשב המחוקק41 ' תיקון מס- (להלן2012-התשע"ב בחומרת מעשיו של אסיר ובמסוכנותו לציבור, באמצעות קביעת קריטריון של משך תקופת המאסר. בתיקון זה נקודת המוצא הייתה כי, ככלל, אסירים שנדונו לתקופת מאסר , שנות מאסר הורשעו בעבירות חמורות יותר4 העולה על ולכן נקבע לגבי אסירים כאמור כי השחרור המינהלי אינו ניתן באופן אוטומטי, אלא ניתן רק לאסירים שוועדת השחרורים החליטה לשחרר אותם בשחרור על–תנאי. הורחבו באופן ניכר, לתקופת הוראת54 'בתיקון מס השעה, התקופות לשחרור מינהלי מורחב וכן הוחרגו מהשחרור המינהלי המורחב אסירים שהורשעו בעבירות כי לעניין אסיר54 '(ב) לתיקון מס3 ביטחון, ונקבע בסעיף שהורשע בעבירות ביטחון יחולו בתקופת הוראת השעה תקופות השחרור המינהלי הקבועות בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר כנוסחה ערב תחילתה של תקופת , התקופות הקצרות יותר- הוראת השעה כאמור, קרי שקדמו להרחבה. 'כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, בתיקון מס צומצם הסדר השחרור המינהלי המורחב, כך שלגבי57 אסירים שהורשעו בעבירות המתאפיינות ברמת מסוכנות גבוהה, כגון אסירים שהורשעו בעבירות מין, עבירות אלימות במשפחה ועבירות אלימות חמורה, לא יחול הסדר השחרור המינהלי המורחב, אלא יחולו לגביהם תקופות השחרור המינהלי הרגילות הקבועות בתוספת ד ב ר י ה ס ב ר 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1644 - הצעות חוק הממשלה 1187הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 6ג(א) עד (ג)" יבוא8 לפקודה המובא בה, במקום "בסעיף16ג8 ), בסעיף3( בפסקה )3( ;")6ג(א) ו–(ג8 "בסעיף 6ג(א) עד (ג)" יבוא8 לפקודה המובא בה, במקום "בסעיף16ג8 ), בסעיף3( בפסקה )3( ;")6ג(א) ו–(ג8 "בסעיף הראשונה לפקודת בתי הסוהר (בדומה לאסירים שהורשעו בעבירות ביטחון). זאת, כדי להקטין את הסיכון הנשקף לציבור משחרור אסירים אלה. ואולם לגבי אסירים אלה כי אם ועדת השחרורים תקבל החלטה57 'נקבע בתיקון מס פרטנית לשחרר אסיר כאמור בשחרור על–תנאי, יחולו ,בעניינו התקופות המורחבות של השחרור המינהלי. זאת מאחר שהתנאים לשחרור על–תנאי של אסיר הם שוועדת השחרורים שוכנעה כי האסיר ראוי לשחרור וכי שחרורו אינו מסכן את שלום הציבור, ועל כן יש בבחינה פרטנית זו כדי להבטיח כי שחרור האסיר בשחרור המינהלי המורחב אינו מסכן את הציבור. נוסף על כך, כדי להפחית את הסיכון לציבור כתוצאה משחרורם המינהלי של אסירים שנשפטו לתקופות מאסר שאינן קצרות, הוחלט להפחית את הרף לשחרור מינהלי , שנים4 , כך שבמקום41 '"אוטומטי" שנקבע בתיקון מס שחרור מינהלי "אוטומטי" יחול רק לגבי אסירים שנשפטו לתקופת מאסר שאינה עולה על שלוש שנים. ,כאמור לעיל, בהתאם להסדר העומד בתוקפו כיום לגבי אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון המפורטות בסעיף , חלות57 '6ג(ב) לפקודת בתי הסוהר כנוסחו בתיקון מס8 תקופות השחרור המינהלי הרגילות הקבועות בתוספת הראשונה לפקודת בתי הסוהר, המפורטות בחלק ב' לתוספת .57 'הראשונה לתיקון מס )(ב) להצעת החוק מוצע לקבוע, כהוראת2(1 בסעיף )2023 בספטמבר1( שעה לתקופה שמיום ט"ו באלול התשפ"ג ), כי אסירים2024 ביולי31( עד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד שהורשעו בעבירות ביטחון כאמור לעיל, לא ישוחררו כלל בשחרור מינהלי, וזאת מהטעמים שיפורטו להלן. ,עבירות הביטחון מהוות סוג ייחודי של עבריינות השונות מעבירות פליליות אחרות. נוסף על פגיעה בערכים החברתיים המוגנים בדומה לעבירות פליליות אחרות ולעבירות אלימות בפרט, לעבירות על רקע ביטחוני יש ממד חומרה מיוחד. כך, בנוסף לכוונת העבריין לפגוע באדם מסוים או בקבוצה של אנשים, פעילות טרור טומנת בחובה כוונה לפגוע בחברה כולה. עבריינות הטרור אינה מכוונת רק לנזקים הישירים הנגרמים ממעשה העבירה, אלא היא ,מכוונת לפגיעה במדינה עצמה, ולשיבוש שגרת החיים בה בין השאר על ידי זריעת פחד ובהלה בציבור, ויצירת תודעה שלפיה אף אדם אינו מוגן מפניה. נוסף על כך, תופעת הטרור רחבת היקף, ובעלת מאפיינים ייחודיים רבים נוספים המלמדים על הסיכון הייחודי הטמון בה. כך, מדובר בעבריינות ממניעים אידאולוגיים, אשר צומחת בין השאר על רקע תהליכים מתמשכים של הסתה והכוונה; עבריינות הטרור נתמכת ומובלת לרוב על ידי ארגוני טרור הפועלים בדרכים מתוחכמות ומגוונות לשם התמודדות עם רשויות אכיפת החוק והיערכות להתמודדות עם הליכי חקירה ומעצר; חלק מרכזי בפעילותם ומטרתם הוא גיוס חברים חדשים בדרכים שונות; ועוד. תפיסה זו בדבר ייחודה של תופעת הטרור הוכרה בדין הישראלי מימים ימימה, הן בספר החוקים והן בפסיקת בית המשפט. ,2016-כך למשל, בחוק המאבק בטרור, התשע"ו נקבעו הסדרים מיוחדים ביחס לעבירות טרור, אשר נועדו לאפשר אכיפה אפקטיבית נגד פעולות טרור, ובכלל זה הוראות בעניין החמרת ענישה למבצעי מעשי טרור, לרבות הכפלת עונשי מקסימום לעבירה המהווה מעשה טרור (ראו סימן ב' לפרק ג' לחוק המאבק בטרור); העלאת תקופת המינימום לקציבת עונשי מאסר עולם שעליה רשאית ועדת לחוק המאבק40 השחרורים המיוחדת להמליץ (ראו סעיף א לחוק המאבק בטרור נקבע40 בטרור); ועוד. כמו כן, בסעיף כי מי שהורשע בעבירת רצח או ניסיון רצח שהם מעשה טרור, לא ישוחרר על־תנאי מיתרת מאסרו. בדברי ההסבר שנלוו להצעת החוק נכללה התייחסות נרחבת להיבטים הייחודיים של תופעת הטרור המצדיקים נקיטת פעולות שונות כדי להילחם בתופעה זו. בהתאם, קבוצת האסירים הביטחוניים היא בעלת ,מאפיינים ייחודיים, אשר מצדיקים, בהיבטים מסוימים התייחסות נפרדת. כך, בית המשפט עמד בכמה פסקי דין על הסכנה המיוחדת הטמונה באסירים אלה אשר עשויה להצדיק את כליאתם של אסירים ביטחוניים בנפרד והטלת מגבלות מיוחדות עליהם. על רקע האמור, בהינתן המאפיינים הייחודיים של ,עבירת הטרור ובפרט היקפה הרחב של תופעת הטרור האנטי־חברתיות הטמונה ביסודן של עבירות אלה ופגיעתן הקשה והרחבה בחברה כולה, קיים אינטרס ציבורי מוגבר לשמירה על האינטרסים המוגנים העומדים בבסיס עבירות אלה, להגשמת תכליות הענישה תוך מיצוי העונש שנגזר על האסירים שהורשעו בעבירות אלה ולשמירה על ההרתעה הנדרשת כלפי ארגוני הטרור ועבריינים פוטנציאליים של עבירות ביטחון. מאפיינים ייחודיים אלה עומדים בבסיס ההסדר המוצע שלפיו אסיר שהורשע בעבירות ביטחון לא יהיה רשאי להשתחרר בשחרור מינהלי, וזאת במסגרת האיזון הנערך בגדר הסדר השחרור המינהלי בין הקלת הצפיפות במיתקני הכליאה לבין שמירה על אינטרסים מוגנים אחרים. )3(–)(ד) ו2(1 בהתאם לתיקון המוצע לעיל, מוצע בסעיף לפקודת בתי16ג8–6ג(ו) ו8 להצעת החוק לתקן את סעיפים , כך שהאמור בהם לא יחול57 'הסוהר, כנוסחם בתיקון מס לעניין אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון. ד ב ר י ה ס ב ר 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1644 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1188 ; תימחק- )1( 6ו לפקודה המובא בה, פסקה8 ), בסעיף4( בפסקה )4( - ), בתוספת הראשונה לפקודה המובאת בה5( בפסקה )5( - 'בחלק א (א) ; יימחק- 'טור ב )1( - 'בטור ג )2( בכותרת, במקום "טור ג'" יבוא "טור ב'", והמילים "לגבי אסיר (א) ; יימחקו- "שניתנה לגביו החלטה על שחרור על־תנאי ממאסר ;"20" " יבוא16" ), במקום4( בפרט (ב) ;"20" " יבוא18" ), במקום5( בפרט (ג) ;"21" " יבוא20" 6), במקום( בפרט (ד) ; בטל- 'חלק ב (ב) )4( לפסקה )(ב) להצעת2(1 כתיקון משלים לתיקון המוצע בסעיף החוק, לעניין החרגת האסירים שהורשעו בעבירות ביטחון ) להצעת החוק לבטל את4(1 משחרור מינהלי, מוצע בסעיף ) לפקודת בתי הסוהר, החלה1(6ו8 חובת הדיווח שבסעיף 6ג(ב).8 ביחס לסעיף ,57 ') לפקודה, כנוסחו בתיקון מס1(6ו8 וזה נוסחו של סעיף :שמוצע לבטלו ]6ו. [...8" - )6ג(ב8 )  לגבי אסירים כאמור בסעיף1(    (א)  מספר האסירים שתקופת מאסרם אינה עולה על ;שלוש שנים ושוחררו בשחרור מינהלי מספר האסירים שתקופת מאסרם אינה עולה על    (ב) ;שלוש שנים ושוחררו שלא בשחרור מינהלי מספר האסירים שתקופת מאסרם עולה על שלוש    (ג) שנים ושוחררו שלא בשחרור מינהלי;". ))(ב5( לפסקה חלק ב' לתוספת הראשונה מפרט את תקופות השחרור המינהלי של אסירים שהורשעו בעבירות ביטחון. בהמשך )(ב) להצעת החוק, שבו מוצע2(1 לתיקון המוצע בסעיף ,לקבוע כי אסירים כאמור לא ישוחררו כלל בשחרור מינהלי מוצע לבטל את חלק ב' לתוספת הראשונה. וזה נוסחו של חלק ב' לתוספת הראשונה, כנוסחו בתיקון :, שמוצע לבטלו57 'מס '"חלק ב ))6ג(ב8 (סעיף 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר - מי שנדון למאסר לתקופה )  העולה על1( חודש ואינה עולה על שישה חודשים 2 2 )  העולה על2( שישה חודשים ואינה עולה על חודשים12 3 3 )  העולה על3( חודשים12 ואינה עולה על חודשים18 4 4 )  העולה על4( חודשים18 ואינה עולה על חודשים24 5 5 )  העולה על5( חודשים24 ואינה עולה על חודשים30 6 6 ד ב ר י ה ס ב ר 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1644 - הצעות חוק הממשלה 1189 הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - 'בחלק ג', בטור ג (ג) ;"20" " יבוא16" ), במקום4( בפרט )1( - 'בחלק ג', בטור ג (ג) ;"20" " יבוא16" ), במקום4( בפרט )1( 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר 6)  העולה על( חודשים30 ואינה עולה על חודשים36 7 7 7)  העולה על( חודשים36 ואינה עולה על חודשים42 -- 8 )  העולה על8( חודשים42 ואינה עולה על חודשים48 -- 9 )  העולה על9( חודשים48 ואינה עולה על חודשים54 -- 10 )  העולה10( חודשים54 על ואינה עולה 6 חודשים0 על -- 11 )  העולה11( 6 חודשים0 על ואינה עולה על 66 חודשים -- 12 )  העולה12( 66 חודשים על ואינה עולה 7 חודשים2 על -- 13 )  העולה13( 7 חודשים2 על ואינה עולה 7 חודשים8 על -- 14 )  העולה14( 7 חודשים8 על ואינה עולה חודשים84 על -- 15 'טור א קבוצת האסירים 'טור ב יתרת מאסר מרבית )(בשבועות 'טור ג יתרת מאסר מרבית (בשבועות) לגבי אסיר שהתקבלה החלטה על שחרורו על–תנאי ממאסר )  העולה15( חודשים84 על ואינה עולה חודשים90 על -- 16 )  העולה16( חודשים90 על ואינה עולה חודשים96 על -- 17 )  העולה17( חודשים96 על ואינה עולה על חודשים102 -- 18 )  העולה על18( חודשים102 ואינה עולה על חודשים108 -- 19 )  העולה על19( חודשים108 ואינה עולה על חודשים114 -- 20 )  העולה על20( חודשים114 ואינה עולה על חודשים120 -- 21 )  העולה על21( חודשים120 ואינה עולה על חודשים126 -- 22 )  העולה על22( חודשים126 ואינה עולה על חודשים132 -- 23 )  העולה23( 132 על חודשים --".24 ד ב ר י ה ס ב ר 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1644 - הצעות חוק הממשלה הצתוע חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1190 ;"20" " יבוא18" ), במקום5( בפרט )2( ".21" " יבוא20" 6), במקום( בפרט )3( פקודת בתי הוראת- הסוהר שעה לעניין תקן הכליאה .2 )2023 באוגוסט1( 6ב לפקודה, בתקופה שמיום י"ד באב התשפ"ג8 על אף האמור בסעיף ) יהיה תקן הכליאה בכלל בתי הסוהר2024 בינואר31( עד יום כ"א בשבט התשפ"ד מקומות כליאה.14,500 תחילה .3).2023 בספטמבר1( ) לחוק זה ביום ט"ו באלול התשפ"ג5( ) עד2(1 תחילתו של סעיף 6ב לפקודה קובע כי "השר רשאי לקבוע8 סעיף 2 סעיף בצו, מעת לעת באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, את תקן הכליאה, לתקופה שלא תעלה על שנה". ,61 'תקן הכליאה הנוכחי, כפי שנקבע בתיקון מס מקומות כליאה, ותוקפו עד יום י"ג באב14,500 עומד על ). מוצע לקבוע כי תקן הכליאה יוסיף2023 ביולי31( התשפ"ג מקומות כליאה לתקופה של חצי שנה, עד14,500 לעמוד על ). במהלך תקופה2024 בינואר31( יום כ"א בשבט התשפ"ד זו בכוונת המשרד לביטחון לאומי לבצע עבודת מטה לעניין תקן הכליאה, לרבות בשים לב לצעדים ולפעולות , ובהם קידום חלופות1903 'המקודמים מכוח החלטה מס כליאה, ובכלל זה קידום עונש של משמורת בקהילה, קידום תיקוני חקיקה שונים וכן קידום צעדים ופתרונות נוספים שיסייעו בהפחתת היקפי הכלואים המוחזקים במיתקני הכליאה של שירות בתי הסוהר. לשירות בתי הסוהר נדרשת שהות כדי להשלים 3 סעיף את היערכותו לשינויים המוצעים בהסדר השחרור המינהלי המובאים בהצעת חוק זו. לפיכך, מוצע לקבוע כי תחילתו של הסעיף בהצעת החוק שעניינו שינוי )5( ) עד2(1 הסדרים קיימים בהסדר השחרור המינהלי (סעיף בספטמבר1( להצעת החוק), תהיה ביום ט"ו באלול התשפ"ג ).2023 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 10.7.2023 ,, כ"א בתמוז התשפ"ג1644 - הצעות חוק הממשלה