הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 ביולי10 969 כ"א בתמוז התשפ"ג עמוד הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של קבוצות שונות בתאגידים ציבוריים וברשויות מקומיות 112 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2023–הנידמה למס(תיקוני חקיקה), התשפ"ג 15:49 10/07/2023 112 הצעתו חוקהצ69 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת העבודה והרווחה של הכנסת הצעת חוק להרחבת הייצוג ההולם של קבוצות שונות בתאגידים ציבוריים וברשויות מקומיות *‏2023–(תיקוני חקיקה), התשפ"ג תיקון חוק החברות הממשלתיות 1 – 1‏19ו5–בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה – א50 בסעיף )1( בסעיף קטן (א), אחרי "הדרוזית" יבוא "או של מי שהוא בן האוכלוסייה (א) החרדית, של מי שהוא בן האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית, של מי שהוא עולה חדש, ולייצוגם של בני שני המינים", ובסופו יבוא "לעניין זה, "בן האוכלוסייה ;"2א18 החרדית" ו"עולה חדש" – כהגדרתם בסעיף – )בסעיף קטן (ב (ב) ;")ברישה, במקום "שיקבע" יבוא "לאותה שנה כאמור בסעיף קטן (ה )1( :) יבוא2( אחרי פסקה )2( פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה )3(" ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים הנוגעים לבני ;".הקבוצות האמורות :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא (ג) )יעד הייצוג ההולם של קבוצה בשנה מסוימת כאמור בסעיף קטן (ב "(ה) ,יהיה השיעור של בני אותה קבוצה בגיל העבודה בקרב האזרחים והתושבים לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כפי שפורסמו באתר האינטרנט של , – בחודש נובמבר2023 הלשכה בחודש אוקטובר בשנה שקדמה לה, ובשנת עד18 לגבי השנה שקדמה לשנת הפרסום; לעניין זה, "גיל העבודה" – מגיל 2‏2004– לחוק גיל פרישה, התשס"ד4 גיל פרישת חובה כמשמעותו בסעיף החובה לתת ביטוי הולם לייצוגן של קבוצות אוכלוסייה שייצוגן בקרב העובדים במגזר הציבורי אינו כשיעורן באוכלוסייה הכללית מוסדרת בכמה ,)א לחוק שירות המדינה (מינויים15 דברי חקיקה. סעיף (להלן – חוק שירות המדינה), קובע חובת1959–התשי"ט ייצוג הולם לבני שני המינים, לאנשים עם מוגבלות, לבני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, למי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית ולעולים חדשים. כמו כן נקבעה חובת ייצוג הולם ,בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות לבני שני המינים לאנשים עם מוגבלות, למי שהוא או אחד מהוריו נולדו .באתיופיה, לבני האוכלוסייה החרדית ולעולים חדשים בעשור האחרון נוספה חובת ייצוג הולם בקרב עובדים בחברות ממשלתיות ובתאגידים שהוקמו בחוק המעסיקים עובדים, וכן ברשויות המקומיות לבני העדה50יותר מ־ 'הדרוזית ולמי שהוא או אחד מהוריו נולד באתיופיה (ר .)2023 במרץ15( ); הועברה לוועדה ביום כ"ב באדר התשפ"ג2198890 : (מספר פנימי1542/25/הצעת חוק מס' פ * 504 '; התשע"ח, עמ132 'ס"ח התשל"ה, עמ 1 46 'ס"ח התשס"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 15:49 10/07/2023 113 הצעתו חוקהצ69 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו הדירקטוריון יפרסם באתר האינטרנט של החברה הממשלתית, עד (ו) בדצמבר בכל שנה, בשפות עברית וערבית, תוכנית שנתית לקידום ייצוג31 הולם, שתכלול בין השאר את יעד הייצוג ההולם לכל קבוצה לשנה הבאה :ואת תכנון פעולותיה של החברה הממשלתית בשנה הבאה בעניינים אלה העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות השונות, תוך )1( פירוט היעדים לפי קבוצות ופירוט התפקיד, המשרה או קבוצת משרות ;והדרגה או קבוצת דרגות ייעוד משרות לבני הקבוצות השונות, תוך פירוט היקפן מכלל )2( ;המשרות הפנויות או שצפוי שיתפנו ופירוט סוג המשרות שייועדו כאמור פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם בתעסוקה של מועמדים )3( מקרב הקבוצות האמורות, שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה ;באתר האינטרנט שלה, לשם איתור מועמדים כאמור פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה )4( ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים הנוגעים ;לקבוצות האמורות תיעוד של כל אלה כפי שהיו באותה שנה והלקחים שהופקו )5( :מהם בהכנת התוכנית תיעוד של יישום התוכנית השנתית, ובכלל זה של (א) ;הנימוקים לעניין בחירת מועמדים למשרות פנויות פירוט העמידה ביעדי הייצוג ההולם של בני הקבוצות (ב) השונות בקרב כלל העובדים בחברה הממשלתית לפי מגוון ;המשרות והדירוגים בחברה הממשלתית .)פעולות הממונה על התעסוקה לפי סעיף קטן (ז (ג) הדירקטוריון ימנה ממונה תעסוקה לעניין סעיף זה, ויכול שימונה (ז) נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא, בהתחשב במספר המועסקים בחברה הממשלתית; ממונה התעסוקה יפעל בהתאם להנחיות מקצועיות של משרד :העבודה בעניינים אלה ;יקבל פניות של עובדים ושל החברה הממשלתית בנושא ייצוג הולם )1( ייזום פעולות להגברת המודעות לייצוג הולם והמידע לגביו )2( ;".וליישומו בקרב הממונים והעובדים, בשיתוף הגורמים הנוגעים בדבר הדירקטוריון יפרסם באתר האינטרנט של החברה הממשלתית, עד (ו) בדצמבר בכל שנה, בשפות עברית וערבית, תוכנית שנתית לקידום ייצוג31 הולם, שתכלול בין השאר את יעד הייצוג ההולם לכל קבוצה לשנה הבאה :ואת תכנון פעולותיה של החברה הממשלתית בשנה הבאה בעניינים אלה העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות השונות, תוך )1( פירוט היעדים לפי קבוצות ופירוט התפקיד, המשרה או קבוצת משרות ;והדרגה או קבוצת דרגות ייעוד משרות לבני הקבוצות השונות, תוך פירוט היקפן מכלל )2( ;המשרות הפנויות או שצפוי שיתפנו ופירוט סוג המשרות שייועדו כאמור פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם בתעסוקה של מועמדים )3( מקרב הקבוצות האמורות, שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה ;באתר האינטרנט שלה, לשם איתור מועמדים כאמור פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה )4( ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים הנוגעים ;לקבוצות האמורות תיעוד של כל אלה כפי שהיו באותה שנה והלקחים שהופקו )5( :מהם בהכנת התוכנית תיעוד של יישום התוכנית השנתית, ובכלל זה של (א) ;הנימוקים לעניין בחירת מועמדים למשרות פנויות פירוט העמידה ביעדי הייצוג ההולם של בני הקבוצות (ב) השונות בקרב כלל העובדים בחברה הממשלתית לפי מגוון ;המשרות והדירוגים בחברה הממשלתית .)פעולות הממונה על התעסוקה לפי סעיף קטן (ז (ג) הדירקטוריון ימנה ממונה תעסוקה לעניין סעיף זה, ויכול שימונה (ז) נוסף על תפקידים אחרים שהוא ממלא, בהתחשב במספר המועסקים בחברה הממשלתית; ממונה התעסוקה יפעל בהתאם להנחיות מקצועיות של משרד :העבודה בעניינים אלה ;יקבל פניות של עובדים ושל החברה הממשלתית בנושא ייצוג הולם )1( ייזום פעולות להגברת המודעות לייצוג הולם והמידע לגביו )2( ;".וליישומו בקרב הממונים והעובדים, בשיתוף הגורמים הנוגעים בדבר חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית , חוק2011–בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"א להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה הדרוזית בשירות , וחוק ייצוג הולם2012–הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ב של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות .)2016–הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ז ד ב ר י ה ס ב ר 15:49 10/07/2023 114 הצעתו חוקהצ69 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ב(ב), במקום "ולוועדה הנוגעת בדבר, אחת לשנה" יבוא "ולוועדת50 בסעיף )2( בדצמבר בכל שנה", והסיפה החל במילים "כמפורט31 העבודה והרווחה של הכנסת, עד ;להלן" – תימחק – ב60 בסעיף )3( :) יבוא1( בסעיף קטן (א), במקום פסקה (א) – א50 בסעיף )1(" בסעיף קטן (ב), במקום "הדירקטוריון יפעל", כאילו נאמר "מועצה (א) ;"של תאגיד שהוקם בחוק תפעל בסעיף קטן (ו), ברישה, במקום "הדירקטוריון יפרסם", כאילו נאמר (ב) ;""המועצה תפרסם בסעיף קטן (ז), במקום "הדירקטוריון ימנה", כאילו נאמר "המועצה (ג) ;"תמנה .")א(ב)" יבוא "עד (ז50 בסעיף קטן (ב), בהגדרה "מועצה", אחרי "סעיף (ב) תיקון פקודת העיריות 2 – ב1ו3 , בסעיף3‏בפקודת העיריות – )בסעיף קטן (א )1( ), ובה, אחרי "שהוא בן העדה הדרוזית" יבוא "או1( האמור בו יסומן כפסקה (א) של מי שהוא בן האוכלוסייה החרדית, של מי שהוא בן האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית, של מי שהוא עולה חדש, ולייצוגם של בני שני המינים", והסיפה החל ;במילים "הוראות סעיף זה" – תימחק :) יבוא1( אחרי פסקה (ב) הוראות סעיף זה יחולו לגבי בני העדה הדרוזית, בני האוכלוסייה )2(" החרדית ובני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית, בעירייה שבתחומה – תושבים לפחות, ובעירייה שבתחומה מספר תושבים קטן מהאמור200,000 .אם יותר מעשירית מהתושבים הם בני אותה קבוצה בסעיף קטן זה, "בן האוכלוסייה החרדית" ו"עולה חדש" – כהגדרתם )3( ;".4‏1959–א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט15 בסעיף נוכח ייצוגם המועט של בני האוכלוסייה החרדית ובני האוכלוסייה הערבית בקרב העובדים בגופים ציבוריים נוספים, וכדי להשלים את חובות הייצוג ההולם לעולים חדשים ולבני שני המינים, מוצע להרחיב את החובה האמורה לגבי מי שנמנים עם קבוצות אלה לחברות ,ממשלתיות, לתאגידים שהוקמו בחוק ולרשויות מקומיות ובכלל זה לחברות עירוניות ולחברות בת עירוניות (סעיף .))5() ו־2( ,)1(2 ) וסעיף3()(א) ו־(ב) ו־1(1 מוצע לקבוע כי יעד הייצוג ההולם ייקבע בהתאם לשיעורם של בני קבוצת האוכלוסייה שהם בגילי , שהוא גיל פרישת6ו עד גיל18 העבודה – הטווח שמגיל חובה – בקרב כלל האזרחים והתושבים. היעד יחושב לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שיפורסמו בחודש אוקטובר בכל שנה, ובשנה הראשונה לתחילת )(ג)). לגבי1(1 ההסדר המוצע – בחודש נובמבר (סעיף רשויות מקומיות יחושב היעד לפי השיעור כאמור בקרב 284 '; ס"ח התשפ"ג, עמ19ו ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 86 'ס"ח התשי"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 15:49 10/07/2023 115 הצעתו חוקהצ69 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) עירייה תפעל לקידום ייצוג הולם בקרב עובדיה בהתאם ליעד לאותה שנה1"(א כאמור בסעיף קטן (ז), ולשם כך תפעל, בין השאר, בדרכים האמורות בסעיפים קטנים ;".)(ב) ו־(ג :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( ) לשם קידום הייצוג ההולם העירייה תנקוט גם פעולות הנחיה והדרכה של1"(ד הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת .)חסמים הנוגעים לבני הקבוצות האמורות בסעיף קטן (א ) יהיה1יעד הייצוג ההולם של קבוצה בשנה מסוימת כאמור בסעיף קטן (א ) 2(ד השיעור של בני אותה קבוצה בגיל העבודה בקרב האזרחים והתושבים שהם תושבי אותה עירייה לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כפי שפורסמו באתר – בחודש2023 האינטרנט של הלשכה בחודש אוקטובר בשנה שקדמה לה, ובשנת עד18 נובמבר, לגבי השנה שקדמה לשנת הפרסום; לעניין זה, "גיל העבודה" – מגיל 5‏2004– לחוק גיל פרישה, התשס"ד4 גיל פרישת חובה כמשמעותו בסעיף בדצמבר בכל שנה, בשפות31 העירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה, עד ) 3(ד עברית וערבית, תוכנית שנתית לקידום ייצוג הולם, שתכלול בין השאר את יעד הייצוג ההולם לכל קבוצה לשנה הבאה ואת תכנון פעולותיה של העירייה בשנה :הבאה בעניינים אלה העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות השונות, תוך פירוט )1( היעדים לפי קבוצות ופירוט התפקיד, המשרה או קבוצת משרות והדרגה או ;קבוצת דרגות ייעוד משרות לבני הקבוצות השונות, תוך פירוט היקפן מכלל המשרות )2( ;הפנויות או שצפוי שיתפנו ופירוט סוג המשרות שייועדו כאמור פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם בתעסוקה של מועמדים )3( מקרב הקבוצות שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה באתר האינטרנט ;שלה, לשם איתור מועמדים כאמור :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ) עירייה תפעל לקידום ייצוג הולם בקרב עובדיה בהתאם ליעד לאותה שנה1"(א כאמור בסעיף קטן (ז), ולשם כך תפעל, בין השאר, בדרכים האמורות בסעיפים קטנים ;".)(ב) ו־(ג :אחרי סעיף קטן (ד) יבוא )3( ) לשם קידום הייצוג ההולם העירייה תנקוט גם פעולות הנחיה והדרכה של1"(ד הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה ובמיון של מועמדים לעבודה, לשם הפחתת .)חסמים הנוגעים לבני הקבוצות האמורות בסעיף קטן (א ) יהיה1יעד הייצוג ההולם של קבוצה בשנה מסוימת כאמור בסעיף קטן (א ) 2(ד השיעור של בני אותה קבוצה בגיל העבודה בקרב האזרחים והתושבים שהם תושבי אותה עירייה לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה כפי שפורסמו באתר – בחודש2023 האינטרנט של הלשכה בחודש אוקטובר בשנה שקדמה לה, ובשנת עד18 נובמבר, לגבי השנה שקדמה לשנת הפרסום; לעניין זה, "גיל העבודה" – מגיל 5‏2004– לחוק גיל פרישה, התשס"ד4 גיל פרישת חובה כמשמעותו בסעיף בדצמבר בכל שנה, בשפות31 העירייה תפרסם באתר האינטרנט שלה, עד ) 3(ד עברית וערבית, תוכנית שנתית לקידום ייצוג הולם, שתכלול בין השאר את יעד הייצוג ההולם לכל קבוצה לשנה הבאה ואת תכנון פעולותיה של העירייה בשנה :הבאה בעניינים אלה העדפת העסקתם או קידומם של בני הקבוצות השונות, תוך פירוט )1( היעדים לפי קבוצות ופירוט התפקיד, המשרה או קבוצת משרות והדרגה או ;קבוצת דרגות ייעוד משרות לבני הקבוצות השונות, תוך פירוט היקפן מכלל המשרות )2( ;הפנויות או שצפוי שיתפנו ופירוט סוג המשרות שייועדו כאמור פנייה לרשימת גורמים העוסקים בשילובם בתעסוקה של מועמדים )3( מקרב הקבוצות שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה באתר האינטרנט ;שלה, לשם איתור מועמדים כאמור תושבי הרשות המקומית, ולגבי רשות מקומית שבה פחות תושבים – חובת הייצוג ההולם של בני העדה200,000מ־ הדרוזית, בני האוכלוסייה החרדית ובני האוכלוסייה הערבית, לרבות הצ'רקסית, תחול רק אם שיעור קבוצה זו בקרב כלל תושבי הרשות המקומית עולה על עשירית (לעומת הדין כיום, שקובע כי ההוראות חלות לגבי בני העדה הדרוזית רק בעירייה שבתחומה למעלה מעשירית מהתושבים אך לא יותר ממחציתם הם בני העדה הדרוזית .))3()(ב) ו־1(2 (סעיף לשם הגשמת יעד הייצוג ההולם מוצע לחייב דירקטוריון של חברה ממשלתית, מועצה של תאגיד 31 שהוקם בחוק ורשות מקומית לפרסם בכל שנה עד בדצמבר, בשפות העברית והערבית, תוכנית שנתית כפי 46 'ס"ח התשס"ד, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 15:49 10/07/2023 116 הצעתו חוקהצ69 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו פעולות הדרכה של הגורמים המעורבים באיתור, בבחינה ובמיון של )4( ;מועמדים לעבודה, לשם הפחתת חסמים הנוגעים לקבוצות האמורות תיעוד של כל אלה כפי שהיו באותה שנה והלקחים שהופקו מהם )5( :בהכנת התוכנית תיעוד של יישום התוכנית השנתית, ובכלל זה של הנימוקים (א) ;לעניין בחירת מועמדים למשרות פנויות פירוט העמידה ביעדי הייצוג ההולם של בני הקבוצות השונות (ב) ;בקרב כלל העובדים בעירייה לפי מגוון המשרות והדירוגים בעירייה .)4פעולות הממונה על התעסוקה לפי סעיף קטן (ד (ג) העירייה תמנה ממונה תעסוקה לעניין סעיף זה, ויכול שימונה נוסף על ) 4(ד תפקידים אחרים שהוא ממלא, בהתחשב במספר המועסקים בעירייה; ממונה :התעסוקה יפעל בהתאם להנחיות מקצועיות של משרד העבודה בעניינים אלה ;יקבל פניות של עובדים ושל העירייה בנושא ייצוג הולם )1( ייזום פעולות להגברת המודעות לייצוג הולם והמידע לגביו וליישומו )2( ;".בקרב הממונים והעובדים, בשיתוף הגורמים הנוגעים בדבר בדצמבר בכל שנה", במקום "ולוועדה31 בסעיף קטן (ו), במקום "אחת לשנה" יבוא "עד )4( הנוגעת בדבר" יבוא "ולוועדת העבודה והרווחה של הכנסת" והסיפה החל במילים "כמפורט ;להלן" – תימחק :אחרי סעיף קטן (ו) יבוא )5( הוראות סעיף זה יחולו בשינויים המחויבים על חברה עירונית וחברת בת "(ז) , וכן על כל חברה1985– לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21 עירונית כהגדרתן בסעיף ".)30(249 שמוקמת לפי סעיף שיפורט להלן, וכן למנות ממונה תעסוקה שיקבל פניות של עובדים בנושא ייצוג הולם וייזום פעילויות להגברת המודעות לייצוג הולם. בתוכנית השנתית יפורטו לגבי השנה הבאה יעד הייצוג ההולם לכל קבוצה ופעולות ,מתוכננות להשגת היעד בדרך של ייעוד משרות העדפה מתקנת, פנייה לגופים העוסקים בקידום תעסוקת בני הקבוצות השונות לשם איוש משרות, כפי שתפרסם נציבות שוויון ההזדמנויות בעבודה, או פעולות הדרכה למי שעוסקים מטעם הגוף באיתור ובמיון של מועמדים לעבודה לשם הסרת חסמים משילובם של בני הקבוצות האמורות. כמו כן יתוארו בתוכנית השנתית ,הפעולות שנעשו בשנה החולפת לקידום הייצוג ההולם ובפרט בעניינים אלה, ופעולות הממונה על התעסוקה .))3(2)(ג)) ו־1(1 (סעיפים כיום הדיווח לכנסת על ייצוג הולם בגופים שבהם עוסקת הצעת החוק נמסר לשתי ועדות שונות, לפי קבוצות האוכלוסייה שלגביהן נמסר הדיווח. מוצע לקבוע כי כל הדיווחים לפי החוק יימסרו לוועדת העבודה והרווחה .))4(2) ו־2(1 (סעיפים יוזמים: חברי הכנסת משה גפני, יעקב אשר, יצחק פינדרוס ד ב ר י ה ס ב ר 15:49 10/07/2023 11ו 15:49 10/07/2023 118 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר 15:49 10/07/2023