חומר רקע
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
.טל03-5318895
|
פקס03-7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-
7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
לכבוד
12.7.2023
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
כ"ג
תמוז התשפ"ג
:הנדון
עמדת מרכז רקמן בנושא הצעת חוק ,שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים
רבני יישוב ורבני שכונות), התשפ"ג-
2023
,לקראת הדיון שייערך ביום חמישי הקרוב13.7.2023
בהצעת החוק שבנדון, להלן עמדת מרכז רקמן לקידום
מעמד האשה בנוגע לסוגיית :ייצוג נשים באסיפה הבוחרת את רבני הערים והיישובים
א .
הפגיעה בייצוג ההולם במסגרת הצעת החוק :
הצעת החוק משנה את המצב הקיים בכל הנוגע לייצוג נשים ,ובמקרים מסוימים, אף שאינה משנה את המצב
הצעת החוק מקבעת את היעדר ייצוגן של נשים .בחקיקה ראשית
,על פי המצב הקיים היום
המוסדר ב
תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר), תשפ"ב -
2022
,
נקבעה
חובת ייצוג של נ
שים באסיפה הבוחרת.
על פי תקנה9
,נקבע כי לפחות
40%
מכלל חברי האסיפה הבוחרת יהיו
נשים .
הצעת החוק
מביאה לשינוי במצב זה בשני אופנים :
:ראשית, לגבי דרישת המינימום לייצוג נשים כדרישה פורמלית
,בפרק ג', העוסק בבחירת רבני ערים
אין כל דרישת מינימום לייצוג נשים באסיפה הבוחרת .קיי
מת
אמנם
דריש
ת
ייצוג הולם לגבי נציגי הציבור במינוי השר (סעיף11
להצעת החוק) אך
אין דרישת ייצוג
מיני
מלי ל נשים
.בין סך כל חברי וחברות האסיפה הבוחרת
כפי שיירא ,ה להלן על אף סעיף זה, בפועל
לא יהיה ייצו ג הולם לנשים
.באסיפה הבוחרת את רבני הערים
,'בפרק ד העוסק בבחירת רבני יישובים ורבנים אזוריים נקבעה דרישת מינימום של25%
בלבד
, במקום הדר
י ש ה
הקיימת היום לייצוג של40%
נשים
(סעיף19
ל הצעת ה)חוק .
:שנית, בכל הנוגע לבחירת רבני ערים
בסעיף10
)(ב מוצע להוסיף את17
,חברי מועצת הרבנות הראשית .כחברים באסיפה הבוחרת לרבני ערים מאחר
,וכל חברי המועצה הם גברים ,המשמעות היא
דילול
.ייצוג הנשים באסיפה הבוחרת למעשה, גם בערים בהן
,מועצה מקומית גדולה יחסית ובהן ייצוג שוויוני לנשים במועצת העיר, עדיין ייצוג הנשים באסיפה הבוחרת
יהיה פחות מ-
40%
.
בנוסף, ה
צעת החוק מקבעת בחקיקה ראשית את המ
צב הקיים היום, לפי ו אין דרישת ייצוג
לנש ים בוועדת
הבחירות
(סעיף9
)להצעת החוק .
ב .
חובת הייצוג ההולם
כידוע, סעיף6
,ג לחוק שיווי זכויות האשה תשי"א-
1951
קובע את חובת הייצוג ההולם
ב .גופים ציבוריים אף
שהחוק אינו מגדיר מהי חובת הייצוג ההולם, מדברי חקיקה שונים, מהחלטות הרשות המבצעת ופסקי דין של
בית המשפט העליון1
ניתן ללמוד כי שיעור של30%
נשים
מתוך חברי הגוף הציבורי נקבע כתנאי המינימלי ביותר
לקיום חובת הייצוג ההולם .
מכאן, כי ייצוג של פחות מ -
30%
נשים ב ,כל אחד מגופי הבחירה לרבנים, בין אם רבני ערים או רבני יישובים
.אינו עונה על דרישת הייצוג ההולם
,יוזכר
כי נשים הינן צרכניות שירותי דת לא פחותות מגברים
ואולי אף
.להיפך
סוגיות שונות בהן עוסק ים רבני הערים והיישובים רלוונטיות במיוחד עבור נשים כמו מקוואות, היתר
.נישואין וכיו"ב
1 כך לדוגמה: חוק הדיינים, תשט"ו-
1955
(קרוב ל-
40%
,]נשים מתוך הוועדה למינוי דיינים); חוק בתי המשפט [נוסח משולב
תשמ"ד-
1984
(ייצוג של44%
נשים מתוך הוועדה למינוי שופטים); החלטה1362
של הממשלה ה -
31
"ייצוג הולם לנשים
( "בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות11.3.2007
) (מינוי50%
נשים בדירקטוריונים); תקנות שירותי הדת היהודיים
(בחירות רבני עיר), תשפ"ב-
2022
(ייצוג של40%
.נשים באסיפה הבוחרת) ועוד
הפקולטה
למשפטים |
אוניברסיטת בר -
אילן |
רמת גן, מיקוד5290002
|
.טל03-5318895
|
פקס03-7360499
The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan,
|
2
529000
Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3-
7360499
[email protected] | www.rackmancenter.com
בישיבת הוועדה שנערכה ביום11.7.2023
הציע מנכ"ל המשרד לשירותי דת שהצעת החוק תתוקן, כך שגם לגבי
האסיפה הבוחרת את רבני הערים תהיה דרישת ייצוג של25%
.נשים2
אלא שכאמור, דרישה זו אינה עונה אפילו
על התנאי המינימלי ביותר לייצוג נשים, כפי שנקבע עד היום.
יצוין כי במענה לשאלות חברי הכנסת, ציין יו"ר הוועדה, חה"כ שמחה רוטמן כי קיים קושי לדרוש ייצוג הולם
קבוע, שכן ישנן רשויות בהן אין כל נציגות במועצה המקומית
וכי המשמעות היא כי השר יידרש למנות רק נשים
.כנציגות ציבור3
:על כך יש להשיב
א.
דווקא באותן רשויות, בהן אין ייצוג של נשים במועצות המקומיות, עולה הדרישה ביתר שאת, כי השר יביא
.לייצוגן של נשים באסיפה הבוחרת, על מנת שקולן יישמע
ב.
אין מניעה שהשר ימנה
רק נשים
כנציג
ות
.ציבור בין כל מטרות
מינוי נציגי ונציגות
ציבור, בין אם נציגים
מטעם המועצה המקומית, כקבוע בחוק היום, ובין אם נציגי השר–
להביא מגוון רחב של קולות, ובמיוחד
קולות שאולי אינם נשמעים .במועצה המקומית בהצעת החוק מוצע כי נציגי הציבור יהיו אנשים"
מתחומי
החינוך והפעילות הדתית והחברתית " בעיר. ברי כי אין מניעה כי כל אותם נציגים יהיו נשים. יצוין כי בשנה
.החולפת אכן אירעו מקרים שבהם, כדי לעמוד בדרישת הייצוג ההולם, רק נשים מונו כנציגות הציבור וכך
גם
באס
פה י הבוחרת את הרבנים הראשיי ם
מינו השרים בבחירות ב שנת2013
ובבחירות בשנת2018
אך ורק
נציגות
.ציבור על מנת להגדיל את הייצוג לנשים
אנו קוראות לוועדה לתקן את הצעת החוק. ניתן
ל עשות זאת
במספר דרכים: בין היתר, ניתן להפחית את
מספר
נציגי מועצת הרבנות הראשית
באסיפה הבוחרת ;ניתן לכלול נשות הלכה באסיפה הבוחרת;
ניתן לקבוע חובת
ייצוג הולם מכלל חברי האס
י פה הבוחרת ועוד .
.כך או כך, על הצעת החוק להלום את דרישת ייצוג נשים
לסיכום הדברים ייאמר: כיום כאמור ישנה דרישה בתקנות
לייצוג מינימאלי של40%
,נשים. בהצעת החוק
בדברי ההסבר ובישיבת הוועדה שנערכה בנושא, לא הוסבר מדוע ישנה נסיגה דרמטית לאחור
לאחור
בנוסח
הצעת החוק , ומדוע מוצע כי כיום לכל היותר הדרישה תהיה25%
.
,אין מקום כי הצעת חוק המוגשת כיום לאחר שחוקק סעי ף6
,ג לחוק שיווי זכויות האשה
תסיג לאחור את
.מעמדן וייצוגן של נשים
על מרכז רקמן:
המרכז לקידום מעמד האשה ע"ש רות ועמנואל רקמן, הפועל במסגרת הפקולטה למשפטים באוניברסיטת בר אילן,
נוסד בשנת2001
ע"י פרופ' רות הלפרין קדרי. מטרת המרכז להביא לביעור האפליה נגד
נשים ולחזק את מעמדן בחברה
הישראלית, בין באמצעות
תרגום ידע ומחקר אקדמי לפעילות מעשית, בין באמצעות מתן ייצוג משפטי בחינם לנשים
ומשפחות מעוטות יכולת כלכלית ובין
באמצעות קידום חקיקה ומדיניות ציבורית בתחום דיני המשפחה. המרכז פועל לאור חזונו של הרב עמנואל רקמן ל קידום זכויות
הנשים בישראל ולהטבת מעמד האשה בדיני המשפחה ובהלכה
.היהודית
2
שידור ישיבת הוועדה מיום.7.2023
11
,החל מ דקה:00
1
01:3
:. זמין באתר הוועדה
https://main.knesset.gov.il/activity/committees/huka/pages/committeetvarchive.aspx?topicid=26019
3
מתוך שידור דברי הוועדה, החל מדקה01:57:00
.