הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 ביולי7
878
ט' בתמוז התשע"ד
עמוד
852 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2014-), התשע"ד2 'הצעת חוק שירות המילואים (תיקון מס
852
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2014-), התשע"ד2 'הצעת חוק שירות המילואים (תיקון מס
2 תיקון סעיף
.1
- )(א2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן12008-בחוק שירות המילואים, התשס"ח
אחרי ההגדרה "חוק הביטוח הלאומי" יבוא:
)1(
חוק להסדרת הביטחון בגופים- """חוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים
;";21998-ציבוריים, התשנ"ח
אחרי ההגדרה "מערך המילואים" יבוא:
)2(
, פעילות של חייל או של היחידה שאליה הוא משתייך- """משימה מבצעית
ביחידות, בתפקידים או במקצועות שיפורטו בפקודות הצבא, שיש
בה תרומה ישירה ומשמעותית למילוי הצרכים הביטחוניים ולהגברת
המוכנות לחירום;".
6 תיקון סעיף
.2
:) יבוא3( לחוק העיקרי, אחרי פסקה6 בסעיף
א) משימה מבצעית;".3("
(להלן2008-חוק שירות המילואים, התשס"ח
כללי
חוק שירות המילואים או החוק), מגדיר את -
מבנה מערך המילואים של צבא הגנה לישראל, כשירותו
ומטרותיו, את המתווה לקריאה לשירות מילואים ואת
חובותיו וזכויותיו של חייל המילואים. הכול, תוך ראיית
מערך המילואים כחלק בלתי נפרד מצבא הגנה לישראל,
המהווה נדבך מרכזי שעליו נשען הצבא לצורכי ביטחון
המדינה ותוך ראיית הנמנים עם מערך המילואים כתורמים
תרומה ייחודית למדינת ישראל.
בשנים שחלפו מאז חקיקת חוק שירות המילואים,
הסתבר כי החוק במתכונתו הנוכחית אינו מעגן הסדרים
מסוימים הנוגעים למבנה מערך המילואים של צבא הגנה
לישראל, למטרותיו ולמתווה הקריאה לשירות המילואים,
באופן שיהלום את צורכי הצבא ויאפשר לו לממש את
תכליותיו תוך שמירה על הכשירויות הנדרשות ממערך
המילואים.
נוכח האמור, מוצע בזה לעגן בחוק שירות המילואים
כמה הסדרים, כמפורט להלן.
פרק ג' לחוק קובע את הכללים המנחים לקריאה
סעיפים
לשירות מילואים. בין השאר, נקבעו בפרק זה
2– ו1
מטרות הקריאה לשירות המילואים, וכן מגבלות
הנוגעות לקריאה לשירות מילואים למטרת תעסוקה
מבצעית במהלך תקופה של שלוש שנים רצופות.
לחוק, חייל מילואים ייקרא 6 בהתאם לאמור בסעיף
לשירות מילואים למטרות האלה בלבד: הכשרה ואימון של
חייל המילואים או של היחידה שאליה הוא משתייך לשם
מימוש ייעודיהם בשעת חירום; ארגון וניהול כוח אדם;
תעסוקה מבצעית; שירות בתפקידים ובמקצועות למטרה
שקבע השר בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון, לאחר
ששוכנע כי אין חלופה סבירה אחרת לשם השגת מטרה זו
אלא אם כן ייקרא החייל לשירות מילואים.
בשנים שחלפו מאז חקיקת חוק שירות המילואים,
נמצא כי החוק במתכונתו הנוכחית אינו מעגן באופן
ייחודי וראוי את האפשרות לקרוא לחייל מילואים לביצוע
פעילות מבצעית, שאיננה תעסוקה מבצעית ושיש בה
תרומה ישירה ומשמעותית למילוי הצרכים הביטחוניים
של צבא הגנה לישראל ולהגברת המוכנות לחירום. חסר זה
מתחדד בשל העובדה שמטרת הקריאה לשירות מילואים
לשם תעסוקה מבצעית, כפי שזו מופעלת ומיושמת על
ידי צבא הגנה לישראל, מותאמת למודל הפעילות בזרוע
היבשה בלבד, ועל כן אינה הולמת את מתכונת הפעילות
המבצעית הקבועה בזרועות ובחילות אחרים, כדוגמת חיל
האוויר, חיל המודיעין וחיל הים. נוכח חסר זה, התעורר
הצורך בעיגון מטרה נוספת לקריאה לשירות מילואים, אשר
תשקף את אופי הפעילות ומתכונת הפעילות בחילות אלה.
לחוק, כך שתיווסף 6 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
ביצוע משימה - מטרת קריאה נוספת לשירות מילואים
(א) לחוק, כי משימה 2 מבצעית. כמו כן מוצע להגדיר בסעיף
מבצעית היא פעילות של חייל או של היחידה שאליה
.949 '; התשע"א, עמ502 'ס"ח התשס"ח, עמ
1
.348 'ס"ח התשנ"ח, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
7.7.2014 ,, ט' בתמוז התשע"ד878 - הצעות חוק הממשלה
853
7 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי7 בסעיף
), ברישה, במקום "תקופה של שלוש שנים רצופות" יבוא "תקופה 1()בסעיף קטן (א
)1(
;"אחידה של שלוש שנים רצופות כפי שיורה הרמטכ"ל
- )1()בסעיף קטן (ב
)2(
ברישה, אחרי "במהלך תקופה של שלוש שנים רצופות" יבוא "כאמור
(א)
)";1()בסעיף קטן (א
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
(ב)
"(ג) קיימים צורכי ביטחון המצדיקים לקרוא לחייל המילואים למטרת
תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת במהלך תקופה כאמור, בהתאם
).";2()להוראות סעיף קטן (ג
.3
- לחוק העיקרי7 בסעיף7 תיקון סעיף
), ברישה, במקום "תקופה של שלוש שנים רצופות" יבוא "תקופה 1()בסעיף קטן (א
)1(
;"אחידה של שלוש שנים רצופות כפי שיורה הרמטכ"ל
- )1()בסעיף קטן (ב
)2(
ברישה, אחרי "במהלך תקופה של שלוש שנים רצופות" יבוא "כאמור
(א)
)";1()בסעיף קטן (א
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
(ב)
"(ג) קיימים צורכי ביטחון המצדיקים לקרוא לחייל המילואים למטרת
תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת במהלך תקופה כאמור, בהתאם
).";2()להוראות סעיף קטן (ג
הוא משתייך, ביחידות, בתפקידים ובמקצועות שיפורטו
בפקודות הצבא, שיש בה תרומה ישירה ומשמעותית
למילוי הצרכים הביטחוניים ולהגברת המוכנות לחירום.
)1( לפסקה
3 סעיף
לחוק שירות המילואים קובע, בין 7 סעיף
השאר, מגבלות הנוגעות למספר הימים המרבי שבהם
ישרת חייל מילואים בשירות מילואים במהלך תקופה של
שלוש שנים רצופות. כמו כן קובע החוק כי לא ניתן לקרוא
לחייל מילואים לשירות מילואים לשם מטרה של תעסוקה
מבצעית יותר מפעם אחת במהלך תקופה של שלוש שנים
רצופות.
החוק נוקט אפוא בתפיסה תכנונית תלת–שנתית של
שירות המילואים. תפיסה תכנונית זו מתייחסת הן להיקף
ימי המילואים שאליהם ייקרא חייל המילואים במהלך
תקופה של שלוש שנים רצופות, הן לפריסת ימי המילואים
במהלך תקופה זו והן לסוג המשימה שאליה ייקרא חייל
המילואים.
התפיסה התכנונית האמורה מחייבת כי תקופה של
שלוש שנים רצופות תיקבע באופן אחיד כדי שיהיה ניתן
ליישמה ולתכנן את פעילות הצבא ואת תכנית האימונים
של צבא הגנה לישראל כראוי, היות שתכנון כאמור חייב
להיעשות תוך ראיית סדר הכוחות של צבא הגנה לישראל
כמקשה אחת.
לפיכך מוצע לקבוע את הדברים האמורים בחוק
לחוק כך שיקבע כי 7 בצורה מפורשת ולתקן את סעיף
התקופה האמורה היא תקופה אחידה של שלוש שנים
רצופות כפי שיורה הרמטכ"ל.
)2( לפסקה
) לחוק שירות המילואים 2()(ג7 כאמור לעיל, סעיף
קובע כי לא ניתן לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים
למטרת תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת במהלך תקופה
של שלוש שנים רצופות. עוד קובע הסעיף כי שר הביטחון
רשאי, אם שוכנע כי צורכי ביטחון מצדיקים זאת, לקבוע
- בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת (להלן
ועדת החוץ והביטחון), כי ניתן לקרוא לחייל מילואים
למטרת תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת בתקופה של
שלוש שנים רצופות.
(א) לחוק קובע את מספר הימים 7 נוסף על כך סעיף
המרבי שבהם ישרת חייל מילואים בשירות מילואים במהלך
(ב) 7 תקופה של שלוש שנים רצופות. לצד זאת, קובע סעיף
לחוק כי שר הביטחון רשאי לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ
והביטחון, כי מספר הימים המרבי שבו ישרת חייל מילואים
בשירות מילואים בתפקידים ובמקצועות כפי שיקבע,
(א), ובלבד 7 יעלה על מספר הימים המרבי הקבוע בסעיף
ימים. הקביעה בצו תתאפשר בהתקיים 108 שלא יעלה על
אחד מהתנאים האלה: יש צורך בתקופות הכשרה ואימון
ארוכות יותר לשם שמירה על רמת הכשירות הנדרשת
מחייל המילואים או מהיחידה שאליה הוא משתייך; קיים
חוסר בכוח אדם בתפקידים או במקצועות שבהם נקרא חייל
המילואים לשירות, וזאת אם החייל נקרא לשירות מילואים
) לחוק.4(6 לשם המטרות שנקבעו בצו לפי סעיף
(ב) לחוק לא מעניק לשר הביטחון 7 עוד יובהר כי סעיף
סמכות לקבוע בצו כי ניתן לחרוג ממגבלת מספר הימים
(א) לחוק, בנסיבות שבהן חייל 7 המרבי הקבועה בסעיף
המילואים נדרש לבצע תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת
) לחוק. הניסיון המצטבר 2()(ג7 בשלוש שנים, כאמור בסעיף
מיישומו של החוק מלמד כי פער זה מקשה על מימוש
מיטבי של מטרות שירות המילואים.
עוד יצוין כי מודל הכשירות בצבא הגנה לישראל
כולל הכשרות ואימונים שבהם נדרש חייל המילואים
להשתתף. הכשרות ואימונים אלה נועדו להבטיח את
רמת כשירותו של חייל המילואים ואת רמת כשירותה
ומוכנותה של היחידה שאליה הוא משתייך לשם מימוש
ייעודיהם בשעת חירום. לאור מגבלת מספר הימים המרבי
(א) לחוק, כאשר חייל מילואים נדרש 7 הקבועה בסעיף
לבצע תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת בשלוש שנים,
הדבר מצמצם במידה ניכרת את יתרת הימים שבהם
ניתן לזמן אותו לשירות מילואים למטרות נוספות, ובכלל
זה למטרת הכשרה ואימון. מצב זה עלול לפגוע ברמת
כשירותו ומוכנותו של חייל המילואים או של היחידה
שאליה הוא משתייך.
ד ב ר י ה ס ב ר
7.7.2014 ,, ט' בתמוז התשע"ד878 - הצעות חוק הממשלה
854
), במקום "יותר מפעם אחת במהלך תקופה של שלוש שנים2()בסעיף קטן (ג
)3(
), אם נקרא כבר לשירות מילואים1()רצופות" יבוא "במהלך תקופה כאמור בסעיף קטן (א
א) במהלך אותה 3(6 למטרת תעסוקה מבצעית או למטרת משימה מבצעית כאמור בסעיף
תקופה כאמור;";
) יבוא:2()אחרי סעיף קטן (ג
)4(
) חייל מילואים לא ייקרא לשירות מילואים למטרת משימה מבצעית1"(ג
), אם נקרא כבר 1()א) במהלך תקופה כאמור בסעיף קטן (א3(6 כאמור בסעיף
) במהלך אותה 3(6 לשירות מילואים למטרת תעסוקה מבצעית כאמור בסעיף
תקופה כאמור.";
בסעיף קטן (ה), במקום "יותר משלוש פעמים בשנה" יבוא "יותר משש פעמים
)5(
."בשנה
הוספת סעיפים
ב16–א ו16
.4
: לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף
"שירות מילואים
במשטרת ישראל או
בשירות בתי הסוהר
א.16
השר, בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים או מי
(א)
שהוא הסמיך לכך, רשאי להורות, בצו, כי חייל מילואים
על רקע הפער האמור וכדי להבטיח את רמת
הכשירות הנדרשת מחייל המילואים ומהיחידה שאליה
הוא משתייך, יש צורך להעניק לשר הביטחון את הסמכות
לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון, כי יהיה ניתן
(א) 7 לחרוג ממגבלת מספר הימים המרבי הקבועה בסעיף
לחוק. זאת, בנסיבות שבהן חייל המילואים נדרש לבצע
תעסוקה מבצעית יותר מפעם אחת בשלוש שנים, כאמור
) לחוק. יודגש כי בכל מקרה יידרש אישור כפול 2()(ג7 בסעיף
של ועדת החוץ והביטחון: הן אישור לצו בעניין החריגה
במספר הקריאות לשירות לשם תעסוקה מבצעית ליחידות
מסוימות והן אישור לצו לגבי בעלי תפקידים ביחידות
אלה שכתוצאה מהתעסוקה המבצעית הנוספת יחרגו גם
ממכסת ימי המילואים הפעילים שלהם.
)4(–) ו3( לפסקאות
בהמשך לתיקונים המוצעים לעיל, שלפיהם תיווסף
מטרת קריאה לשירות מילואים לשם משימה מבצעית, ויתוקן
לחוק תיקבע התקופה כתקופה 7 נוסח החוק כך שבסעיף
אחידה של שלוש שנים רצופות כפי שיורה הרמטכ"ל, מוצע
לקבוע כי במהלך תקופה אחידה של שלוש שנים רצופות,
לא יהיה ניתן לקרוא לחייל מילואים גם למטרת תעסוקה
מבצעית וגם למטרת משימה מבצעית. זאת, נוכח ההבחנה
בין מודל הפעילות המבצעית בזרוע היבשה לבין מודל
הפעילות המבצעית בזרועות ובחילות אחרים, וכדי להימנע
מיצירת נטל שירות מכביד על חיילי המילואים.
) לחוק, ולקבוע בו כי 2()(ג7 מוצע אפוא לתקן את סעיף
חייל מילואים לא ייקרא לשירות מילואים למטרת תעסוקה
מבצעית במהלך תקופה אחידה של שלוש שנים רצופות (כפי
שיורה הרמטכ"ל), אם נקרא כבר למטרת משימה מבצעית
או למטרת תעסוקה מבצעית במהלך אותה תקופה כאמור.
(ג) לחוק, כך שתיווסף 7 כמו כן מוצע לתקן את סעיף
הקביעה כי חייל מילואים לא ייקרא לשירות מילואים
למטרת משימה מבצעית במהלך תקופה אחידה של שלוש
שנים רצופות, אם נקרא כבר למטרת תעסוקה מבצעית
במהלך אותה תקופה כאמור.
)5( לפסקה
(ה) לחוק קובע מגבלה בדבר מספר הפעמים 7 סעיף
המקסימלי שייקרא חייל המילואים לשירות מילואים בכל
שנה. הסעיף קובע כי חייל המילואים לא ייקרא לשירות
מילואים, למעט שירות למטרת ארגון וניהול כוח אדם
) לחוק, יותר משלוש פעמים בשנה, אלא 2(6 כאמור בסעיף
אם כן הסכים לכך בכתב.
לאחר חקיקת החוק התברר כי המגבלה האמורה בדבר
מספר הקריאות לשירות מילואים בשנה, אינה הולמת את
צורכי הצבא ובכלל זה אינה מאפשרת לצבא הגנה לישראל
לממש את מחזוריות האימונים ושאר הכשירויות הנדרשות.
(ה) לחוק ולהעמיד 7 לאור האמור מוצע לתקן את סעיף
את המגבלה האמורה על שש קריאות בשנה, למעט
שירות מילואים לצורך מטרות ארגון וניהול כאמור בסעיף
) לחוק, כך שלא ייפגעו יכולתו המבצעית של צבא 2(6
הגנה לישראל ותכנית האימונים שלו. יודגש כי המגבלה
האמורה דרה בכפיפה אחת עם הוראות החוק בדבר
המגבלה הנוגעת למספר הימים המרבי שבהם ישרת חייל
מילואים בשירות מילואים במהלך התקופה האחידה של
שלוש שנים רצופות כאמור לעיל.
פרק ה' לחוק שירות המילואים מסדיר את שירות
סעיפים
המילואים במסגרת ביטחונית שאינה צבאית
6– ו4
(יחידות מחוץ לסדר הכוחות של צבא הגנה
לישראל). בפרק זה מעוגנים כיום ההסדרים הנוגעים
לקריאה לשירות מילואים במשמר הגבול וביחידות סמך
של משרד ראש הממשלה שתכלית פעילותן היא ביטחון
המדינה ותושביה.
לאחר חקיקת חוק שירות המילואים התברר כי
החוק אינו כולל הסדר המעגן את האפשרות לבצע שירות
ד ב ר י ה ס ב ר
7.7.2014 ,, ט' בתמוז התשע"ד878 - הצעות חוק הממשלה
855
שנקרא לשירות מילואים לפי הוראות חוק זה ישרת בשירות
המילואים שאליו נקרא, כולו או חלקו, במשטרת ישראל או
בשירות בתי הסוהר, הכול כאמור בצו.
לא ייקרא חייל מילואים לשירות מילואים כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), אלא אם כן שירת שירות סדיר במשטרת ישראל או
בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, וכן נתן את הסכמתו לכך
בכתב.
אין בהוראות סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מזכותו של חייל
(ג)
מילואים שהוצב בשירות מילואים במסגרת משטרת ישראל או
שירות בתי הסוהר, להגיש בקשה, בכל עת, בהתאם לפקודות
הצבא, לעבור לשרת שירות מילואים בצבא הגנה לישראל;
תידון בקשתו ותישקל בדרך המקובלת בצבא.- עשה כן
נקרא חייל מילואים לשירות מילואים כאמור בסעיף
(ד)
קטן (א), יתייצב לשירות במשטרת ישראל או בשירות בתי
- הסוהר בהתאם לאמור בצו
חייל מילואים, החייב להתייצב לשירות מילואים
)1(
לפי סעיף זה, רואים אותו, מן הזמן שנקבע להתייצבותו
- )בצו לפי סעיף קטן (א
כמי שנמנה - אם הוצב במשטרת ישראל
(א)
עם כוחות משטרת ישראל, לעניין פרק ב' לחוק
25ח77 עד1ח77 המשטרה וכן לעניין סעיפים
לפקודת המשטרה;
כמי - אם הוצב בשירות בתי הסוהר
(ב)
שנמנה עם כוחות שירות בתי הסוהר, לעניין
לפרק ג' לפקודת בתי הסוהר 6'סימן ט' עד סימן ט
פקודת - (בפרק זה1971-[נוסח חדש], התשל"ב
בתי הסוהר);
לא התייצב חייל המילואים לשירות מילואים לפי
)2(
סעיף זה, בלא צידוק מספיק, רואים אותו כאילו באותו
זמן עזב את השירות שלא ברשות.
שירות מילואים במשטרת ישראל או בשירות בתי
(ה)
הסוהר לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים לכל דבר ועניין.
סמכויות וחובות של
המשרת במשטרת
ישראל או בשירות
בתי הסוהר
ב.16
כל עוד חייל מילואים משרת שירות מילואים במשטרת
(א)
א, 16 ישראל או בשירות בתי הסוהר בהתאם לצו לפי סעיף
לא יראוהו, לעניין חוק השיפוט הצבאי והתקנות לפיו, כחייל
ג250–ב ו250 לאותו חוק, ואולם סעיפים1 כהגדרתו בסעיף
שנקרא לשירות מילואים לפי הוראות חוק זה ישרת בשירות
המילואים שאליו נקרא, כולו או חלקו, במשטרת ישראל או
בשירות בתי הסוהר, הכול כאמור בצו.
לא ייקרא חייל מילואים לשירות מילואים כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), אלא אם כן שירת שירות סדיר במשטרת ישראל או
בשירות בתי הסוהר, לפי העניין, וכן נתן את הסכמתו לכך
בכתב.
אין בהוראות סעיף קטן (ב) כדי לגרוע מזכותו של חייל
(ג)
מילואים שהוצב בשירות מילואים במסגרת משטרת ישראל או
שירות בתי הסוהר, להגיש בקשה, בכל עת, בהתאם לפקודות
הצבא, לעבור לשרת שירות מילואים בצבא הגנה לישראל;
תידון בקשתו ותישקל בדרך המקובלת בצבא.- עשה כן
נקרא חייל מילואים לשירות מילואים כאמור בסעיף
(ד)
קטן (א), יתייצב לשירות במשטרת ישראל או בשירות בתי
- הסוהר בהתאם לאמור בצו
חייל מילואים, החייב להתייצב לשירות מילואים
)1(
לפי סעיף זה, רואים אותו, מן הזמן שנקבע להתייצבותו
- )בצו לפי סעיף קטן (א
כמי שנמנה - אם הוצב במשטרת ישראל
(א)
עם כוחות משטרת ישראל, לעניין פרק ב' לחוק
25ח77 עד1ח77 המשטרה וכן לעניין סעיפים
לפקודת המשטרה;
כמי - אם הוצב בשירות בתי הסוהר
(ב)
שנמנה עם כוחות שירות בתי הסוהר, לעניין
לפרק ג' לפקודת בתי הסוהר 6'סימן ט' עד סימן ט
פקודת - (בפרק זה1971-[נוסח חדש], התשל"ב
בתי הסוהר);
לא התייצב חייל המילואים לשירות מילואים לפי
)2(
סעיף זה, בלא צידוק מספיק, רואים אותו כאילו באותו
זמן עזב את השירות שלא ברשות.
שירות מילואים במשטרת ישראל או בשירות בתי
(ה)
הסוהר לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים לכל דבר ועניין.
סמכויות וחובות של
המשרת במשטרת
ישראל או בשירות
בתי הסוהר
ב.16
כל עוד חייל מילואים משרת שירות מילואים במשטרת
(א)
א, 16 ישראל או בשירות בתי הסוהר בהתאם לצו לפי סעיף
לא יראוהו, לעניין חוק השיפוט הצבאי והתקנות לפיו, כחייל
ג250–ב ו250 לאותו חוק, ואולם סעיפים1 כהגדרתו בסעיף
מילואים ביחידות של משרד הביטחון, זאת, אף שעובר
לחקיקת החוק הוצבו ביחידות אלה אנשי מילואים ואף
שלא היתה כל כוונה לשנות הסדרים אלה. לפיכך נדרשת
בעת הזאת הסדרת אפשרות הקריאה לשירות מילואים
ביחידות האמורות.
ב המוצעים16–א ו16 לסעיפים
חיילי המילואים שישרתו במשטרת ישראל או בשירות
בתי הסוהר לפי ההסדר המוצע יבואו מקרב אלה ששירתו
א 24 בשירות החובה במסגרות אלה לפי הוראות סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
7.7.2014 ,, ט' בתמוז התשע"ד878 - הצעות חוק הממשלה
856
לחוק האמור יחולו באופן שהסמכות הנתונה בהם לקצין
משטרה צבאית שהוא קצין שיפוט בכיר תהיה מסורה לקצין
משטרה בכיר שמונה לעניין זה בידי המפקח הכללי של
משטרת ישראל, או לסוהר בכיר שמונה לעניין זה בידי נציב
שירות בתי הסוהר, לפי העניין, וביצוע הבדיקות ייוחד לגילוי
של שימוש בסם מסוכן או החזקת סם מסוכן במשטרת ישראל
או בשירות בתי הסוהר, לפי העניין.
דינו של חייל מילואים המשרת שירות מילואים כאמור
(ב)
בסעיף קטן (א), הוא כדין שוטר או סוהר, לפי העניין, בכל
הנוגע לסמכויותיו וחובותיו, לרבות כללי המשמעת, וכן בכל
הנוגע להוראות פרק ג' לחוק המשטרה או הוראות סימן י'
- לפרק ג' לפקודת בתי הסוהר, לפי העניין, ואולם
- לא יחולו עליו
)1(
) לפקודת המשטרה או2(10 הוראות סעיף
(א)
) לפקודת בתי הסוהר, לפי 2()(ג80 הוראות סעיף
העניין, בדבר הסמכות לשחררו או לפטרו;
וכן 20 עד18– ו13 עד11 הוראות סעיפים
(ב)
הפרק הרביעי לפקודת המשטרה או הוראות
וכן סימן ו' לפרק ג' 87– ו86 ,83 ,82 סעיפים
לפקודת בתי הסוהר, לפי העניין;
א לא יקבל 16 במהלך שירות המילואים לפי סעיף
)2(
חייל המילואים המשרת בשירות כאמור שכר ממשטרת
ישראל או משירות בתי הסוהר, אלא תגמולי מילואים
286 לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי, והוראת סעיף
לחוק האמור לא תחול."
1986-ב לחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו24–ו
להצעת החוק 5– ו4 חוק שירות ביטחון). בסעיפים- (להלן
מוצע להתאים את הוראות החוק הקיים המסדירות כיום
את שירות המילואים במשמר הגבול, ולהחילו גם לגבי
שירות מילואים במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר.
הסכמת - השירות במסגרות אלה מותנה בתנאי נוסף
תנאי שהוא אופייני להסדרי הצבת חיילים מחוץ - החייל
לסדר הכוחות של צבא הגנה לישראל, הן בשירות החובה
והן בשירות מילואים. ניתן לראות תנאי כאמור גם בסעיפים
א לחוק שירות ביטחון וכן בפרק ה' לחוק שירות 26 עד24
.מילואים
א המוצע17 לסעיף
לאחר בחינה של ההסדרים הקיימים כיום לגבי הצבת
חיילי מילואים ביחידות הסמך במשרד ראש הממשלה
לחוק, מוצע לאמץ הסדר דומה לגבי הצבת 17 לפי סעיף
חיילי מילואים במשרד הביטחון וביחידות סמך שלו.
מדובר למעשה בקביעת דרישה ולפיה חיילי מילואים
יוצבו במשרד הביטחון וביחידות סמך שלו רק אם תכלית
פעילותן של היחידות האמורות היא ביטחון המדינה
ותושביה, ולצד זאת תינתן לחייל המילואים אפשרות
להתנגד להצבתו כאמור בתוך חודשיים ממועד ההצבה
במשרד הביטחון או ביחידת הסמך של משרד הביטחון.
עוד מוצע לקבוע כי בנסיבות חירום כאמור בסעיף
לחוק, יהיו לחייל 9 לחוק ובמצב מיוחד כאמור בסעיף8
מילואים המשרת שירות מילואים במשרד הביטחון
וביחידות הסמך שלו, נוסף על סמכויותיו וחובותיו כחייל
מילואים, סמכויות וחובות של מאבטח לפי חוק להסדרת
, וזאת למשל 1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
לצורך אבטחת מיתקני משרד הביטחון בשעת חירום.
כמו כן מוצע לקבוע כי על חייל מילואים המשרת
א המוצע יחולו הוראות בעניין 17 שירות מילואים לפי סעיף
משמעת שחלות לפי כל דין על עובד במשרד הביטחון או
ביחידת הסמך במסגרת תפקידו, וכי חייל המילואים יהיה
כפוף פיקודית למי שעומד בראש היחידה שבה הוא משרת
או למי שהוא הסמיך לכך.
ד ב ר י ה ס ב ר
7.7.2014 ,, ט' בתמוז התשע"ד878 - הצעות חוק הממשלה
857
17 תיקון סעיף
.5
."), במקום "ראש אגף משאבי אנוש" יבוא "ראש אגף כוח אדם3()(ב17 בסעיף
א 17 הוספת סעיף
.6
: לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף
"שירות מילואים
במשרד הביטחון
וביחידות סמך של
משרד הביטחון
שתכלית פעילותן
היא ביטחון המדינה
ותושביה
א.17
)(א
) השר רשאי להורות, בצו, כי חייל מילואים ישרת 1(
,בשירות מילואים לפי הוראות חוק זה, כולו או חלקו
במשרד הביטחון וביחידות סמך של משרד הביטחון
שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה
יחידות הסמך).- (בסעיף זה
) השר יפרט בצו אילו סמכויות נוספות יהיו לחייל 2(
המילואים בעת שירות המילואים במשרד הביטחון או
ביחידות הסמך, נוסף על סמכויותיו כחייל מילואים,
ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(א) חייל המילואים עבר הכשרה מתאימה כפי
שהורה השר או מי שהוא הסמיך לכך, לעניין
הסמכויות המסורות לו לפי הצו;
(ב) חייל המילואים עמד בתנאי כשירות כפי
שהורה השר או מי שהוא הסמיך לכך.
(ב)
) חייל מילואים שהוצב לשרת במשרד הביטחון 1(
,או ביחידות הסמך לפי הוראות סעיף קטן (א) רשאי
משהודע לו על הצבתו, להביע את התנגדותו לכך
לפני הקצין שהודיע לו על כך או לפני קצין מוסמך;
הודעה כאמור תימסר לא יאוחר מחודשיים מיום
יוצב לשירות מילואים - הצבתו כאמור, ומשעשה כן
בצבא הגנה לישראל.
) כדי לגרוע מזכותו של 1( ) אין בהוראות פסקה2(
חייל מילואים שהוצב בשירות מילואים במשרד
הביטחון או ביחידות הסמך, להגיש בקשה, בכל עת,
בהתאם לפקודות הצבא, לעבור לשרת שירות מילואים
תידון בקשתו ותישקל - בצבא הגנה לישראל; עשה כן
בדרך המקובלת בצבא.
כהגדרתו בסעיף - ") בסעיף קטן זה, "קצין מוסמך3(
.)3()(ב17
ובמצב מיוחד כאמור8 (ג) בנסיבות חירום כאמור בסעיף
, יהיו לחייל מילואים המשרת שירות מילואים 9 בסעיף
לפי סעיף זה, נוסף על סמכויותיו וחובותיו כחייל מילואים,
סמכויות וחובות של מאבטח לפי חוק להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים, והכול בהתאם לאמור בצו לפי סעיף
).2()קטן (א
.5
."), במקום "ראש אגף משאבי אנוש" יבוא "ראש אגף כוח אדם3()(ב17 בסעיף17 תיקון סעיף
.6
: לחוק העיקרי יבוא17 אחרי סעיף
א 17 הוספת סעיף
"שירות מילואים
במשרד הביטחון
וביחידות סמך של
משרד הביטחון
שתכלית פעילותן
היא ביטחון המדינה
ותושביה
א.17
)(א
) השר רשאי להורות, בצו, כי חייל מילואים ישרת 1(
,בשירות מילואים לפי הוראות חוק זה, כולו או חלקו
במשרד הביטחון וביחידות סמך של משרד הביטחון
שתכלית פעילותן היא ביטחון המדינה ותושביה
יחידות הסמך).- (בסעיף זה
) השר יפרט בצו אילו סמכויות נוספות יהיו לחייל 2(
המילואים בעת שירות המילואים במשרד הביטחון או
ביחידות הסמך, נוסף על סמכויותיו כחייל מילואים,
ובלבד שהתקיימו כל אלה:
(א) חייל המילואים עבר הכשרה מתאימה כפי
שהורה השר או מי שהוא הסמיך לכך, לעניין
הסמכויות המסורות לו לפי הצו;
(ב) חייל המילואים עמד בתנאי כשירות כפי
שהורה השר או מי שהוא הסמיך לכך.
(ב)
) חייל מילואים שהוצב לשרת במשרד הביטחון 1(
,או ביחידות הסמך לפי הוראות סעיף קטן (א) רשאי
משהודע לו על הצבתו, להביע את התנגדותו לכך
לפני הקצין שהודיע לו על כך או לפני קצין מוסמך;
הודעה כאמור תימסר לא יאוחר מחודשיים מיום
יוצב לשירות מילואים - הצבתו כאמור, ומשעשה כן
בצבא הגנה לישראל.
) כדי לגרוע מזכותו של 1( ) אין בהוראות פסקה2(
חייל מילואים שהוצב בשירות מילואים במשרד
הביטחון או ביחידות הסמך, להגיש בקשה, בכל עת,
בהתאם לפקודות הצבא, לעבור לשרת שירות מילואים
תידון בקשתו ותישקל - בצבא הגנה לישראל; עשה כן
בדרך המקובלת בצבא.
כהגדרתו בסעיף - ") בסעיף קטן זה, "קצין מוסמך3(
.)3()(ב17
ובמצב מיוחד כאמור8 (ג) בנסיבות חירום כאמור בסעיף
, יהיו לחייל מילואים המשרת שירות מילואים 9 בסעיף
לפי סעיף זה, נוסף על סמכויותיו וחובותיו כחייל מילואים,
סמכויות וחובות של מאבטח לפי חוק להסדרת הביטחון
בגופים ציבוריים, והכול בהתאם לאמור בצו לפי סעיף
).2()קטן (א
) לחוק, 3()(ב17 מוצע לתקן תיקון טכני בסעיף
5 סעיף
שבנוסחו הנוכחי מתייחס ל"ראש אגף משאבי
אנוש" בצבא הגנה לישראל, שכיום, עקב שינוי שם האגף
בשנים האחרונות, מוגדר כ"ראש אגף כוח אדם".
ד ב ר י ה ס ב ר
7.7.2014 ,, ט' בתמוז התשע"ד878 - הצעות חוק הממשלה
858
(ד) על חייל מילואים המשרת שירות מילואים לפי סעיף זה
יחולו הוראות בעניין משמעת שחלות לפי כל דין על עובד
במשרד הביטחון או ביחידת הסמך במסגרת תפקידו וביחס
לסמכויות ולחובות כאמור בסעיף קטן (ג).
(ה) חייל מילואים המשרת שירות מילואים במשרד הביטחון
או ביחידות הסמך לפי סעיף זה, יהיה כפוף פיקודית למי
שעומד בראש היחידה שבה הוא משרת או למי שהוא הסמיך
לכך.
(ו) שירות מילואים לפי סעיף זה דינו כדין שירות מילואים
לכל דבר ועניין."
25 תיקון סעיף
.7
.")(ג14 ,)1()(ב12" (ג)" יבוא14" לחוק העיקרי, במקום25 בסעיף
(ב) לחוק שירות המילואים קובע כי 12 סעיף
7 סעיף
שר הביטחון רשאי, בנסיבות חירום ואם שוכנע
כי ביטחון המדינה מחייב זאת או אם התקבלה החלטה
לחוק, לקבוע בצו כי חייל 9 על מצב מיוחד כאמור בסעיף
מילואים לא יצא לחוץ לארץ אלא לפי היתר מאת שר
הביטחון. עוד קובע הסעיף כי היתר כאמור יכול שיהיה
כללי או לסוג מסוים של חיילי מילואים או לגבי חייל
מילואים פלוני, בתנאים או בלא תנאים, לרבות תנאים
בדבר שהותו של בעל ההיתר בחוץ לארץ.
א לחוק 43 יצוין כי ההסדר האמור עוגן בשעתו בסעיף
שירות ביטחון שבוטל עם כניסתו לתוקף של חוק שירות
המילואים.
לאחר חקיקת חוק שירות המילואים התברר כי החוק
אינו כולל הסדר המעניק לשר הביטחון את הסמכות לאצול
לאדם אחר את סמכותו לתת היתר ליציאה לחוץ לארץ.
זאת, אף שעובר לחקיקת החוק ומכוח ההסדר שעוגן בחוק
שירות ביטחון, הוסמך שר הביטחון לאצול לאדם אחר את
הסמכות לתת היתר כאמור.
לא למותר לציין כי הותרת ההסדר האמור על כנו
תוביל ליצירת הכבדה משמעותית על שר הביטחון, אשר
יידרש לבחון מתן היתרים פרטניים ליציאה לחוץ לארץ
לחיילי מילואים בנסיבות שבהן ניתן צו כאמור בסעיף
(ב) לחוק.12
לחוק שירות25 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
המילואים, המסדיר את סוגיית אצילת הסמכויות של שר
הביטחון לפי חוק שירות מילואים, ולהסמיך במסגרתו את
שר הביטחון לאצול גם את סמכויותיו לתת היתר ליציאה
) לחוק.1()(ב12 לחוץ לארץ לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
7.7.2014 ,, ט' בתמוז התשע"ד878 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר