חומר רקע
"לְר֖ ּוחַ מִ שְ פ ָּ֑ט לַּיֹושֵׁ ב֙ עַל הַ מִ שְ פ ָּ֔ ט"
השופט
פ 'רופ
עודד מוד
יק ר
גן ס
נשיא (בדימוס )
של בית המשפט
המחוזי תל אביב
הפקולטה למדעי החברה ו הרוח אוני
ברסיטת
אריאל
יועץ מיוחד למשרד
עוה"ד
עמר, רייטר, ז'אן
שוכטוביץ-
AYR
[email protected]
050-5543725 4486400 – כוכב יאיר 20 הורד
כ
"ה תמוז, תשפ"ג
14
,יולי
2023
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן
יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
הכנסת
, ירושלים
,ח"כ רוטמן הנכבד
הערות להצעת חוק יסוד: השפיטה (תי
ק 'ון מס5
)) (עילת הסבירות
1.
ניתנה לי הזכות להשמיע את דעתי בעניין שבנדון בישיבת ועדת החוקה שקוימה ביום שלישי
11.7.2023. ניצלתי את נוכ
ח ותי בישיבת הוועדה כדי לשמוע, לבד מהערות חברי הוועדה, דעות
( של מומחים שנשמעו באותה ישיבה עו"ד ,יורם שפטל פרופ' דניאל פרידמן, פרופ' יואב דותן
ועו"ד אשר מ)סינג .
2.
אני מבקש להציג בכתב את
ה חלק
התכליתי שהצגתי בדבריי ולגזור ממנ
ו , בקליפת אגוז, גם
מ שמעות מסוימת בהתייחס לדעות.שעלה בידי לשמוע
החלק התכליתי
3.
לצד ביטול עילת הסבירות המהותית ,שיחול על החלטות הממשלה והשרים:הצעתי כדלקמן
א.
,לקבוע בחוק במפורש שביקורת ההחלטה במישור התהליכי; קרא בחינת העיגון החוקי של
ההחלטה, מקור הסמכות ושקילת כל השיקולים הצריכים לעניין–
תישמר בידי בתי
;המשפט
ב.
לקבוע בחוק במפורש (לא רק בדברי ההסבר) שתישמר ביד בתי המשפט סמכות הפסילה
של כל החלטה של הרשות המבצעת
שמ ושתתת על עילות הפסלות המנהלית המוכרות
(שיקולים זרים, ניגוד עניינים, הפליה, שרירותיות, חריגה מסמכות וכיו"ב) זולת עילת
הסבירות.
ג.
בית המשפט העליון בהרכב מורחב (לכל הפחות5
)שופטים ופה אחד
יהיה מ
ו סמך לפסול
החלטה שלוקה באי סבירות קיצונית בוטה
ומובהקת
משמעויות
4.
ש ני החלקים הראשונים של הצעתי הם, כמדומני, בגדר מוסכמה כללית. ההצעה לכלול אותם
בנוסח החוק תכליתה להאיר את עיני הבריות שהתכלית היחידה של החוק היא לצמצם את
.עילת הסבירות המהותית בלבד
"לְר֖ ּוחַ מִ שְ פ ָּ֑ט לַּיֹושֵׁ ב֙ עַל הַ מִ שְ פ ָּ֔ ט"
השופט
פ 'רופ
עודד מוד
יק ר
גן ס
נשיא (בדימוס )
של בית המשפט
המחוזי תל אביב
הפקולטה למדעי החברה ו הרוח אוני
ברסיטת
אריאל
יועץ מיוחד למשרד
עוה"ד
עמר, רייטר, ז'אן
שוכטוביץ-
AYR
[email protected]
050-5543725 4486400 – כוכב יאיר 20 הורד
5.
החלק השלישי מוצע מתוך מודעות לכך שהפסיקה עלולה להרחיב את ה"פתח" הצר לכאורה
"של "אי סבירות קיצונית בוטה ומובהקת כך שיישא בכנפיו כל "אי סבירות" למיניה. המגבלה
של פסילה פה אחד בהרכב מורחב עשויה למנוע או לצמצם מאד .הרחבה כזאת
6.
מן הדוברים ששמעתי עולה שהותרת המציאות הקיימת על כנה עשויה למנוע מינויים חשובים
וראויים (פרופ' פרידמן) אך גם עלולה לאפשר מינויים בלתי ראויים או ביטול מינויים ראויים
(אשר מסינג) וכן מעשי הערמה )(מניפולציות שונים בדרך של האצלת סמכויות או שאיבת
סמכויות מן הדרג
המבצע אל הדרג הנבחר (פרופ' דותן). גם אם ההיפותזות של משמיעי הדעות
המתנגדות אינן שכ .יחות במציאות הנוהגת יש להן ודאי היתכנות במציאות חריגה
7.
דומה לי שהחלק השלישי של הצעתי עשוי להוות מענה למציאות חריגה
שעל אף אי השכיחות
שלה, היתכנותה קיימת .כיון ש
לשון הצעת הח
וק אינה חוסמת מקרים חריגים כאלה
נראה לי
.שצריך לבקש כל דרך למנוע אותם
8.
אשמח אם הערות נלוות אלה יב
ו
או לידיעת חברי הוועדה
עודד מודריק