חומר רקע
1
16
ביולי
2023
"ז כ בתמוז תשפ"ג
אל : חברי
הוועדה המשותפת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועד
ת החוקה, חוק ומשפט
נוסח
והערות לדיון
ב יום17.7.23
:
'הצעת חוק העונשין (תיקון מס149
)) (הוספת עבירה של גביית דמי חסות
(בהמשך לדיונים בהצעת חוק
העונשין (תיקון–
הגדרת איום), התשפ"ג–
2023
(
/פ/25
2156
)
של חה"כ
קרויזר;
/מוזגה עם פ2964/25
של חה"כ ניסים ואטורי) – הכנה לקריאה השנייה והשלישית
הוספת סעיף428
א1. בחוק העונשין, התשל"ז–
1977
1
(להלן–
)החוק העיקרי , אחרי סעיף428
:יבוא
"גביית דמי חסות
428
.א)(א המנצל מצוקה של אדם החושש מפגיעה
,בגופו או בגוף בן משפחתו או ברכושם לאחת מאלה
דינו–
מאסר חמש
שש
:שנים
(1)
דורש או מקבל דבר שאינו מגיע לו
;כדין
(2)
דורש או מקבל בעד מצרך או בעד
שירות תמורה העולה במידה בלתי סבירה
;על התמורה המקובלת
(3)
נותן בעד מצרך או בעד שירות תמורה
הנופלת במידה בלתי סבירה מן התמורה
.המקובלת
)(ב הדורש או מקבל מאדם באופן שיטתי או
()מתמשך תמורה כאמור בסעיף קטן (א2), או הנותן
באופן שיטתי או מתמשך תמורה כאמור בסעיף
()קטן (א3), והתבצעו לכאורה לפני כן עבירות נגד
הגוף או הרכוש
בסביבת
/באזור
/בקרבת מגוריו או
עסקיו של האדם שעלולות מעצם טיבן לגרום
לחשש לפגיעה בגופו או בגוף בן משפחתו או
ברכושם–
חזקה היא כי ידע
ש
התמורה , לפי
,העניין
ניתנ
ה עקב מצוקה של האדם, אלא אם כן
.הוכיח אחרת
1 ס '"ח התשל"ז, עמ227
'; התשפ"ג, עמ85
.
2
)(ג בוצעה עבירה לפי סעיף קטן (א) כשמנצל
,המצוקה מאיים על אדם בכתב
בעל פה או
בהתנהגות בפגיעה בגופו או בגוף בן משפחתו או
,ברכושם, או מטיל אימה על אדם בדרך אחרת
והכול כדי להניע אותו להיעתר ולתת דבר או
תמורה, לפי העניין, דינו– מאסר שבע שנים, ואם
נעתר האדם ונתן דבר או תמורה, לפי העניין, מפני
איום או הטלת אימה כאמור או במהלכם , דינו–
.מאסר תשע שנים
)(ד
(1)
הורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה,
לא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע
לאותה עבירה, אלא אם כן החליט בית
המשפט להקל בעונשו, מטעמים מיוחדים
.שיירשמו
(2)
עונש מאסר לפי סעיף קטן (ד) לא
,יהיה, בהיעדר טעמים מיוחדים
כולו על־
.תנאי
(3)
הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן
חמש שנים מיום תחילתו של חוק העונשין
(תיקון מס...), התשפ"ג–
2023
2
".
:(ה) הצעת המציע הוספת הסדר של
חילוט אזרחי.
ר' נוסח מוצע והערות 'בעמ5 למסמך זה.
דיווח לכנסת
3.
שר המשפטים והשר לביטחון
לאומי, לפי העניין, ימסרו לוועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת, אחת לשנה, במשך עשר שנים, דיווח בדבר יישומו של סעיף
428א לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
,, לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח
בפילוח לפי עבירות על סעיפים
,קטנים (א) ו־(ג) לסעיף האמור
ובחלוקה
למחוזות
ויחידות החו קרות של ,המשטרה:בעניינים האלה
(1)
;מספר התלונות שהוגשו למשטרה
2
... 'ס"ח התשפ"ג, עמ
3
*לבירור מול
המשטרה – האם
הנוסח הזה מקובל
?עליהם
(2)
;מספר החקירות שנפתחו בחשד לביצוע עבירה כאמור
(3)
מספר החקירות
( כאמור בפסקה2) שהסתיימו בלא הגשת כתב אישום
;והעילות לכך
(4)
מספר( החקירות כאמור בפסקה2) שהסתיימו בהגשת כתב אישום
ו
סעיפי העבירה שבשלהם הוגש כתב האישום;
(5)
;מספר כתבי האישום שהוגשו
*לבירור
בין
הפרקליטות לבין
המשטרה
(6)
מספר ההליכים הפליליים שהסתיימו
ותוצאותיהם
, וכן התייחסות
להליכים שהסתיימו בהסדרי טיעון והליכים שה
עבירה כאמור היא העבירה
;העיקרית בהם
(7)
,מספר הבקשות לחילוט שהוגשו בקשר לעבירה, שווי הרכוש שנתפס
ו.שווי הרכוש שחולט בקשר לעבירה
4
תוספת להצעת החוק :חילוט אזרחי
הממשלה מבקשת להוסיף להצעת החוק הסדר חדש שעניינו
חילוט אזרחי , קרי–
חילוט על ידי בית משפט
של רכוש הקשור
ב
עבירה ., שלא על בסיס הרשעה מוצע כי הוועדה תדון בהצדקות להסדר מוצע זה, וכן מוצע
ללבן ולדייק את העילות, התנאים
, וההליך לחילוט
.המוצע
:הרקע
בחקיקה הקיימת, ניתן למצוא שני סוגים מרכזיים של מסלולי חילוט שיפוטיים–
חילוט בהליך פלילי
.וחילוט בהליך אזרחי
לפי המסלול הראשון שעניינו,חילוט בהליך פלילי
הוראות פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח
,]חדש
ה
תשכ"ט–
1969
מאפשרות לבית המשפט שהרשיע אדם לחלט כל חפץ הקשור לעבירה בתנאים
( מסוימים
אחד התנאים
הוא אם החפץ ניתן כשכר בעד ביצוע
ה)עבירה או כאמצעי לביצועה .
המסלול השני של
חילוט אזרחי
:קיים בארבעה חוקים
ראשית ,
יש לבית משפט סמכות לחלט רכוש הקשור לעבירה של
הלבנת הון ב מסגרת הליך אזרחי, גם
,כאשר לא הורשע אדם בעבירה
ובלבד שלא ניתן לאתר את החשוד בביצוע העבירה או בתנאים דומים
(סעיף22
ל
חוק
איסור
הלבנת הון, התש"ס–
2000
.)
שנית, הליך של חילוט אזרחי קיים גם
בחוק המאבק בארגוני פשיעה ,ה
תשס"ג–
2003
,
אך לצורך
,החילוט האזרחי נדרשת הוכחת ביצוע
ה עבירה
ברף
ההוכחה
הנדרש במשפט פלילי
(כאשר הוכחת
הקשר בין הרכוש לבין העבירה או לבין הארגון תיעשה ברף הנדרש ב
מ שפט )אזרחי (סעיף14
לאותו
)חוק.
,בין שני החוקים האלה ישנן נקודות שוני, שעליהן לא נעמוד בשלב זה. נדמה כי יש שימוש, אם כי מועט
ב
הליכים לפי חוק איסור הלבנת הון, וכמעט ולא נעשה שימוש בהסדר לפי חוק המאבק בארגוני פשיעה.
גם
בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–
1973
(להלן–
פקודת הסמים), קיים הסדר של
חילוט אזרחי (סעיף36
ב לאותו חוק) אשר חל במקרים רחבים יותר מאלה הנכללים בחוק איסור הלבנת
הון או בחוק המאבק בארגוני פשיעה. מכוח פקודת הסמים הותקנו תקנות בעניין הסדרי החילוט, אשר
קובעות מספר הוראות פרוצדוראליות, וכן מפנות לתקנות סד
ר הדין האזרחי, התשע"ט–
2018
(להלן–
.תקנות סד"א) ככל שאין הסדר אחר שנקבע בחוק ובתקנות
.ואולם כפי שנמסר לנו, כמעט ולא נעשה שימוש בהליך כזה מכוח פקודת הסמים
לבסוף, לאחרונה תוקן סעיף144
לחוק העונשין, שעניינו
עבירות נשק , ונוספה הפניה להסדר החילוט
כמפורט בפק .ודת הסמים
5
:התיקון המבוקש
,בדיוני הוועדה לקראת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה נטען כי תפיסה וחילוט אזרחי של כספים
שקשורים לגביית דמי חסות יכולים לתרום במאבק מול התופעה של גביית
דמי חסות . בין היתר נטען כי
בעבירות של גביית דמי חסות קיים קושי בהוכחת ביצוע העבירות
ברף ההוכחה הנדרש בפלילים,
וכן כי יש
קושי בקביעת העבירות של גביית דמי חסות כעבירות של הלבנות הון או ארגוני פשיעה.
לכן, מבקשת הממשלה להוסיף ל
הצעת ה חוק אפשרות לחלט
רכוש הקשור ל עבירה של
גביית דמי חסות,
בהליך חילוט
אזרחי –
:בדרך של הפנייה לסעיפים מפקודת הסמים שעניינם הסדר לחילוט אזרחי
נוסח מטעם המציע – הוספת סעיף חילוט אזרחי
428א
(
)ו
,בית משפט מחוזי רשאי להורות על חילוט רכוש שהושג בעבירה לפי סעיף זה בהליך אזרחי
ולעניין זה
יחולו הוראות לפי סעיפים36
ב עד36ז ו-
36
ט
לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-
1973
:, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה
(1)
בסעיף36
)ב(א–
(א)
( בפסקה1
), במקום "לפי סעיפים6
או13
" יקראו "לפי סעיף428
,א לחוק העונשין
התשל"ז-
1977
;"
(ב)
( בפסקאות2) ו-(3
), בכל מקום, במקום "עבירה של עסקת סמים" יקראו "עבירה
לפי סעיף428א לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
;"
(2)
בסעיף36
ז, במקום "כאמור בסעיפים36
א או36
ב" יקראו "כאמור בסעיף428
א לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
";
שתי סוגיות נוספות לדיון מטעם המציע-
1.
סעיף המאפשר לחלט כל רכוש של העבריין עד גובה דמי הסחיטה, מקום שבו דמי הסחיטה נגבו בכסף
.)(או בכל אמצעי סחיר אחר
2.
סעיף המאפשר לפנות לביהמ"ש לקבלת ארכות של התקופה הקצובה המנויה בסעיף36
.)(ו)(ב
[
*
לא התקבל נוסח מוצע
ל].עניין שתי הסוגיות האלה
הערות:לדיון
הרף הראייתי הנדרש לחילוט רכוש
בדיוני הוועדה עמדו חברי הכנסת ,על הסכנות שבהסדר של חילוט אזרחי וביניהם החשש מפגיעה חמורה
,בחפים מפשע
שכן
המשטרה והתביעה
תוכל לתפוס ולחלט רכוש גם ללא הוכחת ביצוע עבירה
ברמת הוכחה
הנדרשת בפלילים .
לכן ,מוצע כי הוועדה תדון ברף הראייתי הנדרש לצורך החילוט האזרחי
וב הצדקה למתן
סמכות לחלט רכוש של אדם, על בסיס הקביעה כי התבצעה עבירה פלילית, ברף ראיות נמוך לעומת הרף של
.""מעבר לכל ספק סביר
6
,יוער, כאמור, כי גם לצורך החילוט האזרחי בחוק המאבק בארגוני פשיעה נדרשת הוכחת ביצוע
ה עבירה
ברף
ההוכחה
הנדרש במשפט פלילי , כאשר הוכחת הקשר בין הרכוש לבין העבירה או לבין הארגון תיעשה ברף
הנדרש באזרחי. מוצע לשקול לאמץ הסדר דומה
.ביחס לעבירה החדשה של גביית דמי חסות
עוד מוצע כי הוועדה תידרש להצדקה לחוקק הסדר לחילוט אזרחי רק לגבי עבירה של גביית דמי חסות, ולא
כחלק מהצעת חוק רחבה יותר– כגון במסגרת הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חילוט תקבולי עבירה), התשע"ח–
2018
(להלן–
)הצעת חוק החילוט
, ש .נועדה להסדיר את נושא החילוט, כולל החילוט האזרחי, מתוך ראיה רחבה
נציין כי העבירה החדשה המוצעת, כפי שהיא נוסחה, נועדה במידה מסוימת, להוריד את הרף הראייתי הדרוש
להוכחת עבירה של גביית דמי חסות–
.הן דרך שינוי יסודות העבירה, והן דרך הוספת חזקה ככל שהוועדה
תבקש
,לאמץ הסדר של חילוט אזרחי בקשר לעבירה החדשה של גביית דמי חסות
עם רף ראייתי נמוך מ"ספק
,"סביר,על אף ההקלה בהוכחה שכבר נעשתה במישור הפלילי
מוצע לשקול שלא להחילו
על
עבירה
ש קיימת
לגביה
חזקה .
"חילוט "אמצעים
"לעומת חילוט "תקבולי עבירה
פקודת הסמים
מאפשרת חילוט רכוש שהושג כש
כ ר עבירה או כתוצאה מביצוע העבירה ("תקבולי עבירה") וכן
כל רכוש ששימש כאמצעי לביצוע העבירה, כולל רכב, או כדי לאפשר ביצוע עבירה ("אמצעי
ם .)"
מוצע לדון בהצדקה
ל"קביעת הליך של חילוט אזרחי חריג וחדשני גם על "אמצעים
, נוסף על "תקבולי עביר ,"ה
וזאת מעבר לשאלות העקרוניות בעניין חילוט רכוש של אדם כאשר אין נגדו ראיות מעבר לכל ספק סביר כי הוא
.ביצע עבירה, ובעניין הסדר שכזה בעבירה החדשה הספציפית שמוצעת בהצעת החוק
ה חילוט
ה אזרחי מבוסס
על עיקרון לפיו אין
לאדם ז
כות ברכוש שהושג בעבירה, ולכן הליך החילו ט נועד כדי לקחת מהחשוד את הרכוש
.שלא היה אמור להיות בחזקתו מלכתחילה
כך
, יש הצדקה מסוימת לניהול הליך שנועד לקחת מ
אותו אדם
את
אותו רכוש, בהליך אזרחי
עם רף הוכחה נמוך לעומת רף ההוכחה במשפט פלילי
. ואולם, חילוט של אמצעי
ם
,אינו מבוסס על עיקרון זה אלא
גולש לרציונ ל של ענישה, שכן המדינה מבקשת לקחת מהמשיב רכוש שהוא רכש
.בו זכות בצורה לגיטימית
( לכן מוצע לדון באפשרות להחיל את הסדר החילוט האזרחי המוצע רק על פסקה3) שבסעיף
36
ב לפקודת
הסמים
, שעניינה חילוט תקבולי עבירה.
העמדה לדין כדרך המלך
מוצע לשקול להוסיף הוראה שמכוונת את רשויות האכיפה לכך
שדרך המלך אמור
ה
להיות העמדה לדין של
העבריין, וזאת כדי שהרשויות לא "יסתפקו" בחקירה שמעלה ראיות שיספיקו לצורך החילוט האזרחי בלבד .
בחוק איסור הלבנת הון, לדוגמא, תנאי להפעלת סמכות החילוט האזרחי הוא כי האדם
ה חשוד בביצוע העבירה
אינו נמצא בישראל או שלא ניתן לאתרו, מה שמדגיש כי היה אמור להיות מוגש
כתב אישום נגד החשוד.
גם
,בהצעת חוק החילוט הקובעת הסדר מוצע
ל
חילוט בכלל ולחילוט אזרחי בפרט , הוצע כי תנאי להפעלת הסמכות
לחילוט אזרחי יהיה
חוסר אפשרות לאתר את החשוד וכדומ ה (בדומה למה
שקובע
היום
חוק איסור הלבנת הון ,)
.או שבית המשפט שוכנע כי מתקיימים טעמים מיוחדים שבשלהם אין להגיש כתב אישום נגד החשוד
7
ללא סעיף
שכזה, יש חשש כי הכלי השיורי והחריג הזה יהפוך לכלי המרכזי במאבק נגד גביית דמי חסות, שכן
.טיב וכמות הראיות שיידרשו לצורך החילוט הוא פחות מאשר בניהול הליך פלילי
:לכן מוצע להוסיף כי תנאי לשימוש בהליך החילוט האזרחי יהיה
"בתנאי שלא ניתן לאתר את החשוד, ועל כן
לא
ניתן להגיש כתב אישום"; או, למצער, "בתנאי כי פרקליט מחוז/בית המשפט קבע שאין מקום להגיש כתב
אישום בשל העבירה משום שנסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות להעמדה לדין, או שעל אף קיומן של ראיות
משמעותיות הן לא מגבשות תשתית מספקת
להגשת כתב אישום בשל ה".עבירה
זכויות של החשוד/המשיב בהליך האזרחי
מוצע לקבוע במפורש כי כל חומר החקירה לפי סעיף74
לחסד"פ שיש בידי המשטרה יעבור למשיב לצורך הדיון
.בהליך האזרחי ,בנוסף מוצע לוודא כי בדיון בהליך האזרחי תהיה למשיב את הזכות לחקור את העדים, וכי
הדיון לא יתנהל רק על בסי.ס הדברים שבכתובים
כמו כן, יש להבין מגורמי המשטרה והתביעה האם בכוונתם
להביא בהליך אזרחי מידע שמבוסס על חומר מודיעיני
או חומר שיש עליו תעודת חיסון, ואם כן, מה הפרוצדורה
.לכך בהליך של גילוי מסמכים
התקנת תקנות
בהמשך
לכך , מוצע כי הוועדה תשקול לחייב את הממשלה
להביא תקנות מותאמות
)(חדשות לאישור הוועדה
ל צורך קביעת ההסדרים ההליכיים שיחולו לעניין .הסדר חדש זה, עוד לפני שההסדר ייכנס לתוקף
הוראת שעה
מוצע להוסיף את ההסדר המוצע כהוראת שעה, לצורך בדיקת ההשפעה והיישום של ההוראה החדשה, וכיוון
שהוראת שעה מתאימה בדרך כלל כ אשר מדובר בעבירה שהיא "מכת מדינה" שלגביה יש צורך בטיפול מיוחד
.ובכלים מיוחדים
ה סעיפים
ה
רלוונטיים לנוסח המוצע והערות פרטניות
פקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], תשל"ג-
1973
36
.ב
)(א
נוכח בית משפט מחוזי, על פי בקשה של פרקליט מחוז, כי רכוש–
(1)
שימש כאמצעי לביצוע עבירה לפי סעיפים6
או13
לפי סעיף428
,א לחוק העונשין
התשל"ז-
1977
;או כדי לאפשר ביצוע עבירה כאמור
(2)
הוא רכב ששימש כאמצעי לביצוע עבירה של עסקת סמים עבירה לפי סעיף428
א לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
;או כדי לאפשר ביצוע עבירה כאמור
או
(3)
הושג במישרין או בעקיפין כשכר עבירה של עסקת סמים
עבירה לפי סעיף428
א לחוק
העונשין, התשל"ז-
1977
, או כתוצאה מביצוע עבירה כאמור–
רשאי הוא לצוות על חילוטו גם אם לא הואשם או לא הורשע אדם בעבירה על פי הפקודה (להלן–
.)חילוט אזרחי
)(ב בקשת פרקליט המחוז תפר ט את הרכוש שאת חילוטו מבקשים והודעה עליה תימסר למי שטוען
.לזכות ברכוש, אם הוא ידוע
חילוט רכוש
בהליך אזרחי
8
)(ג
המשיב בבקשה יהיה מי שטוען לזכות ברכוש, אם הוא ידוע; קבע בית המשפט כאמור בסעיף
36
.א(ד), יהיה גם הנידון משיב בבקשה לפי סעיף זה
)(ד על החלטת בית המשפט לפי סעיף זה ניתן לערע.ר בדרך שמערערים על החלטה בענין אזרחי
36
.ג
)(א
בית המשפט לא יצווה על חילוט רכוש לפי סעיפים36
א או36
ב, אם הוכיח מי שטוען לזכות ברכוש
כי הרכוש שימש בעבירה ללא ידיעתו או שלא בהסכמתו, או שרכש את זכותו ברכוש בתמורה ובתום לב ובלי שיכול
היה
.לדעת כי הוא שימש או הושג בעבירה
)(ב
בית המשפט לא יצווה על חילוט רכוש לפי סעיפים36א ו-
36
ב אלא אם כן נוכח שלבעל הרכוש
.שיחולט ולבני משפחתו הגרים עמו יהיו אמצעי מחיה סבירים ומקום מגורים סביר
)(ג
בית המשפט לא יצווה על חילוטם של מטלטלים שאינם ניתנים לעיקול( לפי פסקאות1
( ) עד6
)
לסעיף22(א) לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז-
1967
.
36
.ד
)(א
מי שטוען לזכות ברכוש שחולט לפי סעיפים36
א או36
ב (להלן בסעיף זה–
המבקש), ולא הוזמן
להשמיע את טענותיו לענין צו החילוט, רשאי לבקש מאת בית המשפט שציווה על החילוט– לבטל
.את הצו
)(ב
בקשה לביטול צו חילוט תהיה תוך שנתיים מיום מתן צו החילוט או תוך מועד מאוחר יותר שיקבע
.בית המשפט, אם ראה שמן הצדק לעשות כן
)(ג
ביטל בית המשפט את צו החילוט–
יצווה על החזרת הרכוש למבקש או תשלום תמורתו מאוצר
המדינה אם לא ניתן להחזיר את הרכוש או א ם הסכים המבקש לקבל את תמורתו; ציוה בית המשפט
על תשלום תמורת הרכוש–
יקבע בצו את סכום התשלום בהתאם לערכו של הרכוש בשוק החופשי
ביום מתן צו החילוט או ביום מתן צו התשלום, לפי הגבוה שבהם; צו התשלום יינתן לא יאוחר
מששה חדשים מיום שהחליט בית המשפט לבטל את צו החיל.וט
)(ד
ביטל בית המשפט את צו החילוט, רשאי הוא לצוות על תשלום דמי שימוש ברכוש בשל התקופה
.שהרכוש נלקח מהמבקש, וכן על תשלום פיצוי בשל נזק או פחת שנגרם לרכוש באותה תקופה
)(ה
.צו להחזרת רכוש או צו התשלום יבוצעו בהקדם האפשרי ולא יאוחר מששים ימים מיום נתינתם
36
.ה
ערעור של מי שטוען לזכות ברכוש שחולט לפי סעיף36
א וערעור על החלטת בית המשפט לפי סעיף36
ד
יהיו בדרך שמערערים על החלטה בענין אזרחי, ואולם אם ניתנה ההחלטה בגזר דין והוגש ערעור על פסק
הדין, רשאי בית המשפט שלערעור לשמוע גם את ערעורו של מי שטוען לזכות.ברכוש
36
.ו
)(א
הוגש כתב אישום או הוגשה בקשה לחילוט אזרחי, רשאי בית המשפט, על פי בקשה חתומה בידי
פרקליט מחוז המפרטת את הרכוש שאת חילוטו מבקשים, לתת צו זמני בדבר–
מתן ערבויות מטעם
הנאשם, או אדם אחר המחזיק ברכוש, צוי מניעה, צוי עיקול או
הוראות בדבר צעדים אחרים
שיבטיחו את האפשרות של מימוש החילוט, לרבות הוראות לאפוטרופוס הכללי או לאדם אחר בדבר
ניהול זמני של הרכוש (להלן בסעיף זה–
"צו זמני); לענין זה, "בית המשפט–
בית המשפט שלפניו
.הוגשו כתב האישום או התובענה, לפי הענין
)(ב
בית משפט מחוזי רשאי לתת צו זמני כאמור בסעיף קטן (א), בטרם הוגש כתב אישום או בטרם
הוגשה בקשה לחילוט אזרחי, על-
פי בקשה חתומה בידי פרקליט מחוז הנתמכת בתצהיר כי יש יסוד
סביר להניח שהרכוש שלגביו מבקשים את הצו עלול להיעלם או שעלולים לעשות בו פעולות
שימנעו את מימוש החילוט; תקפו של צו זמני לפי סעיף קטן זה יפקע אם לא הוגש כתב אישום תוך
.תשעים ימים מיום שניתן
סייגים לחילוט
רכוש
ביטול חילוט
ערעור
סעדים לחילוט
רכוש
הערות –
1.ס"ק (ב) ק ובע כי צד הזמני יפקע תוך90
ימים .אם לא יוגש כתב אישום יש להבהיר את
התיקון ש הממשלה מבקשת לתקן
ב .סעיף זה
2.
תפיסה–
?האם הרכוש יהיה תפוס עוד קודם להוצאת הצו הזמני, מכוח החסד"פ
9
)(ג בית המשפט רשאי לתת צו זמני כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-
(ב) גם במעמד צד אחד, אם סבר שיש
חשש לעשיה מיידית ברכוש, שתכשיל את חילוטו; תקפו של צו זמני, שניתן במעמד צד אחד, לא
יעלה על עשרה ימים, והבקשה תישמע במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ותו ך תקופת תקפו של
הצו; בית המשפט רשאי, מנימוקים שיירשמו, להאריך את תקפו של צו זמני שניתן במעמד צד אחד
.לתקופה נוספת שלא תעלה על עשרה ימים
)(ד (1)
על החלטת בית משפט שלום לפי סעיף זה ניתן לערער לפני בית משפט מחוזי אשר ידון
בערעור בשופט אחד; על החלטת בית משפט מחוזי לפי פסקה זו ניתן לערער לפני בית
המשפט העליון, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט העליון; בית המשפט
;העליון ידון בערעור כאמור בשופט אחד
(2)
על החלטת בית משפט מחוזי לפי סעיף זה כערכאה ראשונה ניתן לערער לפני בית המשפט
;העליון שידון בערעור בשופט אחד
(3)
.ערעורים לפי סעיף זה יוגשו בתוך שלושים ימים מיום שהודעה ההחלטה למערער
)(ה
ציווה בית המשפט כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), ולא חולט הרכוש, רשאי בית המשפט להורות
.שמי שניזוק בשל צו כאמור יפוצה מאוצר המדינה
36
.ז
,הורה בית המשפט על חילוט רכוש
כאמ ור בסעיפים36
א או36
ב כאמור בסעיף428
,א לחוק העונשין
התשל"ז-
1977
והרכוש
לא אותר או שהועבר לקונה בתום לב או שהוברח או שפוחת ערכו במעשה או במחדל
של הנידון או שעורב ברכוש אחר ולא ניתן לחלקו בלא קושי, וכן לפי בקשת הנידון–
רשאי בית המשפט
"לצוות על חילוט רכוש אחר של הנידון, השווה בערכו לרכוש שעל חילוטו הורה; לענין סעיף זה, "הנידון
–
לרבות מי שנגד רכושו ניתן צו חילוט לפי סעיף36
.ב
36
.ח
)(א
החלטת בית המשפט על חילוט לפי פקודה זו תהיה אסמכתא בידי האפוטרופוס הכללי לתפוש את
הרכוש המחולט; הרכוש שחולט, או תמורתו, יועבר לאפוטרופוס הכללי ויופקד על-
ידיו בקרן
ש.ינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לענין זה
)(ב
שר המשפטים והשר לחיזוק וקידום קהילתי, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבעו
בתקנות את דרכי הנהלת הקרן שהוקמה לפי סעיף קטן (א), את השימוש שייעשה בנכסי הקרן ואת
:דרך חלוקתם למטרות אלה
(1)
תשלום הוצאות הליכי החילו;ט והעשיה בנכסים
(2)
ביצוע תפקידי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי לפי חוק הרשות הלאומית לביטחון
קהילתי, התשע"ז-
2017
;
(3)
תשלומים על מידע, עזרה באכיפת הפקודה או גילוי רכוש בר-
;חילוט
(4)
תשלומים לפי סעיף36ד(ג) ו-
.)(ד
(5)
ביצוע תפקידי המשטרה והמכס לפי פקודה זו
ולפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-
2000
,
;לרבות חילוט רכוש לפי החוקים האמורים
חילוט רכוש
אחר
ניהול הרכוש
המחולט והשימוש
בו
הערה–
יש לוודא כי לא מדובר באפשרות לחלט""בשווי.
הערה טכנית –
לא ברור מדוע המציע מבקש לתקן את ההפנייה לסעיפים"
36
א או36ב".
10
(6)
ביצוע תפקידי הרשות המוסמכת לפי חוק איסור הלבנת הון, התש"ס-
2000
, וכן מימון
מאגר המידע
.לפי החוק האמור
36
.ט
שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע בתקנות הוראות בדבר סדרי דין בענין
בקשה לצו חילוט בהליך פלילי או אזרחי, הליכים לשמיעת התנגדויות לחילוט, בקשה למתן סעדים לשמירת
,רכוש, ערעור, לרבות מועדי ערעור וכן בדבר הדרכים למימוש החילוט, לניהול הנכסים ולמתן הודעות לבעלי
.ענין ברכוש, ולרבות כל ענין אחר הדרוש לביצוע הוראות פקודה זו לענין חילוט
תקנות הסמים המסוכנים (סדרי דין לענין חילוט רכוש), תש"ן-
1990
8.
)(א
בקשה לצו חילוט אזרחי תהיה בדרך המרצה ותכלול את הפרטים המפורטים בתקנה2
בציון הקשר
שבין הרכוש לעבירה כאמור בסעיף36
()ב(א1
( ) עד3
.) לפקודה
)(ב
:הבקשה תוגש לבית המשפט המחוזי, שבאיזור שיפוטו מצוי אחד מאלה
(1)
;מקום מגוריו של המשיב
(2)
המקום שבו מצויים המקרקעין, אם הבקשה מתייחסת גם למקר;קעין
(3)
.מקום תפיסת הרכוש נושא הבקשה, אם לא נכללים בה מקרקעין
)(ג
באין מקום שיפוט מתאים לפי תקנת משנה (ב) יחול האמור בתקנה6
,לתקנות סדר הדין האזרחי
התשמ"ד-
1984
(להלן בתקנות אלה–
.)תקנות סדר הדין האזרחי
)(ד היו משיבים אחדים, יכול שתוגש הבקשה לכל בית מש פט מחוזי שבו ניתן להגישה נגד אחד
.המשיבים, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת
)(ה
הבקשה תוגש לבית המשפט בצירוף מספר עותקים מספיק לשם המצאתה למשיבים ותפורסם בשני
.עתונים יומיים
9.
)(א
הודעה על בקשה כאמור בתקנה8 תומצא למשיבי ם מטעם בית המשפט ותהיה ערוכה לפי טופס6
.בתוספת
)(ב בית המשפט או רשם שהוא שופט רשאי להתיר המצאת כתב בי-
דין או מסמך אל מחוץ לתחום
.המדינה, ויחולו על המצאתו הוראות סימן ה' לפרק ל"ב בחלק ה' לתקנות סדר הדין האזרחי
)(ג
המשיב בבקשה יגיש תוך חמישה עשר ימים מיום קבלת הודעה לפי תקנה זו תצהיר ובו יפרט את
טענותיו; לתצהיר יצורפו כל המסמכים התומכים בטענות המשיב, לרבות נסחי רישום ומסמכים
.המעידים על דרך רכישתו של הרכוש ועל התשלום בעדו
10
.
אין לבצע צו חילוט פלילי או צו חילוט אזרחי אלא לאחר שפסק הדין שבו
הוא ניתן היה לחלוט, ואם ניתן
על פי בקשה לצו חילוט פלילי–
.אין לבצעו אלא לאחר שגם פסק הדין בהליך הפלילי הפך לחלוט
11
.
)(א
בקשה לביטול צו חילוט לפי סעיף36
ד לפקודה תוגש לבית המשפט שציווה על החילוט בשני
עותקים; הודעה על הבקשה והעתק ממנה יומצא ו מטעם בית המשפט למשיב; הודעה לפי תקנת
משנה זו תהיה לפי טופס7
.בתוספת
)(ב
הבקשה תהיה בדרך המרצה, נתמכת בתצהיר המפרט את העובדות בדבר הזכות הנטענת ויצורפו
.אליו כל המסמכים התומכים בבקשה
)(ג
.מדינת ישראל תהיה המשיבה בבקשה לפי תקנה זו
תקנות לענין
חילוט
בקשה לצו
חילוט
אזרחי
הודעה על
בקשה לצו
חילוט בהליך
אזרחי
ביצוע צו חילוט
ביטול חילוט
הערה–
ללא הפנייה לסעיף36ח, האם יש צורך בסעיף חדש שנותן סמכות לאפוטרופוס לתפו
ס
?את הרכוש
11
)(ד ביטל בית המשפט את צו
החילוט והרכוש שלגביו הוא בוטל טרם מומש, תימסר הודעה על כך
מטעם בית המשפט לאפוטרופוס הכללי והאפוטרופוס הכללי יפעל להחזרת הרכוש למבקש; העתק
של החלטת בית המשפט יצורף להודעה; הודעה לפי תקנת משנה זו תהיה לפי טופס8
.בתוספת
)(ה ציווה בית המשפט על תשלום תמורתו ש ל הרכוש, דמי שימוש ברכוש או פיצויים בגינו, ינהגו
בהתאם לתקנות ההוצאה לפועל של פסקי דין נגד המדינה, התשל"ז-
1976
.
...
13
.
:הוראות חלק ד' לתקנות סדר הדין האזרחי, בשינויים המחוייבים, יחולו על אלה
(1)
ערעור על צו חילוט פלילי של הטוען;לזכות ברכוש
(2)
ערעור על צו חילוט אזרחי או על החלטת בית המשפט לפי סעיף36
.ד לפקודה
14
.
הוזמן הטוען לזכות ברכוש לדיון בערעור כאמור בתקנה12
(ה) או (ו) ולא התייצב, רשאי בית המשפט לדון
.בערעור ולהחליט בו גם בהעדרו
15
.
)(א
בקשת הנידון לפי סעיף36
ז לפקודה תוגש בכתב לבית המשפט ולתובע ותכלול פרטי הזיהוי של
;הרכוש שלגביו ניתן צו החילוט ושל הרכוש המחליף, בציון ערכם לפי הערכת שמאי ממשלתי
הבקשה תוגש לבית המשפט ולתובע לא יאוחר משבעה ימים לפני מועד הדיון בה, תהיה נתמ כת
בתצהיר ויצורפו אליה כל המסמכים התומכים בבקשה; בקשה לפי תקנה זו תידון בעת הדיון בבקשת
החילוט או במעמד השמעת החלטת בית המשפט על החילוט, אלא אם כן קבע בית המשפט מועד
.אחר
)(ב
נתגלתה קיום אחת העילות המנויות בסעיף36ז לפקודה, רשאי פרקליט מחוז לבקש, בכתב, מבי ת
משפט שהחליט על החילוט, לחלט רכוש אחר של מי שלגבי רכושו ניתן הצו; בקשה לפי תקנת
משנה זו תהיה בדרך המרצה ותציין את העילה שבשלה מבקשים לשנות את הצו, בציון פרטי הזיהוי
של הרכוש שלגביו ניתן צו החילוט והרכוש המחליף אם הוא ידוע, לרבות ערכו לפי הערכתו של
שמאי ממ.שלתי; הבקשה תהיה נתמכת בתצהיר ויצורפו אליה כל המסמכים התומכים בבקשה
)(ג
,החליט בית המשפט לחלט רכוש אחר במקום או בנוסף לרכוש שלגביו ניתן צו החילוט המקורי
;תימסר הודעה על כך מטעם בית המשפט לאפוטרופוס הכללי במשרדו שבמחוז שבו ניתן הצו
הודעה לפי תקנה זו תהיה ל פי טופס12
.בתוספת
16
.
תקנות סדר הדין האזרחי יחולו, בשינויים המחוייבים, בכל ענין הנוגע לצו חילוט אזרחי או לביטול צו חילוט
.פלילי או אזרחי, שאינו מוסדר בתקנות אלה
17
.
ניתן צו חילוט פלילי או אזרחי תימסר
הודעה על כך מטעם בית המשפט למשרד האפוטרופוס הכללי במחוז
שבו ניתן הצו אחרי שהצו הפך לחלוט; הודעה לפי תקנה זו תהיה לפי טופס13
.בתוספת
18
.
מנהל בית המשפט או מי שהוא הסמיך לכך, יפקיד כל קנס שהוטל לפי הפקודה ושולם, בחשבון הקרן
שהוקמה לפי ס עיף36
;ח(א) לפקודה וימסור הודעה על ההפקדה האמורה לאפוטרופוס הכללי בירושלים
הודעה לפי תקנה זו תהיה לפי טופס14
.בתוספת
ערעור בהליך
אזרחי
נוכחות הטוען
לזכות ברכוש
בערעור
חילוט
רכוש אחר
החלת תקנות
סדר הדין
האזרחי
הודעה
לאפוטרופוס
הכללי
הפקדת
קנסות בקרן