הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביולי17 1650 כ"ח בתמוז התשפ"ג עמוד 1236 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-), התשפ"ג146 'הנידמה למסהצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1236 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2023-), התשפ"ג146 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס א157 תיקון סעיף .1 א(ו), בסופו157 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏1965-בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ,)(א243 יבוא "בוצעה הסטייה מהיתר לפי סעיף קטן זה במקרקעין המפורטים בסעיף רשאי גם מנהל הרשות לאכיפה במקרקעין או מי שהוא הסמיכו לכך להורות כאמור בסעיף קטן זה". 221 תיקון סעיף .2 ימים".4 ימים" יבוא "מ־530 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום "מ־221 בסעיף 222 תיקון סעיף .3 ימים" יבוא "בתוך60 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בתוך222 בסעיף ימים".90 ו254 תיקון סעיף .4 "ו לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "ישלם המורשע254 בסעיף יבוא "חייב המורשע בתשלום הוצאות הביצוע לקופת הרשות האוכפת כמפורט ) שלהלן, לפי העניין, ויחולו לעניין גביית ההוצאות כאמור הוראות2( ) או1( בפסקאות :) שלהלן4(–) ו3( פסקאות חייב בתשלום הוצאות הביצוע מי שהורשע בעבירה לפי- לעניין עבודה אסורה )1( ; לחוק, כמפורט בסעיף קטן (ג) של אותו סעיף243 סעיפים קטנים (א) או (ב) של סעיף חייב בתשלום הוצאות הביצוע מי שהורשע לפי סעיפים- לעניין שימוש אסור )2( ; לחוק, כמפורט בסעיף קטן (ו) של אותו סעיף243 קטנים (ד) או (ה) של סעיף סעיפי הצעת החוק המתפרסמת בזה נכללו כללי בפרק י"ז בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני 2023 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב ,, התשפ"ג1612 - (הצ"ח הממשלה2023-), התשפ"ג2024ו־ '), אשר אושרה בקריאה ראשונה בכנסת ביום ו354 'עמ ). לאחר אישורה של הצעת2023 במרץ28( בניסן התשפ"ג החוק האמורה בקריאה ראשונה, נדונו הסעיפים האמורים בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אך בשל סד הזמנים לא נכללו לבסוף בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני 2023 חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב , שאושר בקריאה שנייה ושלישית2023-), התשפ"ג2024ו־ ). לנוכח2023 במאי24( בכנסת ביום ד' בסיוון התשפ"ג ,האמור, מתפרסמים סעיפים אלה בשנית, בשינויים קלים במסגרת הצעת חוק נפרדת. - א(ו) לחוק התכנון והבנייה (להלן157 סעיף 1 סעיף החוק), מאפשר כיום לרשות רישוי לנתק מתשתית החשמל או המים יחידה של מסחר, שירותים, תעשייה או דיור, אם בנייתה נעשתה בסטייה מהיתר. במסגרת תפקידה פועלת הרשות לאכיפה במקרקעין נגד עבירות לפי החוק שהן משמעותיות יותר בהיקפים ובייעודי הקרקע ,הרגישים יותר מאשר רשות הרישוי, על פי רוב. משום כך מוצע להקנות את הסמכות גם לרשות לאכיפה במקרקעין במקרים של בנייה בלא היתר או בסטייה מהיתר, במקרקעין (א) לחוק כמקרקעין שאליהם התייחס243 שהוגדרו בסעיף המחוקק ברמת חומרה גבוהה יותר (מקרקעין המיועדים ;לתשתיות לאומיות; מקרקעין המצויים בסביבה החופית מקרקעין שהוכרזו כקרקע חקלאית; מקרקעין שהם גן לאומי או שמורת טבע, או מיועדים לכך, ומקרקעין המיועדים בתוכנית לשטחים ציבוריים פתוחים). הרשות לאכיפה במקרקעין מוציאה מדי שנה סעיפים 2021 מאות צווים מינהליים. כך למשל, בשנת 3 ו־2 צווים מינהליים ובשנת1,838 הוציאה הרשות צווים מינהליים. אחוז ביצוע הצווים2,026 הוציאה2022 . מוצע70%בחמש השנים האחרונות עומד כעת על כ־ (א) לחוק ולהאריך את תקופת האכלוס221 לתקן את סעיף ימים45 המאפשרת הריסת בנייה לא חוקית לתקופה של (ב) לחוק ולהאריך222 ימים, וכן לתקן את סעיף30 במקום , ימים60 ימים במקום90 את תוקף הצווים לתקופה של כדי לאפשר את היערכות הרשות לאכיפה במקרקעין ובעיקר משטרת ישראל למתן סיוע לביצוע הצווים. הארכת התקופה לביצוע הצווים תאפשר הוצאה לפועל של מספר גדול יותר של צווים מינהליים, בסיוע המשטרה, בלי להטיל עליה עומס בלתי סביר, ובכך תחסוך זמן שיפוטי מבתי המשפט בבקשות להארכת צווים. .284 '; התשפ"ג, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1237 הצעות חוקהצ1 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו אם הרשות האוכפת היא היחידה הארצית לאכיפה, יחולו על גביית הוצאות )3( הביצוע שלא שולמו במועד לפי סעיף זה הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות ;2‏1995-והוצאות, התשנ"ה אם הרשות האוכפת היא ועדה מקומית, רשות מקומית המוסמכת לאכיפה או )4( רשות הטבע והגנים, יחולו על גביית הוצאות הביצוע לפי סעיף זה הוראות פקודת ".3‏)המסים (גביה תיקון חוק המרכז ,לגביית קנסות אגרות והוצאות 5. )16( , בפסקה1 , בסעיף4‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה להגדרה "חוב", במקום "קנס שהטיל בית משפט או קנס מינהלי, המשולם לקופת ועדה ") ועדה מקומית- (בחוק זה1965-מקומית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ו לחוק254 יבוא "קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או הוצאות ביצוע לפי סעיף , המשולמים לקופת ועדה מקומית כמשמעותה בחוק1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה ועדה מקומית)", במקום "לגבותו" יבוא "לגבותם" ובמקום "לא ייגבה- האמור (בחוק זה הקנס" יבוא "לא ייגבו הקנס או ההוצאות, לפי העניין". תחילה .6 ו(ב) לחוק254 ו־5 לחוק זה, במועד תחילתו של צו לפי סעיף4 תחילתם של סעיפים העיקרי, שבו נקבע סכום ההוצאות לביצוע צווים כאמור באותו סעיף. אם הרשות האוכפת היא היחידה הארצית לאכיפה, יחולו על גביית הוצאות )3( הביצוע שלא שולמו במועד לפי סעיף זה הוראות חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות ;2‏1995-והוצאות, התשנ"ה אם הרשות האוכפת היא ועדה מקומית, רשות מקומית המוסמכת לאכיפה או )4( רשות הטבע והגנים, יחולו על גביית הוצאות הביצוע לפי סעיף זה הוראות פקודת ".3‏)המסים (גבייה 5. )16( , בפסקה1 , בסעיף4‏1995-בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה להגדרה "חוב", במקום "קנס שהטיל בית משפט או קנס מינהלי, המשולם לקופת ועדה ") ועדה מקומית- (בחוק זה1965-מקומית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ו לחוק254 יבוא "קנס שהטיל בית משפט, קנס מינהלי או הוצאות ביצוע לפי סעיף , המשולמים לקופת ועדה מקומית כמשמעותה בחוק1965-התכנון והבנייה, התשכ"ה ועדה מקומית)", במקום "לגבותו" יבוא "לגבותם" ובמקום "לא ייגבה- האמור (בחוק זה הקנס" יבוא "לא ייגבו הקנס או ההוצאות, לפי העניין". תיקון חוק המרכז ,לגביית קנסות אגרות והוצאות .6 ו(ב) לחוק254 ו־5 לחוק זה, במועד תחילתו של צו לפי סעיף4 תחילתם של סעיפים העיקרי, שבו נקבע סכום ההוצאות לביצוע צווים כאמור באותו סעיף. תחילה ו לחוק, הוצאות254 על פי ההסדר הקבוע בסעיף 4 סעיף עלויות הריסה שמוציאה הרשות לאכיפה ,במקרקעין בשל הריסות לפי צווים מינהליים ושיפוטיים נתבעות כיום בתביעה אזרחית נגד האחראי על הבנייה. הסדר זה מייצר מצב שבו לשם גביית ההוצאות נדרשת המדינה לתבוע אזרחים באמצעות פרקליטות המדינה. התביעות עצמן דורשות זמן ומשאבים של המדינה לצורך ניהול הליכים שעניינם החזר הוצאות כנגד חשבוניות שהוצאו בפועל. התיקון המוצע בסעיף זה מבוסס על מנגנון שקיים ,)1984-בחקיקה אחרת (חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד ומאפשר את חיובו של מי שאחראי על ביצוע עבודה או שימוש אסורים לפי החוק בתשלום ההוצאות שהוציאה ,הרשות לאכיפה במקרקעין בביצוע הצו. על פי המוצע אם הרשות האוכפת היא ועדה מקומית, רשות מקומית מוסמכת או רשות הטבע והגנים, תחול על גביית ההוצאות פקודת המסים (גבייה). עוד מוצע להסמיך את המרכז המרכז לגביית- לגביית קנסות, אגרות והוצאות (להלן קנסות) לגבות את החוב בשל הוצאות שהוציאה הרשות לאכיפה במקרקעין לביצוע הצו, ככל שלא שולמו על ידי החייב בביצוע הצו. נכון להיום, הליך גביית ההוצאות כרוך כאמור בהגשת תביעת השבה נגד החייב בביצוע הצו. הליך זה אינו יעיל או מוצדק בנסיבות העניין, ועל כן מוצע כי ,תהליך הגבייה יבוצע על ידי גורם מינהלי ומיומן לכך האמון על גביית חובות המדינה. לאחר שייקבעו בתקנות סכומים מוגדרים של ההוצאות שישולמו בשל ביצוע הצו, יוכל המרכז לגביית קנסות לגבות את החובות בשל ,ההוצאות, אם אלה לא ישולמו על ידי החייב בביצוע הצו במועד כפי שייקבע. ,בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות 5 סעיף חוק המרכז לגביית- (בפרק זה1995-התשנ"ה קנסות), הוסמך המרכז לגביית קנסות לגבות בעבור הוועדות המקומיות קנס שהטיל בית משפט או קנס מינהלי המשולם לוועדה מקומית כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה. כדי שלוועדות המקומיות תהיה אפשרות לגבות גם הוצאות ו לחוק בנוסחו254 שהוציאו בשל ביצוע צו לפי סעיף להצעת החוק, מוצע לתקן את חוק המרכז4 המוצע בסעיף לגביית קנסות, כך שהוועדה המקומית תוכל לפנות ולבקש את הסמכת המרכז גם באשר לחוב זה. תיקון זה ייתן מענה מקיף לצורך של הוועדות המקומיות בגביית חובותיהן. מוצע לקבוע את תחילת הסדרי גביית הוצאות 6 סעיף ,ו לחוק כתיקונו המוצע254 ביצוע הצו לפי סעיף למועד כניסתו לתוקף של צו שיקבע שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, בעניין סכום )ו(ב254 ההוצאות לביצוע צווים, מכוח סמכותו לפי סעיף לחוק. .170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 2 .1399 ), (א1374 )חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע 3 .148 '; התשפ"ג, עמ170 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר