חומר רקע
לכבוד:
יו"ר
ועדת
החוקה, חוק ומשפט , חה"כ
שמחה רוטמן
הסתייגויות
סיעתיות ל
הצעת חוק-
יסוד: השפיטה(
תיקון 'מס5
)
(עילת
הסבירות)
מטעם סיעת ישראל ביתנו
חה
"כ יוליה מלינובסקי וקבוצת ישראל ביתנו מציעים:
לפני סעיף1
:
1.
לפני סעיף1
:להצעת החוק יבוא
."מטרה1. מטרת הצעת חוק זו היא ל
יצור
כלי פוליטי
מושחת, בחסות החוק ,
שבאמצעותו ניתן יהיה ל מנות את יו"ר ש"ס לשר בממשלה, על אף ההשתק השיפוטי
,בעניינו ו
אף ל
מנות שומרי סף מטעם, וזאת
תוך פגיעה בסמכותו ובמעמדו של בית
המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק ,
וערעור
המשטר הדמוקרטי
במדינת
ישראל".
לפני סעיף1
:
2.
לפני סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה1
. בסעיף2 לחוק-
יסוד: השפיטה, אחרי "זולת מרותו של
הדין" יבוא "ובלבד שהדין נותן ביטוי לצביונה של מדינת ישראל כמדינה יהודית
".ודמוקרטית
לפני סעיף1
:
3.
לפני סעיף1 להצעת החוק
:יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה1
.
בסעיף6 לחוק-
יסוד: השפיטה, אחרי "למדינת ישראל
".ולחוקיה" יבוא "ברוח מגילת העצמאות
לפני סעיף1
:
4.
לפני סעיף1 להצעת החוק
:יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה1
.
בסעיף15
לחוק-יסוד:
( השפיטה, בסעיף קטן
ג)
, בסופו
יבוא "לרבות מינויים
ופיטורין שהתקבלו בהחלטות על ידי הממשלה, ראש הממשלה או
".שר משרי הממשלה
לפני סעיף1
:
5.
לפני סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה1
. בסעיף15
לחוק-
יסוד: השפיטה, בסעיף קטן (ד), בפסקה
(2
" ), אחרי
להימנע מלפעול
" יבוא "לתכלית זאת, רשאי בית המשפט לפעול גם
בהתאם
".לעילות, הסמכויות והסעדים הנהוגים בעקרונות המשפט המקובל
לפני סעיף1
:
6.
לפני סעיף1 להצעת החוק
:יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה1
.
בסעיף15
לחוק-יסוד :
השפיטה, בסעיף קטן (ד), אחרי
( פסקה4
(" ) יבוא5
) לתת צו לממשלה, ראש הממשלה או שר משריה לביטול החלטתם
בעניין מינוי
ים
או פיטורין של
כל אחד מ:שומרי סף אלה
(1)
;היועץ המשפטי לממשלה
(2)
;פרקליט המדינה
(3)
;ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
(4)
;ראש שירות הביטחון הכללי
(5)
;ראש הוועדה לאנרגיה אטומית
(6)
;ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל
(7)
;המפקח הכללי של משטרת ישראל
(8)
נציב;שירות המדינה
(9)
;נגיד בנק ישראל
(
10
)
יושב;ראש הרשות לניירות ערך
(
11
)
;מנהל רשות החברות הממשלתיות
(
12
)
;מנהל רשות התחרות
(
13
)
;מנהל רשות המסים
(
14
)
;מנהל מינהל התכנון
(
15
)
;מנהל רשות האוכלוסין
(
16
)
;הסטטיסטיקן הראשי
(
17
) כל בעל תפקיד נוסף המשמש כשומר סף".
לסעיף1
:
7.
בסעיף1 להצעת החוק, במקום
"."לרבות" יבוא "למעט
8.
בסעיף1 להצעת החוק
, במקום "לא ידו
ן בעניין סבירות ההחלטה של הממש ,לה של
ראש הממשלה או של שר אחר ולא ייתן צו בעניין כאמור" יבוא "לא ידון בע ניין
סבירות החלטה שהתקבלה בישיבת מליאת הממשלה
שעניינה אינה נוגעת למינויים
או פיטורין".
9.
בסעיף1
להצעת החוק, אחרי
"בעניין סבירות ההחלטה"." יבוא "הנוגעת למדיניות
10
.
בסעיף1
להצעת החוק, במקום האמור יבוא"(ד1) על אף האמור בחוק-יסוד זה ,
מי
שבידו סמכות שפיטה על פי דין, לרבות בית המשפט העליון
בשבתו כבית משפט גבוה
,לצדק
לא ידון ולא ייתן צו נגד החלטת
הממ
שלה בעניין סבירות החלט
ה
שהתקבלה
,בישיבת מליאתה
ובלבד שהתקבלה בהסכמתו של היועץ המשפטי לממשלה".
11
.
בסעיף1 להצעת החוק ", המילים "בעניין כאמור–
יימח קו ובמקומם יבוא "אין
באמור בסעיף זה כדי לגרוע מחובת הממשלה, ראש הממשלה או שר אחר מלנהוג
".בסבירות בעניין החלטותיהם
12
.
בסעיף1 להצעת החוק
, אחרי
""סבירות ההחלטה" יבוא "לעניין מינויים ופיטורין
ואחרי"בעניין כאמו ר" יבוא "אם אושרה ברוב של70
".חברי כנסת לפחות
13
.
בסעיף1
להצעת החוק" , במקום
בעניין כאמו ר" יבוא "בעניין החלטתם בלבד
".שהתקבלה בהליך סביר
14
.
בסעיף1
להצעת החוק, במקום "לרבות בענייני מינויים" יבוא "למעט בענייני
".מינויים
15
. ב סעיף1 להצעת החוק, במקום "החלטה –
כל החלטה לרבות בענייני מינויים או
החלטה להימ
נע מהפעלת כל סמכות" יבוא "החלטה –
החלטה הנוגעת בענייני
".מדיניות בלבד
16
.
בסעיף1
,להצעת החוק
אחרי "כל החלטה" יבוא "למעט החלטה שהתקבלה לפי
סעיף33
או34
לחוק-
".יסוד: הממשלה
17
.
בסעיף1
להצעת החוק, אחרי "כל החלטה לרבות בענייני מינויים" יבוא "ובלבד
".שההחלטה אושרה ברוב חברי הכנסת
18
.
בסעיף1
,להצעת החוק
" הסיפה
או החלטה להימנע מהפעלת כל סמכות "
– תימחק.
19
. בסעי ף1
,להצעת החוק
" במקום
החלטה להימנע מהפעלת כל סמכות " יבוא
"החלטה להימנע מהפעלת כל סמכות
למעט החלטה להימנע מהפעלת סמכות לאמץ
החלטות או המלצות של ועדות מקצועיות, לרבות החלטות או המלצות של ועדת
.האיתור או ועדת המכרזים"
20
.
בסעיף1
,להצעת החוק במקום "החלטה –
כל החלטה לרבות בענייני
מינויים או
החלטה להימנע מהפעלת כל סמכות " יבוא
"החלטה –
כל החלטה לרבות בענייני
מינויים או החלטה להימנע מהפעלת כל סמכות , אשר הליך קבלתה התנהל בשקיפות
".על פי כללים שקבע היועץ המשפטי לממשלה
21
.
בסעיף1
להצעת החוק, במקום"
החלטה להימנע"מהפעלת כל סמכות
יבוא "למעט
".סמכות אשר הפעלתה מעוגנת בחוק
22
.
בסעיף1
,להצעת החוק
אחרי "החלטה להימנע מהפעלת כל סמכות" יבוא
"ובלבד
".שנומקו בכתב
23
.
בסעיף1
,להצעת החוק בסופו יבוא "למעט החלטה לעניין מינו
םיי או פיטורי
ן
של
:כל אחד מאלה
(1)
;היועץ המשפטי לממשלה
(2)
;פרקליט המדינה
(3)
;ראש המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
(4)
;ראש שירות הביטחון הכללי
(5)
;ראש הוועדה לאנרגיה אטומית
(6)
;ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל
(7)
;המפקח הכללי של משטרת ישראל
(8)
;נציב שירות המדינה
(9)
;נגיד בנק ישראל
(
10
)
יושב ראש הרשות לנייר;ות ערך
(
11
)
;מנהל רשות החברות הממשלתיות
(
12
)
;מנהל רשות התחרות
(
13
)
;מנהל רשות המסים
(
14
)
;מנהל מינהל התכנון
(
15
)
;מנהל רשות האוכלוסין
(
16
)
;הסטטיסטיקן הראשי
(
17
)
".כל בעל תפקיד נוסף המשמש כשומר סף
24
.
בסעיף1 להצעת החוק, אחרי סעיף קטן (ד1), יבוא "(ד2) סעיף קטן (ד1
) לא יחול על
חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים, התש"ס-
2000
".
ל אחרי סעיף1
:
25
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2. בחוק-
יסוד: הממשלה, אחרי סעיף4
" יבוא4
א
הממשלה
, ראש הממשלה או
שר אחר יישאו באחריות פלילית אישית מסוג עבירת פשע
כמשמעותה בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
ביחס–
(1)
לעבירה פלילית או מינהלית שנעשתה בהליך קבלת החלטה בנושאי מדיניות
;ובאשר לעצם קבלת ההחלטה כאמור אשר התבררה כעבירה פלילית
(2)
לעבירה פלילית או מינהלית שנעשתה בהליך פיטורין של בעל תפקיד שמונה על
;ידי הממשלה, ראש הממשלה או שר אחר
(3)
לעבירה פלילית או מינהלית שנעשתה בהליך מינוי של בעל תפקיד שמונה על ידי
;הממשלה, ראש הממשלה או שר אחר
(4)
,לעבירה פלילית או מינהלית שנעשתה בידי בעל תפקיד שמונה על ידי הממשלה
ראש
".הממשלה או שר אחר
26
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.בחוק-
יסוד: הממשלה, בסעיף6
(), אחרי סעיף קטן (ג1
)
()יבוא "(ג1א) לא יתמנה לשר מי שנפסל מכל סיבה שהיא מ לכהן בתפקיד שר על ידי בית
המשפט העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
בהיותו חבר
כנסת בכנסת המכהנת".
27
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.בחוק-
יסוד: הממשלה, בסעיף14
, בכל מקום, אחרי
"למדינת ישראל ולחוקיה " יבוא"
".ברוח מגילת העצמאות
28
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.בחוק-
,יסוד: הממשלה
אחרי סעיף16
" , יבוא16
א
משרד ראש הממשלה יעביר לכנסת אחת לשנה דין וחשבון אודות מצבו הבריאותי של
ראש הממשלה".
29
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.בחוק-
יסוד: הממשלה, בסעיף25(א1)
" , אחרי למדינת
ישראל ולחוקיה " יבוא"
".ברוח מגילת העצמאות
30
. ל אחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.בחוק-יסוד: הממשלה,
בסעיף31
, סעיף קטן (א) יסומן
כסעיף קט
ן (א1) ולפניו יבוא "(א) תפקוד המ משלה והתנהלותה, לרבות החלטותיהם של
הממשלה, ראש הממשלה או שר משרי הממשלה, יעמדו לביקורת של הכנסת וועדותיה
".ולביקורת של בית המשפט העליון
31
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2. בחוק-
יסוד: הממשלה, אחרי סעיף31
" יבוא31א
מי
,שבידו סמכות שפיטה על פי דין לרבות בית המשפט העליון בשבתו כבית משפט
גבוה
לצדק ,רשאי ל
דון ול תת
צו בעניין תפקוד הממשלה, ולרב ות כל פעולות והחלטות
".הממשלה, ראש הממשלה או שר משריה
32
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.בחוק-יסוד: הממשלה,
בסעיף32
", אחרי "רשות אחרת
".יבוא "בסבירות ובמידתיות
33
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.בחוק-
:יסוד הממשלה, בסעיף33
(ב), אחרי "לעובד
ציבור" יבוא "תוך הפעלת שיקול דעת
בעניין".במתחם הסבירות
34
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2. בחוק-
יסוד: הממשלה, בסעיף33
(ג ), אחרי"
אם
הסמיכה אותו הממשלה לכך"
".יבוא "תוך הפעלת שיקול דעת בעניין במתחם הסבירות
35
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: הממשלה2
.
בסעיף34
לחוק-
,יסוד: הממשלה
האמור יסומן כסעיף
:קטן (א) ולאחריו יבוא
)"(ב,מי שבידו סמכות שפיטה על פי דין
לרבות בית המשפט
העליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק ,רשאי ל
דון ול תת
צו נגד
שר הממונה על ביצועו
של חוק בעניין סבירות החלטתו
לעניין
נטילת הסמכות הנתונה על פ
י אותו
חוק לעובד
המדינה".
36
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה2
. בחוק יסוד: השפיטה, בסעיף4
), סעיף קטן (ג) יסומן (ד
ולפניו)יבוא "(ג נציג הממשלה, ה
נוסף לשר המשפטים,
ייבחר בתוך14
יום
לאחר
שנבחרו נציגי הכנסת לוועדה ; והוועדה תחל לפעול14
".יום לאחר שנבחר נציג הממשלה
37
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה2
. בחוק יסוד: השפיטה, בסעיף4
, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
"(ד ) לא החלה הוועדה בהליך מינוי שופטים3
חודשים לאחר שהחלה לפעול, סמכויות
".יושב ראש הוועדה יועברו לנשיא בית המשפט העליון
38
. ל אחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק-
.יסוד: השפיטה2
. בחוק יסוד: השפיטה, אחרי סעיף13
" יבוא13א בית
המשפט הע ליון בשבתו כבית משפט גבוה לצדק
ידון ב החלטות
מי
נהלי
ות –
(א)
בהחלטות לעניין מינויים ופיטורין שהתקבלו על ידי שר בממשלה–
בהרכב של
;שלושה שופטים
(ב)
בהחלטות לעניין מדיניות שהתקבלו על ידי שר בממשלה–
בהרכב של חמישה
;שופטים
(ג)
בהחלטות לעניין מינויים ופיטורין שהתקבלו על ידי
הממשלה או ראש הממשלה–
;בהרכב של תשעה שופטים
(ד) בהחלטות לעניין מדיניות שהתקבלו ע ל ידי הממשלה או ראש הממשלה–
בהרכב
של
אחד-
".עשרה שופטים
39
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
"תיקון חוק בתי המשפט .
2
.ב
חוק בתי המשפט [נוסח משולב], תשמ"ד-
1984
, אחרי
סעיף26
" יבוא26א בית המשפט העליון ידון –
(א)
בשלושה–
;בהחלטות לעניין מינויים ופיטורין שהתקבלו על ידי שר בממשלה
(ב)
בחמישה– בהחלטות לעניין מדיניות שהתקבלו על ידי שר בממשלה;
(ג)
בתשעה–
בהחלטות לעניין מינויים ופיטורין שהתקבלו על ידי הממשלה או ראש
;הממשלה
(ד) באחד-
עשרה–
בהחלטות לעניין מדיניות שהתקבלו על ידי הממשלה או ראש
הממשלה."
40
.
לאחרי סעיף1
:להצעת החוק יבוא
."תחולה2. חוק זה יחול החל מיום כינון הכנסת ה-
26
".