הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2023 ביולי18 976 כ"ט בתמוז התשפ"ג עמוד ) (הוראות לעניין היטל השבחה – דחיית תשלום אגב פירוד 147 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס 146 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2023–ופטור לשיפורי מיגון), התשפ"ג 14:35 18/07/2023 146 הצעות חוקהצ79 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת: ) (הוראות לעניין היטל השבחה – 147 'הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס ‏*2023–דחיית תשלום אגב פירוד ופטור לשיפורי מיגון), התשפ"ג תיקון התוספת השלישית 1 – , בתוספת השלישית1‏1965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה ) שבה, אחרי "ללא תמורה מאדם 3( (א), בהגדרה "מימוש זכויות", בפסקה1 בסעיף )1( לקרובו" יבוא "או העברה על פי פסק דין שנקבעה בו, בין השאר, העברה של זכויות במקרקעין בין בני זוג אגב פירוד, בין שהיא בין בני הזוג ובין שהיא מהם לילדיהם;", ובסופה יבוא "בפסקה זו, "פירוד" – כל אחד מאלה: (ד) לחוק יחסי ממון בין בני זוג, 2 התרת נישואין כהגדרתה בסעיף (א) ;2‏1973–התשל"ג קביעת הסדר איזון משאבים בידי בית המשפט או בית הדין על פי בקשה לפי (ב) , או קביעת הסדר אחר בידי בית 1973–א לחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג5 סעיף המשפט או בית הדין לחלוקת רכוש בין בני זוג שנפרדו, ובכלל זה להעברת זכויות במקרקעין ביניהם;"; בהצעת חוק זו מוצעים שני תיקונים הנוגעים לתשלום היטל השבחה לפי התוספת השלישית לחוק (להלן – החוק), האחד 1965–התכנון והבנייה, התשכ"ה עניינו דחיית תשלום ההיטל אגב פירוד של בני זוג והאחר עניינו פטור מתשלום ההיטל עקב מיגון חדר במבנה. )1( לפסקה התוספת השלישית לחוק קובעת הסדר מפורט בעניין חובת תשלום היטל השבחה בשל השבחה במקרקעין הנובעת מאישור תוכנית, מתן הקלה או היתר לשימוש חורג לפי החוק, בתנאים המפורטים בה. החבות בהיטל השבחה נוצרת עם עליית שוויים של מקרקעין בעקבות אישור כאמור, ואילו גביית היטל השבחה נעשית בעת מימוש הזכויות במקרקעין. החוק קובע פעולות שהן בגדר "מימוש זכויות", ובין היתר קובע כי העברת מקרקעין או הענקת זכויות בהם הטעונה רישום בפנקסי המקרקעין, בתמורה או ללא תמורה, היא מימוש זכויות המחייב בתשלום ההיטל. מוצע להחריג מההגדרה "מימוש זכויות" העברת זכויות על פי פסק דין לחלוקת רכוש אגב הליך פירוד בין בני זוג כך שהעברה זו בין בני הזוג או בינם ובין ילדיהם לא תקים חיוב בתשלום ההיטל. זאת, משום שהזכויות במקרקעין נותרות בידי חלק מבני אותה משפחה שבני הזוג בה נפרדו, אך הן מחולקות בדרך אחרת, ולכן למעשה לא מדובר במימוש הזכויות, ואין הצדקה לגבות היטל השבחה על העברה זו. מוצע להגדיר "פירוד" כך שיובהר כי ההסדר המוצע יחול בין היתר הן על גירושין, ביטול נישואין או הפקעתם והן על פירוד כאשר הנישואין טרם פקעו אך בית משפט או בית דין קבע הסדר איזון משאבים. הבהרה זו נחוצה משום שגביית היטל השבחה נעשית על ידי כל ועדה מקומית א לחוק מיסוי 4 באופן עצמאי. בהקשר זה יצוין כי סעיף , קובע כי העברת 1963–מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג זכויות במקרקעין בין בני זוג או בין בני זוג לילדיהם על פי פסק דין שניתן אגב גירושין אינה נחשבת מכירה לעניין החוק האמור. המשמעות היא כי העברה זו אינה מקימה חבות במס שבח ובמס רכישה. על פי פרשנות רשות המסים לעניין זה, קביעה זו חלה לא רק על גירושין אלא גם על מצבים אחרים של פירוד בין בני זוג. ביסוד ההסדר המוצע תפיסה דומה לגבי העברת זכויות במקרקעין עקב פירוד גם לעניין היטל השבחה לפי החוק. 28( ); הועברו לוועדה ביום ט' בתמוז התשפ"ג2203743 : (מספר פנימי3134/25/) ו־פ2196461 : (מספר פנימי936/25/הצעות חוק מס' פ * ).2023 ביוני 284 '; התשפ"ג, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 267 'ס"ח התשל"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 14:35 18/07/2023 147 הצעות חוקהצ79 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ), בסופו יבוא "או השבחה במקרקעין בשל בניית חדר עם שיפורי מיגון 9()(ב19 בסעיף )2( בשטח שנקבע כאמור, בהתאם להוראות הרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק האמור, אם לא ניתן לבנות מרחב מוגן באותו מבנה;". ), בסופו יבוא "או השבחה במקרקעין בשל בניית חדר עם שיפורי מיגון9()(ב19 בסעיף )2( בשטח שנקבע כאמור, בהתאם להוראות הרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק האמור, אם לא ניתן לבנות מרחב מוגן באותו מבנה;". )2( לפסקה ) לתוספת השלישית לחוק קובע פטור9()(ב19 סעיף מתשלום היטל השבחה לעניין השבחה בשל בניית מרחב (ג) לחוק, 151 מוגן, בהלימה להוראה הקבועה בסעיף שלפיה תוספת שטחי שירות לבניית מרחב מוגן לא תיחשב סטייה מתוכנית. שתי הוראות אלה נועדו להקל בניית מרחבים מוגנים, וכך לעודד את בנייתם ולשפר את מוגנות השוהים במבנים שאין בהם מרחבים מוגנים. בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות , 2023–), התשפ"ג2024 ו־2023 הכלכלית לשנות התקציב (ג) לחוק כך שההסדר החל על מרחב מוגן 151 תוקן סעיף יחול גם לגבי חדר עם שיפורי מיגון, אם לא ניתן לבנות באותו מבנה מרחב מוגן. כתיקון משלים לתיקון האמור מוצע לקבוע פטור מהיטל השבחה על השבחה שנוצרה עקב בניית חדר כאמור. מטרת התיקון היא לעודד בניית חדרים מחוזקים במקומות שלא ניתן לבנות בהם מרחב מוגן, וכך לשפר את מוגנות השוהים באותם מבנים. יוזמים: חברי הכנסת יוסף טייב, מירב בן ארי, אברהם בצלאל, אוריאל בוסו ד ב ר י ה ס ב ר 14:35 18/07/2023 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר 14:35 18/07/2023