חומר רקע
לכבוד
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
שלום רב
,הנדון: הצעת תיקונים בהצעת חוק שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים
רבני יישוב ורבני שכונות), התשפ"ג–
2023
הקדמה
יש לברך על העלאת הצעת החוק המדוברת, אשר מבקשת לקבוע סדרים קבועים ומחייבים למינוי רבנים
,ולתיפקודם
,רב בקהילתו ממונה על טיפוח החיים היהודיים וערכי הרוח. יש להכיר בחשיבות המרכזית של תחום זה
לא פחות מכל
,תחום יסודי אחר שבלעדיו לא יתכנו חיים ציבוריים כגון הנה .גה, חינוך, רפואה ואספקה
בהתאם לכך יש להבטיח מינוי רבנים במקומות שזה לא נעשה ולהגדיר את מרכיבי התפקיד, האחריות שכרוכה
.בו והדרישות האישיות והביצועיות מהנושאים בו
תפקיד הרבנות כולל תחומי אחריות רבים, אשר ניתן לחלקם לשני סוגים: מענה רוחני ופיקוח הלכתי מעשי. עם
הסוג הראשון נמנים ההנהגה הרוחנית, שיעורי תורה, פרסום הדרכות ודברי תורה, ליווי ותמיכה רוחנית במעגל
,אירועי החיים, ייעוץ אישי ועוד. הסוג השני כולל את הוראת ההלכה למעשה, הפיקוח והאחריות על כשרות
מקוואות, עירוב ועוד. סוגים אלה מסתעפים לתחומים שונים של א כאן המקום לפורטם1
. הדברים נוגעים לחיים
הציבוריים ולחיים האישיים של חברי הקהילה גם יחד, ויש בהם תרומה יסודית לזהות הציבורית ולחוסן החברתי
.והאישי
מזה שנים ארוכות נתון תחום הרבנות והגדרות התפקיד לתקנות משתנות ולסבך בירוקרטי ופוליטי שמשתק
את המערכת ומונ ע מרבים לקבל מענה רוחני ודתי ראוי. יש לקוות שהחוק המוצע יביא לתנופה חדשה ויאפשר
.איוש תפקידים שהיו פנויים שנים ארוכות .מדינת ישראל כמדינה יהודית ערבה להמשכיות היהדות וטיפוחה
.הסדרה של תפקיד הרבנות ומינוי רבנים הם נדבך מרכזי במשימה זו
כדי לקדם מטרות אלה באו פן מיטבי, אנו מציעים להלן הכנסת שינויים ותיקונים בכמה מסעיפי החוק. תיקון או
.תוספת שלנו מסומנת בצבע צהוב
1 .28 – 27 ', עמ1 פירוט נרחב של תפקידי הרב מופיע בדו"ח מנכ"ל המשרד לשירותי דת תשפ"ב
סעיף2
-
כפיפות
(א) רב עיר, רב יישוב, רב אזורי ורב שכונה הינם בעלי מעמד של "מרא דאתרא" במקומם בכל הנוגע להנהגה
תורנית והוראת הלכה על-פי הדרכי
ם המקובלות במסורת הפסיקה בישראל מימי התלמוד והראשונים ועד
.ימינו
()(א)ב בתחומי נישואין ומשפחה, כשרות ציבורית, גיור ובתחומים הכרוכים במדיניות דתית והלכתית בעלת
השלכות ארציות או לאומיות, יהיו
רב עיר, רב יישוב, רב אזורי ורב שכונה
יהיו כפופים להנחיות מועצת הרבנות
הראשית לישראל, והיא תהווה הסמכות הדתית ההלכתית והרוחנית העליונה בכל הקשור לביצוע תפקידם
הרבני.בהקשרים הללו
)(ב
)(ג רב שכונה יהיה כפוף בכל הקשור לביצוע תפקידו להנחיות ההלכתיות של רב הע ,יר
בהיבטים בעלי
משמעות ציבורית וכלל-עירונית
ויסייע
לרב העיר
.במתן שירותים רוחניים בתחומי השכונה אליה נבחר
)(ג
)(ד
.רב יישוב יפעל בהתייעצות עם הרב האזורי בעניינים הלכתיים הקשורים לביצוע תפקידו
דברי הסבר
מעמדו של רב בישראל מורכב משילוב בין סמכותו וידיעותיו התורניות לבין הכרת המציאות שלפניו על מרכיביה
,העובדתיים והאנושיים. מסורת הפסיקה נותנת לרב מקום להפעלת שיקול דעת תורני בכל מקרה ומקרה
בהתאם לכללים המקובלים. לפיכך תפקידו של 'מרא דאתרא' להכריע בשאלות הלכתיות לפי שיקול דעתו2
ומאפייני המקום ו הרכב האוכלוסייה. הכפפתו המוחלטת לפסיקת הרבנות הראשית תפגע ביכולתו למלא את
תפקידו כמתבק
ש .
3
אולם כאשר הפסיקה המקומית משפיעה על מקומות נוספים ועל מדיניות פסיקה בעלת השלכות רחבות, הכרחי
לקבוע שסמכות ההכרעה נתונה לסמכות התורנית העליונה במדינה–
הרבנות הראשית ל ישראל, כדי למנוע
בלבול ונזקים .
4
,לפיכך מוצע לקבוע בחוק מה התחומים שבהם מחוייב הרב המקומי להנחיות ההלכתיות של הרבנות הראשית
."לצד קביעת מעמדו כ"מרא דאתרא
בג"ץ :בית מטבחיים בע"מ נ' הרבנות הראשית נתניה וכן – מרבק 3944/92 בג"ץ :גם בג"ץ הכיר בכך בהזדמנויות שונות, לדוגמא. 2
)11157/03( בג"ץ אירוח גולן .הוועד לשומרי מסורת נ' מועצת הרבנות הראשית לישראל 6111/94
3 בג"ץ אירוח גולן מסיבה זו אין הרבנות הראשית מכירה מרבה להתערב בשיקולים מקומיים, כפי שמסרה לבית המשפט. ראו .3
(
11157/03
), סעיפים9
-
8
.לפסק הדין
משלה, ויש להניח כי מועצת הרבנות הראשית י.ו.) יש גבולות – "כמובן לגמישות זו (=התנהלות אוטונומית של רב מקומי :לדוגמא .4
"בפניה מובאים עררים על סירובם של רבנים מקומיים לתת תעודת כשרות תשמור על גבולות אלה – לישראל. .בג"ץ אירוח גולן, שם
סעיף5
–
מספר רבני עיר
מספר רבני עיר
5
.
)(א
לרשות מקומית יהיה רב עיר אחד שיועסק במשרה.מלאה
)(ב
ברשות מקומית שמספר תושביה אינו עולה על10,000
7,000
יקבע
השר, בהסכמת ראש הרשות המקומית, את היקף משרתו של הרב; בהיעדר
הסכמה יועסק הרב ב
חצי
75%
.מישרה
)(ג בעיר
בערים ירושלים, חיפה, תל אביב ובאר שבע שמספר תושביה עולה
על200,000
.יכהנו שני רבנים במשרה מלאה, אחד ספרדי ואחד אשכנזי
דברי הסבר
סעיף5
)(א–
עבודת הרב המקומי היא רחבה ומסועפת וכרוכה בקשר עם כלל התושבים. לפיכך גם בישובים
קטנים נדרשת ממנו התמסרות מלאה. לכן מוצע לצמצם את מרחב שיקול הדעת בנוגע לצמצום המשרה לישובים
שמספר תושביהם אינו עולה על7,000
ולהיקף משרה מינימלי של75%
.
סעיף5
)(ג–
בערים גדולות בעלות אוכלוסיה מגוונת קיים הצורך לתת מענה רוחני לכל ה
א וכלוסיה ולגווני
המסורת הדתית השונים. לפיכך ראוי שיכהנו בהן שני רבנים–
אשכנזי וספרדי–
ו לא להגביל זאת לערים
.ספיציפיות
סעיף8
–
הודעה על הצורך בבחירת רב עיר
הודעה על הצורך
בבחירת רב עיר
8
.
(א}השר יודיע חייב להודיע על פתיחת ההליך לבחירת על צורך בבחירת רב עיר
לא יאוחר מתשעים יום
:משהתקיים אחד מאלה
(
1
)
נפסקה
כהונתו של רב עיר או שרב העיר המכהן צפוי לפרוש
מכהונתו במהלך12
החודשים הקרובים או הודיע על פרישתו לאחר
;בחירת רב עיר במקומו
(
2
)
ברשות המקומית מכהן רב עיר שגילו עולה על80
;שנים
(
3
;) היישוב הפך לרשות מקומית ולא מכהן בו רב
(
4
)
.ברשות מקומית לא מכהן רב עיר
)(ב
משך ההליך, מפרסום ההודעה ועד לקיום הבחירות לא יעלה על120
.יום
)(ג
.הודעת השר כאמור בסעיף קטן (א) תפורסם ברשומות
)(ד
,פורסמה ההודעה רשאי
חייב
השר להודיע
בתוך שבעה ימים
למועצת הרשות המקומית הנוגעת בעניין ולמועצת הרבנות הראשית כי
.עליהן לבחור נציגים לוועדת בחירות לבחירת רב עיר
דברי הסבר
לאור חשיבות תפקיד רב העיר, יש למנוע מצב שבו ערים רבות נותרו זמן ארוך ללא רב מכהן, בשל עיכובים
ו'גרירת רגליים' בקיום הליך הבחירה. לפיכך יש לקבוע בחוק לוח זמנים מחייב לקידום הבחירה ולציין ברורות
.את חובת השר לעמוד בו
סעיף10
–
חברי האסיפה הבוחרת
חברי האסיפה
הבוחרת
)(א
.)מספר חברי האסיפה הבוחרת יהיו כמפורט בסעיף קטן (ב
)(ב
:הרכב האסיפה הבוחרת יהיה כאמור להלן
(
1
)
כלל מחצית מחברי מועצת הרשות המקומית הרשומים כיהודים במרשם
;האוכלוסין
(
2) נציגי ציבור שמספרם עומד על מחצית ממספר חברי מועצת העיר. ימונו ע"י ר
ב
העיר הקודם והם יהיו מתחומי החינוך והפעילות הדתית והחברתית וימונו לאחר
"התיעצות אם ראש הרשות המקומית במידה ואין רב מכהן ימונו ע
י ראש המעוצה
הדתית לרבות ממונה או יושב ראש וועדה ממונה בהתיעצות אם ראש הרשות
.המקומית
(
3
) (
2
)ראש המועצה הדתית חברי המועצה הדתית, במספר שעומד על מחצית
ממספר חברי מועצת העיר, וביניהם ראש המועצה הדתית, לרבות ממונה או יושב
ראש ועדה ממונה. ברשות מקומית שאין בה מועצה דתית–
מנהלה הכללי של
הרשות
ועוד
נציגי ציבור שמספרם עומד על
מחצית ממספר חברי מועצת העיר. ימונו
ע"י מועצ
ת הרשות המקומית והם יהיו מתחומי החינוך והפעילות הדתית והחברתית
וימונו לאחר התייעצות עם השר
(
4
)
(
3
)
מספר נציגי ציבור שימנה השר יעמוד על מחצית מחברי האספה
האמור
ים
( בסעיף האמורים בסעיפים1) ו-(
2), והם יהיו מתחומי החינוך והפעילות
הדתית והחברתית וימונו לאח ;ר התייעצות עם ראש הרשות המקומית
(
5
)
(
4
)
כלל
ארבעה מבין חברי מועצת הרבנות הראשית ובהם הרבנים
הראשיים לישראל.
,המתמנים ע"י מועצת הרה"ר , הממונים
יוחלפו.בין עיר לעיר
(
6
.) ארבעה רבני שכונות מכהנים ברשות המקומית במידה שיש יותר מארבעה רבני
שכונות ימונו ארבעת הו
ו
תיקים מביניהם. במידה ששניים הינם בעלי וותק שווה, ימונה
המבוגר מביניהם .במידה שיש פחות מארבעה רבני שכונות, ימונו רבני קהילות או
ראשי מוסדות תורניים מקרב תושבי העיר, לפי החלטת השר ובהתייעצות עם ראש
הראשות המקומית . במסגרת ההחלטה יובאו ב חשבון שיקולים של מתן ייצוג
לאיזורי
,העיר השונים.למגזרים ולעדות המעוניינים בקיומם של שירותי דת יהודיים בעיר
)(ג נציגי הציבור ייתנו, ככל האפשר, ייצוג לגופים, למגזרים ולעדות המעוניינים בקיומם
.של שירותי דת יהודיים בעיר
)(ד נציגי הציבור יהיו מי שכתובתם, לפי מרשם האוכלוסין, באותה רשות מקומית, ואשר
.מרכז חייהם בתחום הרשות המקומית כאמור
)(ה המניין החוקי של האסיפה הב .וחרת לא יפחת ממחצית מספר חבריה
דברי הסבר
א.
ייצוג מקומי-
מוצע להגדיל משמעותית את שיעור הנציגים המקומיים בגוף הבוחר, כדי שהבחירה
תשקף ככל שניתן את דעת הציבור המקומי ואת התאמת הבחירה לאופי העיר וצרכיה הייחודיים. יחד
.עם זאת, חיוני שיהיו אלה נציגים שמעורבים בענייני היהדות בעיר והנושאים הדתיים חשובים להם
הדבר ייעש :ה ע"י מספר צעדים
1
.
החלפת מחצית מחברי מועצת העיר בנציגים מטעמה, אשר פעילים בתחום הדתי -
סעיף10
ב
(
2
)
2
.
צירוף חברים במועצה הדתית לגוף הבוחר, בהיותם נציגי ציבור מקומיים האמונים על התחום
הדתי ומכירים את אופי המקום-
סעיף10
( ב3
)
3
.
שילוב רבנים מקומיים בגוף הבוחר, כמי
שמעורים בעיר ומכירים הן את אופי המקום והן את
.עבודת הרבנות-
סעיף10
( ב6
)
ב.
נציגי הרבנות הראשית –
מעורבות הרבנות הראשית בגוף הבוחר חשובה הן מההיבט העקרוני והן
מההיבט המעשי–
מערכתי. בהיבט העקרוני–
היא הסמכות העליונה בענייני יהדות והלכה במדינת
ישראל, לכן ע ליה מוטלת האחריות העליונה על ניהול וטיפוח ענייני היהדות. מינוי רבנים מקומיים הוא
נדבך מרכזי בכך. בהיבט המעשי-
בתחומים רבים החלטות הרב המקומי הן בעלות השלכות רוחב
כלל ארציות ונדרשת זיקה ישירה בין הרב המקומי ופעילותו לבין הרבנות הראשית. שיתוף הרבנות
הראשית
.בגוף הבוחר יתרום לכך
מאידך, הכללת כל חברי מועצת הרה"ר בגוף הבוחר בכל עיר, עשויה להתגלות כבלתי מעשית בשל
העומס שכרוך בכך בפרט כשצפויים מינויים רבים בתקופה הקרובה. הרבנים לא יוכלו לבחון את טיב
המועמדים בכל מקום ולהכריע ביניהם כראוי ואף לא לממש את זכות הבח .ירה שלהם בכל המקומות
.לכן מוצע לחלק את הנטל ביניהם כדי שתתאפשר הפעלת שיקול דעת ראוי בכל מקרה ומקרה סעיף
10
( ב5
)