חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
רח' צלאח א-
דין29, ת"ד
49029, ירושלים מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
יי
עוץ וחקיקה )משפט ציבורי-
(הליðמ
:ירושלים
כ' אייר תשפ"ג
11
מאי
2023
לכבוד
ח"כ עמית הלוי
סתðהכ
:באמצעות אימיילl
[email protected]
,שלום רב
:דוןðה ייןðייתך בעðפ
הלותðהת
הייעוץ המשפטי בהליכי חקיקת
תיקון ל חוק שירות הציבור
(ותð)מת ,ה תש"ם–
1979
:סמך מכתבך
,ליועצת המשפטית לממשלה מיום30.3.2023
ייתðפ
ך שבס
מך הועברה לטיפולי .
ת, בתמצית, כיðייה זו טעðבפ
גדות הייעוץ המשפðהת טי לממשלה להצעתך לתיקון חוק שירות
ות(, התש"םðהציבור )מת -
1979
:)להלן
ותðחוק המת(
וןðה מתיישבת עם ההסדר הקיים בתקðאי
ה לבין עצמם לשם מימוןðה )התקשי"ר(, העוסק במתן תרומות בין עובדי המדיðשירות המדי
.ה או בן משפחתוðטיפול רפואי של עובד המדי
,בכל הכבוד
ו שוðעמדת.הð
ותðחוק המת ועד כידועðלהבטיח את טוהר המידות בשירות הציבור
י
,ואת אמון הציבור בו
ועד לשלול מראש חשש כי עובד הציבור יקבל מðיעתי שðבאמצעות צעד מ ות שישפיעו על שיקולðת
דעתו ו למצער
וע מראית עין שהוא פועל משיקולðלמ זה .
,ה בוועדה בראשותךðדוðהצעת החוק ש
"המאפשרת לעובד ציבור לקבל כספים "באשר הוא עובד ציבור–
עומדת בסתירה לתכליתו זו של
החוק. היא
ות, לרבות מהעת האחðוגעת לחוק המתðעומדת בסתירה לפסיקה ה ה, ולמגמותðרו
.יתן מצבים בהם עובדי הציבור יגייסו כספים לצרכיהם האישייםðוע ככל הðועדו למðבחקיקה ש
אימוץ הצעת החוק יביא לפגיעה ממשית באפשרות לשמירה על טוהר המידות בשירות הציבור
י .
י חברי הוועדה חוות הדעת של הייעוץðסת, הוצגה בפðים בוועדת הכðבמהלך הדיו המשפטי ש ל
,הðציבות שירות המדיð
ים בוועדה. חוות הדעת קבעה, בין היתר, כי "ישðשגובשה לצורך הדיו
ה ולהגביר חששות לקיומם שלðגד להצעה, שכן יש בה כדי לסכן את מעמדם של עובדי המדיðלהת
יגוד מוחלט לדין הקיים שתכליתו שמירה על טוהר המידות בשירות הציבוריðטרסים, בðיגוד איð
ועל ח."טרס הציבוריðות הבלעדית של עובדי הציבור לאיðאמðובת ה
כתב בחוות הדעת האמורה כי כבר במצב המשפטי הקיים, קייð עוד
מים
יםðוðגðה מðבשירות המדי
שיש בהם כדי לספק סיוע לע זקקים לכך. ביןðה הðובדי מדיðוðגðהמ ים שהוזכרו בחוות הדעת
תה גם הðמðאפשרות הקבועה כחריג ב
תקשי"ר
,לפיה" ה רשאי להתרים בעדðעובד המדי עובד
המשרד
או בן משפחתו
,הזקוקים לטיפול רפואי או עובד הזקוק לסיוע עקב מצוקה כלכלית קשה
הל יחידת הסמךðכ"ל המשרד או מðזאת באישור מ". חריג זה יחðמ
ה לבין עובדðשבין עובד המדי
עמוד2
מתוך3
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
המשרד הזקוק לטיפול או לסיוע קיימת זיקה ,ובעת ממקום עבודה משותף. במילים אחרותðש
חת המוצאðה
של ההסדר
המתואר הקבוע בתקשי"רð היא כי התרומה
ובעת מ יחסי חברות
בעבודה, קולגיאליות, סולידריות בין עובדים וכיוצא באלה. ולפיכך, אין בכך פגם בהיבטי טוהר
.המידות
,אכן הסדר זה
צריך להתפרש ולהיות מיושם
באופן אשר תואם את הוראת סעיף2
)()ב2
( לחוק
ת לעובד הציבורðיתðה הðות, אשר קובעת כי מתðהמת
"מחבריו לעבודה , לשירות, או לתפקיד של
ות. בדברי ההסבר שלðסת בגדר תחולת הוראות חוק המתðכð הðעובד הציבור" היא מותרת ואי
תðות )משðהצעת חוק המת1978
(
1
ות מחבריוðכתב כי "מוצע שלא להגביל את העובד בקבלת מתð
לעבודה, מאחר שאין בקבלתן להטיל חשש של פגיעה בטוהר המידות". כלומר, המחוקק לא ראה
ה מחבריו לעבודה של עובד הציבורðפגם בהיבטי טוהר מידות בקבלת מת .
מכאן, ש הסדר זה וðאי
עומד בסתירה ל
ו להצעת החוקðגדותðטעמי הת , שכן
ה מהצעðבשו ת החוק
שעמדה
יצול של התפקיד הציבורי לשם קבלת כספיםð ו מאפשרððי הוועדה, הוא איðלדיון בפ
ם חבריו לעבודה של מקבל הכספים או שðים, שאיðמגורמים שו לא ם לבין מקבלðקיימת זיקה בי
.סיבות הכרוכות בפגיעה בטוהר המידותðובעת ממקום העבודה המשותף, בðהכספים ש
ות במכתבךðבהתייחס לטע ,תך בדברðו דוחים את טעðא
"הבחירה של היעוץ המשפטי, להסתיר
מהמחוקק את הוראות התקשי"ר
ים ולהשתלח בחוק, המאוזן והזהיר לעין ערוךðבמשך כמה דיו
...מדברי התקשי"ר".
הייעוץ המשפטי לממשלה הביא את דבר קי ,ומה של הוראת התקשי"ר האמורה לידיעת הוועדה
.במהלך הדיון בוועדה וטרם הצבעה על הצעת החוק
הðציבות שירות המדיð חוות דעת,וðהופצה, בתיאום עמ וול
סתðעדת הכ
ת שתעמודðעל מ יðבפ
הוועדה.
,וסףðב עו"ד רון ,דול
היועץ המשפטי של
,הðציבות שירות המדיðה על מערך הייעוץðמðה
,המשפטי לממשלה
הציג את הדברים
בעל פה ,במהלך הדיון
גם זאת וðבתיאום עמ
וð)כפי שהבהר
עוד במהלך הדיון
בו
סתðועדת הכ( .
,וסף על כךð
,כאמור לעיל ו פותח פתח לקבלת תרומות מכללððההסדר הקבוע בתקשי"ר אי
ימי כפי שמוצע בהצעת החוק, אלא עðוðהציבור, ללא הגבלה ואף באופן א וðייð
בהוראה המאפשרת
ל סיבות של טיפול רפואי אוðה להתרים בעד עובד המשרד הממשלתי או בן משפחתו בðעובד מדי
מצוקה כלכלית קשה ,באופן ה אחד עם האמור בðהעולה בק .ותðחוק המת
,לסיכום הדברים וðא עומדים לרשות הוועדה ומצפים להמשך
י ופורה וðייðשיח ע
שיתוף פעולה
ביחס להצעו
ת חוק והליכי חקיקה
.יהðו בפðשיידו
בברכה,
ד"ר גיל לימון
ה ליועצת המשפטית לממשלהðהמש
)משפט ציבורי-
(הליðמ
עמוד3
מתוך3
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
העתק:
לשכת שר המשפטים
לשכת היועצת המשפטית לממשלה
סתðחבריי ועדת הכ
,יאל הרשקוביץðפרופ' ד
הðציב שירות המדיð
ג
סתðב' שגית אפיק, היועצת המשפטית של הכ
(ה ליועצת המשפטית לממשלה )פליליðגב' עמית מררי, המש
סתðגב' ארבל אסטרחן, היועצת המשפטית ועדת הכ
הðציבות שירות המדיð מר רון דול, היועץ המשפטי
הðציבות שירות המדיð הל אגף המשמעתðמר גיא דוד, מ
ה בכירðו, ממוðמר אורן פו
ייעוץ
וחקיקה
)משפט ציבורי -
(הליðמ
(ר, ראש אשכול, ייעוץ וחקיקה )פליליðגב' לילך וג
הלית, ייעוץ וחקיקה )משפט ציבוריðגב' סמדר דולב, המחלקה המ-
(הליðמ