הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2208967
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת יונתן מישרקי
______________________________________________
פ/3783/25
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – שופט אכיפה), התשפ"ג–2023
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להחליף את המונח רשם הוצאה לפועל במונח שופט אכיפה.
תפקיד רשם ההוצאה לפועל כולל סמכויות הכרעה שברובן המכריע אינן אלא סמכויות שיפוטיות.
שינוי תוארם של רשמי ההוצאה לפועל יוביל בראש ובראשונה לשיפור מעמד המערכת המשפטית לרבות מערכת בתי המשפט עצמה בעיני הציבור, מעמד שהולך ומעמיק הכרסום במעמדו. כאשר אכיפת פסקי דין של כל הערכאות תקבל מענה ומהלכי אכיפה יבוצעו בידי "שופט אכיפה", על כל המשתמע מכך, יתחזק שלטון החוק. כאשר יהא ברור לציבור עורכי הדין כי החלטות מערכת ההוצאה לפועל ניתנות בידי "שופט אכיפה" – ישתנה טיב, אופי ורמת היחס של ציבור זה למערכת.
כיום, לאחר תיקון 33 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, וההפרדה שנעשתה בין מערכת בתי המשפט ורשות האכיפה והגבייה, רשמי ההוצאה לפועל מצויים בראש הפירמידה של מערכת האכיפה והגבייה המנותקת ממערכת בתי המשפט.
מלאכת הרשם דורשת הפעלת שיקול דעת שיפוטי לשם הכרעה במחלוקות. ברמה היומיומית מקבל רשם ההוצאה לפועל החלטות תוך בחינת ראיות, ניתוח עובדות, קביעת מהימנות והכול תוך התבססות על הדין וההלכה הפסוקה.
השוואת החקיקה בין ישראל לבין מדינות נוספות בעולם המערבי מעלה כי במרבית מערכות השפיטה בעולם, לדוגמה באנגליה ובארצות הברית, הסמכויות המתוארות לעיל מצויות בידי שופטים.
כמו כן יש לתת את הדעת לכך שבשינוי השם של רשמי ההוצאה לפועל לשופטי האכיפה, תשופר היציבות המערכתית, שכן יכהנו שופטי אכיפה מנוסים וותיקים הבקיאים היטב בדיני ההוצאה לפועל הייחודיים.
לתיקון המוצע השלכות על חוקים נוספים, ואלה יתוקנו בהמשך הליך חקיקת התיקון.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באב התשפ"ג (24.07.2023)
החלפת מונח 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בכל מקום –
(1) במקום ״רשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״שופט האכיפה״;
(2) במקום ״רשם הוצאה לפועל״ יבוא ״שופט אכיפה״;
(3) במקום ״לרשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״לשופט האכיפה״;
(4) במקום ״שרשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״ששופט האכיפה״;
(5) במקום ״ורשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״ושופט האכיפה״;
(6) במקום ״מרשם ההוצאה לפועל״ יבוא ״משופט האכיפה״;
(7) במקום ״מרשם הוצאה לפועל״ יבוא ״משופט אכיפה״;
(8) במקום ״כרשם הוצאה לפועל״ יבוא ״כשופט אכיפה״;
(9) במקום ״רשמי הוצאה לפועל״ יבוא ״שופטי אכיפה״;
(10) במקום ״לרשמי הוצאה לפועל״ יבוא ״לשופטי אכיפה״;
(11) במקום ״רשמי ההוצאה לפועל״ יבוא ״שופטי האכיפה״;
(12) במקום ״הרשמים״ יבוא ״שופטי האכיפה״;
(13) במקום ״רשמים״ יבוא ״שופטי אכיפה״;
(14) במקום ״הרשם״ יבוא ״שופט האכיפה״;
(15) במקום ״והרשם״ יבוא ״ושופט האכיפה״;
(16) במקום "רשם" יבוא "שופט אכיפה";
(17) במקום "לרשם" יבוא "לשופט אכיפה".
תיקון סעיף 3ב1 2. בסעיף 3ב1 לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, במקום "רשם" יבוא "שופט אכיפה".