הצעת חוק לקריאה הראשונה

הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2023 ביולי24 1653 ו' באב התשפ"ג עמוד 1286 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2023-) (מתווה לשינוי שיטת היבוא), התשפ"ג5 'הנידמה למסהצעת חוק לתיקון פקודת היבוא והיצוא (מס הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1286 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (מתווה לשינוי5 'הצעת חוק לתיקון פקודת היבוא והיצוא (מס 2023-שיטת היבוא), התשפ"ג 24.7.2023 ,, ו' באב התשפ"ג1653 - הצעות חוק הממשלה א2 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏1979-בפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט - א2 בסעיף בשנים האחרונות ביצע משרד הכלכלה כללי והתעשייה מהלכים רחבים להסרת חסמי הייבוא, ובהם, בין השאר, התאמת התקינה הרשמית לתקינה הנוהגת בקרב המדינות המפותחות בעלות שווקים משמעותיים, הפחתת בדיקות המעבדה הנדרשות בעת ייבוא מסחרי, מסלולי ייבוא המאפשרים הקלה בייבוא מוצרים העומדים בתקנים בין־לאומיים, הרחבת מסלולי ,"פטור" מהצגת מסמכים המעידים על חוקיות הייבוא ולאחרונה אף הורחבו מסלולי "פטור" כאמור גם בעבור רשתות שיווק זרות הנכנסות לראשונה לישראל. חרף ההתקדמות הניכרת, עדיין נותר פער בין שיטת הייבוא בישראל לבין שיטת הייבוא הנהוגה באירופה ובמדינות מפותחות אחרות בתחום התקינה הרשמית. הרגולציה בנוגע לייבוא וייצוא מוסדרת כיום בפקודת - (להלן1979-היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט הפקודה), ובצווים שהוצאו לפיה. בפקודה קיימות דרישות ייחודיות שלפיהן דרוש אישור פוזיטיבי מקדים לייבוא מאת הממונה על התקינה הממונה), בעבור כל משלוח אשר יש בו טובין שחל- (להלן 1953-עליהם תקן רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, התשי"ג תקן רשמי).- (להלן 2021-בצו היבוא והיצוא (קבוצות יבוא), התשפ"א הצו), מפורטות ארבע קבוצות שונות של טובין.- (להלן הקבוצות מחולקות לפי מדרג הרגולציה החלה על ייבואם היא הקבוצה הכוללת טובין1 קבוצה מספר- של הטובין ברמת "מסוכנות" גבוהה ועל כן חלה לגביהם רגולציה היא קבוצה הכוללת4 מחמירה יותר, ואילו קבוצה מספר טובין ברמת "מסוכנות" נמוכה ועל כן, על פי הצו, חל לגבי הן3 ו־2 טובין אלה פטור מקבלת אישור הממונה; קבוצות קבוצות ביניים שעליהן חלה רגולציה ברמות שונות (להלן קבוצות הייבוא).- כיום, בהתאם לפקודה, מוטלת על יבואן המייבא טובין שחל עליהם תקן רשמי, חובה להגיש בקשה למעבדת בדיקה (כהגדרתה בפקודה) לצורך קבלת אישור הממונה על התקינה המכס).- כדי להשתחרר מפיקוח רשויות המכס (להלן המעבדה בוחנת את הבקשה ומגישה המלצה לאישור הממונה. מדובר בבקשה אשר כוללת שורה נפרדת לקטלוגו של כל מוצר המיובא במשלוח ולשיוכו לקבוצת ייבוא של טובין לפי המדרג הקיים בצו. לאחר מכן הממונה מקבל את ,הבקשה דרך מעבדת הבדיקה ועובר על כל שורה בבקשה ורק לאחר אישור כל השורות בבקשה על ידי הממונה, הוא אישור- מפיק אישור עמידה בדרישות הממונה (להלן הממונה). המכס ישחרר את הטובין רק לאחר קבלת אישור ו(ב) לפקודה, קיים מסלול2 הממונה (יצוין כי בהתאם לסעיף ,מקביל של ייבוא שאינו בדרך של שיוך לקבוצות הייבוא ,לגבי טובין העומדים בדרישות של תקינה זרה אשר אומצה כולה או חלקה, בתקן הרשמי). באיחוד האירופי, על הייבוא של רוב מוצרי הצריכה גישה- New Approach–חלות דירקטיבות השייכות ל אשר שמה דגש על היבטי אכיפה לאחר הגעת המוצר לשוק. משמעות גישה זו היא שבעת ייבוא מוצרי צריכה לאיחוד האירופי, לא נדרש אישור פוזיטיבי מקדים בעבור ,)כל משלוח (בניגוד למצב הקיים בישראל, כמתואר לעיל והפיקוח בשלב הייבוא מתבצע על בסיס הערכת סיכונים של הרגולטור בשיתוף פעולה עם המכס, תוך איתור משלוחים חשודים ודגימתם. ,בשלב הפיקוח, אם עלה היבואן בבדיקה מדגמית הוא נדרש להציג לגוף המפקח הצהרת התאמה לרגולציה הרלוונטית וכן את כל המסמכים הרלוונטיים המעידים על כך שהוא עומד בתקינה. המתווה המוצע מבקש להתאים את שיטת הייבוא בישראל לזו הנהוגה באיחוד האירופי, כך שלגבי מרבית הטובין המיובאים לישראל, לא יידרש עוד אישור פוזיטיבי מקדים הניתן על ידי הממונה לצורך שחרור הטובין מפיקוח המכס. בהצעת חוק זו מוצע כי לגבי טובין בקבוצות ייבוא , לא יהיה עוד צורך בקבלת אישור פוזיטיבי של3 ו־2 ,הממונה לצורך שחרור הטובין. במקום אישור הממונה תחול על היבואן חובה להחזיק בידיו הצהרה שתיחתם על ידו, ובה יצוין כי על הטובין המיובאים חל תקן רשמי וכי הם עומדים בתקן בהתאם לרגולציה, ובכלל זה כי בוצעו לגבי טובין אלה בדיקות המעבדה הנדרשות לגביהם (ככל שנדרשו). הצהרה זו תישמר בתיק המסמכים המעידים על כך שהטובין עומדים בתקינה הרצויה. רשימת המסמכים שהיבואן נדרש לשמור בתיק המסמכים מפורטת בתוספת תיק מוצר).- לפקודה (להלן תיק המוצר יוחזק על ידי היבואן ויוצג לפי דרישה בלבד. הדרישה יכול שתהיה בעקבות בדיקות מדגמיות ויכול שתהיה בשלב הפיקוח על השווקים. .342 '; ס"ח התשפ"ב, עמ625 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1287הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "להגשת הצהרה" יבוא "לשמירת תיק )1( ;")ו(א2 ), ובכלל זה הצהרה כאמור בסעיף1()יב(א2 מוצר שהיבואן חייב להחזיק לפי סעיף בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "נוסף על חובת הגשת הצהרה" יבוא "נוסף על )2( החובה לשמור תיק מוצר ובכלל זה הצהרה" ובמקום "חובה להמצאת אישור דגם" יבוא ;""חובה לכלול בתיק המוצר גם אישור דגם, וזאת בסעיף קטן (ד), ברישה, במקום "להמצאת" יבוא "לקבלת אישור עמידה בדרישות )3( יימחקו.- "הממונה וזאת לאחר המצאת", והמילים "במקום חובת הגשת הצהרה המתווה המוצע יוחל בשלב הראשוני על מוצרים , כך שלגבי קבוצות ייבוא3 ו־2 הנמצאים בקבוצות ייבוא יישמר ההליך הקיים היום בלא שינוי. כלומר לעניין4 ו־1 , עדיין תחול1 שחרור טובין הנמצאים בקבוצת ייבוא מספר החובה לקבל את אישור הממונה וזאת לאחר המצאת אישור דגם ואישור משלוח כהגדרתם בפקודה. ) לפקודה תהליך1טו(א2 כמו כן, כיום מעוגן בסעיף בקרה על הייבוא (נוסף על החובה להמצאת האישורים הפוזיטיביים מן הממונה); תהליך זה מבוסס על מערכת פיקוח ובקרה ממוחשבת שמתבססת על מערכת ההתראות ,של המכס, על בסיס ניהול סיכונים. על פי המצב היום נדגמים נתונים מההצהרה ומטופסי הבקשה שהגיש היבואן למעבדה, ולפיהם נקבע ערך סיכון על ידי מערכות המכס ומתקבלת החלטה על בקרת המשלוח בהתאם לניהול הסיכונים. בעקבות התיקון המוצע בהצעה זו, ישתנה מערך הפיקוח והבקרה של הממונה, כך שנוסף על מערכת ההתראות הממוחשבת של המכס, קביעת הסיכון תיעשה גם באמצעות נציג של הממונה אשר ישב במשרדי המכס וינתח על בסיס הערכות סיכונים הצהרות מסוימות אשר לטעמו יש לדגום מתוך כלל הצהרות הייבוא המוגשות למכס. יצוין כי הצעת חוק זו מהווה צעד נוסף בתהליך כולל לשינוי שיטת הייבוא בישראל והתאמתה לזו הנהוגה באירופה. השינוי המוצע מקל את הנטל הבירוקרטי אשר חל עד עתה על יבואנים, מסיר את הדרישה להגשת הבקשות לייבוא דרך מעבדות הבדיקה, ומדגיש כי3 ו־2 בנוגע לקבוצות ייבוא האחריות לעמידה בדרישות התקן הרשמי מוטלת על היבואן. א לפקודה קובע את התנאים השונים2 סעיף 1 סעיף הנדרשים לשם ייבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי. כיום הוכחת עמידתם של טובין בדרישות תקן רשמי נעשית בהתאם לקבוצת הייבוא שאליה הטובין משויכים. , יש צורך1 לשם שחרור טובין מקבוצת ייבוא מספר הן אישור- בקבלת שני אישורים על ידי מעבדת הבדיקה על כך שהמוצר המיובא עומד בדרישות התקנים הרשמיים אישור דגם), והן אישור לגבי בדיקת- החלות עליו (להלן המוצר במשלוח, אשר בגינו הוזמנה הבדיקה, כדי לבדוק שהטובין שנבדקו זהים לדגם שלגביו ניתן אישור הדגם , אישור משלוח). לאחר שיתקבלו שני אישורים אלה- (להלן יש צורך להציגם לפני הממונה ולקבל את אישור הממונה. , יש צורך2 לשם שחרור טובין מקבוצת ייבוא מספר בקבלת אישור דגם, ולצידו הצהרה של היבואן בדבר התאמת הטובין המיובאים לדגם שנבדק. , יש צורך3 לשם שחרור טובין מקבוצת ייבוא מספר בהגשת הצהרה של היבואן בדבר התאמת הטובין לדרישות התקינה החלות עליהם, לממונה. כאמור, רק לאחר עמידה בדרישות הקבועות בכל אחת מן הקבוצות, מופק אישור עמידה בדרישות הממונה לצורך שחרור טובין מפיקוח המכס. א לפקודה כך שבהתאם לאמור2 מוצע לתקן את סעיף 2 בחלק הכללי לדברי ההסבר לעיל, לגבי קבוצות ייבוא תשתנה ברירת המחדל ממצב של הגשת הצהרה3ו־ לממונה על התקינה לשם קבלת אישורו לצורך שחרור הטובין, למצב שבו החובה אשר תחול על היבואן תהיה שמירת תיק מוצר, אשר יכלול, בין השאר, גם הצהרה שלפיה מצהיר היבואן הרשום על כך שהטובין המיובאים ) לחוק1()(א9 עומדים בדרישות התקינה כאמור בסעיף הצהרה או הצהרת היבואן). תיק המוצר- התקנים (להלן ,וההצהרה ייבחנו בעת הפיקוח בשווקים, או בעת דגימתם אם יעלו בדגימה, במסגרת הערכת הסיכונים של הממונה ) כנוסחו המוצע.1טו(א2 על התקינה, לבקרה לפי סעיף כמפורט בחלק הכללי לעיל הסעיף מותיר על כנו את המצב הקיים לגבי ייבוא טובין המשתייכים לקבוצת ייבוא , ולפיו קיימת החובה לקבל את אישור העמידה1 מספר בדרישת הממונה על התקינה לאחר המצאת אישור דגם ואישור משלוח. )1( לפסקה מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) החל על קבוצת ייבוא ,, ולהחליף את החובה להגשת הצהרה הקבועה בו3 מספר בחובה להחזקה ולשמירה של תיק מוצר ובכלל זה הצהרה ו(א) המוצע.2 לפי סעיף )2( לפסקה א(ג) החל על קבוצת ייבוא מספר2 מוצע לתקן את סעיף , ולהחליף את החובות להגשת הצהרה ואישור דגם הקבועות2 בו, בחובות לכלול בתיק המוצר הצהרה ואישור דגם. )3( לפסקה א(ד) החל על קבוצת ייבוא2 מוצע לתקן את סעיף , וזאת לצורך ההתאמות הנובעות מן השינויים1 מספר ). יובהר כי כאמור בחלק2(–) ו1( המוצעים לפי פסקאות 1 הכללי לעיל, הרגולציה החלה על קבוצת ייבוא מספר אינה מתוקנת בהצעה זו. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1288 ג2 תיקון סעיף .2 - ג לחוק העיקרי2 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "אשר יבוא אותם טובין על ידם טעון אישור עמידה )1( ;"בדרישות הממונה" יבוא "שחל עליהם תקן רשמי בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "אשר יבואם על ידו טעון אישור עמידה בדרישות )2( הממונה" יבוא "שחל עליהם תקן רשמי". ד2 תיקון סעיף .3 ד לחוק העיקרי, במקום "שייבואם על ידו טעון אישור עמידה בדרישות2 בסעיף הממונה" יבוא "שחל עליהם תקן רשמי". ה2 תיקון סעיף .4 - )ה לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א2 בסעיף ), במקום "שיצורפו" יבוא "שיצורף" ובמקום "או הצהרה" יבוא "כאמור2( בפסקה )1( ;")א(ד2 בסעיף :א) יבוא3( במקום פסקה )2( ,טו2 א)  לא ישוחררו מפיקוח רשות המכס טובין שנדגמו לפי הוראות סעיף3(" אלא לאחר קבלת אישור מאת הממונה המתיר לשחררם מפיקוח כאמור (להלן ;";) אישור להתרה- א)".3( ) או1( )" יבוא "פסקאות1( ), במקום "פסקה4( בפסקה )3( ו2 תיקון סעיף .5 - ו לחוק העיקרי2 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הקטע החל במילים "חובה להגיש" עד המילים "לפי )1( הנחיות הממונה על התקינה" יבוא "חובה לשמור הצהרה של היבואן על כך שהטובין ) לחוק התקנים, יצהיר על כך1()(א9 המיובאים עומדים בדרישות התקינה כאמור בסעיף )2טו(א2 היבואן הרשום וימסור את ההצהרה לממונה, אם דרש זאת לפי הוראות סעיפים טז; הממונה על התקינה רשאי לקבוע הנחיות לעניין פרטי ההצהרה, ובכלל זה2 או ;"מסמכים שיצורפו לה - )בסעיף קטן (ב )2( ) לפקודה בוצעו2()ה(א2ד ו־2 ,ג2 בסעיפים סעיפים תיקונים כך שהוראות הסעיפים יתאימו למתווה)1(4 ו־3 ,2 המבוקש המשנה את ברירת המחדל בעת שחרור הטובין מן המכס. ה לפקודה קובע את ההליך הנדרש2 סעיף)2(4 סעיף בעת שחרור טובין מפיקוח רשות המכס. מוצע א), מאחר שעל פי3( להחליף בסעיף קטן (א) את פסקה המתווה המוצע אין עוד צורך בקבלת אישור פוזיטיבי של הממונה. על פי התיקון המוצע, אם בחר הממונה לדגום את טו לפקודה, כדי לשחררם2 הטובין בהתאם להוראות סעיף מן המכס יהיה צורך בקבלת "אישור התרה" מן הממונה. :א) שמוצע כאמור להחליפה3( וזה נוסח פסקה א)  בלי לגרוע מהוראות סעיף זה, לעניין טובין3(" שבהתאם להוראות לפי פקודה זו נדרשת הצהרה בלבד לשם שחרור מפיקוח רשות המכס, יונפק אישור עמידה בדרישות הממונה בתוך שלושה ימי עבודה מיום הגשת ההצהרה כנדרש לפי פקודה זו, אלא אם כן החליט הממונה לדגום את תיק המוצר או את המוצר בהתאם להוראות לפי ").3) או (א2טו(א2 סעיף )1( לפסקה 5 סעיף ו(א) לפקודה קבע שבכל מקום שבו נדרשת2 סעיף הצהרה לממונה על התקינה לצורך קבלת אישור עמידה בדרישות הממונה, על יבואן רשום להגישה לממונה על התקינה באמצעות מעבדת בדיקה. כעת, מכיוון שבוטל הצורך באישור מקדים של הממונה על התקינה, השינוי המוצע קובע כי אם נקבעה חובה לשמור הצהרה של יבואן ולפיה הטובין שייבא עומדים בדרישות התקינה החלות עליו, היבואן יצהיר על כך. הצהרה זו תישמר בתיק המוצר ותוצג לפי דרישה, אם דרש זאת הממונה בהתאם לסעיפים טז לפקודה. את ההצהרה יש למלא בהתאם2 ) או2טו(א2 להנחיות ולהוראות של הממונה על התקינה לעניין ייבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי (הנחיות אשר קיימות כבר כיום ובהתאם להן מולאה ההצהרה אשר הייתה מוגשת לצורך קבלת אישור הממונה). )2( לפסקה ו(ב) לפקודה קובע כיום כי טובין שמיובאים2 סעיף במסגרת מסלול ייבוא על בסיס עמידה בדרישות התקן הבין־לאומי (על עדכוניו) אשר אומץ בתקן רשמי, כולו ד ב ר י ה ס ב ר 1289 הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ברישה, במקום "תוגש הצהרה בדבר התאמה לדרישות כאמור באותו (א) סעיף בצירוף" יבוא "ישמור היבואן בתיק המוצר הצהרה על התאמת הטובין לדרישות כאמור באותו סעיף, שאותה ימסור לממונה, אם דרש זאת לפי הוראות ;"טז, וכן ישמור כאמור את2 ) או2טו(א2 סעיפים א(ב)" יבוא "הצהרת2 ), במקום "הצהרת יבואן כאמור בסעיף1( בפסקה (ב) היבואן כאמור ברישה". ז2 תיקון סעיף .6א(ד)".2 א(ג) או (ד)" יבוא "סעיף2 ז(א) לחוק העיקרי, במקום "סעיף2 בסעיף יב2 תיקון סעיף 7.- יב לחוק העיקרי2 בסעיף בסעיף קטן (ב), אחרי "לפי פקודה זו" יבוא "או בעמידה בדרישות המפורטות )1( ;"ו2 א(ב) או (ג) או2 בסעיפים בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "תיק מוצר" יבוא "הפרטים והמסמכים שיש לכלול )2( ו והצהרה לעניין התקיימות התנאי לפטור2 בתיק מוצר, למעט הצהרה כאמור בסעיף ;"כאמור בסעיף קטן זה בסעיף קטן (ד), אחרי "תיק מוצר" יבוא "כולו או חלקו". )3( 1יב2 הוספת סעיף .8 :יב לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף או חלקו, יצריכו גם כן הגשה של הצהרה בדבר עמידה בדרישות התקינה. על פי התיקון המוצע, הצהרה זו לא תוגש אלא תישמר בתיק המוצר ותוגש לפי דרישה, אם דרש ,טז לפקודה2 ) או2טו(א2 זאת הממונה בהתאם לסעיפים וזאת נוסף על המסמכים המפורטים בסעיף, שנקבע כי יש לצרף להצהרה. ז לפקודה כך שהחובה2 מוצע לתקן את סעיף 6 סעיף להגיש אישור דגם במסגרת בקשה להנפקת אישור עמידה בדרישות הממונה, תחול על מי שמייבא בלבד.1 טובין המנויים בקבוצת ייבוא מספר )1( לפסקה 7 סעיף יב2 מוצע להתאים את סעיף קטן (ב) בסעיף ,לפקודה לשינוי ברירת המחדל המוצע בהצעת חוק זו ולציין כי כפי שאין בקבלת אישור הממונה כדי לגרוע מאחריות היבואן לעמוד בכל דרישות התקינה הקבועות בחוק התקנים, החלות על הטובין, כך גם אין בעמידה א(ב) ו–(ג) לפקודה לעניין2 בדרישות המפורטות בסעיף , כדי לפטור3 ו־2 ייבוא טובין מקבוצות ייבוא מספר מאחריות כאמור. )2( לפסקה יב(ג) לפקודה הקובע כי2 מוצע לתקן את סעיף יבואן אשר מייבא טובין מסוימים הנקובים בסעיף, פטור מחובת שמירת תיק מוצר בשל ייבוא טובין אלה. בתיקון מוצע כי יבואן כאמור יצטרך לשמור, נוסף על ההצהרה על עמידה בפטור המבוקש כפי שנדרשת היום, גם את ההצהרה שבה הצהיר היבואן על כך שהטובין המיובאים עומדים בדרישות התקינה החלות לגביהם בהתאם לסעיף ו כתיקונו המוצע. יובהר כי על אף הפטור משמירת תיק2 המוצר, חלה על היבואנים החובה לעמוד בדרישות התקינה החלות לגבי טובין אלה. )3( לפסקה יב(ד) כך שהממונה יוכל2 מוצע לתקן את סעיף קטן לפטור יבואן הן משמירת תיק המוצר כולו והן משמירת חלקים ממנו. כנוסחו1יב2 מוצע להוסיף לפקודה את סעיף 8 סעיף המוצע, שעניינו העברת מידע וקבלת מידע או מסמך, בין המכס לבין הממונה על התקינה. בהתאם לתיקון המוצע, כשהטובין משתחררים ישירות במכס, לממונה על התקינה אין חלק בהליך. לפיכך, נדרשת יכולת העברת מידע בין גופים אלה בנוגע לטובין מיובאים המשתייכים , וזאת לצורך הערכת סיכונים וביצוע3 או2 לקבוצות ייבוא בקרה בהתאם למערך ניהול סיכונים שיפעיל הממונה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1290 "קבלת מידע והעברתו .1יב2 ,המנהל או עובד רשות המסים שהמנהל הסמיך לכך (א) ימסור לממונה על התקינה, או לעובד משרד הכלכלה והתעשייה שהממונה הסמיך לכך, כל מידע או מסמך כפי שקבע המנהל בכללים, בהסכמת הממונה על התקינה, הדרוש לו לשם הפעלת סמכויותיו לפי פקודה זו או כדי להקל את ביצועה בכל הנוגע לטובין המיובאים בהתאם להוראות לפי א(ב) או (ג); העברת מידע או מסמכים לפי סעיף קטן2 סעיף זה יכול שתיעשה באופן שוטף, בדרך ממוכנת, או לבקשת הממונה על התקינה או עובד משרד הכלכלה והתעשייה שהממונה הסמיך לכך. הממונה על התקינה או עובד משרד הכלכלה והתעשייה (ב) שהממונה הסמיך לכך, רשאי למסור למנהל או לעובד רשות המסים שהמנהל הסמיך לכך, כל מידע או מסמך, הדרוש לו לשם הפעלת סמכויותיו לפי דין בכל הנוגע לטובין שחל עליהם תקן רשמי, ויחולו לעניין העברת המידע הוראות סעיף קטן (א) סיפה. הממונה על התקינה או עובד משרד הכלכלה והתעשייה (ג) שהממונה הסמיך לכך, שברשותו מידע שנמסר לו לפי הוראות סעיף קטן (א), יהיה רשאי להעבירו למעבדת בדיקה לשם ,הפעלת סמכויותיו לפי פקודה זו או כדי להקל את ביצועה ובלבד שניתנה לכך הסכמת היבואן בדרך שנקבעה בהנחיות הממונה על התקינה. עובד מעבדת בדיקה, לרבות מי שמסייע לו בהפעלת (ד) סמכות או במתן שירות לעניין תפקידו לפי פקודה זו, שהועבר אליו מידע לפי סעיף זה, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו "כל שימוש אלא לשם הפעלת סמכות או מתן שירות כאמור. לסעיף קטן (א) המוצע סעיף קטן זה קובע מנגנון העברת מידע בין המכס לבין הממונה. סוג המידע או המסמכים כאמור, ייקבעו בכללי מנהל רשות המסים, בהסכמת הממונה על התקינה. יכול שהעברת המידע תבוצע באופן שוטף, בדרך ממוכנת או לפי בקשה. העברת מידע כאמור ממנהל רשות המסים כפופה ) בהצעה2(16 לחובת הסודיות בהתאם לתיקון המוצע בסעיף א) לפקודת המכס.2(2א231 זו לתיקון סעיף לסעיף קטן (ב) המוצע סעיף קטן זה קובע מנגנון העברת מידע גם מאת הממונה על התקינה אל המכס, הדרוש למנהל רשות המסים להפעלת סמכויותיו, בכל הנוגע לטובין שחל עליהם תקן רשמי, והעברת המידע תבוצע באותו האופן שבו מנהל רשות המסים מעביר את המידע אל הממונה לפי סעיף קטן (א) המוצע. לסעיף קטן (ג) המוצע מוצעת הוראה שלפיה יוכל הממונה על התקינה להעביר מידע מסוים, אשר הגיע אליו במסגרת קבלת מידע מכוח סעיף זה, למעבדות בדיקה שבהן הוא מסתייע, וזאת לצורך ביצוע בקרה בייבוא ודגימת תיקי מוצר וטובין על ידן. העברת המידע תתאפשר אם ניתנה לכך הסכמת היבואן. ההסכמה תיעשה בהתאם לאמור בהנחיות הממונה על ,התקינה. במקרה שבו יסרב היבואן להעברת מידע כאמור יוכל הממונה להפעיל את סמכויותיו בהתאם לפקודה ולדרוש מן היבואן לקבל תיק מוצר הכולל נתוני הצהרת ייבוא ואת המסמכים המצורפים אליה לצורך העברתם למעבדה. יובהר כי העברת המידע מהממונה למעבדות הבדיקה מכוח סעיף זה, אינה גורעת מיכולתו של הממונה על התקינה להעביר מידע מכוח הוראות אחרות בפקודה. לסעיף קטן (ד) המוצע בהמשך לסעיף קטן (ג) המוצע, המתייחס להעברת מידע למעבדות בדיקה, נוספה חובת סודיות ולפיה מידע שהגיע לידיהן של מעבדות הבדיקה לפי סעיף זה, לא יועבר לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לשם הפעלת הסמכות או מתן השירות האמורים. ד ב ר י ה ס ב ר 1291 הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו יג2 תיקון סעיף .9 יג(א) לחוק העיקרי, אחרי "אישורי בדיקת מעבדה" יבוא "וכן מידע בדבר2 בסעיף בדיקות המבוצעות בידי מעבדות כאמור לבקשת הממונה, לשם הפעלת סמכויותיו לפי פקודה זו, והכול". טו2 תיקון סעיף .10 - טו לחוק העיקרי2 בסעיף ), במקום "מערכת פיקוח ובקרה ממוחשבת שתתבסס" יבוא1בסעיף קטן (א )1( "מערך פיקוח ובקרה שיתבסס בין השאר", במקום "הצהרות שהוגשו לשם אישור העמידה בדרישות הממונה" יבוא "הצהרות ייבוא שהוגשו בגין טובין שחל עליהם א(ב) ו–(ג)", ובסופו יבוא "טובין2 תקן רשמי, ושחלות לגביהם ההוראות כאמור בסעיף ,ו, ייבדקו לעניין התאמתם לדרישות התקן הרשמי2 שקיימת לגביהם הצהרה לפי סעיף אלא אם כן הציג היבואן הצהרה בדבר התאמת הטובין לתקן בין־לאומי כאמור ;")ו(ב2 )(ב) לחוק התקנים, או מסמכים המעידים על כך, כמפורט בסעיף1()(א9 בסעיף - )2בסעיף קטן (א )2( ), במקום "אישור העמידה בדרישות הממונה" יבוא "אישור4(–) ו1( בפסקאות (א) ;"להתרה ;"), במקום "לשחרור הטובין" יבוא "להפקת אישור להתרה5( בפסקה (ב) "), במקום "אישור העמידה בדרישות הממונה3(–) ו1( ), בפסקאות3בסעיף קטן (א )3( יבוא "אישור להתרה". 1טז2 תיקון סעיף .11 (א) לחוק העיקרי, במקום הקטע החל במילים "במעבדת הבדיקה" עד המילים1טז2 בסעיף ""בהוראות הממונה" יבוא "במעבדת בדיקה", והקטע החל במילים "ואולם בהתקיים יימחק.- "עד המילים "מעבדת בדיקה אחרת יג לפקודה כך שמערכת2 מוצע לתקן את סעיף 9 סעיף התקשורת והמידע שמפעיל הממונה ,ובאמצעותה מתקשר הממונה עם מעבדות הבדיקה, תכלול נוסף על מידע בדבר פניות יבואנים רשומים למעבדות בדיקה, כפי שהיה לפני התיקון, גם מידע הנאסף בשל פנייה של הממונה על התקינה לצורך ביצוע בדיקות מעבדה. )1( לפסקה10 סעיף ) לפקודה. סעיף זה1טו(א2 מוצע לתקן את סעיף קובע כי הממונה יפעיל מערכת פיקוח ובקרה ממוחשבת המתבססת על מערכת ההתראות של המכס, אשר מהווה בסיס לניהול סיכונים לבחינת משלוחים וזאת לשם החלטה על ביצוע בדיקה מדגמית של הטובין או של תיקי המוצר. מוצע לקבוע כי נוסף על הפעלת מערכת פיקוח ובקרה ממוחשבת זו, יפעיל הממונה מערך פיקוח ובקרה שיתבסס הן על מערכת ממוחשבת והן על עבודת גורם מקצועי שמנתח את המידע, אשר ימונה על ידי הממונה על התקינה וישב ,במשרדי המכס לצורך ניתוח, על בסיס הערכות סיכונים הצהרות ייבוא אשר לטעמו יש לדגום מתוך כלל הצהרות .3 ו־2 הייבוא המוגשות למכס בגין טובין מקבוצות ייבוא אם יוחלט על בדיקה מדגמית לטובין, הבדיקה תיעשה לפי עמידה בדרישות התקן הרשמי, אלא אם כן הציג היבואן הצהרה על התאמת הטובין לדרישות התקן הבין־לאומי, או מסמכים המעידים על כך. )3(–) ו2( לפסקאות ) של סעיף3) ו–(א2מוצע לתקן את סעיפים קטנים (א טו לפקודה, בהתאם לשינוי המוצע שעל פיו ברירת2 המחדל היא שאין צורך באישור עמידה בדרישות הממונה וכי שחרור הטובין יבוצע במכס בלא צורך בקבלת אישור פוזיטיבי מן הממונה. לשם כך, מוצעות התאמות כך שבכל מקום שבו מוזכר אישור כאמור הוא יוחלף באישור להתרה. אישור להתרה הוא אישור אשר מפיק הממונה על התקינה במטרה להתיר למכס לשחרר את הטובין המצויים במכס. יצוין כי הצורך באישור להתרה נובע מעיכוב הטובין במכס אשר התבקש על ידי הממונה בהתאם לתיקון ) להצעת החוק, שמוסיף לפקודת המכס1(16 המוצע בסעיף כנוסחו המוצע. כמו כן מוצע, בסעיף1ד200 את סעיף ) כנוסחו המוצע, להחליף את המילים "לשחרור5()א2(טו2 הטובין" במילים "להפקת אישור התרה" מאחר שהטובין כבר אינם משתחררים מן הממונה אל המכס, אלא משתחררים ישירות מן המכס אל השווקים. לפקודה הדן1טז2 מוצע לתקן את סעיף 11 סעיף בהסתייעות הממונה במעבדות בדיקה. על פי המצב הקיים, הממונה על התקינה מסתייע במעבדת בדיקה שאותה בוחר היבואן במסגרת הגשת הבקשה לאישור עמידה בהוראות הממונה לשם ביצוע בדיקה מדגמית של הטובין או של תיק המוצר. מכיוון שהמתווה המוצע בהצעת חוק זו מייתר את האישור המקדים של הממונה ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1292 יז2 תיקון סעיף .12 - יז לחוק העיקרי2 בסעיף ;"במקום כותרת השוליים יבוא "שמירת סמכויות וסייג לתחולה )1( ".- 4טז2 ג עד2 בסעיף קטן (א), במקום הרישה יבוא "אין בהוראות סעיפים )2( א14 תיקון סעיף .13 - א לחוק העיקרי14 בסעיף ; תימחק- )2( בסעיף קטן (א), פסקה )1( - )בסעיף קטן (ב )2( ;")2()ה(א2 ו" יבוא "סעיף2) ו־2()ה(א2 )(ב), במקום "סעיפים1( בפסקה (א) :) יבוא2( אחרי פסקה (ב) א)  ייבא טובין שחל עליהם תקן רשמי, שאינם כמפורט בהצהרה לפי2(" ;";ו2 סעיף :) יבוא6( אחרי פסקה (ג) 7)  לא מסר לממונה על התקינה מידע שדרש ממנו הממונה בהתאם(" ;טז2 ) או3()2טו(א2 להוראות לפי סעיפים ").2( ) או1()יב(א2 )  לא שמר פרטים או מסמכים, בניגוד להוראות סעיף8( יח14 תיקון סעיף .14 ), במקום "שיבואם על ידו טעון אישור1()1יח לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א14 בסעיף עמידה בדרישות הממונה" יבוא "שחל עליהם תקן רשמי". תיקון התוספת .15 - בתוספת לחוק העיקרי בעת שחרור הטובין, היבואנים לא יבחרו עוד בעצמם את מעבדת הבדיקה שבה יידגמו הטובין. לכן מוצע לקבוע שהממונה יוכל להסתייע בכל אחת ממעבדות הבדיקה לשם ביצוע הבדיקות המדגמיות, בלא פנייה מקדימה של היבואן. יז לפקודה כך שהרישה2 מוצע לתקן את סעיף12 סעיף של סעיף קטן (א) לא תתייחס ל"אישור עמידה בדרישות הממונה" אשר התייתר לנוכח המתווה המוצע. כמו כן מוצע להחליף את כותרת השוליים ולדייק אותה לאמור בסעיף. א לפקודה שעניינו14 מוצע לתקן את סעיף13 סעיף עיצומים כספיים כך שיותאם למתווה המוצע. ))(ג2(–) ו1( לפסקאות התיקון מעביר את סעיף העיצום הכספי הנוגע לשמירת מסמכים הנדרשים בתיק המוצר, מכוח הוראות ) אל2()הפקודה, למדרג ענישה מחמיר יותר (מסעיף קטן (א )), וזאת לנוכח האמון שנותן הממונה ביבואן.8()סעיף קטן (ב המתווה המוצע מאפשר ליבואן להשתחרר משטחי המכס כאשר האכיפה תבוצע רק בשווקים, לכן באחריותו של היבואן לוודא שהוא אכן עומד בכל הדרישות הקבועות לעניין העמידה בתקן ושמירת המסמכים בתיק המוצר. ))(ב2( לפסקה מוצע להוסיף עיצום בגין ייבוא טובין שחל עליהם ו2 תקן רשמי, שלא בהתאם למפורט בהצהרה לפי סעיף כתיקונו המוצע. ))(א) ו–(ג2( לפסקאות א לפקודה שתי14 מוצע להוסיף לסעיף קטן (ב) של סעיף 7) מוצע כי יהיה ניתן להטיל עיצום( הוראות נוספות: בפסקה על יבואן אשר לא מסר את תיק המוצר לאחר שנדרש ממנו על ידי הממונה בהתאם להוראות ולמועדים הנקובים בסעיף 7 שעות לאחר2 ) לפקודה (הצגת תיק מוצר בתוך3()2טו(א2 שהתבקש במסגרת דגימת תיק מוצר) או יבואן שלא מסר טז לפקודה שקובע דרישה2 מידע בהתאם להוראות סעיף כללית להצגת מסמכים לבקשת הממונה בהתאם להוראות ) מוצע כי יהיה ניתן להטיל עיצום בנוגע8( הממונה. בפסקה )לשמירת מסמכים בתיק מוצר. הפרה זו עברה לסעיף קטן (ב כדי שתהיה במדרג ענישה מחמיר יותר כפי שפורט לעיל. ) לפקודה1()1יח(א14 מוצע לתקן את סעיף14 סעיף ולהתאימו לכך שברירת המחדל אינה עוד ייבוא טובין הטעונים אישור עמידה בדרישות הממונה על התקינה. מוצע לתקן את התוספת לפקודה.15 סעיף ). מדובר6( מוצע להחליף את פרט משנה1 בפרט בתיקון מבהיר שאינו משנה את המצב הקבוע היום. בהתאם יצטרך3 לתיקון, מי שמייבא טובין בקבוצת ייבוא מספר ד ב ר י ה ס ב ר 1293 הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו - 1 בפרט )1( :) יבוא6( במקום פרט משנה (א) )6(" )א(ב2 לעניין טובין שחלות לגביהם הדרישות המפורטות בסעיף (א) ILAC אישור מאת מעבדה מוסמכת על ידי גוף החבר בארגון- ו(ג) על התאמת הדגם לדרישות התקינה החלות2 כהגדרתו בסעיף עליו, בצירוף דוח בדיקה מפורט, בהתאם להנחיות הממונה על ;התקינה )א(ג2 לעניין טובין שחלות לגביהם הדרישות המפורטות בסעיף (ב) ;"; אישור דגם מאת מעבדת בדיקה- :) יבוא8( אחרי פרט משנה (ב) ו(ב), אם היבואן חייב בשמירתם לפי2 ) המסמכים המפורטים בסעיף9(" ;"הוראות אותו סעיף. - 2 בפרט )2( לפקודת המכס" יבוא24 ), במקום "כמשמעותו בסעיף2( בפרט משנה (א) ;""כהגדרתה בפקודת המכס ), במקום "ככל שיש כזו" יבוא "בהתאם להוראות אותו סעיף".4( בפרט משנה (ב) תיקון פקודת המכס .16 - 2‏בפקודת המכס :ד יבוא200 אחרי סעיף )1( "עיכוב טובין לבקרה של הממונה על התקינה .1ד200 א, נודע למנהל כי הממונה200 בלי לגרוע מהוראות סעיף על התקינה החליט לבצע בדיקה מדגמית של טובין או תיק ) לפקודת הייבוא1טו(א2 מוצר, של יבואן, כאמור בסעיף והייצוא, יורה המנהל על עיכוב שחרור הטובין עד למתן )3) או (א2טו(א2 החלטת הממונה על התקינה לפי סעיפים - )(ה) לפקודה האמורה; לעניין זה2()(ג1טז2 או לשמור בתיק המוצר אישור מאת מעבדה מוסמכת על ידי גוף , על התאמת הדגם לדרישות התקינהILAC החבר בארגון החלות עליו, בצירוף דוח בדיקה מפורט ובהתאם להנחיות יצטרך2 הממונה. מי שמייבא טובין בקבוצת ייבוא מספר לשמור אישור דגם מאת מעבדת בדיקה. :) לתוספת שמוצע להחליפו6(1 וזה נוסח פרט )  אישור על התאמת הדגם לתקן הרשמי החל עליו6(" בצירוף דוח בדיקה מפורט, בהתאם להנחיות הממונה על "התקינה. )9( את פרט משנה1 כמו כן מוצע להוסיף לפרט המוצע, המחייב יבואן שייבא טובין במסגרת מסלול התאמה לתקן הבין־לאומי לשמור בתיק המוצר גם את ו(ב) לפקודה הנוגעים2 כל המסמכים המפורטים בסעיף להוכחת התאמת הטובין לתקן הבין־לאומי. נוסף על כך, מוצע לבצע התאמות ודיוקים בפרטי לתוספת.2 ) בפרט4(–) ו2( משנה מוצע לתקן את פקודת המכס כדי להתאימה16 סעיף לתיקון המוצע לפקודה. )1( לפסקה בעקבות התיקון המוצע בהצעה זו, הטובין אינם נדרשים עוד באישור מקדים של הממונה על התקינה לשם שחרורם במכס ואינם עוברים עוד אצל הממונה על התקינה ,)1 (למעט טובין מיובאים השייכים לקבוצת ייבוא מספר לפיכך נדרשת לממונה על התקינה יכולת לעכב טובין לבקרה טרם שחרורם מן המכס במקרה שהממונה החליט לבצע בדיקה מדגמית. על כן, מוצע לתקן את פקודת המכס אשר יקבע כי למנהל רשות המסים1ד200 כך שייווסף סעיף קיימת סמכות לעכב טובין שניתנה לגביהם התראה ממערכת פיקוח ובקרה ממוחשבת של הממונה על התקינה, או בדרך אחרת, ולתת לממונה על התקינה את סמכויות הדגימה והבקרה המוקנות לו מכוח פקודת היבוא והיצוא. הטובין ישוחררו מפיקוח המכס לאחר מתן החלטת הממונה על .256 '; ס"ח התשע"ח, עמ39 ', עמ3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו1294 ;א(א) לפקודת הייבוא והייצוא2 כהגדרתם בסעיף- ""טובין כהגדרתם בפקודת- ""הממונה על התקינה" ו"תיק מוצר ;"הייבוא והייצוא. :) יבוא2( (א), אחרי פסקה2א231 בסעיף )2( א)  המידע נדרש לממונה על התקינה לשם הפעלת סמכויותיו לפי פקודת2(" הייבוא והייצוא או כדי להקל את ביצועה, באופן שוטף, בהתאם להוראות לפי לפקודה האמורה;".1יב2 סעיף תחילה .17 ); שר הכלכלה והתעשייה2024 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום כ' בטבת התשפ"ד רשאי, בצו, לדחות את המועד האמור בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שישה חודשים, אם שוכנע כי הדבר נדרש לשם השלמת ההיערכות הנדרשת לביצוע הוראות פקודת היבוא והיצוא ופקודת המכס, כנוסחן בחוק זה. ) או3) או (א2טו(א2 התקינה בנוגע לשחרורם לפי סעיפים )(ה) לפקודה.2()(ג1טז2 )2( לפסקה (א) לפקודת המכס, הנוגע2א231 מוצע לתקן את סעיף לחובת הסודיות של המכס. על פי הסעיף, מי שהגיעה אליו ידיעה כתוצאה מביצוע הוראות פקודת המכס, לא יגלה את המידע אלא בהתקיים אחד החריגים הקבועים בסעיף. כעת, מוצע לקבוע חריג נוסף בסעיף ולפיו ניתן להעביר מידע הנדרש לממונה לשם הפעלת הסמכויות הנתונות לו בפקודת הייבוא והייצוא. הסעיף נוסף לצורך יכולתו של הממונה לעבד את המידע ולהעבירו למעבדות הבדיקה שבהן הוא מסתייע לשם הפעלת סמכותו לביצוע בדיקות מדגמיות. מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים לפקודת17 סעיף הייבוא והייצוא ולפקודת המכס ייכנסו לתוקף ). עוד מוצע להסמיך2024 בינואר1( ביום כ' בטבת התשפ"ד את שר הכלכלה והתעשייה לדחות את מועד התחילה בתקופה שלא תעלה על שישה חודשים, אם שוכנע שלא הושלמה ההיערכות הנדרשת לצורך יישום השינויים המוצעים בחוק זה. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר