הצעת חוק לדיון מוקדם

(מספר פנימי: 554918) הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת אבישי ברוורמן יצחק הרצוג שלי יחימוביץ' גילה גמליאל ניסן סלומינסקי מירי רגב רוברט אילטוב אלעזר שטרן איתן כבל מיכל בירן יחיאל חיליק בר עמר בר-לב משה מזרחי מרב מיכאלי מיקי רוזנטל נחמן שי איציק שמולי סתיו שפיר יואב בן צור מוחמד ברכה באסל גטאס אילן גילאון תמר זנדברג יצחק וקנין משה גפני ניצן הורוביץ דב חנין אחמד טיבי אליהו ישי מנחם אליעזר מוזס אברהם מיכאלי אורי מקלב חנא סוייד אברהים צרצור פ/2603/19 הצעת חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (תיקון – פיקוח על מחיר גז טבעי), התשע"ד–2014 דברי הסבר גז טבעי הוא משאב לאומי שלניצולו השפעה מהותית על המשק הישראלי, על התוצרים בו ועל יוקר המחייה. כיום שוק הגז הטבעי נשלט על ידי מונופול יחיד ששולט בכ-100% מהשוק. מחירי הגז הטבעי המוצעים לצרכנים לא נקבעים בשוק תחרותי, ולכן הם מגלמים רנטה מונופוליסטית משמעותית אשר מצדיקה התערבות בשוק באמצעות הטלת פיקוח על המחירים. כל עוד שולט בשוק הגז מונופול יחיד ואין תחרות באספקת גז טבעי ממקורות נוספים, מן הראוי לקבוע פיקוח על מחיר הגז הטבעי. לירידת מחיר הגז הטבעי תהיה השפעה חיובית על יוקר המחייה בישראל, שכן היא עתידה להביא להפחתת מחירי החשמל ומחירי מוצרים תעשייתיים שלשם ייצורם נעשה שימוש בגז טבעי. עוד יצוין כי לכל דולר במחיר הגז הטבעי ישנה השפעה של כמיליארד שקלים חדשים בשנה במשק החשמל בלבד. יתרה מכך: בתביעה ייצוגית שהוגשה נגד שותפות תמר, בטענה כי היא גובה מחיר מונופוליסטי עבור הגז הטבעי, הובאה חוות דעתו של פרופ' ג'יימס ל. סמית, מומחה בעל שם עולמי בעל תואר שני ושלישי בכלכלת גז ונפט מאוניברסיטת הרווארד, ולפיה המחיר עבור כל יחידת חום של גז טבעי הוא 2.34 דולר, בעוד המחיר הממוצע שנגבה בפועל על ידי שותפות תמר הוא 6 דולר. לפי המצב המשפטי הקיים, שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאים לקבוע מחיר מרבי לגז טבעי, לאחר שהובאה בפניהם המלצת ועדת המחירים, בהתאם להוראות חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996. בשל הטעמים האמורים לעיל, מוצע לחייב את השרים לעשות שימוש בסמכותם לפי פרק ה' לחוק האמור, ולהטיל פיקוח על מחיר הגז הטבעי. לפי המוצע, השרים יקבעו בצו מחיר מרבי לגז טבעי, וזאת בתוך 45 ימים מיום כניסת החוק המוצע לתוקף. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ז בתמוז התשע"ד – 14.7.14 תיקון סעיף 6 1. בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6(ב), אחרי פסקה (3) יבוא: "(4) הוא גז טבעי כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב–2002 (בחוק זה – גז טבעי), ויש צורך בפיקוח על מחירו בשל היעדר תחרות או בשל היעדר תחרות מספקת בתחום אספקת הגז הטבעי." תיקון סעיף 12 2. בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) השרים יקבעו בצו מחיר מרבי לגז טבעי." צו ראשון 3. צו ראשון לפי סעיף 12(א1) לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, ייקבע בתוך 45 ימים מיום פרסומו של חוק זה.