הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 553027
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יוני שטבון
עדי קול
עמרם מצנע
עפר שלח
רוברט אילטוב
שולי מועלם-רפאלי
אילן גילאון
איתן כבל
יריב לוין
פ/2620/19
הצעת חוק העונשין (תיקון – הרחבת חובות הדיווח על עבירות מין בקטין או בחסר ישע),
התשע"ד–2014
דברי הסבר
הצעת החוק זו נועדה לתקן את חוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – החוק), ולהרחיב את חובות הדיווח הקבועות בסעיף 368ד שעניינן דיווח בנוגע לעבירות מסוימות הנעברות בקטין או בחסר ישע. בסעיפים קטנים (ג1) עד (ג3) קבועות חובות דיווח לגבי עבירות מין (אינוס, מעשה סדום, מעשה מגונה ומין במשפחה) שנעברו בקטין או בחסר ישע בידי בן משפחה שהוא קטין.
לאחרונה התפרסמו פרשיות שונות, שהמזעזעת שבהן התרחשה בקריית גת, במסגרתן התבצעו עבירות מין בקטינים באופן כזה שעדים רבים הכירו את הנעשה, אך מעולם לא פצו את פיהם ולא דיווחו לרשויות על הנעשה. בדרך זו הופקרו הנערים והנערות והעבירות נמשכו להן ללא מפריע. ההימנעות מדיווח פוגעת, בראש ובראשונה, בקטין או בחסר הישע שכלפיו בוצעה העבירה, שכן במרבית המקרים אי-דיווח מונע מתן טיפול הולם, ואם מדובר בסדרת עבירות – מונע אף את הפסקת עבירות אלה ומאפשר את המשך הפגיעה בו. יתרה מכך – ההימנעות מדיווח עלולה לסכל אפשרות למנוע פגיעה בקרבנות נוספים, שכן עבירות מין בקטינים במקרים רבים מבוצעות על ידי עברייני מין סדרתיים.
לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 368ד לחוק, להרחיב את חובות הדיווח שבסעיפים קטנים (ג1) עד (ג3) ולקבץ אותן לסעיף אחד שיקבע בין היתר חובות דיווח בנוגע לחשד ממשי לעבירות מין שנעברו בקטין או בחסר ישע בידי כל אדם, בלא הגבלה לגבי זהות המבצע. הצעת החוק נועדה למנוע מצבים שבהם נודע על עבירות מין המבוצעות בקטינים, ואולם עבירות אלה אינן מדווחות לרשויות המתאימות, ולפיכך אינן מטופלות.
על פי המוצע, ההרחבה של חובות הדיווח לגבי עבירות מין שנעברו שלא על ידי אחראי על הקטין או חסר ישע ושלא על ידי בן משפחה שטרם מלאו לו 18 שנים, תחול רק כשעבירות כאמור נעברו זה מקרוב. דרישה זו נועדה ליצור איזון הולם בין הרצון להרחיב את חובות הדיווח כדי להגן על קטינים וחסרי ישע שהם קרבנות של עבירות מין כפי שפורט לעיל. כמו כן, הפרה של חובת הדיווח מצד אנשי מקצוע ואחראי על הקטין תגרור עונש כבד יותר.
עם זאת, יובהר כי חובת הדיווח הקבועה בסעיפים קטנים (ב) ו-(ג) שבסעיף 368ד לחוק, המוטלת על בעלי מקצוע ועל אחראי על קטין או חסר ישע ביחס לעבירות שביצעו אחראי על קטין או חסר ישע או בן משפחה שטרם מלאו לו 18 שנים, תיוותר בלא שינוי. כמו כן, לפי הסעיף המוצע על גורמים אלה לדווח על עבירות מין המבוצעות בידי אחראי על קטין או חסר ישע או בידי בן משפחה שטרם מלאו לו 18 שנים,
כאשר היה להם חשד ממשי כי נעברה עבירה בקטין ובחסר ישע, ולעניין זה אין דרישה כי העבירות בוצעו זה מקרוב. הסיבה לכך היא שבמצבים אלה על אף שחלף זמן מעת ביצוע העבירה ועד גילויה, עקב קרבת הפוגע לקרבן ועקב קשיי החשיפה המיוחדים והמאפיינים הייחודיים של פגיעה בקרבן במצבים אלה, קיים אינטרס ציבורי בהטלת חובת הדיווח לשם מניעת פגיעה עתידית בקרבן או בקרבנות אחרים במשפחה.
הצעת החוק נכתבה בסיוע המועצה לשלום הילד בראשות ד"ר יצחק קדמן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז בתמוז התשע"ד – 14.7.14
תיקון סעיף 368ד 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977, בסעיף 368ד – בחוק העונשין, התשל"ז–1977, בסעיף 368ד – בחוק העונשין, התשל"ז–1977, בסעיף 368ד –
(1) סעיפים קטנים (ג1) עד (ג3) – בטלים; (1) סעיפים קטנים (ג1) עד (ג3) – בטלים; (1) סעיפים קטנים (ג1) עד (ג3) – בטלים;
(2) לפני סעיף קטן (ד) יבוא: (2) לפני סעיף קטן (ד) יבוא: (2) לפני סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ג4) (1) היה לאדם חשד ממשי כי זה מקרוב נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, חובה על האדם לדווח על כך בהקדם האפשרי לעובד סוציאלי שמונה לפי חוק או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שלושה חודשים; נעברה עבירה כאמור על ידי בעל מקצוע מהמנויים בסעיף קטן (ב) או על ידי אחראי על קטין או חסר ישע, דינו – מאסר שישה חודשים.
(2) היה לבעל מקצוע מהמנויים בסעיף קטן (ב) עקב עיסוקו במקצועו או בתפקיד או לאחראי על קטין או חסר ישע חשד ממשי כי נעברה בקטין או בחסר ישע עבירת מין לפי סעיפים 345 עד 347, 348 ו-351, בידי בן משפחה שטרם מלאו לו 18 שנים או בידי האחראי עליו, חובה עליו לדווח כך בהקדם האפשרי לעובד סוציאלי שמונה לפי חוק או למשטרה; העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שישה חודשים."