הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 553077 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת יואל רזבוזוב עמרם מצנע עדי קול יוני שטבון רוברט אילטוב פ/2625/19 חוק איסור אלימות בספורט (תיקון), התשע"ה-2014 דברי הסבר חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008 (להלן – החוק), נחקק במטרה להתמודד עם התופעה הפסולה של אלימות בספורט על גווניה וביטוייה השונים. במסגרת החוק, נקבעו איסורים פליליים ייחודיים הכוללים עונשי מאסר ביחס למעשים מסוימים הנעשים במסגרת אירועי ספורט (סעיפים 14 עד 16 לחוק). כמו כן, ביחס לשורת עבירות המוגדרות בחוק כ"עבירה הקשורה לספורט" ומפורטות בתוספת הראשונה לחוק, מוסמך בית המשפט להטיל גם צו הרחקה מאירועי ספורט (סעיף 19 לחוק) נוסף על כל עונש אחר שקבוע לאותה עבירה. בחינת היקף האכיפה של החוק מלמדת כי לא חל שינוי משמעותי במידת האלימות בספורט כפי שניתן היה לצפות. מתוך רצון להדגיש את חשיבותו של הערך החברתי הנפגע מביצוע עבירה הקשורה לספורט ולשם קביעת עונש הולם לעבירה שכזו (כפי שנקבע בתיקון מס' 113 לחוק העונשין) וכן במטרה להגביר את ההרתעה, מוצע לקבוע ענישה מחמירה לאותן עבירות המוגדרות כ"עבירה הקשורה לספורט" שהן עבירות על פי חוק העונשין או חוק הבטיחות במקומות ציבוריים, התשכ"ג–1962, ולהגדיר עבירות אלה כעבירות בנסיבות מחמירות. מוצע כי ענישה בנסיבות מחמירות תתבטא בהכפלת העונש המרבי הקבוע לכל אחת מהעבירות הללו בחוקי המקור שלהן, אך לא יותר מעשר שנות מאסר וזאת באופן זהה ללשונו של סעיף 144ו לחוק העונשין שקבע מנגנון החמרת ענישה דומה לכל עבירה אם היא נעשתה ממניע של גזענות או עוינות כלפי ציבור כלשהו, מחמת דת, קבוצה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית או היותם עובדים זרים. ההתאמה לסעיף 144ו לחוק העונשין אינה רק בהעתקת הנוסחה העונשית שלו אלא גם בתכליתו, שכן עבירה הקשורה לספורט נעשית במקרים רבים ממניע של שנאה ועוינות כלפי ציבורים או קהלים מסוימים, רק בשל זיקתם הספורטיבית, ולא פעם הדברים שלובים גם בזיקתם הדתית או הלאומית. הדברים קיבלו ביטוי גם בדברי בית המשפט העליון: "אכן, לדאבוננו, בתקופה האחרונה מקבלות משמעות חדשה ושלילית מילותיו של המשורר "גם כשהלך לכדורגל, הוא לא חיפש לו רק ניצחון" (משירו של עלי מוהר ז"ל – "אמרו לו"). יש הבוחרים לבטא את קשת הרגשות שמעורר משחק הכדורגל בביטויים של אלימות פיזית ומילולית על רקע גזעני. ישנן קבוצות אוהדים "המאחלות" שואה לאוהדי היריבה, שמנגד מגדפים בכינויי "מחבל" שחקן יריב ממוצא ערבי. יש השרים בגנות בעלים של קבוצה ששלח יד בנפשו, וישנם אוהדים מסוימים הדורשים כי קבוצתם תישאר "טהורה" לעד – לאמור – ללא שחקנים מוסלמים. לא למותר לציין כי אלימות מילולית סופה באלימות פיזית (או לכל הפחות, נוצר חשד להגעה ליעד הבא), וזאת במיוחד כשמקור השנאה הוא על רקע גזעני-לאומני" (בש"פ 1869/13 יעקב בן אברהם נ' מדינת ישראל). בנוסף על כך, עבירה המתבצעת בזיקה לאירוע ספורט, מגלמת בתוכה פגיעה משמעותית יותר במגוון של ערכים חברתיים: היא פוגעת במספר רב של אנשים, ללא כל אבחנה; היא פוגעת בסדר הציבורי, במורל, ערכי הסופרט וגורמת נזקים כלכליים מידיים. גם כאן קיבלו הדברים ביטוי ראוי בדברי בית המשפט העליון: "תופעת האלימות בקרב אוהדי ספורט, בין אם בתחומי מגרשי הספורט ובין אם מחוצה להם מתפשטת כאש בשדה קוצים בקרבנו. חדשות לבקרים אנו שומעים על מקרי פשיעה כאלו ואחרים הנובעים מהרצון "להאדיר" את שמה של קבוצה מסוימת על ידי פגיעה בקבוצה אחרת או אף בקבוצה האהודה. לא רק שאין פעולות אלו משיגות את התוצאה הנחשקת אלא הן פוגעות בקבוצה ובענף הספורט כולו. תופעות אלו עומדות בניגוד חריף למהות של הפעילות הספורטיבית. פעילות זו היא חלק בלתי נפרד מהמארג התרבותי של החברה בישראל, ומהווה חלק בלתי נפרד מזהותם של רבים ורבות במדינת ישראל. היא משקפת לא תחרותיות וניסיון להביס את היריב, חלף שיתוף פעולה, עבודה בצוות, פיתוח הגוף ופיתוח הרוח.......  עבור רבבות מהווה הספורט חלק בלתי נפרד מהחיים, ולא פעם ניתן דרכו לקדם ערכים חברתיים מן המעלה הראשונה כחינוך לשיוויון ולסובלנות.." (ע"פ 5972/12 אלעד פינטו נ' מדינת ישראל). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בתמוז התשע"ד – 21.7.14 הוספת סעיף 16א 1. בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח–2008, אחרי סעיף 16 יבוא: "נסיבות מחמירות 16א. העובר עבירה מהעבירות המנויות בפרט 1 או 2 לתוספת הראשונה בנסיבות מחמירות דינו – מאסר עשר שנים או כפל העונש הקבוע לעבירה, הכל לפי העונש הקל יותר; לעניין זה, "נסיבות מחמירות" – ביצוע העבירה בקשר לאירוע ספורט, במהלך אירוע ספורט או בסמוך לו, או כאשר מבצע העבירה או מי שהעבירה נעבירה כלפיו היה בדרכו לאירוע ספורט או ממנו."