הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 554988
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת אילן גילאון
חיים כץ
יעקב ליצמן
אורלי לוי אבקסיס
תמר זנדברג
עיסאווי פריג'
זהבה גלאון
ניצן הורוביץ
איציק שמולי
שולי מועלם-רפאלי
מיקי רוזנטל
פ/2632/19
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – פטור לתרופות), התשע"ד–2014
דברי הסבר
בישראל מוטל מס ערך מוסף בשיעור אחיד על מכירת כלל המוצרים והשירותים, למעט פירות וירקות וסחר ביהלומים. מס ערך מוסף הוא מס רגרסיבי שמוטל ללא התייחסות לרמת ההכנסה ולכן הוא פוגע בעיקר בשכבות המוחלשות ובמעמד הביניים.
במרבית ממדינות אירופה מונהג פטור ממס ערך מוסף או מס בשיעור מופחת על שורה ארוכה של מוצרים ושירותים הנחשבים כמוצרים בסיסיים, כמו תרופות. לפי מחקר שערך ארגון הבריאות העולמי ב-2011, בשבדיה קיים מס ערך מוסף בשיעור אפס על תרופות מרשם, וכך גם ברוב המדינות בארצות הברית. בנוסף, ישנן מדינות בהן המס המוטל במכירת תרופות הוא בשיעור מופחת בצורה ניכרת ממס הערך המוסף הכללי. כך למשל, בהולנד שיעור מס הערך המוסף הסטנדרטי הוא 19%, בעוד ששיעור המס על תרופות הוא 6%.
לאור הטלתו בישראל של מס ערך מוסף אחיד בשיעור של 18% נאלצים אנשים לבחור בין רכישת מזון לבין רכישת תרופות.
אין ספק שתרופות הן מצרך בסיסי שחיוני לקיום ויש להכניס את מכירתן ליתר העסקאות הפטורות ממס ערך מוסף הקבועות בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, מאחר ואין זה ראוי לחייב אנשים חולים לשקול אם לרכוש תרופות שהכרחיות לבריאותם או לרכוש מזון, הרי שיש להתייחס לתרופות כשוות ערך למוצר מזון בסיסי, שאדם צורך ביומיום כדי להמשיך ולשמור על איכות חייו ובריאותו. יתרה מזאת, צריכת התרופות משפיעה באופן ישיר על תוחלת החיים של חולים ועל איכותם. מטרת הצעת חוק זו היא להגדיל את הנגישות לתרופות לכלל האוכלוסייה, כאשר פטור ממס ערך מוסף במכירת תרופות יקל על חולים על-ידי הוזלת עלות התרופות. יצויין שההוצאה הפרטית על בריאות במשקי בית בישראל היא בין הגבוהות במדינות ה-OECD והוצאה זו רק הולכת וגדלה בשנים האחרונות, כך שהצעת החוק תוביל גם להפחתת ההוצאה הפרטית האמורה ותנגיש את הזכות לבריאות לכלל שכבות האוכלוסייה בישראל.
תיקון סעיף 31 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, בסעיף 31, אחרי פסקה 5 יבוא:
"(6) מכירת תכשיר רשום, לרבות תכשיר שהוראות סעיף 47א(ג) לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981 (להלן – הפקודה) חלות עליו, בבית מרקחת, בית מסחר לתרופות או מוסד מוכר; בפסקה זו –
"בית מרקחת", "בית מסחר לתרופות", "מוסד מוכר", ו-"תכשיר רשום" – כהגדרתם בפקודה;
"תכשיר" – כמשמעותו בסעיף 47א(ג) לפקודה."