הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 550906
הכנסת התשע-עשרה
יוזם: חבר הכנסת נחמן שי
פ/2634/19
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (חובת תאגידים מקומיים להתקשר במכרז), התשע"ד–2014
דברי הסבר
כיום לא חלה על תאגידים של עיריות או על חברות עירוניות מיוחדות חובה להתקשר במכרז. מצב זה אינו תקין לדעת רבים הואיל ואותו היגיון שלפיו יש להטיל את החובה על העירייה חל גם בהתייחס לתאגידים מקומיים. מאחר שאין חובה להתקשר במכרז. ממילא אין חובה להעדיף את תוצרת הארץ.
מוצע לתקן את פקודת העיריות כך שגם תאגידים מקומיים יחויבו להתקשר במכרז, לאחר קביעת חובה להתקשר באמצעות מכרז מוצע להחיל באופן ישיר, הן על העיריות והן על התאגידים המקומיים, את החובה למתן העדפה לתוצרת הארץ, וזאת באמצעות שילוב העקרונות המצויים בתקנות חובת המכרזים (העדפת תוצרת הארץ), התשנ"ה–1995 בפקודת העיריות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשע"ד – 21.7.14
תיקון סעיף 197 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 197, אחרי "לא תתקשר עיריה" יבוא "תאגיד עירוני כמשמעתו בסעיף 249א או חברה עירונית מיוחדת כמשמעותה בסעיף 249ב". בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 197, אחרי "לא תתקשר עיריה" יבוא "תאגיד עירוני כמשמעתו בסעיף 249א או חברה עירונית מיוחדת כמשמעותה בסעיף 249ב". בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 197, אחרי "לא תתקשר עיריה" יבוא "תאגיד עירוני כמשמעתו בסעיף 249א או חברה עירונית מיוחדת כמשמעותה בסעיף 249ב". בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 197, אחרי "לא תתקשר עיריה" יבוא "תאגיד עירוני כמשמעתו בסעיף 249א או חברה עירונית מיוחדת כמשמעותה בסעיף 249ב". בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 197, אחרי "לא תתקשר עיריה" יבוא "תאגיד עירוני כמשמעתו בסעיף 249א או חברה עירונית מיוחדת כמשמעותה בסעיף 249ב".
הוספת סעיף 197א ו-197ב 2. אחרי סעיף 197 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 197 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 197 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 197 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 197 לפקודה יבוא:
"העדפת תוצרת הארץ "העדפת תוצרת הארץ "העדפת תוצרת הארץ 197א. (א) בסעיף זה ובסעיף 197ב –
"אזור" – כמשמעותו בחוק חובת המכרזים, התשנ"ג–1993;
"המדד" – מדד המחירים לצרכן שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"המזמין" – עירייה, תאגיד עירוני או חברה עירונית מיוחדת המתקשרות לפי סעיף זה;
"טובין מיובאים" – טובין שאינם טובין מתוצרת הארץ;
"טובין מתוצרת הארץ" – טובין שיוצרו בישראל או באזור בידי יצרן שהוא אזרח ישראל או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל, ובלבד שמחיר המרכיב הישראלי בהם מהווה 35% לפחות ממחיר ההצעה;
"ייצור" – הפקה של טובין או שינוי מהותי (substantial transformation) בהם, שכתוצאה ממנו התקבלו טובין חדשים או שונים;
"מחיר הצעה" – לרבות מסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטוח והובלה, ולעניין טובין מיובאים – מחיר ס.י.פ. בנמל בישראל ובכלל זה מסים, היטלים, אגרות, הוצאות ביטוח והובלה;
"מחיר מרכיב ישראלי" – מחיר ההצעה, בשער המפעל של המציע, בניכוי עלויות חומרי הגלם, החלקים, שירותי הייעוץ, התכנון, כוח האדם והמימון, ששימשו בייצור הטובין ושמקורם מחוץ לישראל;
"ספק חוץ" – יצרן, ספק או יבואן של טובין מיובאים או ספק של עבודה שאינה בארץ;
"עבודה או שירותים בארץ" – עבודה או שירותים המבוצעים בישראל או באזור בידי אזרח ישראלי או תושב קבע בישראל, או תאגיד הרשום בישראל;
"עבודה" – פעילות המשלבת מתן שירות עם אספקה של טובין או עם ייצורם.
(ב) המזמין יכלול במסמכי מכרז, ובמכרז פומבי – גם במודעה בעתונות, תנאי שלפיו תינתן העדפה בהתאם לסעיפים קטנים (ד) עד (ח) – במסגרת אמת המידה של המחיר – להצעות לרכישת טובין מתוצרת הארץ שמחירם אינו עולה על מחיר הצעות לרכישת טובין מיובאים בתוספת של 15% (להלן – הצעה של טובין מתוצרת הארץ); לא כלל המכרז אמות מידה אחרות זולת המחיר, יחולו סעיפים קטנים (ד) עד (ח), בשינויים המחויבים.
(ג) במסמכי המכרז יידרש מציע, כתנאי לקבלת ההעדפה, לצרף להצעה אישור מאת רואה חשבון בדבר שיעור מחיר המרכיב הישראלי במחיר ההצעה.
(ד) היה אמור לזכות במכרז, בהתאם לאמות המידה שנקבעו בו ללא העדפה, ספק חוץ (בסעיף זה – ספק החוץ), ישקלל המזמין בשנית את ההצעות של טובין מתוצרת הארץ באופן שלענין אמת המידה של המחיר יובא בחשבון המחיר לאחר הפחתת שיעור ההעדפה הקבוע בסעיף קטן (ב), ממחיר ההצעה לאמור: מחיר ההצעה של טובין מתוצרת הארץ מחולק ב-1.15.
(ה) קיבלה הצעתו של ספק החוץ הזוכה את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר לאחר השקלול הנוסף כאמור, ייבחר אותו ספק כזוכה במכרז.
(ו) קיבלה הצעה של טובין מתוצרת הארץ תוצאה משוקללת זהה לזו של הצעת ספק החוץ או גבוהה ממנה, יציע המזמין למציע אותה הצעה להתקשר עמו במחיר שבו תקבל הצעתו תוצאה משוקללת זהה לזו של ספק החוץ.
(ז) לא הסכים אותו מציע להתקשר כאמור בסעיף קטן (ו), יציע המזמין הצעתו כאמור לשני מציעים נוספים של הצעות של טובין מתוצרת הארץ, ובלבד שהתוצאה המשוקללת של הצעותיהם אינה נמוכה מזו של הצעת ספק החוץ; הפניה תיעשה לפי סדר התוצאה המשוקללת של ההצעות, מן הגבוהה לנמוכה.
(ח) לא הסכים אף אחד מאותם המציעים להורדת מחיר כאמור, תיערך ההתקשרות עם מציע ההצעה של טובין מתוצרת הארץ, שלאחר הפניה לפי סעיפים קטנים (ו) ו-(ז) קיבלה הצעתו את התוצאה המשוקללת הגבוהה ביותר; לעניין סעיף זה, "תוצאה משוקללת גבוהה ביותר" – התוצאה בעלת מרב היתרונות לעורך המכרז בהתאם לאמות המידה שנקבעו במכרז.
פיצול מכרז פיצול מכרז פיצול מכרז 197ב. (א) במכרז לרכישת טובין ששווי ההתקשרות בו עולה על 30 מיליון שקלים חדשים והניתן לפיצול יכללו מסמכי המכרז הוראה שלפיה רשאי המזמין להקטין את היקף ההתקשרות עם ספק חוץ ל-50% ללא שינוי במחיר.
(ב) ההחלטה על הזוכה במכרז כאמור תיעשה בהתאם לאמור בסעיף 197א; היה אמור לזכות במכרז ספק חוץ, ייתן המזמין עדיפות למציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר במסגרת אמת המידה של המחיר, להתקשר עמו לגבי 50% מהיקף המכרז, במחיר ההצעה של ספק החוץ.
(ג) הסכים מציע הטובין מתוצרת הארץ להתקשר במחיר ההצעה של ספק החוץ כאמור, ייחתם הסכם לאספקת 50% מהטובין עם ספק החוץ שזכה, והסכם לאספקת 50% הנותרים עם מציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר; דחה מציע הטובין מתוצרת הארץ הזול ביותר את ההצעה, ייחתם הסכם לאספקת כל הטובין נושא המכרז עם ספק החוץ."
תיקון סעיף 198 3. בסעיף 198 לפקודה, אחרי "רשאית העיריה" יבוא "תאגיד מקומי וחברה עירונית מיוחדת". בסעיף 198 לפקודה, אחרי "רשאית העיריה" יבוא "תאגיד מקומי וחברה עירונית מיוחדת". בסעיף 198 לפקודה, אחרי "רשאית העיריה" יבוא "תאגיד מקומי וחברה עירונית מיוחדת". בסעיף 198 לפקודה, אחרי "רשאית העיריה" יבוא "תאגיד מקומי וחברה עירונית מיוחדת". בסעיף 198 לפקודה, אחרי "רשאית העיריה" יבוא "תאגיד מקומי וחברה עירונית מיוחדת".
תחילה 4. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פירסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פירסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פירסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פירסומו. תחילתו של חוק זה 30 ימים מיום פירסומו.