הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2014 ביולי21 564 כ"ג בתמוז התשע"ד עמוד ,)) (מכר ושיווק של גז טבעי על ידי מזקק נפט6 'הצעת חוק משק הגז הטבעי (תיקון מס 138 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014–התשע"ד 138 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ,)) (מכר ושיווק של גז טבעי על ידי מזקק נפט6 ' הצעת חוק משק הגז הטבעי (תיקון מס *‏2014–התשע"ד 2 תיקון סעיף.1 – 2 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏2002–בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב :אחרי ההגדרה "בעל רישיון" יבוא )1( :""גורם קשור למזקק נפט" – כל אחד מאלה ;בעל שליטה במזקק נפט או בעל זיקה בו )1( תאגיד שבעל שליטה במזקק נפט או בעל זיקה במזקק נפט הוא בעל )2( ;שליטה או בעל זיקה בו ;";תאגיד שמזקק נפט מחזיק בו אמצעי שליטה, במישרין או בעקיפין )3( :אחרי ההגדרה "לחץ נמוך" יבוא )2( ""מזקק נפט" – מי שעוסק בישראל בזיקוק נפט בשיעור העולה על עשרה אחוזים ";מכלל כמות הנפט המזוקקת בישראל – (להלן2002–חוק משק הגז הטבעי, התשס"ב כללי החוק), קובע כי העיסוק במכר ובשיווק של גז טבעי אינו טעון רישיון כל עוד לא נקבעו תקנות המחייבות לחוק אוסר על כמה4 לחוק ואולם, סעיף5 זאת לפי סעיף גורמים לעסוק במכר או בשיווק של גז טבעי: בעל רישיון להקמה ולהפעלה של מערכת להולכת גז טבעי, ספק , מי שעוסק1996–חשמל לפי חוק משק החשמל, התשנ"ו בישראל בזיקוק נפט בשיעור העולה על עשרה אחוזים ,)מכלל כמות הנפט המזוקקת בישראל (להלן – מזקק נפט וכן גורמים הקשורים אליהם, כמפורט באותו סעיף , בשל2002 איסור זה נקבע בעת שנחקק החוק בשנת חשש מפני השתלטות של גורמים דומיננטיים במשק האנרגיה, ובייחוד חברות ממשלתיות, על מקטע המכר והשיווק של גז טבעי, וכן כדי לקדם תחרות על ידי עידוד כניסה של גורמים מהמגזר הפרטי לפעילות במשק הגז הטבעי עוד יצוין כי בעת שנחקק החוק פעלה בישראל חברה ממשלתית אחת שעסקה בזיקוק נפט, ולפיכך היא היתה גורם דומיננטי בתחום זיקוק נפט האיסור שנקבע לגביה כאמור נועד למנוע ממנה לנצל את מעמדה הבלעדי במשק לשם צמצום היקף השימוש בגז טבעי והמשך השימוש במוצרים תחליפיים לגז טבעי שהיא מייצרת מאז נחקק החוק חלו תמורות משמעותיות במשק ,האנרגיה בישראל בכלל ובמשק הגז הטבעי בפרט ובכלל זה הפרטה של בתי הזיקוק ופיצולם לשתי חברות מתחרות – בתי זיקוק לנפט בע"מ (בז"ן) ופז בית זיקוק אשדוד בע"מ מאחר שתחום זיקוק הנפט אינו נשלט עוד על ידי חברה אחת, ונוכח השימוש ההולך וגובר בגז טבעי והרצון לעודד תחרות במשק הגז הטבעי באמצעות כניסת גורמים חדשים לפעילות במקטע המכר והשיווק של גז טבעי, מוצע לבטל את האיסור המוחלט המוטל היום לחוק4 על מזקק נפט ועל גורם הקשור אליו לפי סעיף ולאפשר להם לעסוק במכר או בשיווק של גז טבעי עם זאת, כדי למנוע הצבת תנאים בלתי הוגנים לצרכני הגז הטבעי בשל מעמדם הדומיננטי של בתי הזיקוק במשק האנרגיה בישראל, מוצע להטיל מגבלות אחדות על מכר ושיווק של גז טבעי על מזקק נפט וגורם הקשור אליו, כפי שיפורט להלן מוצע להגדיר "גורם הקשור למזקק נפט" כגורם 1 סעיף ,שהוא אחד מאלה: בעל שליטה במזקק נפט כלומר תאגיד המחזיק באמצעי שליטה במזקק נפט; בעל זיקה במזקק נפט, שהוא מי שמחזיק בעשרה אחוזים ומעלה מאמצעי השליטה במזקק נפט או מי שיש לו יכולת השפעה על מינוי מנהל כללי, דירקטור או בעלי תפקידים דומים במזקק הנפט; תאגיד שבעל שליטה או ;בעל זיקה במזקק נפט הוא גם בעל שליטה או בעל זיקה בו תאגיד שמזקק נפט מחזיק בו אמצעי שליטה, במישרין או "בעקיפין כמו כן, מוצע להעביר את ההגדרה "מזקק נפט ,) לחוק לסעיף ההגדרות הכללי2()(א4 היום בסעיף הקבועה לחוק2 בסעיף )2014 במרס12( ); הועברה לוועדה ביום י' באדר ב' התשע"ד548358 : (מספר פנימי2219/19/הצעת חוק מס' פ * .192 '; התשע"א, עמ55 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 21.7.2014 ,, כ"ג בתמוז התשע"ד564 – הצעות חוק הכנסת 139 4 תיקון סעיף.2 – לחוק העיקרי4 בסעיף – )בסעיף קטן (א )1( ;), הסיפה החל במילים "וכן מי שעוסק" – תימחק2( בפסקה (א) ;")" יבוא "שספק חשמל2( ), במקום "שמי מהמנויים בפסקה4( בפסקה (ב) ;")" יבוא "בספק חשמל2( ), במקום "במי מהמנויים בפסקה6( בפסקה (ג) – )בסעיף קטן (ד )2( ;) – תימחק3( פסקה (א) ,)" – יימחקו3( ), המילים "ממזקק נפט או מחברות כאמור בפסקה4( בפסקה (ב) במקום "שצריכתם" יבוא "שצריכתו", במקום "על ידם" יבוא "על ידו", ובמקום "שלהם ;"ולצורכיהם" יבוא "שלו ולצרכיו :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )3( , מזקק נפט או גורם קשור למזקק נפט רשאי למכור5 בלי לגרוע מהוראות סעיף "(ו) :או לשווק גז טבעי, בהתקיים תנאים אלה הוא לא יתנה מכר או שיווק של גז טבעי בקניית שירות או מוצר אחר )1( ;ממנו או מאדם אחר, או באי־רכישתו של שירות, מוצר או גז טבעי מאדם אחר )2( הוא לא יפעיל ולא ינהל תחנות תדלוק שניתן לתדלק בהן (א) באמצעות גז טבעי, לא יהיה בעל זכות למכור או לשווק להן גז טבעי באופן בלעדי או לא יחזיק בהן אמצעי שליטה, אם מספרן של תחנות אחוזים25 התדלוק כאמור עולה על עשרים או שיעורן עולה על ממספר תחנות תדלוק כאמור בישראל, לפי הגבוה, והכל בין לבדו ובין יחד עם אחר שהוא מזקק נפט או גורם קשור למזקק נפט, לפי העניין במניין תחנות התדלוק כאמור בפסקת משנה (א) יובאו בחשבון (ב) כל התחנות שמזקק נפט או גורם קשור אליו מפעיל, מנהל, בעל זכות למכור או לשווק להן גז טבעי או מחזיק בהן אמצעי שליטה כאמור ;באותה פסקת משנה הוא עומד בתנאים נוספים ככל שקבע השר, בהסכמת שר האוצר )3( " ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת .2 – לחוק העיקרי4 בסעיף4 תיקון סעיף – )בסעיף קטן (א )1( ;), הסיפה החל במילים "וכן מי שעוסק" – תימחק2( בפסקה (א) ;")" יבוא "שספק חשמל2( ), במקום "שמי מהמנויים בפסקה4( בפסקה (ב) ;")" יבוא "בספק חשמל2( ), במקום "במי מהמנויים בפסקה6( בפסקה (ג) – )בסעיף קטן (ד )2( ;) – תימחק3( פסקה (א) ,)" – יימחקו3( ), המילים "ממזקק נפט או מחברות כאמור בפסקה4( בפסקה (ב) במקום "שצריכתם" יבוא "שצריכתו", במקום "על ידם" יבוא "על ידו", ובמקום "שלהם ;"ולצורכיהם" יבוא "שלו ולצרכיו :אחרי סעיף קטן (ה) יבוא )3( , מזקק נפט או גורם קשור למזקק נפט רשאי למכור5 בלי לגרוע מהוראות סעיף "(ו) :או לשווק גז טבעי, בהתקיים תנאים אלה הוא לא יתנה מכר או שיווק של גז טבעי בקניית שירות או מוצר אחר )1( ;ממנו או מאדם אחר, או באי־רכישתו של שירות, מוצר או גז טבעי מאדם אחר )2( הוא לא יפעיל ולא ינהל תחנות תדלוק שניתן לתדלק בהן (א) באמצעות גז טבעי, לא יהיה בעל זכות למכור או לשווק להן גז טבעי באופן בלעדי או לא יחזיק בהן אמצעי שליטה, אם מספרן של תחנות אחוזים25 התדלוק כאמור עולה על עשרים או שיעורן עולה על ממספר תחנות תדלוק כאמור בישראל, לפי הגבוה, והכל בין לבדו ובין יחד עם אחר שהוא מזקק נפט או גורם קשור למזקק נפט, לפי העניין במניין תחנות התדלוק כאמור בפסקת משנה (א) יובאו בחשבון (ב) כל התחנות שמזקק נפט או גורם קשור אליו מפעיל, מנהל, בעל זכות למכור או לשווק להן גז טבעי או מחזיק בהן אמצעי שליטה כאמור ;באותה פסקת משנה הוא עומד בתנאים נוספים ככל שקבע השר, בהסכמת שר האוצר )3( " ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת מוצע לאפשר למזקק נפט ולגורם הקשור אליו 2 סעיף למכור או לשווק גז טבעי, אם הם ממלאים אחר :(ו) המוצע4 תנאים אלה, המפורטים בסעיף – איסור התניית שירות בשירות: מזקק נפט או גורם קשור אליו לא יהיו רשאים להתנות מכר או שיווק של גז טבעי ברכישה של שירות או מוצר אחר מהם או מגורם אחר, או באי־רכישה של שירות, מוצר או גז טבעי מגורם לחוק על33 אחר, בדומה למגבלה החלה היום לפי סעיף בעלי רישיונות מכוח החוק – מגבלות לעניין מספר תחנות התדלוק בגז טבעי ,שמזקק נפט או גורם מהגורמים הקשורים אליו, יחד ולחוד יהיה רשאי להפעיל, לנהל, למכור או לשווק להן גז טבעי באופן בלעדי, או להחזיק אמצעי שליטה בהן: המספר הכולל של תחנות כאמור שמזקק נפט או גורם קשור אליו רשאי יהיה לבצע לגביהן פעולה מהפעולות האמורות או על20 או להחזיק בהן אמצעי שליטה לא יעלה על , אחוזים ממספר תחנות התדלוק בגז טבעי בישראל25 לפי הגבוה נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות תנאים נוספים שמזקק נפט או גורם הקשור אליו המוכרים או משווקים גז טבעי יידרשו לעמוד בהם ד ב ר י ה ס ב ר 21.7.2014 ,, כ"ג בתמוז התשע"ד564 – הצעות חוק הכנסת 140 77 תיקון סעיף.3 – (א) לחוק העיקרי77 בסעיף ,ברישה, במקום "בעל רישיון" יבוא "בעל רישיון, מזקק נפט או גורם קשור למזקק נפט )1( ;",לפי העניין :) יבוא14( אחרי פסקה )2( ) מזקק נפט או גורם קשור למזקק נפט מכר או שיווק גז טבעי בניגוד לתנאים15(" " )(ו4 לפי סעיף כדי לאפשר אכיפה יעילה של הוראות ההסדר 3 סעיף המוצע, מוצע להוסיף להפרות הקבועות לחוק, שבשלהן מנהל רשות הגז הטבעי במשרד77 בסעיף התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים רשאי להטיל עיצום )(ו4 כספי, הפרה של תנאי מהתנאים הקבועים בסעיף המוצע על ידי מזקק נפט או גורם הקשור אליו סכום העיצום הכספי שאפשר יהיה להטיל בשל הפרה כאמור שקלים חדשים150,600הוא סכום השווה היום ל־ יוזמים: חברי הכנסת רוברט אילטוב, איילת שקד סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 21.7.2014 ,, כ"ג בתמוז התשע"ד564 – הצעות חוק הכנסת