הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 552313
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יפעת קריב
מירי רגב
איילת שקד
דוד צור
דוד אזולאי
פנינה תמנו-שטה
דב חנין
חיליק בר
תמר זנדברג
דב ליפמן
סתיו שפיר
משה מזרחי
עדי קול
רינה פרנקל
שמעון סלומון
ניצן הורוביץ
מיכל רוזין
קארין אלהרר
עליזה לביא
איציק שמולי
מצטרפים: חברי הכנסת בועז טופורובסקי
עמרם מצנע
פ/2674/19
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (זכויות וחובות של חברי מועצה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
פקודת העיריות מסדירה, בין היתר, נושאים הקשורים לפעולתם ועבודתם של חברי מועצה ברשות מקומית. בפקודת העיריות לא מוגדר תפקידם של חברי מועצה, אולם מוסכם כי בסיס תפקידם מושתת על היותם כוח מאזן, מפקח ובולם, כמצופה מנבחרי ציבור. מטרת התיקונים המוצעים היא לחזק את תפקידם ומעמדם של חברי המועצה, באופן שיאפשר להם להגשים את תפקידם, ובצד זאת ישמור על עבודתה השוטפת והתקינה של המועצה והעומד בראשה.
תיקון סעיף 125ג: הסעיף הקיים קובע כי העירייה תעמיד לרשות כלל חברי המועצה משרד אחד לפחות, מכשיר טלפון, מכשיר פקסימיליה ומחשב. ואולם, אין די באמצעים מינימאליים אלה כדי לספק את צורכי העבודה של חבר מועצה, קל וחומר במועצות המונות מספר רב של חברי מועצה. לפיכך, כדי שחבר מועצה יוכל למלא את תפקידו במועצה בנוחות ובלי להשקיע ממשאביו האישיים, מוצע כי המועצה תקצה לרשות כל שלושה חברי מועצה משרד אחד לפחות, מכשיר טלפון, פקסימיליה וכן מחשב, אשר יהא מחובר לרשת האינטרנט ושירותי מזכירות שיסייעו לו.
תיקון סעיף 140א(א): כחלק מהקטנת הוצאותיהם של חברי המועצה ועל מנת לסייע להם בפועלם, מוצע כי הצילום של מסמכי הרשות שנועדו לעיון חברי המועצה לצורך תפקידם יהיה על חשבון הרשות.
תיקון סעיף 166: חלק עיקרי מעבודתם של חברי המועצה מתנהל בוועדות המקצועיות השונות של הרשות המקומית. ואולם, הסמכות העיקרית הנוגעת לקביעת מועדי הוועדות נתונה ליושב הראש של הוועדה. באופן זה, חברי מועצה מתקשים להיערך כנדרש ולהשתתף בוועדות. על כן, מוצע לקבוע כי יושב ראש הוועדה יחויב להודיע על מועד כינוסה לפחות שלושה ימים מראש. זאת ועוד, כדי להקל על משתתפי הוועדה, מוצע כי מועדי הישיבות ייקבעו בתחילתה של כל שנה, וישונו רק לאחר יידוע של כל חבריה ובהסכמת מחצית מחברי הוועדה.
תיקון סעיף 206: לכל עירייה תקציב שנתי, העומד לאישור המועצה. אמנם, ברשויות מקומיות רבות נהוג פיצול בין התקציב השנתי לבין תקציבי פיתוח המאושרים על ידי המועצה אד-הוק ובנפרד. משמעות הדבר היא כי התקציב השנתי אינו משקף נכונה את חלוקת המשאבים ברשות המקומית, וחברי המועצה אינם יכולים לפקח עליו כנדרש, דבר הפותח פתח להשפעת גורמים זרים על התקציב. משכך, מוצע להרחיב בחקיקה את תכנו של התקציב השנתי, ובכך לשפר את יכולת המועצה לאשרו במקשה אחת ואת יכולתם של חברי המועצה, לצד בעלי מקצוע כגון הגזבר, לפקח עליו. זאת ועוד, כדי להקל על חברי המועצה, שאינם בהכרח בעלי ניסיון בהבנה של סעיפים תקציביים, מוצע כי הצעת התקציב תלווה בסעיפי הסבר.
תיקון סעיף 250: הסעיף מסמיך את המועצה לחוקק חוקי עזר לרשות המקומית. ואולם, בדומה לחקיקה ראשית, לחוק העזר עשויה להיות השפעה רחבת היקף בפן המשפטי והמעשי, וחברי מועצה רבים אינם בהכרח בעלי הבנה מעמיקה בתחום זה. לפיכך, מוצע כי הצעת חוק עזר תידון במועצה רק מקום בו הוגשה חוות דעתו של היועץ המשפטי של הרשות בדבר חוקיותה.
תיקון סעיפים 13 ו-14 בתוספת השנייה: התוספת השנייה לפקודת העיריות מסדירה את נושא ישיבות המועצה. לב ליבה של עבודת חבר המועצה מתגשמת בהשתתפותו והצבעותיו בישיבות המועצה. לצד זאת, הישיבות מעצימות ומשקפות את כוחו של ראש הרשות המקומית על פני חבר המועצה. בישיבות אלו נידון היקף רחב של נושאים, ללא כל מגבלה. עובדה זו דורשת מחברי המועצה רמה גבוהה של בקיאות בנושאים רבים ולמידתם לעומק. כיום, אין חובה לשלוח הצעות החלטה ודברי הסבר יחד עם ההזמנה לישיבה. מוצע, כי שליחת מסמכים אלה תהא בגדר חובה לפי סעיף 13(ב). בהמשך לכך, הזמנה לישיבה תימסר 96 שעות בטרם תחילת הישיבה, ולא 48 שעות כנהוג כיום בהתאם לסעיף 14(א).
תיקון סעיף 18 ופרק 11 לתוספת השנייה: פעולותיה השונות של העירייה משפיעות באופן ישיר על חייהם של תושביה. ההחלטות על פעולות אלו מתקבלות בישיבות המועצה ובוועדות חובה שונות. החשיבות של החלטות אלו והשפעתם הגורלית על תושבי העירייה מחייבת שקיפות מלאה כלפיהם. שקיפות זו משמשת ככלי דמוקרטי חשוב ביותר של פיקוח ציבורי על הנעשה בעירייה.
כיום ישיבות המועצה כמעט ואינן נגישות לציבור ומתקיימות בזמנים ומקומות שלרוב אינם מאפשרים לציבור הרחב להגיע אליהן. בנוסף פרוטוקולי הישיבות מתומצתים ואינם מאפשרים לבחון את התנהלות קבלת ההחלטות המלאה.
תיקון סעיפים אלו בא לדרוש מן העיריות להגביר את הפומביות ואת שקיפות מעשי המועצה וזאת בשתי דרכים:
1. חובת שידור ישיבות המועצה באופן שכלל הציבור יוכל לצפות בהן בצורה ישירה בעודן מתנהלות – דבר זה מקובל הן בכנסת והן במקומות רבים בעולם.
2. פרסום פרוטוקול מלא (תמלול) ולא תמצות, כך שניתן יהיה לבחון כל החלטה שהתקבלה – גם דבר זה מקובל בוועדות הכנסת השונות ובמקומות רבים בעולם.
בעזרת פעולות אלו יוכל כל תושב עירייה לבחון את החלטות העירייה גם בהתהוותן וגם לאחר מעשה ובכך תגבר השקיפות והפיקוח הציבורי על פעולות העירייה והרשות המבצעת, דבר שהוא בנשמת אפה של הדמוקרטיה.
הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באב התשע"ד – 28.7.14
תיקון סעיף 125ג 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 125ג, אחרי "ולשימושם של כל חברי המועצה" יבוא "שירותי מזכירות; ולרשות כל שלושה חברי מועצה או לכל סיעה", ואחרי "ומחשב" יבוא "עם חיבור לרשת האינטרנט". בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 125ג, אחרי "ולשימושם של כל חברי המועצה" יבוא "שירותי מזכירות; ולרשות כל שלושה חברי מועצה או לכל סיעה", ואחרי "ומחשב" יבוא "עם חיבור לרשת האינטרנט". בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 125ג, אחרי "ולשימושם של כל חברי המועצה" יבוא "שירותי מזכירות; ולרשות כל שלושה חברי מועצה או לכל סיעה", ואחרי "ומחשב" יבוא "עם חיבור לרשת האינטרנט". בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 125ג, אחרי "ולשימושם של כל חברי המועצה" יבוא "שירותי מזכירות; ולרשות כל שלושה חברי מועצה או לכל סיעה", ואחרי "ומחשב" יבוא "עם חיבור לרשת האינטרנט".
תיקון סעיף 140א 2. בסעיף 140א(א) לפקודה, אחרי "לרבות העתק צילומי" יבוא "באמצעות מכונת צילום של הרשות המקומית ועל חשבונה". בסעיף 140א(א) לפקודה, אחרי "לרבות העתק צילומי" יבוא "באמצעות מכונת צילום של הרשות המקומית ועל חשבונה". בסעיף 140א(א) לפקודה, אחרי "לרבות העתק צילומי" יבוא "באמצעות מכונת צילום של הרשות המקומית ועל חשבונה". בסעיף 140א(א) לפקודה, אחרי "לרבות העתק צילומי" יבוא "באמצעות מכונת צילום של הרשות המקומית ועל חשבונה".
תיקון סעיף 166 3. בסעיף 166 לפקודה – בסעיף 166 לפקודה – בסעיף 166 לפקודה – בסעיף 166 לפקודה –
(1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "כינס יושב ראש הוועדה ישיבת ועדה, יודיע על כך לכל חבריה, לפחות שבוע לפני מועד כינוס הוועדה". (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "כינס יושב ראש הוועדה ישיבת ועדה, יודיע על כך לכל חבריה, לפחות שבוע לפני מועד כינוס הוועדה". (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "כינס יושב ראש הוועדה ישיבת ועדה, יודיע על כך לכל חבריה, לפחות שבוע לפני מועד כינוס הוועדה". (1) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "כינס יושב ראש הוועדה ישיבת ועדה, יודיע על כך לכל חבריה, לפחות שבוע לפני מועד כינוס הוועדה".
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא : (2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא : (2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא : (2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא :
"(ב) מועדי ישיבות הוועדה ייקבעו מראש בשבוע הראשון של כל שנה – לאותה השנה, וישתנו רק לאחר יידוע כל חברי הועדה על שינוי המועד והסכמת מחצית מהם לשינוי; לא נקבעו מועדי ישיבות כאמור, רשאית כל וועדה, בשים לב להחלטות המועצה, להסדיר בעצמה את עבודתה ואת דיוניה." "(ב) מועדי ישיבות הוועדה ייקבעו מראש בשבוע הראשון של כל שנה – לאותה השנה, וישתנו רק לאחר יידוע כל חברי הועדה על שינוי המועד והסכמת מחצית מהם לשינוי; לא נקבעו מועדי ישיבות כאמור, רשאית כל וועדה, בשים לב להחלטות המועצה, להסדיר בעצמה את עבודתה ואת דיוניה." "(ב) מועדי ישיבות הוועדה ייקבעו מראש בשבוע הראשון של כל שנה – לאותה השנה, וישתנו רק לאחר יידוע כל חברי הועדה על שינוי המועד והסכמת מחצית מהם לשינוי; לא נקבעו מועדי ישיבות כאמור, רשאית כל וועדה, בשים לב להחלטות המועצה, להסדיר בעצמה את עבודתה ואת דיוניה."
תיקון סעיף 206 4. בסעיף 206 לפקודה, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 206 לפקודה, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 206 לפקודה, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 206 לפקודה, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) הצעת התקציב תלווה בדברי הסבר לכל סעיף המתייחסים לסוגי הפעילות שמבצעת העירייה במסגרת סעיף זה, ובמסגרת התחייבויותיה ותכניות הפעולה בשנת התקציב, על פי תכנית העבודה השנתית ותכנית הפיתוח הרב שנתית. "(א1) הצעת התקציב תלווה בדברי הסבר לכל סעיף המתייחסים לסוגי הפעילות שמבצעת העירייה במסגרת סעיף זה, ובמסגרת התחייבויותיה ותכניות הפעולה בשנת התקציב, על פי תכנית העבודה השנתית ותכנית הפיתוח הרב שנתית. "(א1) הצעת התקציב תלווה בדברי הסבר לכל סעיף המתייחסים לסוגי הפעילות שמבצעת העירייה במסגרת סעיף זה, ובמסגרת התחייבויותיה ותכניות הפעולה בשנת התקציב, על פי תכנית העבודה השנתית ותכנית הפיתוח הרב שנתית. "(א1) הצעת התקציב תלווה בדברי הסבר לכל סעיף המתייחסים לסוגי הפעילות שמבצעת העירייה במסגרת סעיף זה, ובמסגרת התחייבויותיה ותכניות הפעולה בשנת התקציב, על פי תכנית העבודה השנתית ותכנית הפיתוח הרב שנתית.
(א2) להצעת התקציב השנתי יצורפו, בין השאר, המסמכים האלה: (א2) להצעת התקציב השנתי יצורפו, בין השאר, המסמכים האלה: (א2) להצעת התקציב השנתי יצורפו, בין השאר, המסמכים האלה: (א2) להצעת התקציב השנתי יצורפו, בין השאר, המסמכים האלה:
(1) רשימת נכסי המקרקעין המיועדים להימכר בידי העירייה במהלך שנת הכספים והערכת שמאי בדבר התמורה הכוללות הצפויה להתקבל ממכירתם; (1) רשימת נכסי המקרקעין המיועדים להימכר בידי העירייה במהלך שנת הכספים והערכת שמאי בדבר התמורה הכוללות הצפויה להתקבל ממכירתם; (1) רשימת נכסי המקרקעין המיועדים להימכר בידי העירייה במהלך שנת הכספים והערכת שמאי בדבר התמורה הכוללות הצפויה להתקבל ממכירתם;
(2) תחזית היקף ההלוואות שתיטול העירייה במהלך שנת הכספים והמטרות שלשמן הן מיועדות והיקף ההלוואות שנטלה העירייה בעבר ועתידה להמשיך לשלם בשנת הכספים; (2) תחזית היקף ההלוואות שתיטול העירייה במהלך שנת הכספים והמטרות שלשמן הן מיועדות והיקף ההלוואות שנטלה העירייה בעבר ועתידה להמשיך לשלם בשנת הכספים; (2) תחזית היקף ההלוואות שתיטול העירייה במהלך שנת הכספים והמטרות שלשמן הן מיועדות והיקף ההלוואות שנטלה העירייה בעבר ועתידה להמשיך לשלם בשנת הכספים;
(3) רשימת עבודות הפיתוח שצפויה העירייה לבצע במהלך שנת הכספים, הנכסים לצורכי ציבור שיירכשו על ידה, והערכת עלות העבודות שיבוצעו והנכסים שיירכשו במהלך השנה, לפי תחומי פיתוח." (3) רשימת עבודות הפיתוח שצפויה העירייה לבצע במהלך שנת הכספים, הנכסים לצורכי ציבור שיירכשו על ידה, והערכת עלות העבודות שיבוצעו והנכסים שיירכשו במהלך השנה, לפי תחומי פיתוח." (3) רשימת עבודות הפיתוח שצפויה העירייה לבצע במהלך שנת הכספים, הנכסים לצורכי ציבור שיירכשו על ידה, והערכת עלות העבודות שיבוצעו והנכסים שיירכשו במהלך השנה, לפי תחומי פיתוח."
תיקון סעיף 250 5. בסעיף 250 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 250 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 250 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 250 לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) לא תדון המועצה בהצעת חוק עזר אלא אם כן הוגשה לחבריה חוות דעת היועץ המשפטי לעירייה בדבר תוקפה החוקי של ההצעה." "(ב) לא תדון המועצה בהצעת חוק עזר אלא אם כן הוגשה לחבריה חוות דעת היועץ המשפטי לעירייה בדבר תוקפה החוקי של ההצעה." "(ב) לא תדון המועצה בהצעת חוק עזר אלא אם כן הוגשה לחבריה חוות דעת היועץ המשפטי לעירייה בדבר תוקפה החוקי של ההצעה." "(ב) לא תדון המועצה בהצעת חוק עזר אלא אם כן הוגשה לחבריה חוות דעת היועץ המשפטי לעירייה בדבר תוקפה החוקי של ההצעה."
תיקון התוספת השנייה 6. בתוספת השנייה לפקודה – בתוספת השנייה לפקודה – בתוספת השנייה לפקודה – בתוספת השנייה לפקודה –
(1) בסעיף 13(ב), המילים "ככל האפשר" – יימחקו; (1) בסעיף 13(ב), המילים "ככל האפשר" – יימחקו; (1) בסעיף 13(ב), המילים "ככל האפשר" – יימחקו; (1) בסעיף 13(ב), המילים "ככל האפשר" – יימחקו;
(2) בסעיף 14(א), במקום "48 שעות לפחות" יבוא "96 שעות לפחות"; (2) בסעיף 14(א), במקום "48 שעות לפחות" יבוא "96 שעות לפחות"; (2) בסעיף 14(א), במקום "48 שעות לפחות" יבוא "96 שעות לפחות"; (2) בסעיף 14(א), במקום "48 שעות לפחות" יבוא "96 שעות לפחות";
(3) בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (3) בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (3) בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (3) בסעיף 18, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) ישיבות מועצה שאינם בדלתיים סגורות יתקיימו במקום שבו יש מקומות ישיבה עבור מי שאינו חבר מועצה; ישיבות כאמור יוקלטו, יצולמו וישודרו באמצעי שיאפשר לציבור לצפות בהן בשידור ישיר; השר באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת יקבע כללים לעניין זה."; "(א1) ישיבות מועצה שאינם בדלתיים סגורות יתקיימו במקום שבו יש מקומות ישיבה עבור מי שאינו חבר מועצה; ישיבות כאמור יוקלטו, יצולמו וישודרו באמצעי שיאפשר לציבור לצפות בהן בשידור ישיר; השר באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת יקבע כללים לעניין זה."; "(א1) ישיבות מועצה שאינם בדלתיים סגורות יתקיימו במקום שבו יש מקומות ישיבה עבור מי שאינו חבר מועצה; ישיבות כאמור יוקלטו, יצולמו וישודרו באמצעי שיאפשר לציבור לצפות בהן בשידור ישיר; השר באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת יקבע כללים לעניין זה.";
(4) במקום סעיף 50 יבוא: (4) במקום סעיף 50 יבוא: (4) במקום סעיף 50 יבוא: (4) במקום סעיף 50 יבוא:
"פרוטוקול וניהולו 50. כל ישיבות המועצה וישיבות ועדות המועצה המנויות בסעיפים 147 עד 149יב, יוקלטו ויירשם בהן פרוטוקול מלא של דברי המשתתפים בישיבה; מרכז ישיבות המועצה או יושב ראש הוועדה יהיה אחראי לניהולו התקין של הפרוטוקול; הפרוטוקול יפורסם באתר האינטרנט של הרשות בתוך 10 ימים מיום אישור הפרוטוקול.";
(5) בסעיף 51, בכל מקום, אחרי "מרכז ישיבות המועצה" יבוא "או יושב ראש ועדה המנויה בסעיפים 147 עד 149יב לפקודה, לפי העניין", ואחרי "חבר מועצה" יבוא "או חבר ועדה כאמור, לפי העניין."; (5) בסעיף 51, בכל מקום, אחרי "מרכז ישיבות המועצה" יבוא "או יושב ראש ועדה המנויה בסעיפים 147 עד 149יב לפקודה, לפי העניין", ואחרי "חבר מועצה" יבוא "או חבר ועדה כאמור, לפי העניין."; (5) בסעיף 51, בכל מקום, אחרי "מרכז ישיבות המועצה" יבוא "או יושב ראש ועדה המנויה בסעיפים 147 עד 149יב לפקודה, לפי העניין", ואחרי "חבר מועצה" יבוא "או חבר ועדה כאמור, לפי העניין."; (5) בסעיף 51, בכל מקום, אחרי "מרכז ישיבות המועצה" יבוא "או יושב ראש ועדה המנויה בסעיפים 147 עד 149יב לפקודה, לפי העניין", ואחרי "חבר מועצה" יבוא "או חבר ועדה כאמור, לפי העניין.";
(6) בסעיף 55, אחרי "ישיבות המועצה" יבוא "או של ישיבת ועדה מוועדות המועצה המנויות בסעיפים 147 עד 149יב". (6) בסעיף 55, אחרי "ישיבות המועצה" יבוא "או של ישיבת ועדה מוועדות המועצה המנויות בסעיפים 147 עד 149יב". (6) בסעיף 55, אחרי "ישיבות המועצה" יבוא "או של ישיבת ועדה מוועדות המועצה המנויות בסעיפים 147 עד 149יב". (6) בסעיף 55, אחרי "ישיבות המועצה" יבוא "או של ישיבת ועדה מוועדות המועצה המנויות בסעיפים 147 עד 149יב".
תיקון פקודת המועצות המקומיות 7. בפקודת המועצות המקומית, בסעיף 34א, אחרי "וסעיפים" יבוא "125ג, 136, 140א(א),", אחרי "142ג2" יבוא "166", אחרי "249ב" יבוא "250,", ואחרי "341א ו-342, לפקודת העיריות" יבוא "סעיפים 13, 14(א), 18(א1),50א, 51 ו-55 לתוספות השנייה לפקודת העיריות". בפקודת המועצות המקומית, בסעיף 34א, אחרי "וסעיפים" יבוא "125ג, 136, 140א(א),", אחרי "142ג2" יבוא "166", אחרי "249ב" יבוא "250,", ואחרי "341א ו-342, לפקודת העיריות" יבוא "סעיפים 13, 14(א), 18(א1),50א, 51 ו-55 לתוספות השנייה לפקודת העיריות". בפקודת המועצות המקומית, בסעיף 34א, אחרי "וסעיפים" יבוא "125ג, 136, 140א(א),", אחרי "142ג2" יבוא "166", אחרי "249ב" יבוא "250,", ואחרי "341א ו-342, לפקודת העיריות" יבוא "סעיפים 13, 14(א), 18(א1),50א, 51 ו-55 לתוספות השנייה לפקודת העיריות". בפקודת המועצות המקומית, בסעיף 34א, אחרי "וסעיפים" יבוא "125ג, 136, 140א(א),", אחרי "142ג2" יבוא "166", אחרי "249ב" יבוא "250,", ואחרי "341א ו-342, לפקודת העיריות" יבוא "סעיפים 13, 14(א), 18(א1),50א, 51 ו-55 לתוספות השנייה לפקודת העיריות".