הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 554176
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת דוד צור
מירי רגב
יפעת קריב
אלעזר שטרן
כרמל שאמה-הכהן
פ/2660/19
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (מינוי דובר לעירייה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
דובר העירייה הוא אחד התפקידים החשובים והרגישים ברשות המקומית.
תפקידו של הדובר הוא לייצג את מדיניותה של הרשות ולשמש כקולה בתקשורת.
כיום, נאלץ הדובר במסגרת תפקידו להיות מחד גיסא נאמן לרשות המקומית, לשרת אותה, את העומד בראשה, את המועצה ואת עובדיה, ומאידך גיסא, חייב לנהוג ביושרה ובאמינות כלפי ציבור התושבים ולפעול למען רווחתם. נראה, כי לא מעטים המקרים שבהם עומד הדובר בין "הפטיש לסדן".
כמו כן, רבים המקרים שבהם דובר העירייה משמש כשופרו של ראש הרשות כנגד חברי מועצת העירייה מטעם האופוזיציה, דבר שאינו ראוי שכן עליו להיות ממלכתי כדובר משרדי הממשלה או כנסת ישראל.
הצעת החוק נועדה לחזק את מעמדו של הדובר ברשויות המקומיות ולמגר את התופעה לפיה הוא נתון ללחצים פוליטיים העלולים להשפיע על עבודתו. מטרת ההצעה היא לשמור על אמינות ועצמאות הדובר ולאפשר עבודתו ללא תלות בגורמים אלו ואחרים.
חשיבות ביצור מעמדו של הדובר ברשות המקומית מקבלת משנה תוקף לאור חוזר המנהל הכללי של משרד הפנים מחודש אוקטובר 2002 הקובע כי בהתאם לחוות דעתו של היועץ המשפטי לממשלה משרת דובר רשות מקומית אינה משרת אמון, ולפיכך יש לפרסם מכרז בטרם קבלת דובר לעבודה ברשות, דבר אשר גורם לתופעה מתפשטת של העסקת דוברים חיצוניים ברשויות המקומיות, אשר לא תמיד מביעים נאמנות למעסיקם – העירייה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אלכס מילר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3734/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
א' באב התשע"ד – 28.7.14
תיקון סעיף 167 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 167, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
"(ו) מועצה, בהחלטה ברוב חבריה, רשאית למנות לעירייה דובר במשרה מלאה; הממונה על דובר העירייה יהיה המנהל הכללי של העירייה, אין בהוראה זו כדי למנוע מראש העירייה וסגניו למנות לעצמם דובר אישי במסגרת מכסת התקנים העומדת לרשותם.
(ז) דובר העירייה יפרסם את פעולות העירייה באמצעי התקשורת השונים, בשגרה ובחירום, ולא יעסוק במתן הודעות לאמצעי התקשורת השונים עבור חברי מועצת העיר, לרבות ראש העירייה."
תיקון סעיף 171 2. בסעיף 171(ב)(2) לפקודה, אחרי "עובדה" יבוא "או דובר העירייה".
תיקון התוספת החמישית 3. בתוספת החמישית לפקודה, אחרי פרט (8) יבוא:
"(9) דובר העירייה."