הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 555798 הכנסת התשע-עשרה יוזמים: חברי הכנסת מירי רגב דוד צור יעקב ליצמן פ/2666/19 הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (תקופת כהונה של יועץ משפטי), התשע"ד–2014 דברי הסבר מטרתה של הצעת חוק זו היא לקבוע הוראות בדבר משך הכהונה של היועצים המשפטיים ברשויות המקומיות. הצעת החוק נועדה לעגן את התפיסה לפיה יש להגביל כהונה של עובדים בכירים בשירות הציבורי, ולפעול לפיה גם ברשויות המקומיות, תוך התחשבות באופיו של התפקיד ובצורכי הרשויות המקומיות. הרקע לחוק הוא התפיסה המתרחבת בנושא השירות הציבורי לפיה, מחד גיסא, יש להגביל כהונה של עובדים בדרגות בכירות, ומאידך גיסא, יש לאפשר התמקצעות של עובדים בכירים בתפקיד, תוך שמירה על עצמאותם. ברשויות מקומיות לא מעטות מכהנים בתפקידים בכירים בעלי תפקידים שונים למעלה מעשרים שנים בתפקידם. כתוצאה מכך, ניתן להבחין, בין היתר, בכשלים בגין שחיקה ניכרת, סטגנציה וקיבעון של כוח אדם, עזיבת דור ביניים איכותי בעובדי הרשויות המקומיות נוכח אי יכולת להתקדם והיעדר אופק תעסוקתי, פגיעה ביכולת הרשות המקומית להוביל מהלכים של התייעלות, חידוש ושידוד מערכות ועוד. כל אלו פוגעים בשירות הציבורי ובהתנהלות הרשויות המקומיות. הצעת חוק זו תואמת את המדיניות אשר גובשה בעבודה של משרד המשפטים ונציבות שירות המדינה לגבי כלל המשרות הבכירות בשירות המדינה, אשר אומצה על ידי הממשלה. מדובר, אפוא, במדיניות כללית בשירות הציבורי, שאין סיבה שלא להחילה על הרשויות המקומיות. כך, בין השאר, נקצבה תקופת הכהונה של חשבים בכירים במשרדי הממשלה וביחידות הסמך ל-4 שנים; תקופת הכהונה של ראשי נציגויות משרד החוץ, משרד האוצר, משרד הכלכלה ומשרד התיירות בחוץ לארץ הוגבלה לשנתיים עד 4 שנים; תקופת כהונתו של ראש שירות הביטחון הכללי הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של המשנה לראש המטה לביטחון לאומי הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של מנהל רשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של יו"ר הרשות לשירותים ציבוריים – חשמל הוגבלה ל-5 שנים; תקופת הכהונה של יושב ראש המועצה לשידורי כבלים ושידורי לווין במשרד התקשורת הוגבלה ל-4 שנים; תקופת הכהונה של נציב קבילות הציבור במשרד הבריאות הוגבלה ל-5 שנים. סעיף 1 מוצע להגביל את תקופת הכהונה של היועץ המשפטי של רשות מקומית המתמנה לפי פקודת העיריות (אשר חלה בעניין זה גם על מועצות מקומיות) ל-5 שנים, שהם פרק זמן המאזן בין הרצון לאפשר ותק ולמידה בתפקיד ובין הרצון להגביל את כהונת העובד מהסיבות שפורטו לעיל. למועצת הרשות המקומית, תינתן האפשרות, בתנאים המפורטים בסעיף, להאריך, במקרה שהיא תמצא זאת לנחוץ, את כהונת היועץ המשפטי בשתי תקופות כהונה נוספות של 5 שנים כל אחת. סעיף 2 במסגרת הוראת מעבר מוצע לאפשר לעובדים בכירים שתקופת כהונתם אמורה להסתיים לפי החוק להמשיך בכהונתם לתקופה של עד שנה ממועד פרסומו של החוק, וזאת כדי לאפשר לעובדים הבכירים ולרשות המקומית להיערך להפסקת כהונתם של העובדים הבכירים. מסיבה זו, ניתנה סמכות למועצת הרשות המקומית להאריך את תקופת הכהונה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באב התשע"ד – 28.7.14 תיקון סעיף 167 1. בפקודת העיריות, בסעיף 167, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) היועץ המשפטי ימונה לתקופת כהונה של חמש שנים, ורשאית המועצה, ברוב חבריה, לשוב ולמנותו לשתי תקופות כהונה נוספות; על מינוי היועץ המשפטי לתקופת כהונה נוספת לא יחולו הוראות סעיף קטן (א2). (ז) הוראות סעיף 171 לא יחולו על הפסקת כהונתו של היועץ המשפטי בתום התקופה לה מונה לפי סעיף קטן (ו)." הוראות מעבר 2. הוראות סעיף 167 לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו על היועץ המשפטי של רשות מקומית אשר מכהן בתפקידו ערב פרסומו של חוק זה, ואולם – (1) כהונתו של היועץ המשפטי כאמור תסתיים בתום חמש שנים ממועד מינויו או בתום שנה ממועד פרסומו של חוק זה, לפי המאוחר; (2) לעניין מינויו של היועץ המשפטי כאמור לתקופות כהונה נוספות יראו את תקופת הכהונה המסתיימת כאמור בפסקה (1) כתקופת הכהונה הראשונה לה מונה.