הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2014 ביולי28
888
א' באב התשע"ד
עמוד
964 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2014-), התשע"ד7 'הצעת חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות (תיקון מס
964
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
2014-), התשע"ד7 'הצעת חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות (תיקון מס
תיקון שם החוק
.1
החוק העיקרי), בשם- (להלן11957-בחוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח
החוק, במקום "הניקוז" יבוא "ניהול הנגר".
חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות,
כללי
החוק או חוק הניקוז), - (להלן1957-התשי"ח
ומאז לא נערכו בו שינויים מהותיים.1957 נחקק בשנת
בעת חקיקת החוק, נדרשה הסדרת הניקוז בעיקר
לצורך הגנה על שטחים חקלאיים. ואולם מאז חקיקת החוק
השטח הבנוי - ועד היום חלו שינויים רבים בפני השטח
למגורים והשטחים המיועדים לתעשייה ולתשתית פיזית
(כבישים, מגרשי חניה וכד') גדלו על חשבון שטחים פתוחים
וחקלאיים שבהם יכלו לחלחל מי הנגר העילי. כתוצאה
מכך גדלו מאוד כמויות מי הנגר העילי שזורמות לנחלים
וגדלה עוצמת הזרימה שלהם. תהליך העיור המואץ בעיקר
במישור החוף, קירב לנחלים אזורים מאוכלסים בצפיפות
על 1993 רבה (ר' דוח ביקורת של מבקר המדינה משנת
לדוח). 13 'תשתיות הניקוז במדינה, עמ
כמו כן, להסדרה איכותית של נושא הניקוז השפעה גם
על היבטים רבים נוספים הנוגעים לכלל הציבור, כגון מניעת
מפגעים בריאותיים וסביבתיים, שמירה על הטבע, ניצול מים
לטובת משק המים לכלל השימושים ועוד היבטים הקשורים
לתחומי אחריות של משרדי ממשלה שונים.
התפתחויות אלה מחייבות ראשית לכול ניסוח עדכני
של מטרת החוק וכן החלפת המונח "ניקוז" במונח "ניהול
נגר". ביטוי זה מתאים יותר לראייה הנהוגה כיום, שלפיה
אין לראות במי הנגר מטרד בלבד, שדרך הטיפול היחידה
בו היא הרחקתו לים למניעת נזקים, אלא כמשאב שניתן
לנצלו לצורכי משק המים, לשמירה על הטבע ועוד.
בנוסף, התעוררו במהלך השנים נושאים רבים נוספים
המחייבים את עדכון החוק, ובהם:
כיום, סמכויות שונות הקבועות - ריכוז סמכויות
בחוק נחלקות בין שר החקלאות ופיתוח הכפר למנהל
רשות המים. חלוקה זו נקבעה בתקופה שבה נציב המים
(השם הקודם של מנהל רשות המים), היה עובד משרד
החקלאות וכפוף לשר החקלאות. לפני כמה שנים הוקמה
, 1959- לחוק המים, התשי"ט22 'רשות המים (ר' תיקון מס
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה 39 , בסעיף
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), והיא כפופה היום לשר התשתיות 2006-), התשס"ו2006
הלאומיות, האנרגיה והמים. חלוקת סמכויות זו פוגעת
קשה ביכולת של הממשלה לטפל כיאות בנושא ניהול
הנגר. לפיכך מוצע להקים בתוך משרד החקלאות גוף
שייקרא "הרשות הארצית לניהול נגר", ולהעמיד בראשה
מנהל אשר לו יועברו מרבית הסמכויות המוקנות כיום
למנהל רשות המים בנושא הניקוז.
בנוסף, מוצע להקים "מועצה ארצית לניהול נגר",
שבמסגרתה יינתן ביטוי לכלל האינטרסים המושפעים
מניהול הנגר.
על פי המוצע תכין הרשות הארצית לניהול נגר
תכנית אב לטיפול בנגר בכל שטחי המדינה וכל רשות
אגנית תגיש לאישור המועצה הארצית תכניות אב ותכניות
עבודה שנתיות לטיפול בנגר באגן ההיקוות שבאחריותה.
הוראות אלה מטרתן להבטיח טיפול יעיל ואפקטיבי יותר
בניהול הנגר בישראל.
חלוקת האחריות - הבהרת גבולות האחריות
והסמכות להסדרת הניקוז בין הרשויות האגניות (היינו
הרשויות שאחראיות להסדרת הטיפול בנגר באזורי -
הניקוז המוגדרים בחוק) לבין הרשויות המקומיות, כפי
שהיא קבועה כיום בחוק, אינה ברורה דיה, בכל הנוגע
לשטח שבתחומי יישובים. אי–בהירות זו גורמת לתקלות
ולוויכוחים בשאלת האחריות. מוצע על כן להבהיר בחוק
באופן ברור את חלוקת האחריות בין הרשויות השונות.
מבקר המדינה התריע כי לאורך השנים לא - תקציב
הושקעו תקציבים מספקים כנדרש להסדרת תשתית הניקוז
במדינה, וכי "תשתית הניקוז במדינה הוזנחה זה שנים
ולא הושקעו הסכומים הנדרשים בתכנונה, בהסדרתה,
בפיתוחה ובתחזוקתה" (ר' דוח ביקורת של מבקר המדינה
לדוח).13 ' על תשתיות הניקוז במדינה, עמ1993 משנת
אחת הסיבות המרכזיות לבעיה זו נעוצה בהסדר
הקבוע בחוק לגבי מימון הוצאות של פעולות ניקוז
המבוצעות על ידי רשויות הניקוז. לפי ההסדר הקבוע
בחוק, רשות הניקוז, שבהתאם לחוק הקיים רוב חברי
הנהלתה הם נציגי הרשויות המקומיות, היא המוסמכת
להחליט מה יהיה גובה התשלום שבו יישאו הרשויות
המקומיות שבתחומה, לכיסוי הוצאות אלה. בחלק מן
המקרים הרשויות המקומיות אינן מעבירות תקציב מספיק
לרשות הניקוז האגנית. לפיכך מוצע לתקן את החוק גם
בהיבט זה.
יובהר כי בחוק הקיים יש סוגיות נוספות הראויות
לבחינה מחודשת, אשר טרם טופלו במסגרת התיקון המוצע.
ואולם אין מקום לעכב את תיקון החוק עד להשלמת בחינת
כל הוראותיו בשל חשיבות עיגונם של ההסדרים המוצעים.
מוצע לשנות את שם החוק כך שבמקום "ניקוז"
1 סעיף
יבוא "ניהול נגר". כאמור לעיל בחלק הכללי
לדברי ההסבר, ביטוי זה מתאים יותר לראייה הנהוגה כיום,
שלפיה אין לראות במי הנגר מטרד בלבד, שדרך הטיפול
.221 '; התשס"ט, עמ4 'ס"ח התשי"ח, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
965
החלפת כותרת
פרק ראשון
.2
:במקום כותרת פרק ראשון לחוק העיקרי יבוא
"פרק א': פרשנות ומטרה"
1 תיקון סעיף
.3
- לחוק העיקרי1 בסעיף
יימחקו;- "ההגדרות "ניקוז" ו"מפעל–ניקוז
)1(
:לפני ההגדרה "בית דין לענייני מים" יבוא
)2(
; שטח שהשר הכריז עליו כאזור ניקוז לפי חוק זה- """אזור ניקוז
אתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח - ""אתר האינטרנט של המשרד
;";www.moag.gov.il :הכפר שכתובתו
לפני ההגדרה "חוק המים" יבוא:
)3(
חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי- """חוק גנים לאומיים
;";21998-הנצחה, התשנ"ח
אחרי ההגדרה "חוק המים" יבוא:
)4(
;31965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
ריכוז, אגירה, הובלה או הרחקה של נגר, וכל פעולה אחרת לגביו, - ""טיפול בנגר
שנועדו להגשים את מטרת החוק, למעט פעולות שמטרתן ניצול מרבי
ויעיל של נגר לשם הבטחת השימושים השונים בו בתחום משק המים;";
במקום ההגדרה "מנהל הרשות הממשלתית" יבוא:
)5(
מנהל הרשות הממשלתית שמונה- """מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב
יט לחוק המים;124 לפי סעיף
ב(ב);3 מנהל הרשות הארצית שמונה לפי סעיף- ""מנהל הרשות הארצית
מפעל לטיפול בנגר שהוקם לפי פרק ז';- ""מפעל ניקוז
.2
:במקום כותרת פרק ראשון לחוק העיקרי יבוא
החלפת כותרת
פרק ראשון
"פרק א': פרשנות ומטרה"
.3
- לחוק העיקרי1 בסעיף1 תיקון סעיף
יימחקו;- "ההגדרות "ניקוז" ו"מפעל–ניקוז
)1(
:לפני ההגדרה "בית דין לענייני מים" יבוא
)2(
; שטח שהשר הכריז עליו כאזור ניקוז לפי חוק זה- """אזור ניקוז
אתר האינטרנט של משרד החקלאות ופיתוח - ""אתר האינטרנט של המשרד
;";www.moag.gov.il :הכפר שכתובתו
לפני ההגדרה "חוק המים" יבוא:
)3(
חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי- """חוק גנים לאומיים
;";21998-הנצחה, התשנ"ח
אחרי ההגדרה "חוק המים" יבוא:
)4(
;31965- חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבנייה
ריכוז, אגירה, הובלה או הרחקה של נגר, וכל פעולה אחרת לגביו, - ""טיפול בנגר
שנועדו להגשים את מטרת החוק, למעט פעולות שמטרתן ניצול מרבי
ויעיל של נגר לשם הבטחת השימושים השונים בו בתחום משק המים;";
במקום ההגדרה "מנהל הרשות הממשלתית" יבוא:
)5(
מנהל הרשות הממשלתית שמונה- """מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב
יט לחוק המים;124 לפי סעיף
ב(ב);3 מנהל הרשות הארצית שמונה לפי סעיף- ""מנהל הרשות הארצית
מפעל לטיפול בנגר שהוקם לפי פרק ז';- ""מפעל ניקוז
היחידה בו היא הרחקתו לים למניעת נזקים, אלא כמשאב
שניתן לנצלו לצורכי משק המים, לשמירה על הטבע ועוד.
בעקבות הוספת פרקים חדשים לחוק, כמוצע
סעיפים
, בהצעת חוק זו, מוצע לערוך מחדש את מבנה41 ,8 ,5 ,2
. החוק ואת כותרות הפרקים הקיימים בו היום
60– ו54
,מוצע לתקן את סעיף ההגדרות בחוק ולהוסיף
3 סעיף
בין השאר, הגדרה למונח "מי נגר" כדי להבהיר
מי משקעים - באילו מים בא החוק, בנוסחו המוצע, לטפל
הזורמים או נקווים על פני הקרקע וכן מים אחרים הזורמים
בעורק. הגדרת "ניקוז" שבחוק הקיים מתייחסת ל"מים
עיליים או אחרים", ואולם ביטוי זה הוא רחב מדי, ומוצע
להטיל על רשויות הניקוז לטפל רק במי נגר לפי ההגדרה
כפי שגם מיושם החוק בפועל מאז נחקק. - המוצעת
לצד זאת מוצע לבטל את ההגדרה "ניקוז" ולקבוע
במקומה הגדרה ל"טיפול בנגר". בהתאם להגדרה
המוצעת, הטיפול במי הנגר לפי החוק, בנוסחו המוצע,
ייעשה בהתאם למטרת החוק ובהתחשבות בכלל ההיבטים
הנוגעים לעניין.
להלן נוסח ההגדרות "ניקוז", "מפעל ניקוז" ו"מנהל
הרשות הממשלתית" שמוצע לבטלן או להחליפן:
כל פעולה שמטרתה לרכז, לאגור, להוביל או - """ניקוז
להרחיק מים עיליים או אחרים המזיקים או העלולים
להזיק לחקלאות, לבריאות הציבור, לפיתוח הארץ
או לקיום שירותים סדירים במדינה, לרבות ייבוש
ביצות והגנה בפני שטפונות ומניעתם, אך למעט
טיפול במי ביוב, וכן ניצול מרבי ויעיל של מים עיליים
או אחרים, שנעשתה לגביהם פעולה כאמור, לשם
הבטחת השימושים השונים בהם בתחום משק המים;
מפעל ניקוז שהוקם באזור ניקוז לפי הפרק - ""מפעל ניקוז
הרביעי;"
מנהל הרשות הממשלתית - """מנהל הרשות הממשלתית
יט לחוק המים."124 למים ולביוב, שמונה לפי סעיף
.202 'ס"ח התשנ"ח, עמ
2
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ
3
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
966
מי משקעים הזורמים או נקווים על פני הקרקע וכן מים אחרים הזורמים- ""נגר
בעורק;
);2(א2 עורק שקבעה המועצה הארצית כעורק ראשי לפי סעיף- ""עורק ראשי
ה;3 כמשמעותה בסעיף- ""רשות אגנית
ב;3 הרשות הארצית לניהול נגר שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות הארצית
כהגדרתה בחוק גנים לאומיים;- ""הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים
שר החקלאות ופיתוח הכפר;- ""השר
שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר האוצר."- ""השרים
א1 הוספת סעיף
.4
: לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף
"מטרת החוק
א.1
מטרתו של חוק זה להסדיר את הטיפול בנגר בישראל, כדי
למזער נזקי שיטפונות לנפש, לרכוש או לקיומם של שירותים
סדירים במדינה, מתוך התחשבות בצורכי משק המים,
בשמירה על בריאות הציבור ובהגנה על הסביבה, ובכלל זה
על ערכי טבע ונוף."
הוספת כותרת
פרק ב'
.5
:א לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף
"פרק ב': מועצה ארצית לניהול נגר".
החלפת
3– ו2 סעיפים
.6
: לחוק העיקרי יבוא3– ו2 במקום סעיפים
"הקמת המועצה
הארצית לניהול נגר
.2
המועצה- מוקמת בזה מועצה ארצית לניהול נגר (להלן
הארצית).
תפקידי המועצה
הארצית
א.2
:אלה תפקידי המועצה הארצית
) לאשר את תכניות העבודה השנתיות שהכינו הרשויות 1(
האגניות ואת התקציב הנדרש לביצוען, בהתאם להוראות
ח; 3 סעיף
מוצע להוסיף סעיף מטרה לחוק. כפי שעולה
4 סעיף
מדברי ההסבר להצעת החוק בנוסחו הקיים (ר'
), מטרתו המרכזית היתה 254 'הצעות חוק התשי"ז, עמ
להקטין את הנזקים שנגרמו לשטחים חקלאיים כתוצאה
משיטפונות. כפי שצוין לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר,
מאז נחקק החוק חלו שינויים רבים בפני השטח, המחזקים
את הצורך בהסדרת הניקוז בראש ובראשונה לשם מניעת
פגיעה ברכוש ובנפש ולצמצום הפגיעה באורח החיים
התקין של כלל הציבור.
לפיכך, מוצע להבהיר במסגרת סעיף המטרה שייווסף
לחוק, כי מטרתו של החוק למזער נזקי שיטפונות לנפש,
לרכוש או לקיומם של שירותים סדירים במדינה.
מתוך ההבנה שקיימים היבטים נוספים המושפעים
מאופן הטיפול במי נגר, מובהר בנוסח המוצע כי על הטיפול
בנגר להיעשות מתוך התחשבות בצורכי משק המים,
בשמירה על בריאות הציבור ובהגנה על הסביבה, ובכלל
זה על ערכי טבע ונוף.
ב המוצעים 2 עד2 לסעיפים
6 סעיף
לחוק מקימים היום את המועצה 3– ו2 סעיפים
הארצית לענייני ניקוז וקובעים את סדרי עבודתה, וזה
נוסחם:
"מועצה לענייני ניקוז
. (א) לענין חוק זה תהיה מועצה ארצית לעניני ניקוז 2
- המועצה) לייעץ לשר החקלאות בדבר- (להלן
) הכרזה על אזור ניקוז;1(
;) אישור תכניות ניקוז על ידי רשויות ניקוז2(
) כל ענין אחר של מדיניות כללית הכרוך3(
.בביצוע חוק זה
- (ב) הרכב המועצה יהא
) מנהל הרשות הממשלתית, והוא יושב ראש 1(
;המועצה
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
967
) לקבוע עורקים שהם בעלי חשיבות מיוחדת, כעורקים2(
ראשיים, בשים לב בין השאר, לגודל הספיקה בעורקים, לרמת
הסיכון הנובעת מהם ולגודל האגן שהם מנקזים;
) להורות לרשות אגנית לתכנן ולבצע מפעל ניקוז בעורק 3(
;ראשי העובר בתחומה
) לבצע כל פעולה נוספת שהיא הוסמכה לבצע לפי4(
.חוק זה
הרכב המועצה
הארצית
ב.2
: חברים, והם11 במועצה הארצית יהיו
(א)
נציג ציבור בעל ידע ומומחיות בתחום פעילותה
)1(
של המועצה, שאינו עובד רשות אגנית או בעל תפקיד
ברשות אגנית, שימנה השר, והוא יהיה יושב ראש
המועצה;
מנהל הרשות הארצית, והוא יהיה ממלא מקום
)2(
;יושב ראש המועצה
מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב או עובד
)3(
;בכיר מעובדי הרשות שמינה לעניין זה
המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או
)4(
;עובד בכיר מעובדי משרדו שמינה לעניין זה
) לקבוע עורקים שהם בעלי חשיבות מיוחדת, כעורקים2(
ראשיים, בשים לב בין השאר, לגודל הספיקה בעורקים, לרמת
הסיכון הנובעת מהם ולגודל האגן שהם מנקזים;
) להורות לרשות אגנית לתכנן ולבצע מפעל ניקוז בעורק 3(
;ראשי העובר בתחומה
) לבצע כל פעולה נוספת שהיא הוסמכה לבצע לפי4(
.חוק זה
הרכב המועצה
הארצית
ב.2
: חברים, והם11 במועצה הארצית יהיו
(א)
נציג ציבור בעל ידע ומומחיות בתחום פעילותה
)1(
של המועצה, שאינו עובד רשות אגנית או בעל תפקיד
ברשות אגנית, שימנה השר, והוא יהיה יושב ראש
המועצה;
מנהל הרשות הארצית, והוא יהיה ממלא מקום
)2(
;יושב ראש המועצה
מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב או עובד
)3(
;בכיר מעובדי הרשות שמינה לעניין זה
המנהל הכללי של המשרד להגנת הסביבה או
)4(
;עובד בכיר מעובדי משרדו שמינה לעניין זה
נציגים שיתמנו על ידי הממשלה;8 )2(
חברים שאינם נציגי הממשלה ושיתמנו12 )3(
נציגים של ארגונים8 על ידי שר החקלאות ובהם
חקלאיים יציגים.
סדרי העבודה של המועצה
. (א) המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לועדות 3
.משנה
המועצה תמנה הן מבין חבריה והן משאינם
(ב)
חבריה ועדה הנדסית שתבדוק תכניות ניקוז מבחינה
הנדסית.
שום פעולה של המועצה או של ועדה
(ג)
מועדותיה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבשעת הפעולה
היה מקומו של אחד החברים פנוי מכל סיבה שהיא.
המועצה תקבע בעצמה את סדרי העבודה
(ד)
והדיונים שלה ושל ועדותיה, לרבות המנין החוקי שלהן,
במידה שהדבר לא נעשה בתקנות על ידי שר החקלאות."
מוצע לשנות את הרכב המועצה הארצית לענייני
לחוק הקיים, לשנות את שמה 2 ניקוז שהוקמה לפי סעיף
המועצה הארצית) - ל"מועצה הארצית לניהול נגר" (להלן
ולהקנות לה סמכויות רחבות יותר.
בנוסחו היום, הרכב 2 כפי שקובע החוק, בסעיף
נציגים של ארגונים חקלאיים 8 ,המועצה כולל, בין השאר
יציגים. הרכב זה היה מתאים בעת חקיקת החוק, שעה
שהסדרת הניקוז נדרשה בעיקר להגנה על שטחים
חקלאיים. ואולם כיום הרכב המועצה אינו נותן ביטוי הולם
למכלול ההיבטים שיש לבחון בעת קבלת החלטות בענייני
ניקוז. נציגי ארגונים חקלאיים ונציגי רשויות ניקוז ורשויות
מקומיות, המכהנים כיום כחברים במועצה ולמעשה הם
רוב בה, מייצגים שיקולים מקומיים או מגזריים שאינם
- מספקים לשם קבלת החלטות מיטביות בתחום הניקוז
תחום בעל היבטים ארציים המשפיעים, כאמור, על כלל
הציבור, בתחומי חיים רבים.
לפיכך מוצע לשנות את הרכב המועצה, כך שבראשה
יעמוד נציג ציבור בעל ידע ומומחיות בתחומי פעילותה
של המועצה, וחבריה יהיו נציגים בכירים של משרדי
הממשלה האחראים על ההיבטים המרכזיים שיש לשקול
בענייני ניהול הנגר, וכן נציגי ציבור נוספים. יובהר כי
בהרכב המועצה ניתנה תשומת הלב לייצוג מאוזן של כלל
ההיבטים הרלוונטיים, ולפיכך לכל גוף ממשלתי רלוונטי
יהיה נציג אחד במועצה.
לחוק הנוכחי, המועצה 2 בנוסף, בהתאם לסעיף
הארצית היא גוף מייעץ בלבד לשר החקלאות ופיתוח
הכפר. בהמשך לשינוי המוצע בהרכב המועצה, מוצע
להקנות לה סמכויות לגבש את המדיניות בתחום ניהול
הנגר ולאשר תכניות ליישומה בפועל, כגון הסמכות
לאשר תכניות עבודה שנתיות של הרשויות האגניות,
ולאשר באופן פרטני כל תכנית למפעל ניקוז. כך יובטח
כי בטרם תאושר תכנית למפעל ניקוז, ייבחן הצורך בו
ויילקחו בחשבון ההיבטים השונים המושפעים על ידו, בידי
הגורמים המקצועיים השונים האמונים עליהם.
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
968
המנהל הכללי של משרד הפנים או עובד בכיר
)5(
;מעובדי משרדו שמינה לעניין זה
המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות,
)6(
האנרגיה והמים או עובד בכיר מעובדי משרדו שמינה
לעניין זה;
המנהל הכללי של משרד הבריאות או עובד בכיר
)7(
;מעובדי משרדו שמינה לעניין זה
הממונה על התקציבים במשרד האוצר או עובד
)8(
;בכיר מעובדי משרדו שמינה לעניין זה
שני נציגי ציבור בעלי ידע ומומחיות בתחום
)9(
ניהול הנגר, שאינם עובדי רשות אגנית או בעלי תפקיד
ברשות אגנית, שימנה השר; אחד מנציגי הציבור לפחות
יהיה נציג של גוף ציבורי שעניינו הגנת הסביבה והוא
ימונה בהתייעצות עם השר להגנת הסביבה;
) נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחומי השלטון 10(
.המקומי, שימנה השר בהסכמת שר הפנים
בישיבות המועצה הארצית רשאים להיות נוכחים,
(ב)
כמשקיפים, שני נציגים של הרשויות האגניות.
), אלא 1()לא יתמנה לנציג ציבור כאמור בסעיף קטן (א
(ג)
מי שכשיר לכהן כיושב ראש דירקטוריון בחברה ממשלתית
(ג) לחוק החברות הממשלתיות, 24 בהתאם להוראות סעיף
חוק החברות הממשלתיות), - (להלן41975-התשל"ה
בשינויים המחויבים.
) יתמנו 10(–) ו9( ,)1()נציגי ציבור כאמור בסעיף קטן (א
(ד)
לתקופה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה
אחת נוספת.
) יחדל 10(–) ו9( ,)1()נציג ציבור כאמור בסעיף קטן (א
(ה)
לכהן לפני תום תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה:
) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;1(
) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והשר2(
;החליט להעביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב
) הוא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה חומרתה 3(
או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לכהן כחבר
מועצה;
על פי המוצע, על בסיס המלצת המועצה הארצית,
יקבעו השרים אמות מידה לתקצוב הרשויות האגניות כדי
המוצע 1א43 לאפשר את פעילותן, בהתאם להוראות סעיף
להצעת החוק.50 בסעיף
עוד מוצע להקנות למועצה סמכות לקבוע רשימה של
עורקים ראשיים שלגביהם יהיו לרשויות האגניות סמכויות
אף בתוך שטחי יישובים ועוד.
.132 'ס"ח התשל"ה, עמ
4
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
969
) השר קבע כי חדל להתקיים לגביו תנאי מתנאי4(
;הכשירות למינויו לפי סעיף זה
) הוא התמנה לעובד המדינה;5(
) השר קבע, בהתייעצות עם המועצה, כי הוא אינו6(
.ממלא את תפקידו כראוי
גמול והחזר הוצאות
לחברי המועצה
הארצית
ג.2
(א) חבר המועצה הארצית, שאינו עובד המדינה, עובד
גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מתקציב הרשות
הארצית גמול בעד השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות
סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה
בעד ההשתתפות.
(ב) חבר המועצה הארצית שאינו זכאי לגמול לפי הוראות
סעיף קטן (א), זכאי לקבל מתקציב הרשות הארצית החזר
הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה
הארצית לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל
ממקור אחר החזר הוצאות.
(ג) שר האוצר יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולמו גמול
או החזר הוצאות לחברי המועצה הארצית לפי סעיף זה, ואת
שיעוריהם.
(ד) בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד
לחוק יסודות התקציב, 32 כהגדרתם בסעיף- "גוף נתמך
חוק יסודות התקציב).- (להלן51985-התשמ"ה
ניגוד עניינים
ד.2
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה הארצית מי שעלול
להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו.
(ב) חבר המועצה הארצית יימנע מהשתתפות בדיון
ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום
לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו; חבר המועצה
לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ
לישיבות המועצה.
(ג) נתברר לחבר המועצה הארצית כי הנושא הנדון עלול
לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף
קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ואם הוא היושב
למנהל הרשות הארצית.- ראש
- (ד) בסעיף זה
) השר קבע כי חדל להתקיים לגביו תנאי מתנאי4(
;הכשירות למינויו לפי סעיף זה
) הוא התמנה לעובד המדינה;5(
) השר קבע, בהתייעצות עם המועצה, כי הוא אינו6(
.ממלא את תפקידו כראוי
גמול והחזר הוצאות
לחברי המועצה
הארצית
ג.2
(א) חבר המועצה הארצית, שאינו עובד המדינה, עובד
גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי לקבל מתקציב הרשות
הארצית גמול בעד השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות
סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה
בעד ההשתתפות.
(ב) חבר המועצה הארצית שאינו זכאי לגמול לפי הוראות
סעיף קטן (א), זכאי לקבל מתקציב הרשות הארצית החזר
הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה
הארצית לפי הוראות סעיף קטן (ג), ובלבד שאינו זכאי לקבל
ממקור אחר החזר הוצאות.
(ג) שר האוצר יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולמו גמול
או החזר הוצאות לחברי המועצה הארצית לפי סעיף זה, ואת
שיעוריהם.
(ד) בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד
לחוק יסודות התקציב, 32 כהגדרתם בסעיף- "גוף נתמך
חוק יסודות התקציב).- (להלן51985-התשמ"ה
ניגוד עניינים
ד.2
(א) לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה הארצית מי שעלול
להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו.
(ב) חבר המועצה הארצית יימנע מהשתתפות בדיון
ומהצבעה בישיבות המועצה, אם הנושא הנדון עלול לגרום
לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
תפקידו כחבר המועצה לבין עניין אישי שלו; חבר המועצה
לא יטפל במסגרת תפקידו במועצה בנושא כאמור גם מחוץ
לישיבות המועצה.
(ג) נתברר לחבר המועצה הארצית כי הנושא הנדון עלול
לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף
קטן (ב), יודיע על כך ליושב ראש המועצה, ואם הוא היושב
למנהל הרשות הארצית.- ראש
- (ד) בסעיף זה
המוצעים 3–ד ו2 ,ג2 לסעיפים
מוצע לקבוע הוראות לעניין גמול והחזר הוצאות
לחברי המועצה הארצית שאינם עובדי המדינה, עובדי
גוף מתוקצב או עובדי גוף נתמך, וכן הוראות לעניין ניגוד
עניינים וסדרי עבודה, כמקובל בחקיקה לגבי מועצות
ציבוריות.
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ
5
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
970
לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף- ""עניין אישי
שחבר המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים
בו, או עניין של גוף שיש להם בו חלק בהון המניות,
בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות
הצבעה;
בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך - ""קרוב
על שולחנו של חבר המועצה.
סדרי עבודתה של
המועצה הארצית
.3
(א) המועצה הארצית תקיים ישיבה, אחת לחודשיים
לפחות.
(ב) המניין החוקי בישיבת המועצה הארצית הוא שלושה
חברים לפחות, ובהם מנהל הרשות הארצית.
(ג) החלטות המועצה הארצית יתקבלו ברוב דעות של
החברים המשתתפים בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע
דעתו של יושב ראש המועצה.
(ד) המועצה הארצית תפרסם באתר האינטרנט של המשרד
את סיכום דיוניה והחלטותיה, ותפרט בו את הרקע העובדתי
והמקצועי ואת הנימוקים להחלטותיה.
(ה) המועצה הארצית תקבע לעצמה את סדרי עבודתה
ונוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
ועדה מקצועית
לבדיקת תכניות
ניקוז
א.3
המועצה הארצית תמנה ועדה מקצועית שתבדוק תכניות
ניקוז ותמליץ למועצה אם לאשרן; בוועדה יהיו חברים
שני עובדי משרד החקלאות ופיתוח הכפר, עובד הרשות
הממשלתית למים ולביוב, עובד המשרד להגנת הסביבה
ועובד הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים."
הוספת פרקים
ג' עד ה'
.7
: לחוק העיקרי יבוא4 לפני סעיף
"פרק ג': רשות ארצית לניהול נגר
רשות ארצית
לניהול נגר
ב.3
מוקמת בזה, במשרד החקלאות ופיתוח הכפר, רשות
(א)
ארצית לניהול נגר.
השר ימנה, מבין עובדי משרדו, מנהל לרשות הארצית.
(ב)
תקציב הרשות הארצית ייקבע בתקנה נפרדת,
(ג)
כמשמעותה בחוק יסודות התקציב, במסגרת הסעיף התקציבי
של משרד החקלאות ופיתוח הכפר לפי חוק התקציב השנתי.
א המוצע3 לסעיף
מוצע לקבוע כי המועצה הארצית תמנה ועדה
לחוק הקיים, 3 מקצועית שתבדוק תכניות ניקוז. לפי סעיף
המצוטט לעיל, מונתה ועדה הנדסית שתפקידה לבחון
תכניות ניקוז בחינה הנדסית בלבד. מתוך התפישה
שפורטה לעיל, ולפיה יש לטפל בנגר בשים לב להיבטים
חשובים נוספים, מוצע לשנות את שמה של הוועדה, כך
שלא ישתמע כי בדיקתה תהיה בפן ההנדסי בלבד, וכמו
כן מוצע לקבוע את הרכבה, כך שיינתן ייצוג להיבטים
החשובים המושפעים מדרכי הטיפול בנגר.
לפרק ג' המוצע
סעיפים
בחוק, בנוסחו היום, נתונות סמכויות מסוימות 63– ו14 ,7
למנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב
כזרועו הארוכה של שר החקלאות ופיתוח הכפר, זאת
מהתקופה שנציבות המים הייתה חלק ממשרד החקלאות.
ואולם כיום רשות המים כפופה לשר התשתיות הלאומיות,
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
971
לצורך ביצוע ההוראות לפי חוק זה, מורשה מנהל
(ד)
הרשות הארצית, יחד עם חשב משרד החקלאות ופיתוח הכפר,
לחוק 5– ו4 לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
, למעט עסקאות במקרקעין, 61951-נכסי המדינה, התשי"א
ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
עובדי הרשות הארצית יהיו עובדי משרד החקלאות
(ה)
ופיתוח הכפר והם יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות הארצית
ובפיקוחו.
מנהל הרשות הארצית יגיש, אחת לשנה לפחות, דין
(ו)
וחשבון על פעולותיו לשר ולמועצה הארצית.
תפקידי הרשות
הארצית
ג.3
:תפקידי הרשות הארצית יהיו כדלקמן
לסייע מקצועית ומינהלית למועצה הארצית בביצוע
)1(
;תפקידיה
לפקח על פעילות הרשויות האגניות ולהבטיח כי
)2(
הפעילות נעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה, להוראות
המועצה הארצית ולתכניות העבודה שאושרו על ידה;
לפעול לקידום ולמימוש מטרות חוק זה;
)3(
לבצע כל פעולה אחרת שהיא הוסמכה לבצע לפי חוק
)4(
.זה ולפי כל דין
פרק ד': אזורי ניקוז ורשויות אגניות
הכרזה על אזור ניקוז
ד.3
השר רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, להכריז
ברשומות על שטח מסוים כעל אזור ניקוז, לשנות שטח של
אזור ניקוז ולאחד בין אזורי ניקוז.
לצורך ביצוע ההוראות לפי חוק זה, מורשה מנהל
(ד)
הרשות הארצית, יחד עם חשב משרד החקלאות ופיתוח הכפר,
לחוק 5– ו4 לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
, למעט עסקאות במקרקעין, 61951-נכסי המדינה, התשי"א
ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
עובדי הרשות הארצית יהיו עובדי משרד החקלאות
(ה)
ופיתוח הכפר והם יפעלו לפי הוראות מנהל הרשות הארצית
ובפיקוחו.
מנהל הרשות הארצית יגיש, אחת לשנה לפחות, דין
(ו)
וחשבון על פעולותיו לשר ולמועצה הארצית.
תפקידי הרשות
הארצית
ג.3
:תפקידי הרשות הארצית יהיו כדלקמן
לסייע מקצועית ומינהלית למועצה הארצית בביצוע
)1(
;תפקידיה
לפקח על פעילות הרשויות האגניות ולהבטיח כי
)2(
הפעילות נעשית בהתאם להוראות לפי חוק זה, להוראות
המועצה הארצית ולתכניות העבודה שאושרו על ידה;
לפעול לקידום ולמימוש מטרות חוק זה;
)3(
לבצע כל פעולה אחרת שהיא הוסמכה לבצע לפי חוק
)4(
.זה ולפי כל דין
פרק ד': אזורי ניקוז ורשויות אגניות
הכרזה על אזור ניקוז
ד.3
השר רשאי, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, להכריז
ברשומות על שטח מסוים כעל אזור ניקוז, לשנות שטח של
אזור ניקוז ולאחד בין אזורי ניקוז.
האנרגיה והמים, כאמור לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר,
והמדובר במשרדים נפרדים. ביזור הסמכויות בין גורמים
ממשלתיים שונים מביא לחוסר בהירות בחלוקת התפקידים
ומהווה מקור מרכזי לתקלות. כמו כן, בהיות שר החקלאות
ופיתוח הכפר הגורם האחראי ליישום החוק, מן הראוי
שעובדי משרדו ישמשו כזרועו הארוכה לעניין זה.
בהתאם לכך, מוצע להקים במשרד החקלאות ופיתוח
הרשות הארצית), - הכפר רשות ארצית לניהול נגר (להלן
על בסיס האגף לשימור קרקע ולניקוז הקיים היום במשרד.
תפקידה המרכזי של הרשות יהיה לסייע מקצועית
ומנהלית למועצה הארצית ולשר החקלאות ופיתוח הכפר
ולפקח על פעולות הרשויות האגניות.
להצעת החוק63– ו14 לפרק ד' המוצע ולסעיפים
(א) לחוק, בנוסחו היום, נתונה לשר 11 בסעיף
החקלאות ופיתוח הכפר הסמכות להקים בצו רשות
ניקוז, לקבוע את תחומה ואת הרכבה. בתוקף סמכות זו
קבע השר את צו הניקוז וההגנה מפני שיטפונות (הקמת
) (להלן 587 ' (ק"ת התש"ך, עמ1960-רשויות ניקוז), התש"ך
צו רשויות הניקוז). אולם הוראות הצו הן ארכאיות -
,ואינן מגדירות באופן מספק את האורגנים של הרשויות
סמכויותיהם, סדרי עבודתם ועוד, ומן הראוי לעגן הוראות
מסוג זה בחקיקה ראשית.
לפיכך מוצע לעגן בחוק, במסגרת פרק ד' המוצע, את
ההוראות שעניינן אזורי ניקוז ורשויות אגניות, ובכלל זה
את ההוראות לעניין תחומי האחריות של רשויות אגניות,
המבנה שלהן ותפקידיהן. בנוסף מוצע לעגן בתוספת לחוק,
את הוראות התוספת לצו רשויות הניקוז ולפרט במסגרתה
את שם הרשות האגנית, תחום אחריותה, הרשויות
המקומיות והגופים החברים במועצתה ומספר קולות
נציגיהם, ואת מספר נציגי הרשויות המקומיות בהנהלתה
של כל רשות אגנית.
במסגרת סעיף תפקידי הרשויות האגניות, בפרק ד'
המוצע, מוצע לעגן את הסמכות של רשות אגנית לתכנן
ולבצע מפעל ניקוז לגבי עורק ראשי העובר בתחום רשות
מקומית, אם סברה כי פעולה כאמור דרושה לטיפול בנגר
ה(ב) עד (ד) 3 מחוץ לתחום הרשות המקומית (ר' סעיף
לחוק, בנוסחו היום, שכותרתו 9 בנוסחו המוצע). סעיף
.52 'ס"ח התשי"א, עמ
6
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
972
,רשויות אגניות
תחומן ותפקידיהן
ה.3
הרשויות האגניות המנויות בטור א' בתוספת, יסדירו את
(א)
הטיפול בנגר באזורי הניקוז הנקובים לצדן בטור ב' בתוספת
תחומי הרשויות האגניות) בהתאם להוראות לפי חוק - (להלן
זה, ובכלל זה יקימו ויתחזקו מפעלי ניקוז.
רשות אגנית לא תהיה אחראית לטיפול בנגר בשטחים
(ב)
שבתחומה הכלולים בתחום עירייה, בתחום מועצה מקומית
תחום - שאינה מועצה אזורית ובתחום יישוב (בסעיף זה
רשות מקומית).
"הוראות מיוחדות לתיעול עירוני", קובע כי הוראות הפרק
השני לחוק, שעניינו בפיקוח על עורקים, לא יחולו לגבי
עורקים שהותקנו או סודרו במיוחד על ידי עירייה או
מועצה מקומית בתחומה לשם ניקוז מי גשמים, אלא
במידה שקבע שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהתייעצות
עם שר הפנים, לגבי אותה עירייה או מועצה מקומית,
בהודעה שפורסמה ברשומות.
אף שסעיף זה מחריג את הפרק השני לחוק בלבד,
לעניין "עורקים שהותקנו או סודרו במיוחד על ידי עירייה
או מועצה מקומית בתחומה", בפועל ההתנהלות היא
כזו, שהרשויות האגניות אינן אחראיות לטיפול בעורקים
לפקודת העיריות 235 בתוך תחומי יישובים. במקביל, סעיף
מסמיך את העיריות להסדיר את הניקוז בשטחן.
עם זאת, כשמדובר בעורק ניקוז ראשי, המנקז מים
משטחים רבים שמצויים מחוץ לשטחו של יישוב שבו
הוא עובר, כל פעולה שמבוצעת בנחל בתוך תחום היישוב
משפיעה על הניקוז מחוץ לשטחו של אותו יישוב.
לפיכך יש חשיבות רבה, במקרים מעין אלה, לתת
סמכויות לעניין הסדרת הניקוז גם לרשות האגנית,
האחראית על אותו אגן ניקוז.
חלוקת האחריות כאמור אינה ברורה דיה בחוק,
ה 3 בנוסחו הקיים, ולפיכך מוצע להבהירה במסגרת סעיף
להצעת החוק, 13 שבפרק ד' המוצע. במקביל מוצע, בסעיף
לחוק בנוסחו הקיים (ר' גם דברי 9 לבטל את הוראת סעיף
הסבר לסעיף האמור).
עוד מוצע להעביר לפרק ד' המוצע, גם את ההוראות
המופיעות כיום בפרק השלישי לחוק, שעניינו "אזורי ניקוז
ורשויות ניקוז", לעניין היותה של רשות ניקוז תאגיד ופטור
נכסי רשות הניקוז מתשלומי חובה, זאת בשינויי נוסח ותוך
התאמתן להוראות החדשות המוצעות. בהתאמה מוצע,
להצעת החוק, לבטל את הפרק השלישי האמור.14 בסעיף
כמו כן, מוצע לקבוע בפרק ד' המוצע הוראות לעניין
מינוי מנהל כללי ברשות אגנית. הוראות בעניין זה לא
נקבעו בחוק הקיים או בצו רשויות הניקוז, כשבפועל
מונו ברשויות האגניות מנהלים כלליים לניהול ענייני
הרשויות. לפיכך נדרש להסדיר מינויים אלה ולקבוע את
סמכות המנהל הכללי ואת חלוקת הסמכויות בין האורגנים
השונים של הרשות האגנית.
כה, להחיל על עובדי הרשויות 3 בנוסף מוצע, בסעיף
האגניות את הוראות חוק שירות המדינה (משמעת),
, בשינויים המחויבים, זאת לצד מתן 1963-התשכ"ג
סמכויות פיקוח לעובדי הרשויות האגניות.
ושל הוראות פרק שלישי לחוק, 9 וזה נוסחם של סעיף
שמוצע לבטלם:
"הוראות מיוחדות לתיעול עירוני
. פרק זה אינו חל לגבי עורקים שהותקנו או סודרו 9
במיוחד על ידי עיריה או מועצה מקומית בתחומה
לשם ניקוז מי–גשמים אלא במידה שקבע שר החקלאות,
בהתייעצות עם שר הפנים, לגבי אותה עיריה או מועצה
מקומית, בהודעה שפורסמה ברשומות;
למעט מועצה אזורית - "לענין זה "מועצה מקומית
) לפקודת 3(5 שהוקמה תוך כדי שימוש בסמכויות לפי סעיף
.1941 ,המועצות המקומיות
פרק שלישי: אזורי ניקוז ורשויות ניקוז
הכרזת אזור ניקוז
. שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות במועצה, 10
.לחכריז ברשומות על שטח מסויים כעל אזור ניקוז
הקמת רשות ניקוז, הרכבה וסדרי עבודתה
שר החקלאות רשאי, בצו ברשומות ולאחר
. (א) 11
התייעצות עם שר הפנים, להקים רשות ניקוז ולקבוע לה
תחום שיכלול אזור ניקוז, חלק ממנו, או מספר אזורי ניקוז
הצו המקים).- (להלן
לא יקים שר החקלאות רשות ניקוז אלא אם
(ב)
הסכימו לכך רוב הרשויות המקומיות שבתחום שיפוטן
נמצא רוב השטח העומד להיכלל בתחום רשות הניקוז, או
על פי החלטת הממשלה.
בהרכב רשות הניקוז יהיה רוב של נציגי
(ג)
הרשויות המקומיות שבתחום רשות הניקוז ומיעוט של
נציגי הממשלה, שמספרם לא יעלה על שלושה; שר
החקלאות, בהתייעצות עם שר הפנים, יפרט בצו המקים,
או בצו מאוחר יותר, את מידת ייצוגה של כל רשות מקומית
ברשות הניקוז המוקמת.
נכלל בתחום רשות הניקוז שטח שאינו בתחום
(ד)
רשות מקומית, ימנה שר החקלאות, בצו המקים, לא יותר
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
973
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשות אגנית רשאית
(ג)
לתכנן ולבצע מפעל ניקוז לגבי עורק ראשי העובר בתחום
רשות מקומית שנמצא בתחום הרשות האגנית, בהתייעצות
עם הרשות המקומית, אם סברה כי פעולות כאמור דרושות
לטיפול בנגר מחוץ לתחום הרשות המקומית; הוסמכה חברה
חוק - (להלן72001-לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
תאגידי מים וביוב) לטפל בנגר בתחום הרשות המקומית או
שהוסמך ועד מקומי לטפל בנגר בתחום ישוב, תקיים הרשות
האגנית את ההתייעצות כאמור גם עם החברה או הוועד
המקומי, לפי העניין.
סברה הרשות המקומית כי הפעולות של הרשות האגנית
(ד)
לפי סעיף קטן (ג) אינן דרושות לצורך טיפול בנגר מחוץ לתחום
הרשות המקומית, רשאית היא להשיג על כך בפני המועצה
ימים מיום שנודע לה על החלטת הרשות 30 הארצית בתוך
האגנית; הוסמכה חברה לפי חוק תאגידי מים וביוב לטפל
בנגר בתחום הרשות המקומית או שהוסמך ועד מקומי לטפל
בנגר בתחום ישוב, יהיו גם הם רשאים להשיג כאמור בפני
המועצה הארצית.
- בסעיף זה
(ה)
- ""ועד מקומי", "יישוב", "תחום היישוב", "מועצה אזורית
כהגדרתם בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות),
;81958-התשי"ח
כמשמעותם לפי - ""מועצה מקומית" ו"תחום מועצה מקומית
;9פקודת המועצות המקומיות
על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשות אגנית רשאית
(ג)
לתכנן ולבצע מפעל ניקוז לגבי עורק ראשי העובר בתחום
רשות מקומית שנמצא בתחום הרשות האגנית, בהתייעצות
עם הרשות המקומית, אם סברה כי פעולות כאמור דרושות
לטיפול בנגר מחוץ לתחום הרשות המקומית; הוסמכה חברה
חוק - (להלן72001-לפי חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
תאגידי מים וביוב) לטפל בנגר בתחום הרשות המקומית או
שהוסמך ועד מקומי לטפל בנגר בתחום ישוב, תקיים הרשות
האגנית את ההתייעצות כאמור גם עם החברה או הוועד
המקומי, לפי העניין.
סברה הרשות המקומית כי הפעולות של הרשות האגנית
(ד)
לפי סעיף קטן (ג) אינן דרושות לצורך טיפול בנגר מחוץ לתחום
הרשות המקומית, רשאית היא להשיג על כך בפני המועצה
ימים מיום שנודע לה על החלטת הרשות 30 הארצית בתוך
האגנית; הוסמכה חברה לפי חוק תאגידי מים וביוב לטפל
בנגר בתחום הרשות המקומית או שהוסמך ועד מקומי לטפל
בנגר בתחום ישוב, יהיו גם הם רשאים להשיג כאמור בפני
המועצה הארצית.
- בסעיף זה
(ה)
- ""ועד מקומי", "יישוב", "תחום היישוב", "מועצה אזורית
כהגדרתם בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות),
;81958-התשי"ח
כמשמעותם לפי - ""מועצה מקומית" ו"תחום מועצה מקומית
;9פקודת המועצות המקומיות
משני אנשים מקרב בעלי הקרקעות ומעבדיהן המייצגים,
לדעתו, את בעלי הקרקעות של אותו שטח, להיות חברים
ברשות הניקוז המוקמת.
שר החקלאות רשאי, בצו המקים, או בצו מאוחר
(ה)
יותר, לקבוע הוראות בדבר הרכב הרשות, דרך מינוים
של חבריה, סדרי הנהלתה, ודרכי פירוקה, לרבות הקניית
רכושה והעברת חובותיה בשעת פירוקה.
שום פעולה של רשות הניקוז לא תיפסל מחמת
(ו)
זה בלבד שבשעת הפעולה היה מקומו של אחד החברים
פנוי מכל סיבה שהיא.
תפקידי רשות הניקוז
. תפקידי רשות הניקוז הם לדאוג לניקוזו הסדיר 12
,של התחום שנקבע לה בצו המקים, ולשם כך להקים
לשנות ולהחזיק ולפתח מפעלי ניקוז באותו תחום; במילוי
תפקידיה אלה תפעל רשות הניקוז גם למניעת מפגעי
בריאות.
פטור נכסי רשות הניקוז מתשלומי חובה
. דין רכושה של רשות הניקוז לענין ארנונות, מסים 13
.ותשלומי חובה אחרים כדין נכסי המדינה
תאגיד- רשות הניקוז
. רשות הניקוז היא תאגיד ובמסגרת סמכויותיה 14
רשאית היא להתקשר בחוזים, לרכוש נכסים, להחזיק בהם
ולהעבירם, לתבוע ולהיתבע ולעשות כל פעולה הדרושה
למילוי תפקידיה.
שינוי תחום רשות ניקוז
שר החקלאות רשאי, בצו ברשומות, להרחיב את
. (א) 15
תחום רשות הניקוז או לאחד רשויות ניקוז, והוראות סעיף
יחולו על צו כאמור כאילו היה צו מקים.11
משנתכוננה רשות ניקוז מורחבת או מאוחדת
(ב)
כאמור יחדלו הרשות או הרשויות שבמקומן היא באה, וכל
נכסיהן, זכויותיהן, חובותיהן והתחייבויותיהן יעברו אליה,
זולת אם ניתנה בצו כאמור הוראה אחרת לענין זה.
.454 'ס"ח התשס"א, עמ
7
.1256 'ק"ת התשי"ח, עמ
8
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
9
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
974
;10 כמשמעותם בפקודת העיריות- ""עירייה", "תחום עירייה
עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית.- ""רשות מקומית
- רשות אגנית
תאגיד
ו.3
רשות אגנית היא תאגיד הכשר לכל חובה, זכות ופעולה
(א)
המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד.
האורגנים של רשות אגנית הם המועצה, ההנהלה,
(ב)
המנהל הכללי וועדת הביקורת.
- רשות אגנית
גוף מבוקר
ז.3
) לחוק5(9 רשות אגנית היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.11] [נוסח משולב1958-מבקר המדינה, התשי"ח
תכנית עבודה
שנתית של רשות
אגנית ותקציבה
ח.3
רשות אגנית תכין ותגיש לאישור המועצה הארצית, מדי
(א)
שנה בשנה, תכנית עבודה שנתית לשנה העוקבת ואת התקציב
הדרוש לביצועה; המועצה הארצית רשאית לאשר את התכנית,
שלא לאשרה או לאשרה בשינויים, ובכלל זה להוסיף מפעלי
ניקוז לתכנית או לגרוע מפעלי ניקוז ממנה, וכן לשנות את סדרי
העדיפויות בביצוע מפעלי ניקוז הכלולים בתכנית.
(ב) המועצה הארצית תקבע מועדים להגשת תכניות
העבודה השנתיות והתקציבים הנדרשים לביצוען בידי
הרשויות האגניות, ומועדים לאישור התכניות והתקציבים
האמורים על ידה.
לא ישולם סכום מכספי רשות אגנית ולא תתחייב רשות
(ג)
אגנית בהתחייבות כלשהי, אלא על פי התקציב שאושר כאמור
בסעיף קטן (א) או לפי החלטת הרשות האגנית שהתקבלה
כדין ואושרה בידי המועצה הארצית.
לכיסוי תקציבה רשאית הרשות האגנית לקבל מענקים
(ד)
ותקבולים אחרים.
שינוי התוספת
ט.3
(א) השר רשאי, בצו, בהסכמת שר הפנים ולאחר התייעצות
עם השר להגנת הסביבה, לשנות את התוספת, ובכלל זה
לאחד בין רשויות אגניות קיימות או לבטלן, ולקבוע את
תחומי הרשויות האגניות.
(ב) שינה השר את התוספת בהתאם להוראות סעיף
קטן (א), באופן שתחומה של רשות אגנית אחת הועבר
לאחריות רשות אגנית אחרת, תחדל לפעול הרשות האגנית
שתחומה הועבר כאמור, וכל נכסיה, זכויותיה, חובותיה
והתחייבויותיה יעברו לרשות האגנית האחרת, זולת אם
קבע השר, בצו לפי סעיף קטן (ג), הוראה אחרת לעניין זה.
הקניית רכוש והטלת התחייבויות
רשאי שר החקלאות 15 או11 . בצווים לפי הסעיפים16
לקבוע הוראות בדבר הדרך שבה יוקנה לרשות הניקוז כל
רכוש שהיה ערב הקמתה, או ערב שינוי תחומה, רכושה
של רשות אחרת שעסקה לפי כל חיקוק, בניקוז, לרבות
רכושה של רשות מקומית שתחומה, כולו או מקצתו,
בתחום רשות הניקוז, ובלבד שהרכוש המוקנה שימש
למטרות ניקוז בלבד; כן רשאי שר החקלאות בצווים כאמור
-להטיל על רשות הניקוז התחייבויות הנובעות מפעולות
ניקוז שנעשו על ידי רשויות אלה."
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
10
.92 'ס"ח התשי"ח, עמ
11
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
975
(ג) השר רשאי לקבוע, בצו, הוראות בדבר דרכי פירוקה
של רשות אגנית, ובכלל זה בדבר נכסיה, זכויותיה, חובותיה
והתחייבויותיה.
הרכב מועצת
רשות אגנית
י.3
:(א) לרשות אגנית תהיה מועצה, וזה הרכבה
שישה נציגי הממשלה, והם:
)1(
;נציג השר מבין עובדי משרדו
(א)
נציג השר להגנת הסביבה מבין עובדי
(ב)
משרדו;
נציג שר הבריאות מבין עובדי משרדו;
(ג)
נציג רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל
(ד)
רשות מקרקעי ישראל מקרב עובדי הרשות;
נציג הרשות לשמירת הטבע והגנים
(ה)
הלאומיים;
נציג של הגופים הציבוריים העוסקים
(ו)
בשמירה על איכות הסביבה, שימנה השר
בהסכמת השר להגנת הסביבה;
נציגי הרשויות המקומיות והגופים המפורטים
)2(
בטור ג' בתוספת, ולכל רשות מקומית או גוף כאמור
יהיה מספר קולות כמפורט בטור ד' בתוספת.
(ב) הוקמה בתחומה של רשות אגנית, רשות נחל לפי חוק
, יכהן במועצת 121965-רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה
הרשות האגנית גם נציג רשות הנחל.
) ימונה בידי 2()(ג) נציג רשות מקומית כאמור בסעיף קטן (א
הרשות המקומית מבין חברי מועצת הרשות המקומית או
מבין עובדיה, ובלבד שעובד כאמור ממלא ברשות המקומית
תפקיד בכיר בתחום הטיפול בנגר.
(ד) לא מינתה רשות מקומית נציג למועצת הרשות האגנית
כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי השר להורות לה למנות נציג
ימים מיום פנייתו אליה, ואם לא עשתה 30 כאמור בתוך
כן רשאי השר למנות במקומה את נציג הרשות המקומית
בהתאם להוראות הסעיף הקטן האמור.
השר רשאי לשנות את הרכבה של מועצת רשות אגנית
(ה)
ט, ובלבד שבהרכב מועצת הרשות 3 בהתאם להוראות סעיף
האגנית ייוותר רוב של נציגי הרשויות המקומיות.
תקופת הכהונה של
חברי מועצת רשות
אגנית, הפסקתה
ופקיעתה
יא.3
(א) חברי מועצת רשות אגנית ימונו לתקופה של חמש
שנים, וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה אחת נוספת,
ולאחר הפסקה של חמש שנים רצופות לפחות, ניתן לשוב
ולמנותם כאמור.
(ג) השר רשאי לקבוע, בצו, הוראות בדבר דרכי פירוקה
של רשות אגנית, ובכלל זה בדבר נכסיה, זכויותיה, חובותיה
והתחייבויותיה.
הרכב מועצת
רשות אגנית
י.3
:(א) לרשות אגנית תהיה מועצה, וזה הרכבה
שישה נציגי הממשלה, והם:
)1(
;נציג השר מבין עובדי משרדו
(א)
נציג השר להגנת הסביבה מבין עובדי
(ב)
משרדו;
נציג שר הבריאות מבין עובדי משרדו;
(ג)
נציג רשות מקרקעי ישראל, שימנה מנהל
(ד)
רשות מקרקעי ישראל מקרב עובדי הרשות;
נציג הרשות לשמירת הטבע והגנים
(ה)
הלאומיים;
נציג של הגופים הציבוריים העוסקים
(ו)
בשמירה על איכות הסביבה, שימנה השר
בהסכמת השר להגנת הסביבה;
נציגי הרשויות המקומיות והגופים המפורטים
)2(
בטור ג' בתוספת, ולכל רשות מקומית או גוף כאמור
יהיה מספר קולות כמפורט בטור ד' בתוספת.
(ב) הוקמה בתחומה של רשות אגנית, רשות נחל לפי חוק
, יכהן במועצת 121965-רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה
הרשות האגנית גם נציג רשות הנחל.
) ימונה בידי 2()(ג) נציג רשות מקומית כאמור בסעיף קטן (א
הרשות המקומית מבין חברי מועצת הרשות המקומית או
מבין עובדיה, ובלבד שעובד כאמור ממלא ברשות המקומית
תפקיד בכיר בתחום הטיפול בנגר.
(ד) לא מינתה רשות מקומית נציג למועצת הרשות האגנית
כאמור בסעיף קטן (ג), רשאי השר להורות לה למנות נציג
ימים מיום פנייתו אליה, ואם לא עשתה 30 כאמור בתוך
כן רשאי השר למנות במקומה את נציג הרשות המקומית
בהתאם להוראות הסעיף הקטן האמור.
השר רשאי לשנות את הרכבה של מועצת רשות אגנית
(ה)
ט, ובלבד שבהרכב מועצת הרשות 3 בהתאם להוראות סעיף
האגנית ייוותר רוב של נציגי הרשויות המקומיות.
תקופת הכהונה של
חברי מועצת רשות
אגנית, הפסקתה
ופקיעתה
יא.3
(א) חברי מועצת רשות אגנית ימונו לתקופה של חמש
שנים, וניתן לשוב ולמנותם לתקופת כהונה אחת נוספת,
ולאחר הפסקה של חמש שנים רצופות לפחות, ניתן לשוב
ולמנותם כאמור.
.150 'ס"ח התשכ"ה, עמ
12
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
976
(ב) תמה תקופת כהונתו של חבר המועצה וטרם מונה
חבר חדש במקומו, ימשיך חבר המועצה לכהן במשך ארבעה
חודשים נוספים או עד למינוי חבר מועצה חדש במקומו,
לפי המוקדם.
(ג) חבר מועצת רשות אגנית יחדל לכהן לפני תום תקופת
כהונתו, באחת מאלה:
) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש 1(
,הרשות המקומית שמינתה אותו או לשר שמינה אותו
לפי העניין, אשר רשאים לעכב את כניסתה לתוקף של
ההתפטרות עד חודש ימים;
) נבצר ממנו למלא את תפקידו וראש הרשות 2(
המקומית שמינתה אותו או השר שמינה אותו, לפי
העניין, הודיעו על כך לרשות האגנית;
) הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה 3(
.או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה
תפקידי מועצת
רשות אגנית
יב.3
מועצת רשות אגנית תתווה את מדיניות הרשות האגנית
בהתאם להוראות המועצה הארצית ולהוראות חוק זה,
ותפקח על פעילות הרשות האגנית ועל ביצוע תפקידי המנהל
- הכללי ופעולותיו, וכן
תכין ותגיש לאישור המועצה הארצית תכניות עבודה
)1(
;ח3 שנתיות ואת התקציב הדרוש לביצוען, כאמור בסעיף
תעקוב אחר יישום מדיניות הרשות האגנית וביצוע
)2(
;תכניות העבודה של הרשות האגנית ותקציביה
תמנה את המנהל הכללי של הרשות האגנית בהתאם
)3(
;יח3 להוראות סעיף
תקבע הוראות בדבר אופן בחירת עובדי הרשות האגנית
)4(
;ותנאי הכשירות שלהם, בכפוף להוראות שיקבע השר
תקבע, על פי כללים שיקבעו השרים, את השכר, התנאים
)5(
סוציאליים, ההטבות, המענקים ותנאי העבודה האחרים של
המנהל הכללי של הרשות האגנית ושל שאר עובדי הרשות;
תדון בטיוטת הדוחות הכספיים של הרשות;
)6(
תדון בכל עניין שהשרים או המועצה הארצית דרשו
)7(
.להעמיד על סדר יומה
מינוי הנהלת רשות
אגנית ותקופת
הכהונה
יג.3
(א) מועצת רשות אגנית תמנה הנהלה מבין חבריה שהרכבה
יהיה נציג השר ונציג השר להגנת הסביבה במועצת הרשות
האגנית ונציגי רשויות מקומיות החברות ברשות האגנית
בהתאם לטור ה' בתוספת, ותמנה מתוכם יושב ראש להנהלה.
(ב) חברי ההנהלה ויושב ראש ההנהלה יכהנו עד תום
תקופת הכהונה של מועצת הרשות האגנית.
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
977
(ג) חבר הנהלה או יושב ראש ההנהלה יחדל לכהן לפני תום
תקופת כהונתו, אם התקיים בו אחד מאלה:
) הוא חדל לכהן כחבר מועצת הרשות האגנית;1(
) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש2(
,הרשות המקומית שמינתה אותו או לשר שמינה אותו
לפי העניין, אשר רשאים לעכב את כניסתה לתוקף של
ההתפטרות עד חודש ימים;
) נבצר ממנו למלא את תפקידו וראש הרשות 3(
,המקומית שבחרה בו או השר שמינה אותו, לפי העניין
הודיעו על כך לרשות האגנית;
) מועצת הרשות האגנית החליטה, ברוב חבריה, על 4(
.הפסקת כהונתו, בישיבה שנקראה במיוחד לעניין זה
(ד) הנהלה תחדל לפעול לפני תום תקופת כהונתה אם
פסקה כהונתם של שלושה מחבריה או של יושב ראש
ההנהלה וחבר נוסף, או אם החליטה מועצת הרשות
האגנית על הפסקת כהונתה או על הפסקת כהונת יושב
ראש ההנהלה; לא תתקבל החלטת מועצה בדבר הפסקת
כהונת ההנהלה כאמור אלא ברוב של חברי המועצה בישיבה
שנקראה במיוחד לעניין זה.
סמכויות ההנהלה
ותפקידיה
יד.3
להנהלה יהיו כל הסמכויות והתפקידים הנתונים למועצת
- הרשות האגנית, למעט
סמכויות שמועצת הרשות האגנית החליטה כי יישארו
)1(
;בידיה
קבלת החלטות בדבר אישור תכנית ניקוז או שינוי בה
)2(
.ובדבר התקציב השנתי וארנונות ניקוז מיוחדות
קבלת החלטות
במועצת רשות
אגנית ובהנהלתה
טו.3
(א) המניין החוקי בישיבות מועצת רשות אגנית או
הנהלתה, הוא רוב חברי המועצה או ההנהלה, לפי העניין;
לא היה מניין חוקי בשעה שנקבעה לפתיחת הישיבה, תידחה
הישיבה בשעה אחת ואז תהיה הישיבה חוקית אם נוכחים
בה שליש מהחברים לפחות.
(ב) החלטות מועצת רשות אגנית או הנהלתה, לפי העניין,
יתקבלו ברוב קולותיהם של החברים הנוכחים בעת ההצבעה
בישיבה.
(ג) קיומן של מועצת רשות אגנית או ההנהלה, סמכויותיהן
ותוקף החלטותיהן לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר
בהן, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב
החברים מכהנים כדין.
(ג) חבר הנהלה או יושב ראש ההנהלה יחדל לכהן לפני תום
תקופת כהונתו, אם התקיים בו אחד מאלה:
) הוא חדל לכהן כחבר מועצת הרשות האגנית;1(
) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לראש2(
,הרשות המקומית שמינתה אותו או לשר שמינה אותו
לפי העניין, אשר רשאים לעכב את כניסתה לתוקף של
ההתפטרות עד חודש ימים;
) נבצר ממנו למלא את תפקידו וראש הרשות 3(
,המקומית שבחרה בו או השר שמינה אותו, לפי העניין
הודיעו על כך לרשות האגנית;
) מועצת הרשות האגנית החליטה, ברוב חבריה, על 4(
.הפסקת כהונתו, בישיבה שנקראה במיוחד לעניין זה
(ד) הנהלה תחדל לפעול לפני תום תקופת כהונתה אם
פסקה כהונתם של שלושה מחבריה או של יושב ראש
ההנהלה וחבר נוסף, או אם החליטה מועצת הרשות
האגנית על הפסקת כהונתה או על הפסקת כהונת יושב
ראש ההנהלה; לא תתקבל החלטת מועצה בדבר הפסקת
כהונת ההנהלה כאמור אלא ברוב של חברי המועצה בישיבה
שנקראה במיוחד לעניין זה.
סמכויות ההנהלה
ותפקידיה
יד.3
להנהלה יהיו כל הסמכויות והתפקידים הנתונים למועצת
- הרשות האגנית, למעט
סמכויות שמועצת הרשות האגנית החליטה כי יישארו
)1(
;בידיה
קבלת החלטות בדבר אישור תכנית ניקוז או שינוי בה
)2(
.ובדבר התקציב השנתי וארנונות ניקוז מיוחדות
קבלת החלטות
במועצת רשות
אגנית ובהנהלתה
טו.3
(א) המניין החוקי בישיבות מועצת רשות אגנית או
הנהלתה, הוא רוב חברי המועצה או ההנהלה, לפי העניין;
לא היה מניין חוקי בשעה שנקבעה לפתיחת הישיבה, תידחה
הישיבה בשעה אחת ואז תהיה הישיבה חוקית אם נוכחים
בה שליש מהחברים לפחות.
(ב) החלטות מועצת רשות אגנית או הנהלתה, לפי העניין,
יתקבלו ברוב קולותיהם של החברים הנוכחים בעת ההצבעה
בישיבה.
(ג) קיומן של מועצת רשות אגנית או ההנהלה, סמכויותיהן
ותוקף החלטותיהן לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו של חבר
בהן, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב
החברים מכהנים כדין.
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
978
קבלת החלטות
בלא התכנסות
טז.3
,(א) מועצת רשות אגנית או הנהלתה, לפי העניין, רשאיות
במקרים חריגים ומטעמים שיירשמו, לקבל החלטות אף בלא
התכנסות בפועל, ובלבד שכל החברים הזכאים להשתתף
בדיון ולהצביע בעניין שהובא להחלטה הסכימו שלא
להתכנס לדיון באותו עניין.
(ב) התקבלו החלטות כאמור בסעיף קטן (א), ייערך פרוטוקול
של קבלת ההחלטות, לרבות ההחלטה שלא להתכנס בפועל,
וייחתם בידי יושב ראש מועצת הרשות האגנית או יושב
ראש ההנהלה, לפי העניין; על הפרוטוקול יחולו הוראות
יז(ג).3 סעיף
סדרי העבודה של
מועצת רשות אגנית
ושל הנהלתה
יז.3
(א) מועצת רשות אגנית והנהלתה יקבעו לעצמן את סדרי
עבודתן ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
(ב) השר, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי לקבוע
הוראות לעניין סדרי עבודתן של מועצת רשות אגנית ושל
הנהלתה.
(ג) רשות אגנית תערוך פרוטוקולים של ישיבות מועצת
הרשות האגנית והנהלתה, ותשמור אותם לתקופה של שבע
שנים ממועד הישיבה; פרוטוקול שאושר ונחתם בידי מי
שניהל את הישיבה ישמש ראיה לכאורה לאמור בו.
מינוי המנהל הכללי
של רשות אגנית
יח.3
(א) מועצת רשות אגנית תמנה את המנהל הכללי של
הרשות האגנית לאחר שתקיים הליך לאיתור מועמדים;
בוועדת האיתור יהיה חבר מנהל הרשות הארצית או נציגו.
(ב) מינוי המנהל הכללי ברשות אגנית טעון התייעצות
עם הוועדה לבדיקת מינויים כהגדרתה בחוק החברות
(ג) לחוק 37 הממשלתיות, ויחולו לעניין המינוי הוראות סעיף
האמור, בשינויים המחויבים.
(ג) על כהונתו של המנהל הכללי ופקיעת כהונתו יחולו
), (ב) ו–(ג) 8( ) עד6( ,)5( ) עד3( ,)1()(א42 ,38 הוראות סעיפים
לחוק החברות הממשלתיות, בשינויים המחויבים.43–ו
תקופת הכהונה של
המנהל הכללי
יט.3
המנהל הכללי ימונה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב
ולמנותו לתקופת כהונה נוספת, אחת בלבד.
אחריות המנהל
הכללי וסמכויותיו
כ.3
(א) המנהל הכללי אחראי לניהול השוטף של ענייני הרשות
האגנית במסגרת מדיניות הרשות האגנית, בהתאם להנחיות
מועצת הרשות האגנית והנהלתה ובכפוף להוראות חוק זה.
(ב) למנהל הכללי יהיו כל סמכויות הניהול והביצוע של
הרשות האגנית שלא הוקנו בחוק זה לאורגן אחר של הרשות
האגנית, והוא יהיה נתון לפיקוח של מועצת הרשות האגנית
והנהלתה.
(ג) מועצת הרשות האגנית והנהלתה רשאיות להגביל או
לסייג את סמכויות המנהל הכללי, ולהפעילן במקומו.
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
979
(ד) מועצת הרשות האגנית והנהלתה רשאיות להורות
למנהל הכללי כיצד לפעול בעניין מסוים; לא קיים המנהל
הכללי את ההוראה, רשאיות המועצה או ההנהלה, לפי
העניין, להפעיל את הסמכות הנדרשת לביצוע ההוראה
במקומו.
(ה) נבצר מן המנהל הכללי להפעיל את סמכויותיו, רשאיות
מועצת הרשות האגנית והנהלתה להפעילן במקומו.
חובות דיווח של
המנהל הכללי
כא.3
(א) המנהל הכללי יודיע ליושב ראש מועצת הרשות
האגנית וליושב ראש הנהלת הרשות האגנית, בלא דיחוי,
על כל עניין מהותי ברשות האגנית הנוגע לתפקידי מועצת
הרשות האגנית; היה העניין חורג או עשוי לחרוג ממה שקבעו
מועצת הרשות האגנית או הנהלתה לפי סמכותן, יזמן יושב
ראש המועצה בלא דיחוי ישיבה של המועצה ויביא לפניה
את ההודעה.
(ב) המנהל הכללי ימסור למועצת הרשות האגנית
ולהנהלתה דוח על הפעילות השוטפת של הרשות האגנית,
במועדים שקבעו לכך המועצה או ההנהלה.
חובת אמונים
כב.3
המנהל הכללי וחברי מועצת רשות אגנית חבים חובת
(א)
אמונים לרשות האגנית, וינהגו במילוי תפקידם בהגינות,
- בנאמנות ובלא משוא פנים, ובכלל זה
ינקטו אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות
)1(
הנעשות על ידם בתוקף תפקידם, עולות בקנה אחד עם
תפקידי הרשות האגנית;
יימנעו מניצול הזדמנות עסקית של הרשות
)2(
;האגנית במטרה להשיג טובת הנאה לעצמם או לאחר
יעבירו למועצת הרשות האגנית כל ידיעה או
)3(
מסמך הנוגעים לענייניה, שבאו לידיהם בתוקף מעמדם
ברשות האגנית.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע את קיומה של חובת
(ב)
אמונים של מנהל כללי או של חבר מועצת רשות אגנית כלפי
אדם אחר.
ניגוד עניינים
כג.3
המנהל הכללי וחברי מועצת רשות אגנית יימנעו מכל
(א)
פעולה שיש בה כדי להעמידם במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידם ברשות האגנית לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלהם, ובכלל זה לא ישתתפו בדיון ובהצבעה בישיבות
בנושא העלול להעמידם במצב של חשש לניגוד עניינים
כאמור ולא יטפלו בנושא כאמור גם שלא במסגרת ישיבה;
לעניין פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה.
- )(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א
(ד) מועצת הרשות האגנית והנהלתה רשאיות להורות
למנהל הכללי כיצד לפעול בעניין מסוים; לא קיים המנהל
הכללי את ההוראה, רשאיות המועצה או ההנהלה, לפי
העניין, להפעיל את הסמכות הנדרשת לביצוע ההוראה
במקומו.
(ה) נבצר מן המנהל הכללי להפעיל את סמכויותיו, רשאיות
מועצת הרשות האגנית והנהלתה להפעילן במקומו.
חובות דיווח של
המנהל הכללי
כא.3
(א) המנהל הכללי יודיע ליושב ראש מועצת הרשות
האגנית וליושב ראש הנהלת הרשות האגנית, בלא דיחוי,
על כל עניין מהותי ברשות האגנית הנוגע לתפקידי מועצת
הרשות האגנית; היה העניין חורג או עשוי לחרוג ממה שקבעו
מועצת הרשות האגנית או הנהלתה לפי סמכותן, יזמן יושב
ראש המועצה בלא דיחוי ישיבה של המועצה ויביא לפניה
את ההודעה.
(ב) המנהל הכללי ימסור למועצת הרשות האגנית
ולהנהלתה דוח על הפעילות השוטפת של הרשות האגנית,
במועדים שקבעו לכך המועצה או ההנהלה.
חובת אמונים
כב.3
המנהל הכללי וחברי מועצת רשות אגנית חבים חובת
(א)
אמונים לרשות האגנית, וינהגו במילוי תפקידם בהגינות,
- בנאמנות ובלא משוא פנים, ובכלל זה
ינקטו אמצעים סבירים כדי להבטיח כי פעולות
)1(
הנעשות על ידם בתוקף תפקידם, עולות בקנה אחד עם
תפקידי הרשות האגנית;
יימנעו מניצול הזדמנות עסקית של הרשות
)2(
;האגנית במטרה להשיג טובת הנאה לעצמם או לאחר
יעבירו למועצת הרשות האגנית כל ידיעה או
)3(
מסמך הנוגעים לענייניה, שבאו לידיהם בתוקף מעמדם
ברשות האגנית.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע את קיומה של חובת
(ב)
אמונים של מנהל כללי או של חבר מועצת רשות אגנית כלפי
אדם אחר.
ניגוד עניינים
כג.3
המנהל הכללי וחברי מועצת רשות אגנית יימנעו מכל
(א)
פעולה שיש בה כדי להעמידם במצב של חשש לניגוד עניינים
בין מילוי תפקידם ברשות האגנית לבין עניין אישי או תפקיד
אחר שלהם, ובכלל זה לא ישתתפו בדיון ובהצבעה בישיבות
בנושא העלול להעמידם במצב של חשש לניגוד עניינים
כאמור ולא יטפלו בנושא כאמור גם שלא במסגרת ישיבה;
לעניין פסקה זו, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא
בתמורה או שלא בתמורה.
- )(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
980
) חבר מועצת רשות אגנית שהוא נציג של רשות1(
מקומית רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו
והחלטותיו, גם את העניין שיש לאותה רשות מקומית
בתחום פעילותה של הרשות האגנית, ובלבד שעניין זה
אינו נוגד את תפקידי הרשות האגנית, ולא יראו אותו
כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד;
) חבר מועצת רשות אגנית שהוא עובד המדינה, 2(
,רשאי להביא בחשבון במסגרת שיקוליו והחלטותיו
גם את מדיניות הממשלה ומדיניות המשרד הממשלתי
שבו הוא עובד, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים
בשל כך בלבד.
סמכות שיורית
כד.3
סמכות של הרשות האגנית שלא הוקנתה בחוק לאורגן של
הרשות האגנית, רשאית מועצת הרשות האגנית להפעילה.
ועדת ביקורת
כה.3
)(א
מועצת רשות אגנית תמנה ועדת ביקורת מבין
)1(
חבריה, שתורכב משלושה עד חמישה חברים; מנתה
ועדת הביקורת שלושה חברים, יהיה אחד מהם מקרב
עובדי המדינה, ושניים מהם מקרב נציגי הרשויות
המקומיות; מנתה ועדת הביקורת יותר משלושה
חברים, יהיה אחד מהם לפחות מקרב עובדי המדינה.
יושב ראש מועצת הרשות האגנית לא יהיה חבר
)2(
.בוועדת הביקורת
לא יהיה רוב בוועדת הביקורת לחברי מועצת
)3(
.הרשות האגנית מקרב עובדי המדינה
- (ב) ועדת הביקורת
) תעמוד על ליקויים בניהול הרשות האגנית, בין 1(
השאר, תוך התייעצות עם המבקר הפנימי של הרשות
האגנית, ותציע למועצת הרשות האגנית דרכים
לתיקונם; מצאה ועדת הביקורת ליקוי כאמור שהוא
ליקוי מהותי, תקיים ישיבה אחת לפחות לעניין הליקוי
הנדון, בנוכחות המבקר הפנימי, ובלא נוכחות של
נושאי משרה ברשות האגנית; על אף האמור בפסקה
זו, נושא משרה רשאי להיות נוכח לשם הצגת עמדה
בנושא שבתחומי אחריותו;
) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות 2(
האגנית ואת תפקודו של המבקר הפנימי וכן אם
עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לצורך
מילוי תפקידו, בשים לב בין השאר לצרכיה המיוחדים
של הרשות האגנית ולגודלה;
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
981
) תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי3(
ותעבירה לאישור מועצת הרשות האגנית בצירוף
הערותיה והמלצותיה;
) תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר 4(
.המדינה ובדוחות ביקורת אחרים
החלת דין משמעתי
על עובדי הרשויות
האגניות
כו.3
על עובדי הרשויות האגניות יחולו הוראות חוק שירות
חוק - (בסעיף זה131963-המדינה (משמעת), התשכ"ג
המשמעת), בשינויים המחויבים, והסמכויות הנתונות לשר
לחוק המשמעת, יהיו נתונות לשר 31 ולמנהל כללי לפי סעיף
ולמנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בהתאמה.
דין נכסי רשות
אגנית לעניין
תשלומי חובה
כז.3
דין נכסי רשות אגנית לעניין ארנונות, מסים ותשלומי חובה
אחרים לפי כל דין, כדין נכסי המדינה.
הגשת דוח שנתי
למנהל הרשות
הארצית
כח.3
רשות אגנית תגיש למנהל הרשות הארצית, אחת לשנה, דוח
על פעולותיה, ותמסור לו או למי שהוא הסמיך לכך, כל ידיעה
שידרוש בקשר לפעולותיה.
סמכות מנהל הרשות
הארצית לתת צווים
ולבצע את תפקידי
רשות אגנית
כט.3
לא מילאה רשות אגנית תפקיד מתפקידיה, רשאי מנהל
הרשות הארצית להורות לה לעשות את הדרוש לביצוע אותו
תפקיד בדרך שיורה; לא קיימה הרשות האגנית את הוראות
מנהל הרשות הארצית כאמור, רשאי הוא לבצע את התפקיד
במקומה ולגבות ממנה את ההוצאות שהוצאו לעניין זה.
פרק ה': תכניות אב
תכנית אב ארצית
ל.3
הרשות הארצית תכין תכנית רב–שנתית לטיפול בנגר בכל
תכנית אב ארצית), בהתאם לשיקולים - שטח המדינה (להלן
לב; התכנית תועבר לאישור המועצה 3 ולהנחיות לפי סעיף
לאישור השרים בהתייעצות עם - הארצית, ולאחר אישורה
השר להגנת הסביבה.
תכנית אב אגנית
לא.3
רשות אגנית תכין תכנית רב–שנתית לטיפול בנגר בשטחה
תכנית אב אגנית), בהתאם לשיקולים ולהנחיות - (להלן
לב; התכנית תועבר לאישור המועצה הארצית, 3 לפי סעיף
לאישור השרים בהתייעצות עם השר - ולאחר אישורה
להגנת הסביבה.
שיקולים והנחיות
להכנת תכניות אב
לב.3
תכנית אב ארצית ותכנית אב אגנית ייקבעו בהתאם
(א)
למטרות החוק, בהתחשב בתכניות של הרשות הממשלתית
למים ולביוב לניצול מי הנגר לטובת משק המים ובהתחשב
בתכניות של הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים
לקידום ערכי סביבה.
) תבחן את תכנית העבודה של המבקר הפנימי3(
ותעבירה לאישור מועצת הרשות האגנית בצירוף
הערותיה והמלצותיה;
) תדון בדוחות של המבקר הפנימי, בדוחות מבקר 4(
.המדינה ובדוחות ביקורת אחרים
החלת דין משמעתי
על עובדי הרשויות
האגניות
כו.3
על עובדי הרשויות האגניות יחולו הוראות חוק שירות
חוק - (בסעיף זה131963-המדינה (משמעת), התשכ"ג
המשמעת), בשינויים המחויבים, והסמכויות הנתונות לשר
לחוק המשמעת, יהיו נתונות לשר 31 ולמנהל כללי לפי סעיף
ולמנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר, בהתאמה.
דין נכסי רשות
אגנית לעניין
תשלומי חובה
כז.3
דין נכסי רשות אגנית לעניין ארנונות, מסים ותשלומי חובה
אחרים לפי כל דין, כדין נכסי המדינה.
הגשת דוח שנתי
למנהל הרשות
הארצית
כח.3
רשות אגנית תגיש למנהל הרשות הארצית, אחת לשנה, דוח
על פעולותיה, ותמסור לו או למי שהוא הסמיך לכך, כל ידיעה
שידרוש בקשר לפעולותיה.
סמכות מנהל הרשות
הארצית לתת צווים
ולבצע את תפקידי
רשות אגנית
כט.3
לא מילאה רשות אגנית תפקיד מתפקידיה, רשאי מנהל
הרשות הארצית להורות לה לעשות את הדרוש לביצוע אותו
תפקיד בדרך שיורה; לא קיימה הרשות האגנית את הוראות
מנהל הרשות הארצית כאמור, רשאי הוא לבצע את התפקיד
במקומה ולגבות ממנה את ההוצאות שהוצאו לעניין זה.
פרק ה': תכניות אב
תכנית אב ארצית
ל.3
הרשות הארצית תכין תכנית רב–שנתית לטיפול בנגר בכל
תכנית אב ארצית), בהתאם לשיקולים - שטח המדינה (להלן
לב; התכנית תועבר לאישור המועצה 3 ולהנחיות לפי סעיף
לאישור השרים בהתייעצות עם - הארצית, ולאחר אישורה
השר להגנת הסביבה.
תכנית אב אגנית
לא.3
רשות אגנית תכין תכנית רב–שנתית לטיפול בנגר בשטחה
תכנית אב אגנית), בהתאם לשיקולים ולהנחיות - (להלן
לב; התכנית תועבר לאישור המועצה הארצית, 3 לפי סעיף
לאישור השרים בהתייעצות עם השר - ולאחר אישורה
להגנת הסביבה.
שיקולים והנחיות
להכנת תכניות אב
לב.3
תכנית אב ארצית ותכנית אב אגנית ייקבעו בהתאם
(א)
למטרות החוק, בהתחשב בתכניות של הרשות הממשלתית
למים ולביוב לניצול מי הנגר לטובת משק המים ובהתחשב
בתכניות של הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים
לקידום ערכי סביבה.
לפרק ה' המוצע
מוצע לחייב את הרשות הארצית ואת הרשויות
האגניות לגבש תכניות לתכנון ארוך טווח לטיפול בנגר,
בהתאם למטרות החוק ולהנחיות השרים, לפי המלצת
המועצה הארצית. בחוק בנוסחו היום אין כל התייחסות
לתכנון כאמור, וקיימות בו הוראות לעניין תכניות ניקוז
פרטניות ותכניות עבודה שנתיות בלבד. עוד מוצע לקבוע
סולם עדיפות של התכניות, כפי שקבוע בחוק התכנון
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ
13
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
982
השרים, לפי המלצת המועצה הארצית ובהתייעצות
(ב)
עם השר להגנת הסביבה, יקבעו הנחיות להכנת תכנית אב
ארצית ותכנית אב אגנית.
סולם העדיפויות
של תכניות
לג.3
תכנית אב ארצית ותכנית אב אגנית לא יסתרו
(א)
- "תכנית מיתאר ארצית; לעניין זה, "תכנית מיתאר ארצית
כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה.
תכנית אב אגנית לא תסתור תכנית אב ארצית.
(ב)
תכנית עבודה שנתית לא תסתור תכנית אב אגנית או
(ג)
תכנית אב ארצית."
החלפת כותרת
פרק שני
.8
:במקום כותרת פרק שני לחוק העיקרי יבוא
"פרק ו': פיקוח על עורקים".
החלפת סעיפים
5– ו4
.9
: לחוק העיקרי יבוא5– ו4 במקום סעיפים
"איסור על הטיית
מים ועל עיבוד,
בנייה ומרעה בקרבת
עורק שלא בהיתר
.4
לא יטה אדם מים מעורק או אליו, ולא ישנה את זרימת
(א)
- המים בו, אלא בהיתר
לגבי עורק ראשי;- ממנהל הרשות הארצית
)1(
לגבי עורק שאינו עורק- ממנהל הרשות האגנית
)2(
.ראשי
לא יקים אדם מבנה ולא יתקין מיתקן בעורק, מעליו
(ב)
או ברצועת המגן, לא יעבד שם קרקע בכל צורה שהיא, ולא
ירעה ולא יעביר בהם עדרי צאן, בקר או בעלי חיים אחרים,
- אלא בהיתר
חוק התכנון והבנייה), - (להלן1965-והבנייה, התשכ"ה
בין סוגים שונים של תכניות ולהבהיר כי תכניות האב לפי
החוק לא יסתרו תכנית מיתאר ארצית כמשמעותה בחוק
התכנון והבנייה.
לחוק, בנוסחו היום, אוסרים על 5– ו4 סעיפים
סעיפים
אדם להטות מים ולבצע פעולות שונות בעורקים
12– ו9
וברצועות המגן שלהם, אלא בהיתר ממנהל
הרשות הממשלתית למים ולביוב. ואולם, כפי שצוין לעיל,
אין מקום כי מנהל רשות המים ימשיך לשמש כזרועו
הארוכה של שר החקלאות ופיתוח הכפר לעניין החוק ויש
משרד - לרכז את הסמכויות תחת משרד ממשלתי אחד
החקלאות ופיתוח הכפר.
מכיוון שרשויות הניקוז האגניות הן הגופים הנמצאים
בשטח, ותפקידן הוא לדאוג לניקוזו הסדיר של התחום
שנקבע להן, מוצע להעביר למנהלי הרשויות האגניות
את הסמכות להוציא היתרים לביצוע הפעולות האמורות
בעורקים שאינם ראשיים ולאפשר להם להורות על החזרת
המצב לקדמותו ועל ביצוע העבודות הדרושות לכך
בעורקים כאמור.
עם זאת, את סמכות הפיקוח כאמור בנוגע לעורקים
מנהל הרשות - ראשיים מוצע להשאיר לגורם ארצי
הארצית.
בשל ההשפעה של פעולות בעורק על משק המים
ועל היבטים סביבתיים, ולאור קיומן של סמכויות מקבילות
, ובחוק רשויות נחלים 1959-בחוק המים, התשי"ט
, מוצע להכפיף הוצאת היתרים 1965-ומעיינות, התשכ"ה
- כאמור להסכמת מנהל רשות המים, ובעורקים ראשיים
גם להתייעצות עם השר להגנת הסביבה.
12 בהתאם לשינויים אלה מוצע לעדכן, בסעיף
להצעת החוק, את הסמכויות להוצאת צווים להחזרת
לחוק.7 המצב לקדמותו לפי סעיף
לחוק שמוצע להחליפם: 5– ו4 וזה נוסחם של סעיפים
"איסור על הטיית מים שלא בהיתר
. (א) לא יטה אדם מים מעורק, ממיתקן ניקוז או מצינור 4
ניקוז, לא יטה מים אליהם, לא ישנה את זרימת המים בהם
ולא יניח לאחר לעשות פעולה כאמור, אלא בהיתר מאת מנהל
הרשות הממשלתית ובהתאם לתנאי ההיתר.
בעורק שכולו ברשות יחידים אין סעיף זה
(ב)
חל על בעלי הקרקעות שיש להם נגיעה לאותו עורק,
ועל התופסים בקרקעות אלה, ובלבד שמנהל הרשות
הממשלתית הודיע להם כי הפעולות המנויות בסעיף
קטן (א) עלולות להביא לידי סכנה של סחף קרקע, שטפון,
הצפה, או פגיעה בבריאות הציבור או בחקלאות.
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
983
; לגבי עורק ראשי- ממנהל הרשות הארצית
)1(
לגבי עורק שאינו עורק- ממנהל הרשות האגנית
)2(
.ראשי
היתר ממנהל הרשות הארצית כאמור בסעיפים קטנים
(ג)
(א) ו–(ב) לא יינתן אלא לאחר התייעצות עם השר להגנת
הסביבה.
היתר ממנהל הרשות הארצית וממנהל רשות אגנית
(ד)
כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), טעון הסכמה של מנהל
הרשות הממשלתית למים ולביוב.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
(ה)
עורק או חלק מעורק הנמצא בשטח - "בסעיף זה, "עורק
(ו)
שרשות אגנית אחראית לטיפול בנגר בו בהתאם להוראות
ה(ב)."3 סעיף
א5 הוספת סעיף
.10
: לחוק העיקרי יבוא6 לפני סעיף
"השגה למנהל
הרשות הארצית
א.5
ניתן להשיג לפני4 על החלטה של מנהל רשות אגנית לפי סעיף
ימים מיום שהמשיג קיבל 30 מנהל הרשות הארצית, בתוך
הודעה עליה או מיום שנודע למשיג עליה, לפי המוקדם."
6 תיקון סעיף
.11
(ג) לחוק העיקרי, במקום "הממשלתית" יבוא "הארצית", והסיפה החל במילים6 בסעיף
תימחק. - ""לא קיבל
7 תיקון סעיף
.12
- לחוק העיקרי7 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
במקום "רשאי מנהל הרשות הממשלתית, אם ראה" יבוא "רשאי מנהל
(א)
לגבי עורק שאינו - לגבי עורק ראשי, או מנהל הרשות האגנית- הרשות הארצית
ראשי, אם ראה";
במקום "בבריאות הציבור" יבוא "בסביבה, בבריאות הציבור";
(ב)
במקום "רשאי מנהל הרשות הממשלתית לעשות" יבוא "רשאי מנהל הרשות
(ג)
הארצית או מנהל הרשות האגנית, לפי העניין, לעשות";
בסעיף קטן (ב), במקום "מנהל הרשות הממשלתית" יבוא "מנהל הרשות הארצית
)2(
."או מנהל הרשות האגנית, לפי העניין
9– ו8 ביטול סעיפים
.13
. בטלים- לחוק העיקרי9– ו8 סעיפים
; לגבי עורק ראשי- ממנהל הרשות הארצית
)1(
לגבי עורק שאינו עורק- ממנהל הרשות האגנית
)2(
.ראשי
היתר ממנהל הרשות הארצית כאמור בסעיפים קטנים
(ג)
(א) ו–(ב) לא יינתן אלא לאחר התייעצות עם השר להגנת
הסביבה.
היתר ממנהל הרשות הארצית וממנהל רשות אגנית
(ד)
כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), טעון הסכמה של מנהל
הרשות הממשלתית למים ולביוב.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
(ה)
עורק או חלק מעורק הנמצא בשטח - "בסעיף זה, "עורק
(ו)
שרשות אגנית אחראית לטיפול בנגר בו בהתאם להוראות
ה(ב)."3 סעיף
.10
: לחוק העיקרי יבוא6 לפני סעיף
א5 הוספת סעיף
"השגה למנהל
הרשות הארצית
א.5
ניתן להשיג לפני4 על החלטה של מנהל רשות אגנית לפי סעיף
ימים מיום שהמשיג קיבל 30 מנהל הרשות הארצית, בתוך
הודעה עליה או מיום שנודע למשיג עליה, לפי המוקדם."
.11
(ג) לחוק העיקרי, במקום "הממשלתית" יבוא "הארצית", והסיפה החל במילים6 בסעיף
תימחק. - ""לא קיבל
6 תיקון סעיף
.12
- לחוק העיקרי7 בסעיף7 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
במקום "רשאי מנהל הרשות הממשלתית, אם ראה" יבוא "רשאי מנהל
(א)
לגבי עורק שאינו - לגבי עורק ראשי, או מנהל הרשות האגנית- הרשות הארצית
ראשי, אם ראה";
במקום "בבריאות הציבור" יבוא "בסביבה, בבריאות הציבור";
(ב)
במקום "רשאי מנהל הרשות הממשלתית לעשות" יבוא "רשאי מנהל הרשות
(ג)
הארצית או מנהל הרשות האגנית, לפי העניין, לעשות";
בסעיף קטן (ב), במקום "מנהל הרשות הממשלתית" יבוא "מנהל הרשות הארצית
)2(
."או מנהל הרשות האגנית, לפי העניין
.13
. בטלים- לחוק העיקרי9– ו8 סעיפים
ביטול סעיפים
9– ו8
איסור על עיבוד, בניה ומרעה בקרבת עורק
. לא יקים אדם מבנה, ולא יתקין מיתקן, בעורק, מעליו 5
או ברצועת המגן, לא יעבד שם קרקע בכל צורה שהיא, לא
ירעה ולא יעביר בהם עדרי צאן, בקר או בעלי חיים אחרים,
אלא בהיתר מאת מנהל הרשות הממשלתית ובהתאם
לתנאי ההיתר."
מוצע כי לצד מתן הסמכות למנהלי הרשויות 10 סעיף
האגניות להחליט בדבר מתן היתר על הטיית
4 מים ועל פעולות בעורקים שאינם ראשיים לפי סעיף
המוצע, תינתן למבקש ההיתר 9 לחוק, כנוסחו בסעיף
אפשרות להשיג על ההחלטה לפני מנהל הרשות הארצית.
לחוק בנוסחו היום קובע לאמור:9 סעיף13 סעיף
"הוראות מיוחדות לתיעול עירוני
. פרק זה אינו חל לגבי עורקים שהותקנו או סודרו 9
במיוחד על ידי עיריה או מועצה מקומית בתחומה
לשם ניקוז מי–גשמים אלא במידה שקבע שר החקלאות,
בהתייעצות עם שר הפנים, לגבי אותה עיריה או מועצה
מקומית, בהודעה שפורסמה ברשומות;
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
984
ביטול פרק שלישי
.14
. בטל- פרק שלישי לחוק העיקרי
החלפת כותרת פרק
רביעי
.15
:במקום כותרת פרק רביעי לחוק העיקרי יבוא
"פרק ז': מפעלי ניקוז".
17 תיקון סעיף
.16
." לחוק העיקרי, במקום "רשות ניקוז" יבוא "רשות אגנית17 בסעיף
18 תיקון סעיף
.17
:) יבוא6( (א) לחוק העיקרי, אחרי פסקה18 בסעיף
) השפעת המפעל על הסביבה;7("
".) השפעת המפעל על מקורות מים ועל איכות המים בהם8(
19 תיקון סעיף
.18
- לחוק העיקרי19 בסעיף
האמור בו יסומן "(א)", ובו, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות
)1(
; תימחק- "האגנית", והסיפה החל במילים "הודעה על הנחת
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
"(ב) הודעה על הנחת התכנית תפורסם ברשומות, בעיתון ובאתר האינטרנט
- "של הרשות האגנית; לעניין זה, "פרסום בעתון
למעט מועצה אזורית - "לענין זה "מועצה מקומית
) לפקודת 3(5 שהוקמה תוך כדי שימוש בסמכויות לפי סעיף
."1941 ,המועצות המקומיות
, מוצע לבטל 7 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
האמור עקב הוספת הסמכות של רשות אגנית, 9 את סעיף
ה(ב) עד (ד) בנוסחו המוצע, לתכנן ולבצע מפעל 3 בסעיף
ניקוז לגבי עורק ראשי העובר בתחום רשות מקומית, אם
סברה כי פעולה כאמור דרושה לטיפול בנגר מחוץ לתחום
הרשות המקומית (ר' דברי הסבר לסעיף האמור).
בנוסף מוצע לבטל הוראות פרטניות בחוק המתייחסות
לחוק, 8 לערר לבית הדין למים, כמו זו המופיעה בסעיף
להצעת 59 ב לחוק, בנוסחו המוצע בסעיף59 ולקבוע בסעיף
החוק, זכות ערר כללית לבית הדין למים על החלטה של
רשות לפי החוק (ר' דברי הסבר לסעיף האמור).
לחוק שמוצע לבטלו:8 וזה נוסחו של סעיף
"ערר
. הרואה עצמו נפגע על ידי סרוב לתת היתר לפי פרק 8
זה או על ידי ביטולו או על ידי תנאי שבהיתר או על ידי
שינויים בו או על ידי צו מנהל הרשות הממשלתית לפי
פרק זה, רשאי לערור לפני בית הדין לעניני מים. צו שאיננו
נוגע למבנים ושהוגש עליו ערר, רשאי בית–הדין לעניני מים
לעכב את ביצועו."
מוצע לתקן את כותרת הפרק הרביעי ל"פרק ז': 15 סעיף
מפעלי ניקוז". בחוק, בנוסחו היום, כותרת הפרק
הרביעי היא "הקמת מפעלי ניקוז". ואולם בפרק זה קיימות
הוראות גם לעניין תכנית מפעל ניקוז, דרך פרסום התכנית,
דרכי אישורה וכדומה. לפיכך מוצע לתקן את כותרת הפרק
כך שתהיה רחבה יותר.
), 3(42 ,40 עד34 ,30 ,27 ,25 ,24 ,)1(20 ,)1(18 ,16 סעיפים
48– ו47 ,45 ,44 ,43
מוצע להחליף את השם של "רשות ניקוז" ב"רשות
, מוצע לשנות 1 אגנית". כפי שצוין לעיל בדברי ההסבר לסעיף
את שם החוק כך שבמקום "הניקוז" יבוא "ניהול הנגר". ביטוי
זה מתאים יותר לראייה הנהוגה כיום. באופן דומה מוצע גם
, 1996 להטמיע שינוי זה בשמן של רשויות הניקוז. החל משנת
בהתאם לאכרזת הניקוז וההגנה מפני שטפונות (אזורי ניקוז),
), לכל רשות ניקוז נקבע 1163 ' (ק"ת התשנ"ו, עמ1996-התשנ"ז
אזור ניקוז על בסיס אגני היקוות. כמו כן, בהתאם להצעת
החוק תוקם רשות ארצית לניהול נגר. כדי להבחין באופן ברור
בין האורגנים השונים האחראים על ניהול הנגר מוצע לעדכן
את שמה של רשות הניקוז לרשות אגנית.
(א) לחוק, כך שתכנית18 מוצע לתקן את סעיף17 סעיף
מפעל ניקוז תפרט גם את השפעת המפעל על
הסביבה ואת השפעתו על מקורות מים ועל איכות המים
(א) לחוק מונה רשימה של פרטים שעל רשות 18 בהם. סעיף
אגנית לפרט בתכנית מפעל ניקוז. בהתאם למטרת החוק,
להצעת החוק, יש להתחשב, במסגרת 4 כמוצע בסעיף
הפעולות להסדרת הטיפול בנגר, בצורכי משק המים,
בשמירה על בריאות הציבור ובהגנה על הסביבה. לפיכך,
מוצע לעדכן בהתאם לכך גם את הנושאים שאליהם
צריכה רשות אגנית להתייחס בתכנית מפעל ניקוז.
לחוק לעניין דרכי פרסום 19 מוצע לתקן את סעיף
סעיפים
לחוק, 19 תכנית מפעל ניקוז. הוראת סעיף19–) ו2(18
בנוסחו היום, מחייבת את הרשות האגנית
בחובת פרסום מצומצמת ביותר. כדי להבטיח כי תכנית
כאמור תפורסם בדרך אפקטיבית לכלל הציבור, מוצע לתקן
את ההוראה ולחייב את הרשויות האגניות בדרכי פרסום
כפי שמקובל לגבי פרסום תכניות לפי חוק התכנון והבנייה.
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
985
) פרסום בשני עיתונים יומיים בשפה העברית, שאחד מהם לפחות הוא1(
א(ב) לחוק התכנון והבנייה, ובמקום שבו1 עיתון נפוץ כמשמעותו בסעיף
פרסום נוסף בעיתון המקומי;- מופיע עיתון מקומי אחת לשבוע לפחות
) בתחום רשות אגנית שבו האוכלוסייה הדוברת ערבית מהווה2(
פרסום אחד בעיתון המתפרסם- עשרה אחוזים לפחות מכלל האוכלוסייה
בשפה הערבית, פרסום אחד בעיתון נפוץ בעברית ופרסום אחד בעיתון
מקומי כאמור.
(ג) הפרסום ייעשה במדור מיוחד בעיתון, שיובלט במסגרת מתאימה ויישא את
הכותרת "הודעות על תכניות ניקוז".
(ד) בכל פרסום בעיתון תצוין הפנייה לאתר האינטרנט של הרשות האגנית;
לעניין שפת הפרסום באינטרנט יחולו הוראות סעיף קטן (ב), בשינויים המחויבים."
א19 הוספת סעיף
.19
: לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף
"פרסום הודעה על
הנחת תכנית בתחום
התכנית
א.19
(א) הרשות האגנית תפרסם הודעה על הנחת תכנית על
גבי שלט במקום בולט לעין בתחום התכנית, למשך התקופה
שנקבעה להגשת התנגדויות; ההודעה תכלול פרטים על
מספרי הגוש והחלקה שעליהם חלה התכנית, את עיקרי
הוראות התכנית המונחת וההבדלים בין המצב התכנוני
הקיים לבין התכנית המונחת, ואת המען והמועד להגשת
התנגדויות לתכנית.
כיתוב על שלט כאמור בסעיף קטן (א) יהיה בשפה
(ב)
העברית, ואולם בתחום רשות אגנית שבו האוכלוסייה
הדוברת ערבית מהווה עשרה אחוזים לפחות מכלל
האוכלוסייה, יהיה הכיתוב גם בשפה הערבית.
מנהל הרשות הארצית רשאי מטעמים שיירשמו ובכפוף
(ג)
לתקנות שיתקין השר לאחר התייעצות עם המועצה הארצית,
להורות כי על תכנית מסוימת או על סוגי תכניות לא יחולו
הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), כולן או מקצתן, ורשאי הוא
לקבוע דרכי פרסום חלופיות לתכנית שפטר כאמור."
20 תיקון סעיף
.20
- לחוק העיקרי20 בסעיף
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לרשות הניקוז" יבוא "לרשות האגנית";
)1(
) פרסום בשני עיתונים יומיים בשפה העברית, שאחד מהם לפחות הוא1(
א(ב) לחוק התכנון והבנייה, ובמקום שבו1 עיתון נפוץ כמשמעותו בסעיף
פרסום נוסף בעיתון המקומי;- מופיע עיתון מקומי אחת לשבוע לפחות
) בתחום רשות אגנית שבו האוכלוסייה הדוברת ערבית מהווה2(
פרסום אחד בעיתון המתפרסם- עשרה אחוזים לפחות מכלל האוכלוסייה
בשפה הערבית, פרסום אחד בעיתון נפוץ בעברית ופרסום אחד בעיתון
מקומי כאמור.
(ג) הפרסום ייעשה במדור מיוחד בעיתון, שיובלט במסגרת מתאימה ויישא את
הכותרת "הודעות על תכניות ניקוז".
(ד) בכל פרסום בעיתון תצוין הפנייה לאתר האינטרנט של הרשות האגנית;
לעניין שפת הפרסום באינטרנט יחולו הוראות סעיף קטן (ב), בשינויים המחויבים."
.19
: לחוק העיקרי יבוא19 אחרי סעיף
א19 הוספת סעיף
"פרסום הודעה על
הנחת תכנית בתחום
התכנית
א.19
(א) הרשות האגנית תפרסם הודעה על הנחת תכנית על
גבי שלט במקום בולט לעין בתחום התכנית, למשך התקופה
שנקבעה להגשת התנגדויות; ההודעה תכלול פרטים על
מספרי הגוש והחלקה שעליהם חלה התכנית, את עיקרי
הוראות התכנית המונחת וההבדלים בין המצב התכנוני
הקיים לבין התכנית המונחת, ואת המען והמועד להגשת
התנגדויות לתכנית.
כיתוב על שלט כאמור בסעיף קטן (א) יהיה בשפה
(ב)
העברית, ואולם בתחום רשות אגנית שבו האוכלוסייה
הדוברת ערבית מהווה עשרה אחוזים לפחות מכלל
האוכלוסייה, יהיה הכיתוב גם בשפה הערבית.
מנהל הרשות הארצית רשאי מטעמים שיירשמו ובכפוף
(ג)
לתקנות שיתקין השר לאחר התייעצות עם המועצה הארצית,
להורות כי על תכנית מסוימת או על סוגי תכניות לא יחולו
הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), כולן או מקצתן, ורשאי הוא
לקבוע דרכי פרסום חלופיות לתכנית שפטר כאמור."
.20
- לחוק העיקרי20 בסעיף20 תיקון סעיף
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "לרשות הניקוז" יבוא "לרשות האגנית";
)1(
מוצע להסמיך את המועצה הארצית לאשר
סעיפים
תכניות מפעל ניקוז ולהכריע בטענות נגדן,
), 2(20
במקום שר החקלאות ופיתוח הכפר. בהתאם
23– ו21
לחוק, בנוסחו היום, שר החקלאות21 לסעיף
ופיתוח הכפר מוסמך להכריע בהתנגדויות לתכניות מפעל
ניקוז ולאשרן. ואולם בהתאם לראייה הנהוגה כיום, כפי
שצוין לעיל בחלק הכללי לדברי ההסבר, שלפיה יש לטפל
בנגר בהתחשב באינטרסים רלוונטיים נוספים, מוצע כי
המועצה הארצית, שבה ניתן ביטוי למגוון האינטרסים,
תהיה הגורם המוסמך להכריע בהתנגדויות ולאשר תכניות
מפעל ניקוז.
לחוק שמוצע לבטלו: 21 וזה נוסחו של סעיף
"הגשה לאישור שר החקלאות
בתום המועד להגשת התנגדויות תעביר רשות
. (א) 21
הניקוז את התכנית וההתנגדויות שהוגשו, בצירוף ההערות
שלה, לשר החקלאות.
שר החקלאות, לאחר התייעצות במועצה, רשאי
(ב)
לאשר את התכנית, בשינויים או בלי שינויים, או להסירה.
שר החקלאות לא ידחה התנגדות אלא לאחר
(ג)
שניתנה למתנגד הזדמנות להשמיע טענותיו לפניו או לפני
המועצה או לפני מי שמינה שר החקלאות לכך."
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
986
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
)2(
"(ב) בתום המועד להגשת התנגדויות תעביר הרשות האגנית את התכנית
וההתנגדויות שהוגשו, בצירוף ההערות שלה, לאישור המועצה הארצית.
(ג) המועצה הארצית רשאית לאשר את התכנית, בשינויים או בלי שינויים,
או להסירה.
(ד) המועצה הארצית לא תדחה התנגדות אלא לאחר שניתנה למתנגד הזדמנות
להשמיע את טענותיו לפניה או לפני מי שמינתה לכך."
21 ביטול סעיף
.21
. בטל- לחוק העיקרי21 סעיף
22 תיקון סעיף
.22
- לחוק העיקרי22 בסעיף
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "גנים לאומיים ושמורות טבע";
)1(
בסעיף קטן (א), במקום "היה ביצועה של תכנית פוגע במקום" יבוא "חלה תכנית
)2(
בתחום מקום" ובמקום "לא יאשר אותה שר החקלאות" יבוא "לא תאשר אותה המועצה
הארצית";
בסעיף קטן (ב), במקום "היה ביצועה של תכנית פוגע באתר" יבוא "חלה תכנית
)3(
בתחום אתר" ובמקום "לא יאשר אותה שר החקלאות" יבוא "לא תאשר אותה המועצה
הארצית";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)4(
"(ג) חלה תכנית בתחום גן לאומי או שמורת טבע, כמשמעותם בחוק גנים
לאומיים, או בשטח שיועד לגן לאומי או לשמורת טבע בתכנית בת–תוקף
כמשמעותה בחוק התכנון והבנייה, לא תאשר אותה המועצה הארצית אלא
בהסכמת מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים."
23 תיקון סעיף
.23
- לחוק העיקרי23 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "תכנית בנין עיר" יבוא "תכניות לפי חוק התכנון
)1(
;"והבנייה
בסעיף קטן (א), במקום "לא יאשר שר החקלאות תכנית לפני שהביאה"
)2(
יבוא "לא תאשר המועצה הארצית תכנית לפני שהביאה אותה", במקום "לבניה
ולתכנון–עיר" יבוא "לתכנון ולבנייה" ובמקום הסיפה החל במילים "בפקודת בנין
ערים" יבוא "בחוק התכנון והבנייה, בדבר דרכי אישור תכניות";
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "תכנית בנין" יבוא "תכנית לפי
)3(
."חוק התכנון והבניה
24 תיקון סעיף
.24
."(ב) לחוק העיקרי, במקום "בנין–עיר" יבוא "שאושרה לפי חוק התכנון והבנייה24 בסעיף
25 תיקון סעיף
.25
- לחוק העיקרי25 בסעיף
לחוק העיקרי, כך22 מוצע לתקן את סעיף22 סעיף
שבמקרים שבהם תכנית מפעל ניקוז אמורה
לחול בתחום גן לאומי או שמורת טבע, כמשמעותם בחוק
גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
, או בשטח שיועד לגן לאומי או 1998-הנצחה, התשנ"ח
לשמורת טבע בתכנית בת–תוקף כמשמעותה בחוק התכנון
והבנייה, לא תאשר אותה המועצה הארצית אלא בהסכמת
מנהל הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים.
בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים
, נקבעו הגבלות על פעולות 1998-ואתרי הנצחה, התשנ"ח
בתחום גן לאומי או שמורת טבע או בשטחים שיועדו לכך,
לרבות הגבלה על אישור תכניות לפי חוק התכנון והבנייה,
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
987
בסעיף קטן (א), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית" ובמקום "להביא" יבוא
)1(
;""להחליט על
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
"(ב) דין החלטת רשות אגנית על שינויים בתכנית, כדין החלטה על תכנית
, בשינויים המחויבים."24 עד19 ויחולו עליה סעיפים
26 תיקון סעיף
.26
(א) לחוק העיקרי, במקום "מותנות בהיתר המנהל" יבוא "מותנות, נוסף על כל26 בסעיף
אישור או היתר הנדרשים לפי כל דין, בהיתר מאת מנהל הרשות הארצית".
27 תיקון סעיף
.27
." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית27 בסעיף
א27 הוספת סעיף
.28
: לחוק העיקרי יבוא27 אחרי סעיף
"תחזוקת מפעלי
ניקוז
א.27
לא יראו ביצוע עבודות תחזוקה בעורקים או במפעלי ניקוז
קיימים, כהקמת מפעל ניקוז חדש או כשינוי במפעל ניקוז
קיים הטעונים תכנית לפי פרק זה; השרים, לפי המלצת
המועצה הארצית ובהתייעצות עם השר להגנת הסביבה,
יקבעו סוגי עבודות שיראו אותן כעבודות תחזוקה לפי סעיף
זה, ובכלל זה מצבים שבהם בשל הצורך בביצוע עבודות
דחופות הן יוגדרו כעבודות תחזוקה, וכן יקבעו עקרונות
לקביעת אזורי רגישות ואת זהות הגורמים המוסמכים לקבל
החלטה על ביצוע עבודות תחזוקה."
28 ביטול סעיף
.29
. בטל- לחוק העיקרי28 סעיף
29 תיקון סעיף
.30
." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית29 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית" ובמקום "להביא" יבוא
)1(
;""להחליט על
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
)2(
"(ב) דין החלטת רשות אגנית על שינויים בתכנית, כדין החלטה על תכנית
, בשינויים המחויבים."24 עד19 ויחולו עליה סעיפים
.26
(א) לחוק העיקרי, במקום "מותנות בהיתר המנהל" יבוא "מותנות, נוסף על כל26 בסעיף
אישור או היתר הנדרשים לפי כל דין, בהיתר מאת מנהל הרשות הארצית".
26 תיקון סעיף
.27
." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית27 בסעיף27 תיקון סעיף
.28
: לחוק העיקרי יבוא27 אחרי סעיף
א27 הוספת סעיף
"תחזוקת מפעלי
ניקוז
א.27
לא יראו ביצוע עבודות תחזוקה בעורקים או במפעלי ניקוז
קיימים, כהקמת מפעל ניקוז חדש או כשינוי במפעל ניקוז
קיים הטעונים תכנית לפי פרק זה; השרים, לפי המלצת
המועצה הארצית ובהתייעצות עם השר להגנת הסביבה,
יקבעו סוגי עבודות שיראו אותן כעבודות תחזוקה לפי סעיף
זה, ובכלל זה מצבים שבהם בשל הצורך בביצוע עבודות
דחופות הן יוגדרו כעבודות תחזוקה, וכן יקבעו עקרונות
לקביעת אזורי רגישות ואת זהות הגורמים המוסמכים לקבל
החלטה על ביצוע עבודות תחזוקה."
.29
. בטל- לחוק העיקרי28 סעיף28 ביטול סעיף
.30
." לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית29 בסעיף29 תיקון סעיף
והוכפפו לאישור הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים
או לאישור מנהל הרשות. לפיכך מוצע להכפיף גם את
אישורה של תכנית מפעל ניקוז להסכמת מנהל הרשות
מקום שהמפעל מצוי בתחום גן לאומי או שמורת טבע.
(א) לחוק קובע כי "משנתפרסמה הודעה 26 סעיף26 סעיף
, יהיו הקמת 19 על הנחת תכנית כאמור בסעיף
בנינים והגדלתם, וכן נטיעה בקרקעות המיועדות לפי
התכנית לתפיסה צמיתה מותנות בהיתר מנהל הרשות
הממשלתית כל עוד לא הוסרה התכנית או כל עוד לא
הוצאה הקרקע מן התכנית עקב שינויים בה, אך לא יותר
משנתיים מיום פרסום ההנחה כאמור."
מנוסח הסעיף ניתן לסבור, בטעות, כי די בהיתר
ממנהל הרשות הממשלתית כדי להקים בניינים וכדומה.
(א) האמור אינה באה 26 ואולם דרישת ההיתר לפי סעיף
לגרוע מכל אישור או היתר הנדרשים לפי כל דין אחר,
למשל לפי חוק התכנון והבנייה. לפיכך מוצע להבהיר כי
(א) האמור כדי לייתר את 26 אין בהיתר שניתן לפי סעיף
הצורך בכל אישור או היתר אחר הנדרשים לפי כל דין.
כמו כן, מוצע להחליף את הגורם המוסמך לתת
ממנהל הרשות הממשלתית למנהל - היתר לפי הסעיף
הרשות הארצית, שהוא הגורם המקצועי הרלוונטי במשרד
החקלאות ופיתוח הכפר לעניין זה.
א שעניינו 27 מוצע להוסיף לחוק את סעיף28 סעיף
"תחזוקת מפעלי ניקוז" ובין השאר להסמיך
- בו את שר החקלאות ופיתוח הכפר ושר האוצר (להלן
השרים), לפי המלצת המועצה הארצית ובהתייעצות עם
השר להגנת הסביבה, לקבוע סוגי עבודות שיראו אותן
כעבודות תחזוקה.
בחוק בנוסחו היום אין הוראות לעניין עבודות
תחזוקה. בפועל מבצעות הרשויות האגניות פעולות שלא
בדרך של מפעל ניקוז, המוגדרות על ידן כעבודות תחזוקה.
לפיכך נדרש לקבוע הוראות ברורות שלפיהן ייקבע אילו
עבודות ייחשבו כעבודות תחזוקה שאינן דורשות עמידה
בתנאים שנקבעו בחוק לגבי מפעלי ניקוז.
לחוק קובע לאמור: 28 סעיף29 סעיף
"סמכות למתן היתרים לפי חיקוקים אחרים
טעונה 27 . היתה פעולה מהפעולות המנויות בסעיף28
היתר, רשיון או פטור על פי כל חיקוק, רשאים גם שר
החקלאות והשר הממונה על ביצועו של אותו חיקוק ביחד
לתת את ההיתר, הרשיון או הפטור."
מוצע לבטל את הסעיף האמור שכן לא נעשה בו
שימוש.
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
988
30 תיקון סעיף
.31
," לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית30 בסעיף
במקום "בספרי האחוזה" יבוא "במרשם המקרקעין" ובמקום "שר החקלאות" יבוא
"מנהל הרשות הארצית".
א30 תיקון סעיף
.32
,"א לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית30 בסעיף
במקום "שר החקלאות" יבוא "מנהל הרשות הארצית" ובמקום "רשות ניקוז" יבוא
"הרשות האגנית".
ב30 תיקון סעיף
.33
ב לחוק העיקרי, במקום "רשות ניקוז" יבוא "רשות אגנית" ובמקום "שר30 בסעיף
החקלאות" יבוא "מנהל הרשות הארצית".
ג30 תיקון סעיף
.34
ג לחוק העיקרי, במקום "רשות ניקוז" יבוא "רשות אגנית" ובמקום "רשות30 בסעיף
הניקוז" יבוא "הרשות האגנית".
ד30 תיקון סעיף
.35
,"ד לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית30 בסעיף
במקום "רשות ניקוז" יבוא "רשות אגנית" ובמקום "שרשות הניקוז" יבוא "שהרשות
האגנית".
31 תיקון סעיף
.36
." לחוק העיקרי, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית31 בסעיף
32 תיקון סעיף
.37
- לחוק העיקרי32 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית";
)1(
בסעיף קטן (ב), במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית", במקום "ברשות
)2(
."הניקוז" יבוא "ברשות האגנית" ובמקום "מרשות הניקוז" יבוא "מהרשות האגנית
33 תיקון סעיף
.38
."(א) לחוק העיקרי, במקום "מרשות הניקוז" יבוא "מהרשות האגנית33 בסעיף
34 תיקון סעיף
.39
." לחוק העיקרי, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית34 בסעיף
35 תיקון סעיף
.40
."(א) לחוק העיקרי, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית35 בסעיף
הוספת כותרת
פרק ח'
.41
: לחוק העיקרי יבוא35 אחרי סעיף
"פרק ח': ארנונות ניקוז, תעריפים ומכסות ניקוז".
36 תיקון סעיף
.42
- לחוק העיקרי36 בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "רשות ניקוז" יבוא "רשות אגנית";
)1(
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)2(
"(א) רשות אגנית רשאית, באישור השר, להטיל על בעלי מקרקעין בתחומה
ארנונות ניקוז מיוחדות לכיסוי מלא או חלקי של הוצאות שהוצאו להקמת מפעל
ניקוז ולתחזוקתו, או של הוצאות משוערות מראש לפעולות אלה.";
ב לחוק כך 30 עד30 מוצע לתקן את סעיפים
סעיפים
שהסמכות המוקנית בהם לשר החקלאות ופיתוח 33 עד31
הכפר תעבור למנהל הרשות הארצית. סעיפים
אלה עוסקים בתפיסת מקרקעין הנדרשים לשם הקמת
מפעל ניקוז לפי תכנית, על ידי רשות ניקוז. רישום הקרקע
בהתאם לסעיפים טעון אישור של שר החקלאות ופיתוח
הכפר. מוצע להחליף את הדרישה לאישור השר באישור
מנהל הרשות הארצית, היות שמדובר באישור שמתבסס
על בדיקה מקצועית ואין המדובר בסוג אישור המחייב או
מצדיק מעורבותו של השר.
בחוק נתונות כיום סמכויות לרשויות הניקוז 42 סעיף
האגניות לגבות את הוצאות פעולות הניקוז
בשתי דרכים: האחת, הטלת ארנונות על בעלי מקרקעין
לחוק, והשנייה, הטלת מכסות ניקוז לפי סעיף 36 לפי סעיף
א לחוק. 43
ככלל, רשויות הניקוז לא הפעילו את סמכותן לגביית
. כמו כן, לאור ההסדר החדש המוצע 36 ארנונות לפי סעיף
לחוק, בנוסחו 1א43 לתקצוב רשויות הניקוז לפי סעיף
להצעת החוק, אין הצדקה להשאיר את סמכות 50 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
989
."בסעיף קטן (ב), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית
)3(
37 תיקון סעיף
.43
." לחוק העיקרי, במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית37 בסעיף
38 תיקון סעיף
.44
- לחוק העיקרי38 בסעיף
בסעיף קטן (א), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית";
)1(
."בסעיף קטן (ד), במקום "רשות ניקוז" יבוא "רשות אגנית
)2(
39 תיקון סעיף
.45
לחוק העיקרי, במקום "בתחומה של רשות הניקוז" יבוא "בתחומה של רשות39 בסעיף
אגנית", במקום "לרשות הניקוז" יבוא "לרשות האגנית" ובמקום "לדעת רשות הניקוז"
יבוא "לדעת הרשות האגנית".
40 תיקון סעיף
.46
" לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית40 בסעיף
ובמקום "שר החקלאות" יבוא "מנהל הרשות הארצית".
41 תיקון סעיף
.47
." לחוק העיקרי, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית41 בסעיף
43 תיקון סעיף
.48
- לחוק העיקרי43 בסעיף
בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית";
)1(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית
)2(
,בסעיף קטן (ג), במקום "בתחום הניקוז" יבוא "בתחום רשות אגנית", ובכל מקום
)3(
;"במקום "לרשות הניקוז" יבוא "לרשות האגנית
בסעיף קטן (ד), במקום "ארנונות ניקוז לרשות הניקוז" יבוא "ארנונות ניקוז לרשות
)4(
."אגנית" ובמקום "כתשלום לרשות הניקוז" יבוא "כתשלום לרשות האגנית
א43 ביטול סעיף
.49
. בטל- א לחוק העיקרי43 סעיף
."בסעיף קטן (ב), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית
)3(
.43
." לחוק העיקרי, במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית37 בסעיף37 תיקון סעיף
.44
- לחוק העיקרי38 בסעיף38 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית";
)1(
."בסעיף קטן (ד), במקום "רשות ניקוז" יבוא "רשות אגנית
)2(
.45
לחוק העיקרי, במקום "בתחומה של רשות הניקוז" יבוא "בתחומה של רשות39 בסעיף
אגנית", במקום "לרשות הניקוז" יבוא "לרשות האגנית" ובמקום "לדעת רשות הניקוז"
יבוא "לדעת הרשות האגנית".
39 תיקון סעיף
.46
" לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית40 בסעיף
ובמקום "שר החקלאות" יבוא "מנהל הרשות הארצית".
40 תיקון סעיף
.47
." לחוק העיקרי, במקום "רשות הניקוז" יבוא "הרשות האגנית41 בסעיף41 תיקון סעיף
.48
- לחוק העיקרי43 בסעיף43 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), בכל מקום, במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית";
)1(
;"בסעיף קטן (ב), במקום "רשות הניקוז" יבוא "רשות אגנית
)2(
,בסעיף קטן (ג), במקום "בתחום הניקוז" יבוא "בתחום רשות אגנית", ובכל מקום
)3(
;"במקום "לרשות הניקוז" יבוא "לרשות האגנית
בסעיף קטן (ד), במקום "ארנונות ניקוז לרשות הניקוז" יבוא "ארנונות ניקוז לרשות
)4(
."אגנית" ובמקום "כתשלום לרשות הניקוז" יבוא "כתשלום לרשות האגנית
.49
. בטל- א לחוק העיקרי43 סעיף
א43 ביטול סעיף
) 2()(א36 רשויות הניקוז לגבות ארנונה כללית לפי סעיף
לחוק. עם זאת, ייתכן כי יהיו מקרים שבהם תהיה הצדקה
) לחוק.1()(א36 לגביית ארנונה מיוחדת לפי סעיף
לפיכך מוצע לבטל את סמכות רשויות הניקוז האגניות
לגביית ארנונה כללית ולהותיר את סמכותן לגביית ארנונה
מיוחדת. בהתאם לכך מוצע להשאיר את הוראות סעיפים
המתייחסות להליך הנדרש לגביית הארנונה.43 עד37
מוצע כי סמכות שר החקלאות ופיתוח הכפר לפי46 סעיף
לחוק תעבור למנהל הרשות הארצית.40 סעיף
לחוק קובע כי "משהושלם לוח השומה 40 סעיף
יונח הוא או העתק ממנו במשרדי רשות הניקוז, במשרדי
הרשויות המקומיות שתחומן, כולו או מקצתו, כלול
בתחומה של רשות הניקוז, ובמקומות אחרים שיקבע שר
החקלאות ופיתוח הכפר."
אין צורך במעורבות שר בקביעה מעין זו, והגורם
המתאים להנחות את הרשויות האגניות בנושא זה הוא
מנהל הרשות הארצית.
א לחוק קובע הוראות לעניין חיוב 43 סעיף49 סעיף
בהוצאות הניקוז.
במצב הקיים, מדי שנה בשנה, מגישות רשויות
הניקוז לאישור שר החקלאות ופיתוח הכפר, שר האוצר
ושר הפנים, הצעת תקציב המבוססת על הסמכות לגביית
מכסות ניקוז מהרשויות המקומיות שבתחומן ומרשות
א לחוק.43 מקרקעי ישראל לפי סעיף
ואולם הוראות הסעיף לא ניתנות ליישום במלואן.
א(ג) לחוק נקבע כי חלוקת נטל ההוצאות 43 לדוגמה, בסעיף
לפי מכסות תיעשה, ככל האפשר, בשים לב למידת ההנאה
והתועלת שיש לכל רשות מקומית ולבעלי השטחים כאמור
בפעולת הניקוז ולמידה שבה נגרם הצורך בפעולת הניקוז
על ידי מפעלים, מיתקנים ומבנים הנמצאים בתחומם. בשל
הקושי ביישום ההוראה, רשויות הניקוז לא ערכו בדיקה
של מידת ההנאה והתועלת.
כמו כן, חלוקת המכסות בין הרשויות המקומיות
לרשות מקרקעי ישראל בוצעה במהלך השנים בהתחשב
בהנחיות וסיכומים שיצאו מזמן לזמן ממשרד האוצר
וממשרד החקלאות ופיתוח הכפר.
(ג) לחוק, הנהלת רשות 11 זאת ועוד, בהתאם לסעיף
ניקוז אגנית מורכבת מרוב של נציגי הרשויות המקומיות
שבתחומה ומיעוט של נציגי הממשלה. בהתאם למצב
הנוהג, הסדרת הניקוז בתוך תחומי הרשות המקומית
היא באחריות הרשות המקומית. כפי שצוין לעיל, מוצע
בהצעת החוק, ככלל, להשאיר חלוקת אחריות זו ולעגנה
במפורש בחוק, מלבד לעניין עורקים ראשיים שעוברים
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
990
הוספת סעיפים
3א43 עד1א43
.50
:א לחוק העיקרי יבוא43 אחרי סעיף
"תעריפים ומכסות
ניקוז
.1א43
השרים, לפי המלצת המועצה הארצית ובאישור שר
(א)
הפנים, יקבעו, בצו, מדי שנה בשנה, את התעריפים המזעריים
והמרביים לבית אב ולדונם קרקע, שבהתאם להם יקבעו
הרשויות האגניות את התעריף שיחול בתחומן, זאת בשים לב
לפעולות הנדרשות לטיפול בצורכי משק הניקוז ובהתחשב, בין
השאר, במידת דחיפותן ובהיקף המשאבים הנדרשים לשם כך
מהגורמים שעליהם הם יוטלו, ובכלל זה הרשויות המקומיות.
השרים, לפי המלצת המועצה הארצית ובהסכמת שר
(ב)
- הפנים, יקבעו
מנגנונים ואמות מידה שלפיהם כל רשות אגנית
)1(
תקבע בתחומה, באישור המועצה הארצית, תעריף
תעריף אגני לבית אב) ותעריף לדונם - לבית אב (להלן
תעריף אגני לדונם), בהתאם לשיקולים אלה:- (להלן
בתחום הרשות המקומית, שלגביהם תהיה סמכות מסוימת
לרשויות האגניות.
פעולות הניקוז שבתחום אחריות רשות הניקוז,
המבוצעות ככלל מחוץ לתחומי היישובים ברשויות
המקומיות גם לפי התיקון המוצע, ממומנות בחלקן הגדול
מתקציבן השוטף של הרשויות המקומיות, המחויבות
בתשלום מכסות ניקוז בהתאם לקביעת מליאות רשויות
הניקוז.
ואולם מכיוון שככלל פעולות הניקוז שמבצעות
רשויות הניקוז אינן בתחומן של הרשויות המקומיות,
נציגי הרשויות המקומיות, המהווים רוב מבין חברי מליאת
האינטרס - רשות הניקוז, מצויים לכאורה בניגוד אינטרסים
לגבות מכסה שתספיק לביצוע פעולות ניקוז מיטביות,
אל מול האינטרס להפחית את הנטל על תקציב הרשות
המקומית. ואכן בפועל, בחלק מרשויות הניקוז האגניות,
מחויבות הרשויות המקומיות שבתחומן במכסות ניקוז
נמוכות ביותר, מכסות שאינן מספיקות להסדרה סבירה של
עורקי הניקוז באזור שעליו אמונה רשות הניקוז האגנית.
לאור האמור לעיל, מוצע לבטל את דרך התקצוב
א לחוק, ולקבוע במקומה מנגנון תקצוב 43 הקבועה בסעיף
50 בנוסחו המוצע בסעיף1א43 אחר, כפי שמופיע בסעיף
להצעת החוק.
א לחוק שמוצע לבטלו:43 וזה נוסח סעיף
"חיוב בהוצאות ניקוז
א. (א) רשות ניקוז, באישור שר החקלאות ובהסכמת 43
שר הפנים, רשאית להחליט שההוצאות להקמת מפעל
פעולות - ניקוז, לשינויו או להחזקתו (להלן בסעיף זה
ניקוז) או ההוצאות המשוערות מראש לפעולות ניקוז יכוסו
על - כולן או מקצתן, לפי מכסות שתקבע בהחלטתה-
ידי הרשויות המקומיות המיוצגות ברשות הניקוז ועל ידי
בעלי השטחים שהם בתחום רשות הניקוז ואינם נכללים
בתחום רשות מקומית.
אישור שר החקלאות והסכמת שר הפנים לא
(ב)
יינתנו אלא לאחר שניתנה לרשויות המקומיות הנוגעות
בדבר הזדמנות להביא את טענותיהן לפני השרים.
חלוקת נטל ההוצאות לפי מכסות כאמור
(ג)
תיעשה, ככל האפשר, בשים לב למידת ההנאה והתועלת
שישנן לכל רשות מקומית ולבעלי השטחים כאמור
בפעולות הניקוז ולמידה שבה נגרם הצורך בפעולת הניקוז
על ידי מפעלים, מיתקנים ומבנים הנמצאים בתחומם.
רשות מקומית הרואה את עצמה נפגעת על
(ד)
ידי חלוקת נטל ההוצאות לפי סעיף זה, רשאית לערור
על החלטת רשות הניקוז לפני בית הדין לעניני מים תוך
שלושים יום לאחר שניתנה לה הודעה על החלטת רשות
הניקוז; ההודעה על ההחלטה תפרט, בין השאר, את
התאריכים של אישור שר החקלאות והסכמת שר הפנים."
בהמשך להצעה לביטול סמכות רשויות הניקוז 50 סעיף
א לחוק, 43 האגניות לגבות מכסות לפי סעיף
המוצע. 1א43 מוצע לקבוע מנגנון תקצוב חדש בסעיף
(א) המוצע 1א43 לסעיף
על פי המוצע, השרים, לפי המלצת המועצה, ובאישור
שר הפנים יקבעו תעריפים מזעריים ומרביים, לדונם
ולבית אב. בטווח תעריפים אלה יקבעו הרשויות האגניות,
באישור המועצה הארצית, ועל בסיס תקנות של השרים,
את התעריפים שיושתו על הרשויות המקומיות ועל שטחי
המדינה שבתחומן. כך יובטח כי לא ייקבע תעריף נמוך מדי
שלא יאפשר תקצוב ראוי של פעילות הרשויות האגניות,
ומצד שני יובטח כי לא ייגבו סכומים מופרזים.
) המוצע 1()(ב1א43 לסעיף
הסעיף המוצע קובע כי אמות המידה שיקבעו השרים
לקביעת התעריפים על ידי הרשויות האגניות, יתבססו על
כמה שיקולים המפורטים בסעיף:
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
991
,שמירה על חלוקה שווה, ככל האפשר
(א)
בין ההכנסה הצפויה של הרשות האגנית בשל
התעריף האגני לבית אב לבין ההכנסה הצפויה
בשל התעריף האגני לדונם, למעט ברשויות
אגניות שבהן יש מעט תושבים ושטחים נרחבים;
ההוצאות הצפויות לרשות האגנית
(ב)
בהתאם לתכניות העבודה השנתיות שאושרו
בידי המועצה הארצית, ובכלל זה בשל טיפול
במפגעים סביבתיים ושיקום נחלים;
כלכלי המשוקלל של -מצבן החברתי
(ג)
הרשויות המקומיות שבתחום הרשות האגנית;
תקורת הרשויות האגניות;
(ד)
שמירת חלק מתקציב הרשות האגנית
(ה)
כמרכיב ביטוחי, שישמש בין השאר לכיסוי נזקי
אירועי שיטפונות חריגים.
אמות מידה שלפיהן תהיה רשאית רשות אגנית,
)2(
באישור המועצה הארצית, לקבוע כי לגבי רשויות
מקומיות מסוימות שבתחומה, התעריף האגני לבית אב
והתעריף האגני לדונם יהיו נמוכים יותר מהתעריפים
כלכלי של -), בשל מצבה החברתי1( שקבעה לפי פסקה
הרשות מקומית.
,שמירה על חלוקה שווה, ככל האפשר
(א)
בין ההכנסה הצפויה של הרשות האגנית בשל
התעריף האגני לבית אב לבין ההכנסה הצפויה
בשל התעריף האגני לדונם, למעט ברשויות
אגניות שבהן יש מעט תושבים ושטחים נרחבים;
ההוצאות הצפויות לרשות האגנית
(ב)
בהתאם לתכניות העבודה השנתיות שאושרו
בידי המועצה הארצית, ובכלל זה בשל טיפול
במפגעים סביבתיים ושיקום נחלים;
כלכלי המשוקלל של -מצבן החברתי
(ג)
הרשויות המקומיות שבתחום הרשות האגנית;
תקורת הרשויות האגניות;
(ד)
שמירת חלק מתקציב הרשות האגנית
(ה)
כמרכיב ביטוחי, שישמש בין השאר לכיסוי נזקי
אירועי שיטפונות חריגים.
אמות מידה שלפיהן תהיה רשאית רשות אגנית,
)2(
באישור המועצה הארצית, לקבוע כי לגבי רשויות
מקומיות מסוימות שבתחומה, התעריף האגני לבית אב
והתעריף האגני לדונם יהיו נמוכים יותר מהתעריפים
כלכלי של -), בשל מצבה החברתי1( שקבעה לפי פסקה
הרשות מקומית.
האחד, כי תהיה חלוקה שווה, ככל האפשר, בין
ההכנסות מהתעריף לבית אב להכנסות מהתעריף לדונם.
בשנים האחרונות נשמר איזון בין המרכיבים כאמור על
בסיס סיכומים בין משרד האוצר, משרד החקלאות ופיתוח
הכפר ורשויות הניקוז, כדי לשמור על איזון בין המדינה,
שהיא בעלת רוב המקרקעין בארץ, לרשויות המקומיות,
במימון פעילותן של הרשויות האגניות, ומוצע כעת לעגן
שיקול זה בחוק.
השני, התחשבות בהוצאות הצפויות לרשות האגנית
בהתאם לתכנית העבודה השנתית. ברור כי על תקציב הרשות
האגנית לתת מענה לפעולות שהרשות האגנית צפויה לבצע
וכי עליו להיקבע לאור תכנית העבודה של הרשות.
כלכלי -השלישי, כי יינתן ביטוי למצבן החברתי
המשוקלל של הרשויות המקומיות שבתחום הרשות
האגנית. מטבע הדברים, בתחומה של כל רשות אגנית
כלכלי שונה. המצב -יש רשויות מקומיות במצב חברתי
כלכלי של הרשויות המקומיות שבתחום הרשות -החברתי
האגנית משפיע על יכולתן של הרשויות המקומיות לשאת
בנטל הטיפול בניהול הנגר. לפיכך, מן הראוי כי שונות זו
תילקח בחשבון בקביעת התעריפים.
הרביעי, תקורת הרשויות האגניות. זאת היות
שהתקורה ממומנת גם היא מהתקציב הכללי של הרשות
האגנית.
החמישי, שמירת חלק מהתקציב כמרכיב ביטוחי.
בשנים האחרונות, כמעט מדי שנה בשנה בעונת החורף
נגרמים נזקים הן לרכוש והן לתשתיות ניקוז עקב אירועי
שיטפונות עוצמתיים. בשל נזקים אלה מוגשות תביעות
נגד רשויות הניקוז, כשלגבי חלקן הן נדרשות לשלם כספים
מתקציבן. בנוסף, לפעולות הנדרשות לשם שיקום תשתית
ניקוז שנפגעת עקב אירועים אקלימיים חריגים אלה, נדרש
מימון שלא נלקח בחשבון בתכנית העבודה הרגילה של
רשות הניקוז. לפיכך בקביעת התעריפים על רשות הניקוז
לקחת בחשבון הוצאות אלה גם כן.
) המוצע2()(ב1א43 לסעיף
עד לתיקון המוצע, קבעה כל רשות ניקוז תעריף
אחיד שעל בסיסו חושבה המכסה שנגבתה מכל רשות
מקומיות שבתחומה. בדרך זו לא ניתן ביטוי לשונות
כלכלי של רשויות מקומיות שבתחום -במצבן החברתי
אותה רשות ניקוז. לעתים קבעה רשות הניקוז את התעריף
האחיד על פי יכולתה של הרשות המקומית החלשה ביותר,
מה שהוביל לתקצוב חסר לפעילותה של רשות הניקוז.
כדי למנוע מצבים אלה וכדי לאפשר התייחסות שונה
כלכלי נמוך, מוצע -לרשויות מקומיות שמצבן החברתי
לאפשר לרשות אגנית, בכפוף לאמות מידה שיקבעו השרים
ולאישור המועצה הארצית, להטיל תעריפים נמוכים יותר
על רשויות מקומיות כאמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
992
המועצה הארצית לא תאשר תעריף אגני שקבעה
(ג)
רשות אגנית לפי סעיף קטן (ב), אלא לאחר שניתנה לרשויות
המקומיות שבתחום הרשות האגנית הזדמנות להביא את
טענותיהן לפני המועצה הארצית.
לא אישרה המועצה הארצית תעריף אגני, יובאו החלטת
(ד)
המועצה הארצית ועמדת הרשות האגנית ונימוקיהן, להכרעה
משותפת של השרים ושל שר הפנים וההכרעה תהיה טעונה
הסכמה של שלושת השרים.
רשות מקומית תעביר לרשות האגנית שבתחומה היא
(ה)
נמצאת, מדי שנה בשנה, סכום שיחושב כמכפלה של התעריף
האגני לבית אב במספר בתי האב שבתחום הרשות המקומית,
וכן סכום שיחושב כמכפלה של התעריף האגני לדונם במספר
הדונמים הכלולים בתחום הרשות המקומית, למעט שטחים
מכסת הניקוז).- המוחזקים ומנוהלים בידי המדינה (להלן
(ו)
המדינה תשלם לכל רשות אגנית, מדי שנה
)1(
בשנה, תשלום שיחושב לפי מכפלת התעריף האגני
לדונם באותה רשות אגנית במספר הדונמים שמוחזקים
ומנוהלים בידי המדינה בתחומה של אותה רשות
מכסת הניקוז הממשלתית), בהפחתת - אגנית (להלן
חלקה של אותה רשות אגנית במימון הקמה של מפעלי
).2( ניקוז בעורקים ראשיים כאמור בפסקה
(ג) המוצע1א43 לסעיף
א(ב) לחוק נקבע לאמור:43 בסעיף
"(ב) אישור שר החקלאות והסכמת שר הפנים לא יינתנו
אלא לאחר שניתנה לרשויות המקומיות הנוגעות בדבר
הזדמנות להביא את טענותיהן לפני השרים."
אף שבהתאם להצעה זו מוצע לבטל את שיטת
א, יש מקום להשאיר את 43 התקצוב הקבועה בסעיף
האפשרות לרשויות המקומיות להביא את טענותיהן כעת
בפני המועצה הארצית, שהיא הגורם המאשר בהתאם
להסדר החדש המוצע.
(ד) המוצע1א43 לסעיף
על כל רשות אגנית לקבוע את התעריפים בתחומה
בהתאם לאמות המידה שיקבעו השרים לפי סעיף
קטן (ב), בהתאם לשיקולים המפורטים בסעיף כאמור.
בנוסף, קביעותיה של רשות אגנית טעונות אישור של
המועצה הארצית. היות שקביעת תעריפים כאמור אינה
עניין טכני וכרוכה בביצוע איזונים בין שיקולים שונים,
מוצע כי במקרה שבו המועצה תחליט שלא לאשר את
התעריף שנקבע על ידי רשות אגנית, יובאו החלטותיהן
ונימוקיהן להכרעה משותפת של השרים ושל שר הפנים.
(ה)1א43 לסעיף
מוצע כי הסכום שאותו תחויב כל רשות מקומיות
להעביר לרשות האגנית שבתחומה היא מצויה, יחושב
על בסיס מספר בתי האב שבתחומה של הרשות המקומית
והיקף שטחה. כך בוצע בפועל חישוב הסכומים שבהם
חויבו הרשויות המקומיות עד כה בהתאם לחוק הקיים.
נתונים אלה, במרבית המקרים, משקפים באופן מסוים
את מידת התרומה של הרשות המקומית לצורך בביצוע
פעולות להסדרת הניקוז באגן ההיקוות או למידת ההנאה
של הרשות המקומית מהפעולות כאמור.
(ו) המוצע1א43 לסעיף
מוצע לקבוע הסדר מיוחד לעניין כיסוי הוצאות של
פעולות ניקוז הדרושות להסדרת עורקים ראשיים. כאמור
להצעת החוק, מוצע 6 ) המוצע, כנוסחו בסעיף2(א2 בסעיף
שהמועצה הארצית תקבע רשימה של עורקים ראשיים,
בשים לב לחשיבות הסדרתם, בין השאר מבחינת הספיקה
וגודל הסיכון הנובע מהם. עורקים אלה מנקזים מים
עיליים רבים, ולהסדרתם חשיבות רבה לציבור רחב, לרבות
לאוכלוסייה שאינה מתגוררת בסמוך לו. כמו כן, ההוצאות
הכרוכות בהסדרת עורקים אלה הן, ככלל, גדולות ביותר.
לפיכך מוצע להסמיך את השרים, לפי המלצת
המועצה, להורות על העברת חלק ממכסת הניקוז
הממשלתית, באמצעות הרשות הארצית, לצורך מימון
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
993
המועצה הארצית, בהתאם לאמות מידה שיקבעו
)2(
השרים, תקבע את היקף התקציב מתוך מכסת הניקוז
הממשלתית של כל רשות אגנית, שיועבר באמצעות
הרשות הארצית לרשויות האגניות, לצורך מימון הקמה
של מפעלי ניקוז בעורקים ראשיים, לאחר ששקלה את
הצורך במתן מענה הולם למימון הקמה והחזקה של
מפעלי ניקוז בעורקים שאינם עורקים ראשיים בכל
רשות אגנית.
הרשות הארצית תחלק את הסכומים שהועברו
)3(
) בין הרשויות האגניות, בהתאם לאמות2( לה לפי פסקה
מידה שיקבעו השרים לפי המלצת המועצה הארצית,
בשים לב בין השאר, להיקף הספיקה של העורקים
הראשיים שבתחומי הרשויות האגניות, למידת הסיכון
הנובעת מהם, לגודל האגן שהם מנקזים ולהשפעתם
כלכלי המשוקלל של -על הסביבה, וכן למצב החברתי
הרשויות המקומיות שבתחום כל רשות אגנית.
קביעת מועדים
להעברת מכסות
הניקוז
.2א43
המועצה הארצית תקבע מועדים להעברת מכסות הניקוז
(ה) ו–(ו).1א43 מהרשויות המקומיות ומהמדינה לפי סעיף
גביית מכסות ניקוז
מרשויות מקומיות
.3א43
חיוב רשות מקומית במכסת ניקוז יוצא לפועל, על פי החלטה
של מועצת הרשות האגנית על המכסה שאושרה בידי
המועצה הארצית, כדרך שמוציאים לפועל פסק דין סופי של
בית משפט השלום."
ב43 תיקון סעיף
.51
- ב לחוק העיקרי43 בסעיף
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) רשות מקומית רשאית להטיל היטל על בעלי המקרקעין שבתחומה, לשם
היטל - (ה) (להלן1א43 כיסוי הסכומים שעליה להעביר לרשות אגנית לפי סעיף
ניקוז).";
המועצה הארצית, בהתאם לאמות מידה שיקבעו
)2(
השרים, תקבע את היקף התקציב מתוך מכסת הניקוז
הממשלתית של כל רשות אגנית, שיועבר באמצעות
הרשות הארצית לרשויות האגניות, לצורך מימון הקמה
של מפעלי ניקוז בעורקים ראשיים, לאחר ששקלה את
הצורך במתן מענה הולם למימון הקמה והחזקה של
מפעלי ניקוז בעורקים שאינם עורקים ראשיים בכל
רשות אגנית.
הרשות הארצית תחלק את הסכומים שהועברו
)3(
) בין הרשויות האגניות, בהתאם לאמות2( לה לפי פסקה
מידה שיקבעו השרים לפי המלצת המועצה הארצית,
בשים לב בין השאר, להיקף הספיקה של העורקים
הראשיים שבתחומי הרשויות האגניות, למידת הסיכון
הנובעת מהם, לגודל האגן שהם מנקזים ולהשפעתם
כלכלי המשוקלל של -על הסביבה, וכן למצב החברתי
הרשויות המקומיות שבתחום כל רשות אגנית.
קביעת מועדים
להעברת מכסות
הניקוז
.2א43
המועצה הארצית תקבע מועדים להעברת מכסות הניקוז
(ה) ו–(ו).1א43 מהרשויות המקומיות ומהמדינה לפי סעיף
גביית מכסות ניקוז
מרשויות מקומיות
.3א43
חיוב רשות מקומית במכסת ניקוז יוצא לפועל, על פי החלטה
של מועצת הרשות האגנית על המכסה שאושרה בידי
המועצה הארצית, כדרך שמוציאים לפועל פסק דין סופי של
בית משפט השלום."
.51
- ב לחוק העיקרי43 בסעיף
ב43 תיקון סעיף
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) רשות מקומית רשאית להטיל היטל על בעלי המקרקעין שבתחומה, לשם
היטל - (ה) (להלן1א43 כיסוי הסכומים שעליה להעביר לרשות אגנית לפי סעיף
ניקוז).";
הקמה של מפעלי ניקוז בעורקים ראשיים, בראייה ארצית
כוללת, תוך שיינתן מענה הולם למימון הקמה והחזקה
של מפעלי ניקוז בעורקים שאינם עורקים ראשיים בכל
רשות אגנית.
ב לחוק מסמיך רשות מקומית להטיל43 סעיף51 סעיף
על בעלי מקרקעין שבתחומה היטל לכיסוי
מכסת הניקוז שהטילה עליה רשות הניקוז. בהתאם לסעיף
קטן (ג) של הסעיף האמור צריכה להיות זיקה בין ההיטל
להנאתו של בעל המקרקעין מפעולת הניקוז או להיותו
הגורם לצורך באותה פעולה. ואולם דרישת זיקה זו אינה
ישימה, וככל הנראה לא יושמה מעולם. כפי שצוין לעיל,
ככלל, פעולות הניקוז שמבצעת רשות ניקוז הן מחוץ
לתחום הרשות המקומית וקשה ביותר לקבוע את מידת
התרומה של קרקע ספציפית לפעולת ניקוז מסוימת או את
מידת הנאתה ממנה. לפיכך מוצע לבטל את הוראת סעיף
קטן (ג) האמור.
ב לחוק, להחליף את סעיף קטן 43 מוצע גם בסעיף
(א) שבו, כדי להתאימו לשינויים בהסדר התקצוב החדש
להצעת החוק), ולבטל גם את 50 המוצע (ר' לעיל בסעיף
סעיף קטן (ד) שבו בשל קביעת הוראה כללית לערר לפני
(ב) המוצע כנוסחו בסעיף 59 בית הדין למים כמפורט בסעיף
להצעת החוק. 62
וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א), (ג) ו–(ד) של סעיף
ב לחוק, שמוצע לבטלם או להחליפם כאמור: 43
"(א) בתחומה של רשות מקומית שחוייבה בתשלום
א, לא 43 מכסה לפי החלטת רשות הניקוז כאמור בסעיף
תיגבה ארנונת ניקוז מיוחדת לכיסוי ההוצאות המשוערות
של פעולה זו, הכל לפי הענין; אולם רשאית הרשות
המקומית, להטיל, לכיסוי ההוצאות האמורות, היטל על
היטל - בעלי המקרקעין שבתחום הרשות המקומית (להלן
ניקוז)."
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
994
בסעיף קטן (ב), במקום "אישורו של שר החקלאות" יבוא "אישור השר לאחר
)2(
;"שהתייעץ עם המועצה הארצית
בטלים.- )סעיפים קטנים (ג) ו–(ד
)3(
ביטול סעיפים
44–ג ו43
.52
. בטלים- לחוק העיקרי44–ג ו43 סעיפים
ביטול סעיפים
51 עד46
.53
. בטלים- לחוק העיקרי51 עד46 סעיפים
החלפת כותרת
פרק חמישי
.54
:במקום כותרת פרק חמישי לחוק העיקרי יבוא
"פרק ט': סמכות לעלות על קרקע והוראות חירום".
"(ג) המבחנים ייקבעו במגמה שבעל מקרקעין שאינו
נהנה מפעולת הניקוז או שמפעלו, מיתקניו או מבניו שעל
לא יהא חייב - המקרקעין אינם גורמים לפעולת הניקוז
בתשלום היטל הניקוז.
(ד) הרואה את עצמו נפגע על ידי הודעה לפי סעיף
קטן (ב), רשאי לערור עליה לפני בית הדין לעניני מים תוך
שלושים יום מיום המצאתה."
א לחוק, 43 בהמשך להצעה לבטל את סעיף52 סעיף
שעניינו בחיוב בהוצאות ניקוז (ר' דברי הסבר
ג הנגזר ממנו, 43 המוצע) מוצע לבטל גם את סעיף49 לסעיף
שזה נוסחו:
"גביית המכסות בשטחים שאינם כלולים בתחום רשות
מקומית
ניקוז על חלוקת ההוצאות לפי -ג. (א) החליטה רשות43
א, רשאית היא להטיל ארנונת43 מכסות כאמור בסעיף
) בשטח שאינו כלול בתחום של 1()(א36 ניקוז לפי סעיף
רשות מקומית, לשם גביית המכסה שנקבעה לאותו שטח
בהחלטת רשות הניקוז.
שר החקלאות ושר הפנים רשאים לקבוע
(ב)
ניקוז פלונית, -בתקנות, למדינה כולה או לתחום של רשות
כי במקום הארנונות לפי סעיף קטן (א) ישלמו בעלי
(ד) בשטח שאינו כלול 36 המקרקעין כמשמעותם בסעיף
בתחום של רשות מקומית, היטלים לפי מבחנים שיקבעו
השרים; על קביעת המבחנים יחולו הוראות רשות הניקוז.
בתקנות לפי סעיף קטן (ב) ייקבעו הוראות בדבר
(ג)
דרכי ההודעה של רשות הניקוז על הטלת ההיטל, מועדה
ותנאי הערר על ההיטל לפני בית הדין לעניני מים."
ג האמור לא נעשה כל שימוש על 43 יצוין, כי בסעיף
ידי רשויות הניקוז.
לחוק, המסמיך את 44 בנוסף מוצע לבטל את סעיף
רשות הניקוז לקבוע חוקי עזר בכל הנוגע לביצוע תפקידיה,
זאת מכיוון שסמכות זו תעוגן, על פי הצעת החוק, בסעיף
ג המוצע, שבפרק י"ב המוצע שכותרתו "הוראות שונות" 59
.) להצעת החוק62 (ר' דברי הסבר לסעיף
לחוק שמוצע לבטלו: 44 וזה נוסחו של סעיף
"חוקי עזר
רשות הניקוז רשאית, באישור שר החקלאות,
. (א) 44
להתקין חוקי עזר בכל הנוגע לביצוע תפקידיה, ובין השאר
רשאית היא בחוקי–העזר:
) להסדיר חפירת תעלות, הקמת מבנים או 1(
התקנת מיתקנים, כדי למנוע הפרעה להקמתו
או לפעולתו התקינה של מפעל ניקוז;
) להגביל או להסדיר את הגישה לעורקים או 2(
.המעבר בהם לאדם, לבעלי חיים או לכלי רכב
, יחולו, 1934 , לפקודת העיריות99 הוראות סעיף
(ב)
בשינויים המחוייבים לפי הענין, על חוקי העזר של רשות
ניקוז, אך לא יוטלו אגרות ותשלומי חובה אחרים מכוח
חוקי עזר אלה."
לחוק, שכן 51 עד46 מוצע לבטל את סעיפים53 סעיף
הוצעו 50 עד46 לנושאים הקבועים בסעיפים
הסדרים מעודכנים בפרקים ד' ו–י"ב המוצעים, במסגרת
לחוק, העוסק 51 א המוצעים. בסעיף59–ח ו3 ,ז3 סעיפים
במפעלים שהוקמו לפני תחילתו של החוק, אין עוד צורך
כיום בחלוף שנים כה רבות.
לחוק שמוצע לבטלם:51 עד46 וזה נוסחם של סעיפים
"תקציב רשות הניקוז
רשות הניקוז תערוך בכל שנה, במועד ובצורה
. (א) 46
שייקבעו בתקנות, הצעת תקציב המראה אומדן הכנסותיה
והוצאותיה ותגישה לאישור שר החקלאות.
לא ישולם סכום מכספי רשות הניקוז לא על
(ב)
פי התקציב שאושר כאמור ולא תתחייב רשות הניקוז
בשום התחייבות אלא לפיו או לפי החלטת רשות הניקוז
שנתקבלה כדין ואושרה על ידי שר החקלאות.
לכיסוי תקציבה רשאית רשות הניקוז לקבל
(ג)
הענקות ותקבולים אחרים.
מסירת דינים וחשבונות
. רשות הניקוז חייבת להגיש למנהל אחת לשנה דו"ח 47
על פעולותיה ולכלול בו פרטים כפי שייקבע בתקנות
ולספק לו, או למי שהוסמך לכך על ידיו, כל ידיעה שידרוש
בקשר לפעולותיה.
בקורת מבקר המדינה
(ז) 7 . רשות הניקוז תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף48
.1949-לחוק מבקר המדינה, התש"ט
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
995
52 תיקון סעיף
.55
(א) לחוק העיקרי, במקום "הממשלתית" יבוא "הארצית" ובמקום "רשות52 בסעיף
הניקוז" יבוא "הרשות האגנית".
53 תיקון סעיף
.56
- לחוק העיקרי53 בסעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
;"ברישה, במקום "שר החקלאות" יבוא "מנהל הרשות הארצית
(א)
), בסופה יבוא "צו כאמור יפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של 1( בפסקה
(ב)
המשרד";
), במקום "למנהל הרשות הממשלתית" יבוא "לרשות אגנית";2( בפסקה
(ג)
בסעיף קטן (ג), במקום "הממשלתית" יבוא "הארצית" והסיפה החל במילים "לא
)2(
. תימחק- "קיבל
הוספת פרק י'
.57
: לחוק העיקרי יבוא53 אחרי סעיף
"פרק י': פיקוח ואכיפה
הסמכת מפקחים
א.53
- השר רשאי להסמיך
(א)
) מבין עובדי משרדו, או מבין עובדי המשרד להגנת 1(
מפקחים- הסביבה בהסכמת השר להגנת הסביבה
ג, 53–ב ו53 שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיפים
כולן או חלקן;
.55
(א) לחוק העיקרי, במקום "הממשלתית" יבוא "הארצית" ובמקום "רשות52 בסעיף
הניקוז" יבוא "הרשות האגנית".
52 תיקון סעיף
.56
- לחוק העיקרי53 בסעיף53 תיקון סעיף
- )בסעיף קטן (א
)1(
;"ברישה, במקום "שר החקלאות" יבוא "מנהל הרשות הארצית
(א)
), בסופה יבוא "צו כאמור יפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של 1( בפסקה
(ב)
המשרד";
), במקום "למנהל הרשות הממשלתית" יבוא "לרשות אגנית";2( בפסקה
(ג)
בסעיף קטן (ג), במקום "הממשלתית" יבוא "הארצית" והסיפה החל במילים "לא
)2(
. תימחק- "קיבל
.57
: לחוק העיקרי יבוא53 אחרי סעיף
הוספת פרק י'
"פרק י': פיקוח ואכיפה
הסמכת מפקחים
א.53
- השר רשאי להסמיך
(א)
) מבין עובדי משרדו, או מבין עובדי המשרד להגנת 1(
מפקחים- הסביבה בהסכמת השר להגנת הסביבה
ג, 53–ב ו53 שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיפים
כולן או חלקן;
חובת רשות הניקוז לקיים הוראות השר
. לא מילאה רשות הניקוז תפקיד מתפקידה, רשאי שר 49
החקלאות לצוות עליה לעשות את הדרוש לביצוע אותו
תפקיד בדרך שיקבע בצו, ואם לא קיימה רשות הניקוז
הוראות הצו האמור, רשאי שר החקלאות להטיל את קיומו
על מנהל הרשות הממשלתית ולגבות מרשות הניקוז את
ההוצאות שהוצאו לענין זה.
ידי המנהל-ביצוע פעולות ניקוז על
כל עוד לא הוקמה רשות ניקוז לאזור ניקוז,
. (א) 50
,רשאי מנהל הרשות הממשלתית, באישור שר החקלאות
להקים, להחזיק ולשנות מפעלי ניקוז.
השתמש מנהל הרשות הממשלתית בסמכותו זו,
(ב)
ינהג בכל פעולותיו, לרבות פרסום תכניות והטלת ארנונות,
כאילו היה רשות ניקוז שהוקמה בהתאם להוראות חוק זה,
ניתן לו נגד מנהל - וכל סעד הניתן לאדם נגד רשות הניקוז
הרשות הממשלתית.
מפעלים קיימים
מפעל ניקוז שהוקם לפני תחילתו של חוק זה או
. (א) 51
שבהקמתו הוחל לפני אותו יום, רשאי שר החקלאות, לאחר
התייעצות במועצה, לאשר תכנית להקמתו ולהפעלתו
מיום האישור או מיום מאוחר יותר, ויראו את התכנית
כאילו אושרה וקיבלה תוקף לפי הוראות חוק זה.
הודעה על אישור תכנית לפי סעיף זה תפורסם
(ב)
ברשומות.
אושרה תכנית למפעל קיים לפי סעיף זה, רשאי
(ג)
שר החקלאות לאחר התייעצות במועצה, להרשות שארנונות
הניקוז בקשר למפעל יוטלו אף לכיסוי מלא או חלקי של אותן
התוצאות שהוצאו להקמת המפעל, לשינויו או להחזקתו תוך
למעט אותו חלק מהוצאות אלה - שנה לפני אישור התכנית
השווה לסכום שניתן למטרות אלה על ידי אוצר המדינה;
הודעה על הרשאה כאמור תפורסם ברשומות."
(א) לחוק מקנה לשר החקלאות ופיתוח53 סעיף56 סעיף
הכפר את הסמכות להכריז על אזור מוגן למניעת
סכנה, שיטפון או סחף קרקע או לתקן נזק שנגרם על ידי
שיטפון או סחף, ולהורות למנהל הרשות הממשלתית
למים ולביוב לבצע עבודות באזור כאמור. מוצע להעביר
את הסמכות האמורה של שר החקלאות ופיתוח הכפר
למנהל הרשות הארצית, שכן אין המדובר בקביעת עניין
שבמדיניות, אלא בפעולות שנדרש לבצע במקרה חירום,
במהירות ועל בסיס שיקול דעת מקצועי. לפיכך הגורם
המתאים לעניין זה הוא מנהל הרשות הארצית.
כמו כן מוצע לקבוע כי הגורם המבצע של עבודה או
(א) 53 ) של סעיף2( פעולה דחופה באזור מוגן, לפי פסקה
לחוק, יהיה הרשות האגנית ולא מנהל הרשות הממשלתית,
כפי שקבוע היום, מכיוון שהרשות האגנית היא הגורם
היעיל והמקצועי ביותר לביצוע פעולות כאמור.
בפרק השני לחוק, שכותרתו "פיקוח על עורקים"57 סעיף
שיהפוך לפרק ו' בהתאם לתיקון המוצע (ר' -
להצעת החוק), נקבעו מגבלות שונות על14 עד8 סעיפים
תושבי המדינה בביצוע פעולות העלולות להשפיע על
הניקוז, כגון איסור על הטיית מים ואיסור על הקמת מבנים
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
996
מפקחים שיהיו- ) מבין עובדי הרשויות האגניות2(
.ב53 נתונות להם הסמכויות לפי סעיף
), אלא אם כן 1()(ב) לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א
מתקיימים בו כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת
להסמכתו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל
עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
,שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר
בהסכמת השר לביטחון הפנים;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, כפי שהורה
)3(
.השר בהתייעצות עם השר לביטחון הפנים
), אלא אם כן 2()(ג) לא יוסמך מפקח לפי סעיף קטן (א
מתקיימים בו כל אלה:
) הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה 1(
;או נסיבותיה אין הוא ראוי לדעת השר לשמש מפקח
) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות 2(
;ב כפי שהורה השר53 שיהיו נתונות לו לפי סעיף
) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר.3(
סמכויות פיקוח
ב.53
)1()(א53–(א) ו7 ,4 לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי סעיפים
- לחוק זה, רשאי מפקח
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו
)1(
;תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוע הוראות חוק זה או
לרבות פלט, כהגדרתו - "להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך
;141995-בחוק המחשבים, התשנ"ה
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח,
)3(
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על פי צו
של בית משפט.
סמכויות חקירה
ג.53
התעורר חשד לביצוע עבירה על הוראות חוק זה, רשאי מפקח
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור, או שעשויות להיות
לו ידיעות הנוגעות לביצוע העבירה כאמור; על חקירה לפי
לפקודת הפרוצדורה 3– ו2 פסקה זו יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים.15)הפלילית (עדות
בעורק שלא בהיתר. כמו כן ניתנה סמכות להורות לאדם
שביצע פעולות כאמור שלא בהיתר, על החזרת המצב
לקדמותו. ואולם כיום לא ניתנו בחוק סמכויות פיקוח
לקיומן של הוראות אלה ובפועל קיימות הפרות רבות של
האיסורים הקבועים בחוק.
.366 'ס"ח התשנ"ה, עמ
14
.467 ), (א439 )חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע
15
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
997
זיהוי מפקחים
ד.53
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה
אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה, לפי העניין:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו,
)1(
, נוסף על האמור- )1()א(א53 ולעניין מפקח שמונה לפי סעיף
הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה מנהל
הרשות הארצית, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות
מדי משטרה;
יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על
)2(
.תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה
סייג לתחולה על
מערכת הביטחון
ה.53
ג, מפקח לא יעשה53–ב ו53 (א) על אף הוראות סעיפים
שימוש בסמכויותיו לפי חוק זה כלפי מערכת הביטחון אלא
לחוק 15 לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
.162002-שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
(ב) שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהסכמת השר הממונה,
יקבע בנהלים תנאים לשימוש בסמכויות לפי חוק זה כלפי
מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה,
שלום הציבור וביטחונו; בהעדר הסכמה בין השרים, יקבע
ראש הממשלה נהלים כאמור.
(ג) הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי התנאים
שנקבעו לפי אותו סעיף קטן.
- (ד) בסעיף זה
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
) משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;1(
;) צבא הגנה לישראל2(
) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה3(
;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
20 ) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף4(
-לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
), ואשר שר 3( , שאינם יחידות כאמור בפסקה171998
;הביטחון הודיע עליהם לשר החקלאות ופיתוח הכפר
) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות 5(
;להגנה על עדים
כמפורט להלן, לפי העניין:- ""השר הממונה
) 4() ו־2( ,)1( ) לעניין הגופים המנויים בפסקאות1(
; שר הביטחון- "להגדרה "מערכת הביטחון
זיהוי מפקחים
ד.53
,מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי חוק זה
אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה, לפי העניין:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו,
)1(
, נוסף על האמור- )1()א(א53 ולעניין מפקח שמונה לפי סעיף
הוא לובש מדי מפקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה מנהל
הרשות הארצית, ובלבד שהמדים כאמור אינם נחזים להיות
מדי משטרה;
יש בידו תעודת מפקח החתומה בידי השר, המעידה על
)2(
.תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה
סייג לתחולה על
מערכת הביטחון
ה.53
ג, מפקח לא יעשה53–ב ו53 (א) על אף הוראות סעיפים
שימוש בסמכויותיו לפי חוק זה כלפי מערכת הביטחון אלא
לחוק 15 לאחר שעבר התאמה ביטחונית כמשמעותה בסעיף
.162002-שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
(ב) שר החקלאות ופיתוח הכפר, בהסכמת השר הממונה,
יקבע בנהלים תנאים לשימוש בסמכויות לפי חוק זה כלפי
מערכת הביטחון, בשים לב לטעמים של ביטחון המדינה,
שלום הציבור וביטחונו; בהעדר הסכמה בין השרים, יקבע
ראש הממשלה נהלים כאמור.
(ג) הוראות סעיף קטן (ב) יחולו גם על שינוי התנאים
שנקבעו לפי אותו סעיף קטן.
- (ד) בסעיף זה
כל אחד מאלה:- ""מערכת הביטחון
) משרד הביטחון ויחידות הסמך שלו;1(
;) צבא הגנה לישראל2(
) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה3(
;שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה
20 ) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף4(
-לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
), ואשר שר 3( , שאינם יחידות כאמור בפסקה171998
;הביטחון הודיע עליהם לשר החקלאות ופיתוח הכפר
) משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות 5(
;להגנה על עדים
כמפורט להלן, לפי העניין:- ""השר הממונה
) 4() ו־2( ,)1( ) לעניין הגופים המנויים בפסקאות1(
; שר הביטחון- "להגדרה "מערכת הביטחון
כדי לתת כלים להבטחת קיום הוראות החוק, מוצע
להסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר לתת לעובדי
הרשויות האגניות סמכויות פיקוח וכן סמכויות פיקוח
וחקירה לעובדי המדינה.
.179 'ס"ח התשס"ב, עמ
16
.348 'ס"ח התשנ"ח, עמ
17
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
998
) להגדרה3( ) לעניין הגופים המנויים בפסקה2(
; ראש הממשלה- ""מערכת הביטחון
) להגדרה 5( ) לעניין הגופים המנויים בפסקה3(
. השר לביטחון הפנים- ""מערכת הביטחון
הנחיות להפעלת
סמכויות
ו.53
ג אלא בהתאם53–ב ו53 לא יופעלו סמכויות כאמור בסעיפים
להנחיות הרשות הארצית."
הוספת כותרת
פרק י"א
.58
: לחוק העיקרי יבוא58 לפני סעיף
"פרק י"א: עונשין"
58 החלפת סעיף
.59
: לחוק העיקרי יבוא58 במקום סעיף
"עונשין
.58
מאסר שנה או קנס כאמור- (א) העושה אחד מאלה, דינו
חוק - (להלן181977-) לחוק העונשין, התשל"ז1()(א61 בסעיף
כפל הקנס - העונשין), ואם נעברה העבירה בידי תאגיד
האמור:
בלא 4 ) מבצע את אחת הפעולות המנויות בסעיף1(
היתר ממנהל הרשות הארצית או ממנהל הרשות
האגנית, לפי העניין, או שלא בהתאם לתנאי היתר
כאמור;
).1()(א53 (א) או7 ) מפר הוראות צו לפי סעיפים2(
(ב) היתה העבירה עבירה נמשכת, ייווסף על הקנס הקבוע
(ג) לחוק העונשין לכל 61 בסעיף קטן (א), קנס כאמור בסעיף
יום שבו נמשכת העבירה, ואם נעברה העבירה בידי תאגיד
כפל הקנס האמור."-
הוספת כותרת
פרק י"ב
.60
: לחוק העיקרי יבוא58 אחרי סעיף
"פרק י"ב: הוראות שונות".
59 תיקון סעיף
.61
" לחוק העיקרי, במקום "הממשלתית" יבוא "הארצית" ובמקום "רשות הניקוז59 בסעיף
יבוא "הרשות האגנית".
הוספת סעיפים
ג59 א עד59
.62
: לחוק העיקרי יבוא59 אחרי סעיף
"ביצוע פעולות
טיפול בנגר בידי
המנהל
א.59
כל עוד לא הוקמה רשות אגנית לאזור ניקוז, רשאי
(א)
מנהל הרשות הארצית, באישור השר, להקים, להחזיק ולשנות
מפעלי ניקוז באותו אזור.
לחוק, שעניינו "עבירות ועונשין" קובע58 סעיף
סעיפים
לאמור:
59– ו58
6 או על צו לפי הסעיפים5 או4 . העובר על הסעיפים58"
או על הוראת תקנות לפי חוק זה, וכן המפריע למנהל53 או
הרשות הממשלתית או לרשות הניקוז או למי שפועל
בשמם, למלא את תפקידיהם או להשתמש בסמכויותיהם,
לירות; היתה העבירה 1000 מאסר שנה אחת או קנס- דינם
50 מאסר נוסף של שבוע או קנס נוסף של- נמשכת, דינם
לירות או שני הענשים כאחד בעד כל יום שבו נמשכת
העבירה אחרי הרשעה בדין."
מוצע להחליף את סעיף העונשין האמור ולעדכנו
בהתאם לנוסחים המקובלים בחקיקה עדכנית.
א המוצע 59 לסעיף62 סעיף
להצעת 53 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
לחוק, המסמיך את המנהל 50 החוק, מוצע לבטל את סעיף
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ
18
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
999
השתמש מנהל הרשות הארצית בסמכותו לפי סעיף
(ב)
קטן (א), ינהג בכל פעולותיו, לרבות פרסום תכניות והטלת
ארנונות, כאילו היה רשות אגנית שהוקמה בהתאם להוראות
חוק זה, וכל סעד הניתן לאדם נגד הרשות האגנית יהיה נתון
לו נגד מנהל הרשות הארצית.
ערר לבית הדין
לענייני מים
ב.59
(א) על החלטה של רשות לפי חוק זה ניתן לערור לפני בית
ימים מיום שההחלטה פורסמה 30 הדין לענייני מים, בתוך
כדין, מיום שהעורר קיבל הודעה עליה או מיום שנודע לעורר
עליה, לפי המוקדם.
- (ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על
) החלטות של שר והחלטות של המועצה הארצית, 1(
לרבות החלטות הטעונות אישור של שר או אישור
של המועצה הארצית, וכן החלטה של מנהל הרשות
א(א);59–(א) ו53 הארצית לפי סעיפים
) התקנת תקנות, כללים, צווים או חוקי עזר לפי 2(
.חוק זה
חוקי עזר
ג.59
רשות אגנית רשאית, באישור השר לאחר שהתייעץ
(א)
עם המועצה הארצית, להתקין חוקי עזר בכל הנוגע לביצוע
- תפקידיה, ובכלל זה
להסדיר חפירת תעלות, הקמת מבנים או התקנת
)1(
מיתקנים כדי למנוע הפרעה להקמתו או לפעולתו
התקינה של מפעל ניקוז;
להגביל או להסדיר את הגישה לעורקים או את
)2(
.המעבר בהם, לאדם, לבעלי חיים או לכלי רכב
(ב) הוראות פרק שלושה עשר לפקודת העיריות יחולו,
בשינויים המחויבים לפי העניין, על חוקי עזר של רשות
אגנית, ואולם לא יוטלו אגרות ותשלומי חובה אחרים מכוח
חוקי עזר אלה והם לא יהיו כפופים לאישור שר הפנים."
השתמש מנהל הרשות הארצית בסמכותו לפי סעיף
(ב)
קטן (א), ינהג בכל פעולותיו, לרבות פרסום תכניות והטלת
ארנונות, כאילו היה רשות אגנית שהוקמה בהתאם להוראות
חוק זה, וכל סעד הניתן לאדם נגד הרשות האגנית יהיה נתון
לו נגד מנהל הרשות הארצית.
ערר לבית הדין
לענייני מים
ב.59
(א) על החלטה של רשות לפי חוק זה ניתן לערור לפני בית
ימים מיום שההחלטה פורסמה 30 הדין לענייני מים, בתוך
כדין, מיום שהעורר קיבל הודעה עליה או מיום שנודע לעורר
עליה, לפי המוקדם.
- (ב) הוראות סעיף קטן (א) לא יחולו על
) החלטות של שר והחלטות של המועצה הארצית, 1(
לרבות החלטות הטעונות אישור של שר או אישור
של המועצה הארצית, וכן החלטה של מנהל הרשות
א(א);59–(א) ו53 הארצית לפי סעיפים
) התקנת תקנות, כללים, צווים או חוקי עזר לפי 2(
.חוק זה
חוקי עזר
ג.59
רשות אגנית רשאית, באישור השר לאחר שהתייעץ
(א)
עם המועצה הארצית, להתקין חוקי עזר בכל הנוגע לביצוע
- תפקידיה, ובכלל זה
להסדיר חפירת תעלות, הקמת מבנים או התקנת
)1(
מיתקנים כדי למנוע הפרעה להקמתו או לפעולתו
התקינה של מפעל ניקוז;
להגביל או להסדיר את הגישה לעורקים או את
)2(
.המעבר בהם, לאדם, לבעלי חיים או לכלי רכב
(ב) הוראות פרק שלושה עשר לפקודת העיריות יחולו,
בשינויים המחויבים לפי העניין, על חוקי עזר של רשות
אגנית, ואולם לא יוטלו אגרות ותשלומי חובה אחרים מכוח
חוקי עזר אלה והם לא יהיו כפופים לאישור שר הפנים."
לבצע פעולות ניקוז כל עוד לא הוקמה רשות ניקוז לאזור
א המוצע, במסגרת פרק י"ב 59 ניקוז, ולעגן סמכות זו בסעיף
המוצע שכותרתו "הוראות שונות".
ב המוצע59 לסעיף
בכמה סעיפים בחוק נקבעה זכות ערר לבית הדין
(ג). 53 א(ד) וסעיף43 , סעיף8 (ג), סעיף6 סעיף- לענייני מים
ואולם לא נקבע כלל אחיד וברור בחוק, ובהעדר הוראה
כללית בעניין החלטות שונות של אותו גורם מוסמך, יידונו
ההחלטות בערכאות שונות, בלי שיש לכך כל הצדקה
אמיתית. לפיכך מוצע לקבוע הוראה כללית ולפיה על
החלטה של רשות לפי חוק זה יהיה ניתן לערור לפני בית
הדין לענייני מים, למעט בנוגע להחלטות של שר ושל
המועצה הארצית, לרבות החלטות הטעונות את אישורם,
(א) 53 החלטות של מנהל הרשות הארצית לפי סעיפים
א(א) וחקיקת משנה לפי החוק. החלטות מעין אלה מן 59–ו
הראוי שיידונו בערכאות הכלליות המתאימות, לפי העניין,
ולא לפני בית הדין לענייני מים.
ג המוצע59 לסעיף
להצעת החוק, 52 כאמור לעיל בדברי ההסבר לסעיף
לחוק, המסמיך את רשות הניקוז 44 מוצע לבטל את סעיף
לקבוע חוקי עזר בכל הנוגע לביצוע תפקידיה, ולעגן סמכות
ג המוצע, במסגרת פרק י"ב המוצע שכותרתו 59 זו בסעיף
"הוראות שונות".
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1000
62 תיקון סעיף
.63
לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ובכלל זה מסמכויות מנהל הרשות הממשלתית62 בסעיף
למים ולביוב לפי חוק המים".
הוספת תוספת
.64
: לחוק העיקרי יבוא63 אחרי סעיף
"תוספת
יג(א))3–) ו2(י3 ,)ה(א3 (סעיפים
בתוספת זו, "אזור ניקוז כנרת", "אזור ניקוז ירדן דרומי", "אזור ניקוז קישון", "אזור ניקוז
גליל מערבי", "אזור ניקוז כרמל", "אזור ניקוז שרון", "אזור ניקוז ירקון", "אזור ניקוז
בשור", "אזור ניקוז ים המלח", "אזור ניקוז ערבה" -לכיש", "אזור ניקוז שקמה-שורק
.191996- כמשמעותם באכרזת הניקוז וההגנה מפני שיטפונות (אזורי ניקוז), התשנ"ו-
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
כנרת
אזור ניקוז כנרת- עיריות
נציג עיריות
אחד, שני נציגי
מועצות מקומיות,
וחמישה נציגי
מועצות אזוריות
טבריה1
צפת1
קרית שמונה1
- מועצות מקומיות
אל עג'ר1
בוקעתא1
גוש חלב1
חצור הגלילית1
זנגריה-טובא1
יבנאל1
יסוד המעלה1
כנרת1
מג'דל שמס1
מגאר1
מגדל1
מטולה1
מנחמיה1
מסעדה1
לחוק קובע כי החוק אינו גורע מחיובים62 סעיף63 סעיף
שהוטלו ומסמכויות שהוענקו בחיקוק אחר.
מוצע להוסיף, לשם הבהרה ולמען הסר ספק, כי אין בחוק
כדי לגרוע גם מסמכויות מנהל הרשות למים ולביוב לפי
.1959-חוק המים, התשי"ט
.1163 'ק"ת התשנ"ו, עמ
19
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1001
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
עילבון1
עין קיניה1
קצרין1
ראמה1
ראש פינה1
- מועצות אזוריות
גולן3
הגליל העליון3
הגליל התחתון2
מבואות החרמון2
מרום הגליל2
עמק הירדן3
- בעלי קרקעות
קרן קיימת לישראל1
ירדן דרומי
אזור ניקוז
ירדן דרומי
- עיריות
נציג עיריות אחד,
נציג מועצות
מקומיות אחד,
ושני נציגי
מועצות אזוריות
נצרת עילית1
עפולה1
- מועצות מקומיות
איכסאל1
בית שאן1
דבורייה1
כפר קמה1
כפר תבור1
עין מא'הל1
שבלי1
- מועצות אזוריות
בקעת בית שאן3
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
עילבון1
עין קיניה1
קצרין1
ראמה1
ראש פינה1
- מועצות אזוריות
גולן3
הגליל העליון3
הגליל התחתון2
מבואות החרמון2
מרום הגליל2
עמק הירדן3
- בעלי קרקעות
קרן קיימת לישראל1
ירדן דרומי
אזור ניקוז
ירדן דרומי
- עיריות
נציג עיריות אחד,
נציג מועצות
מקומיות אחד,
ושני נציגי
מועצות אזוריות
נצרת עילית1
עפולה1
- מועצות מקומיות
איכסאל1
בית שאן1
דבורייה1
כפר קמה1
כפר תבור1
עין מא'הל1
שבלי1
- מועצות אזוריות
בקעת בית שאן3
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1002
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
הגלבוע2
הגליל התחתון2
נוף הגליל1
עמק יזרעאל2
קישון
אזור ניקוז קישון- עיריות
שני נציגי עיריות,
שני נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
חיפה2
מגדל העמק1
נצרת1
נצרת עילית1
נשר1
עפולה2
קרית אתא1
קרית ביאליק1
קרית מוצקין1
שפרעם1
- מועצות מקומיות
איכסאל1
ביר אל–מכסור1
בסמת טבעון1
נוג'ידאת-בועיינה1
זרזיר1
טורעאן1
יפיע1
יקנעם עילית1
כפר כנא1
כפר מנדא1
-טבאש-כעביה
חג'אג'רה
1
משהד1
עילוט1
עספייא1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1003
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
קרית טבעון1
ריינה1
רכסים1
רמת ישי1
- מועצות אזוריות
הגלבוע2
הגליל התחתון2
זבולון2
מגידו2
משגב1
נוף הגליל1
נחל עירון1
עמק יזרעאל5
גליל מערבי
אזור ניקוז גליל
מערבי
- עיריות
שלושה נציגי
עיריות, שלושה
נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
כרמיאל1
מעלות תרשיחא1
נהריה2
סח'נין1
עכו2
קרית ים1
קרית מוצקין1
קרית ביאליק1
תמרה1
- מועצות מקומיות
כפר יאסיף-אבו סנאן1
איעבלין1
בית ג'ן1
ביענה1
מכר-ג'דיידה1
ג'וליס1
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
קרית טבעון1
ריינה1
רכסים1
רמת ישי1
- מועצות אזוריות
הגלבוע2
הגליל התחתון2
זבולון2
מגידו2
משגב1
נוף הגליל1
נחל עירון1
עמק יזרעאל5
גליל מערבי
אזור ניקוז גליל
מערבי
- עיריות
שלושה נציגי
עיריות, שלושה
נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
כרמיאל1
מעלות תרשיחא1
נהריה2
סח'נין1
עכו2
קרית ים1
קרית מוצקין1
קרית ביאליק1
תמרה1
- מועצות מקומיות
כפר יאסיף-אבו סנאן1
איעבלין1
בית ג'ן1
ביענה1
מכר-ג'דיידה1
ג'וליס1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1004
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
דיר אל–אסד1
דייר חנא1
חצרות יסף1
חורפיש1
ג'ת-ינוח1
ירכא1
כאבול1
כאוכב אבו אלהיג'א1
סומיע-כסרא1
כפר ורדים1
מג'ד אל–כרום1
מזרעה1
מעיליא1
נחף1
סאג'ור1
עראבה1
פסוטה1
פקיעין1
ראמה1
שבי ציון1
שלומי1
שעב1
- מועצה מקומית
תעשייתית מגדל תפן1
- מועצות אזוריות
מטה אשר3
מעלה יוסף3
מרום הגליל2
משגב2
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1005
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
כרמל
אזור ניקוז כרמל
- עיריות
נציג עיריות אחד,
שני נציגי מועצות
מקומיות ושלושה
נציגי מועצות
אזוריות
חיפה2
טירת כרמל1
- מועצות מקומיות
אור עקיבא1
בנימינה1
גבעת עדה1
ג'יסר אל–זרקא1
דאלית אל–כרמל1
זכרון יעקב2
כפר קרע1
עספייא1
עתלית1
פוריידיס1
כרכור-פרדס–חנה1
- מועצות אזוריות
אלונה1
חוף הכרמל2
מגידו2
מנשה1
נחל עירון1
- בעלי קרקעות
חב' גני רמת הנדיב
בע"מ
1
החב' לפיתוח
קיסריה בע"מ
1
שרון
אזור ניקוז שרון- עיריות
שני נציגי עיריות,
שני נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
אום אל–פחם1
אל–טירה1
באקה אל–גרבייה1
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
כרמל
אזור ניקוז כרמל
- עיריות
נציג עיריות אחד,
שני נציגי מועצות
מקומיות ושלושה
נציגי מועצות
אזוריות
חיפה2
טירת כרמל1
- מועצות מקומיות
אור עקיבא1
בנימינה1
גבעת עדה1
ג'יסר אל–זרקא1
דאלית אל–כרמל1
זכרון יעקב2
כפר קרע1
עספייא1
עתלית1
פוריידיס1
כרכור-פרדס–חנה1
- מועצות אזוריות
אלונה1
חוף הכרמל2
מגידו2
מנשה1
נחל עירון1
- בעלי קרקעות
חב' גני רמת הנדיב
בע"מ
1
החב' לפיתוח
קיסריה בע"מ
1
שרון
אזור ניקוז שרון- עיריות
שני נציגי עיריות,
שני נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
אום אל–פחם1
אל–טירה1
באקה אל–גרבייה1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1006
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
חדרה2
טייבה1
כפר סבא1
נתניה2
רעננה1
- מועצות מקומיות
אבן יהודה1
אליכין1
ג'ת1
זמר1
כוכב יאיר1
כפר יונה1
כפר שמריהו1
חריש-קציר1
ערערה1
כרכור-פרדס–חנה1
פרדסיה1
קדימה1
קלנסווה1
תל מונד1
- מועצות אזוריות
דרום השרון2
חוף השרון2
לב השרון2
מנשה2
נחל עירון1
עמק חפר3
- בעלי קרקעות
החב' לפיתוח
קיסריה בע"מ
1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1007
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
ירקון
אזור ניקוז ירקון- עיריות
שלושה נציגי
עיריות, שלושה
נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
אור יהודה1
בני ברק2
בת ים2
גבעתיים1
הוד השרון1
הרצליה1
חולון2
יהוד1
כפר סבא1
לוד1
פתח תקוה2
קרית אונו1
ראש העין1
רמלה1
רמת גן1
יפו-תל–אביב2
- מועצות מקומיות
אזור1
אלעד1
בית דגן1
גבעת שמואל1
ג'לג'וליה1
גני תקוה1
כפר ברא1
כפר קאסם1
כפר שמריהו1
מודיעין1
רעות-מכבים1
נווה אפרים מונוסון1
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
ירקון
אזור ניקוז ירקון- עיריות
שלושה נציגי
עיריות, שלושה
נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
אור יהודה1
בני ברק2
בת ים2
גבעתיים1
הוד השרון1
הרצליה1
חולון2
יהוד1
כפר סבא1
לוד1
פתח תקוה2
קרית אונו1
ראש העין1
רמלה1
רמת גן1
יפו-תל–אביב2
- מועצות מקומיות
אזור1
אלעד1
בית דגן1
גבעת שמואל1
ג'לג'וליה1
גני תקוה1
כפר ברא1
כפר קאסם1
כפר שמריהו1
מודיעין1
רעות-מכבים1
נווה אפרים מונוסון1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1008
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
סביון1
רמות השבים1
רמת השרון1
שוהם1
- מועצות אזוריות
אפעל1
גזר1
דרום השרון2
הירקון1
חבל מודיעין2
חוף השרון1
מטה יהודה2
עמק לוד1
לכיש-שורק
אזור ניקוז
לכיש-שורק
- עיריות
שני נציגי עיריות,
שני נציגי מועצות
מקומיות וארבעה
נציגי מועצות
אזוריות
אשדוד2
בית שמש1
יבנה1
ירושלים2
נס ציונה1
קרית גת1
ראשון לציון1
רחובות1
- מועצות מקומיות
אבו גוש1
באר יעקב1
בני עי"ש1
גדרה1
גן יבנה1
מבשרת ציון1
מזכרת בתיה1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1009
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
קרית יערים1
קרית מלאכי1
קרית עקרון1
- מועצות אזוריות
באר טוביה2
ברנר1
גדרות1
גזר1
גן רווה1
חבל יבנה1
יואב2
לכיש4
מטה יהודה2
נחל שורק1
שפיר1
בשור-שקמה
אזור ניקוז
בשור -שקמה
- עיריות
נציג עיריות
אופקים1
אחד, שני נציגי
מועצות מקומיות
ושלושה נציגי
מועצות
אשקלון1
באר שבע1
דימונה1
רהט1
שדרות1
- מועצות מקומיות
חורה1
ירוחם1
כסיפה1
להבים1
לקיה1
מיתר1
נתיבות1
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
קרית יערים1
קרית מלאכי1
קרית עקרון1
- מועצות אזוריות
באר טוביה2
ברנר1
גדרות1
גזר1
גן רווה1
חבל יבנה1
יואב2
לכיש4
מטה יהודה2
נחל שורק1
שפיר1
בשור-שקמה
אזור ניקוז
בשור -שקמה
- עיריות
נציג עיריות
אופקים1
אחד, שני נציגי
מועצות מקומיות
ושלושה נציגי
מועצות
אשקלון1
באר שבע1
דימונה1
רהט1
שדרות1
- מועצות מקומיות
חורה1
ירוחם1
כסיפה1
להבים1
לקיה1
מיתר1
נתיבות1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1010
'טור א
שם הרשות
האגנית
טור ב'
תחום הרשות
האגנית
טור ג'
רשויות מקומיות
וגופים החברים
ברשות האגנית
טור ד'
מספר הקולות
של הרשות
המקומית או הגוף
טור ה'
נציגי הרשויות
המקומיות
בהנהלה
עומר1
ערערה בנגב1
שגב שלום1
תל שבע1
מועצה מקומית
תעשייתית
רמת חובב1
- מועצות אזוריות
אשכול2
בני שמעון2
חוף אשקלון1
לכיש2
מרחבים2
עזתה1
רמת נגב3
שער הנגב1
ים המלח
אזור ניקוז ים
המלח
- עיריות
נציג עיריות
אחד, נציג מועצות
מקומיות אחד
ונציג מועצות
אזוריות אחד
ירושלים1
ערד1
- מועצות מקומיות
מצפה רמון1
- מועצות אזוריות
תמר2
ערבה
אזור ניקוז ערבה- עיריות
נציג עיריות
אחד ושני נציגי
מועצות אזוריות
אילת1
- מועצות אזוריות
הערבה התיכונה1
חבל אילות2
רמת נגב1
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1011
תיקון חוק המים
.65
(ב), במקום "המסורים לשיפוטה והכרעתה של140 , בסעיף201959-בחוק המים, התשי"ט
ועדת שפיטה" יבוא "הנתונים לסמכותו" ובמקום "הניקוז" יבוא "ניהול הנגר".
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
.66
: יבוא24 , בתוספת השנייה, אחרי פרט1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
. המועצה הארצית לניהול נגר לפי חוק ניהול הנגר וההגנה מפני שיטפונות, 25"
".1957-התשי"ח
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
.67
,)(ב10 , בתוספת הראשונה, בפרט212000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
בסופו יבוא:
."1957-(א) ו–(ב) לחוק ניהול הנגר וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח23 ) סעיף9("
תקנות ראשונות
.68
חודשים מיום פרסומו12 ) יותקנו בתוך3(–) ו2()(ב) ו–(ו1א43 תקנות ראשונות לפי סעיף
יום הפרסום).- של חוק זה (להלן
מינוי מועצה
ארצית ראשונה
.69
לחוק זה, תתמנה6 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2 מועצה ארצית ראשונה, כאמור בסעיף
בתוך שישה חודשים מיום הפרסום.
.65
(ב), במקום "המסורים לשיפוטה והכרעתה של140 , בסעיף201959-בחוק המים, התשי"ט
ועדת שפיטה" יבוא "הנתונים לסמכותו" ובמקום "הניקוז" יבוא "ניהול הנגר".
תיקון חוק המים
.66
: יבוא24 , בתוספת השנייה, אחרי פרט1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
תיקון חוק החברות
הממשלתיות
. המועצה הארצית לניהול נגר לפי חוק ניהול הנגר וההגנה מפני שיטפונות, 25"
".1957-התשי"ח
.67
,)(ב10 , בתוספת הראשונה, בפרט212000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
בסופו יבוא:
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
."1957-(א) ו–(ב) לחוק ניהול הנגר וההגנה מפני שיטפונות, התשי"ח23 ) סעיף9("
.68
חודשים מיום פרסומו12 ) יותקנו בתוך3(–) ו2()(ב) ו–(ו1א43 תקנות ראשונות לפי סעיף
יום הפרסום).- של חוק זה (להלן
תקנות ראשונות
.69
לחוק זה, תתמנה6 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2 מועצה ארצית ראשונה, כאמור בסעיף
בתוך שישה חודשים מיום הפרסום.
מינוי מועצה
ארצית ראשונה
(א) לחוק140 בית הדין לענייני מים הוקם בסעיף65 סעיף
(ב) לחוק 140 . בסעיף1959-המים, התשי"ט
האמור נקבע כי בית הדין יהיה מוסמך לדון בכל העניינים
המסורים לוועדת שפיטה לפי חוק הניקוז. וזה נוסח הסעיף:
. (א) שר המשפטים יקים, בצו, בית דין או בתי דין 140"
.לעניני מים ויקבע מקום מושבם ואזור שיפוטם
בית הדין יהיה מוסמך לדון, בנוסף לענינים
(ב)
המסורים לו לפי חוק זה, בכל הענינים המסורים לשיפוטה
והכרעתה של ועדת שפיטה לפי חוק הניקוז וההגנה מפני
."1957-שטפונות, התשי"ח
ואולם בחוק הניקוז כבר לא מופיעה כלל ועדת
שפיטה, אלא ניתנות סמכויות בהוראות ספציפיות לבית
ב המוצע, מוצע 59 הדין למים. לפיכך, לצד התיקון שבסעיף
(ב) לחוק המים ולקבוע הוראה כללית 140 לתקן את סעיף
בדבר סמכות בית הדין למים לדון בערר בעניינים הנתונים
לסמכותו לפי חוק הניקוז, ובכך להתאים את הסעיף האמור
לנוסחו העדכני של חוק הניקוז.
א לחוק החברות הממשלתיות,60 סעיף66 סעיף
, מחיל, בין השאר, הוראות לעניין 1975-התשל"ה
תנאי כשירות ובדיקה של מינויים, לגבי נציגים של גופים
שהוקמו בחיקוק, ובלבד שהם מנויים בתוספת השנייה
להצעת החוק 6 לאותו חוק. לאור ההוראה המוצעת בסעיף
שלפיה תוקם מועצה ארצית לניהול נגר, מוצע להוסיף
אותה לרשימת הגופים שבתוספת השנייה לחוק האמור,
כדי שעל מינוי חבריה יחולו ההוראות האמורות מחוק
החברות הממשלתיות.
(א) ו–(ב) לחוק הניקוז קובע כך:23 סעיף67 סעיף
. (א) לא יאשר שר החקלאות תכנית לפני שהביאה 23"
לפני כל ועדה מחוזית לבניה ולתכנון עיר שבמחוזה נמצא
השטח שעליו חלה התכנית, והועדה רשאית לאשר את
התכנית או לא לאשרה, על אף האמור בפקודת בנין ערים,
, בדבר דרכי אישור תכניות בנין עיר.1936
לא תסרב הועדה המחוזית לאשר תכנית אלא
(ב)
מטעמים שמכוחם רשאית היא לסרב לאשר תכנית בנין עיר
."1936 ,לפי פקודת בנין ערים
(א) ו–(ב) לחוק הניקוז עוסקים בתיאום תכניות 23 סעיף
ניקוז עם תכניות לפי חוק התכנון והבנייה. במסגרת
זאת הסעיף האמור קובע כי תכנית ניקוז תובא לאישור
של הוועדה המחוזית לתכנון ולבנייה שבמחוזה נמצא
(ב) 10 השטח שעליו חלה התכנית. מוצע לתקן את פרט
לתוספת הראשונה של חוק בתי משפט לעניינים מינהליים,
, ולקבוע כי כנגד החלטה של ועדה מחוזית 2000-התש"ס
(א) או (ב) 23 לתכנון ולבנייה לגבי תכנית ניקוז לפי סעיף
לחוק הניקוז, יהיה ניתן לעתור לבית משפט לעניינים
מינהליים, כפי שמקובל בחקיקה לגבי החלטות דומות של
רשויות בענייני תכנון ובנייה.
להצעת 50 המוצע, כנוסחו בסעיף1א43 בסעיף68 סעיף
החוק, מוצע להסמיך את השרים לקבוע אמות
מידה לקביעת תעריפים על ידי הרשויות האגניות,
בהתחשב בשיקולים שונים, וכן לקבוע אמות מידה שעל
בסיסן תקבע המועצה הארצית את היקף התקציב שיועבר
ממכסת הניקוז הממשלתית לטיפול בהקמת מפעלי ניקוז
בעורקים ראשיים. מטבע הדברים, לגיבושן של תקנות
בעניינים אלה נדרש פרק זמן, ולפיכך מוצע לקבוע כי
חודשים מיום 12 תקנות ראשונות כאמור יותקנו בתוך
פרסום החוק המוצע.
מינוי ראשון של חברי המועצה הארצית, שמוצע69 סעיף
6 המוצע, כנוסחו בסעיף2 להקימה בסעיף
להצעת החוק, מצריך זמן לשם איתור המועמדים, בדיקתם
.394 '; התש"ע, עמ169 'ס"ח התשי"ט, עמ
20
.454 '; התשע"ד, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ
21
.111 '; התשנ"ז, עמ587 'ק"ת התש"ח, עמ
22
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
1012
הוראות מעבר
.70
,)רשויות הניקוז שהוקמו בצו הניקוז וההגנה מפני שיטפונות (הקמת רשויות–ניקוז
(א)
, יראו אותן כרשויות אגניות לעניין חוק זה, ותחומיהן יהיו כמפורט 221960-התש"ך
לחוק זה.64 בתוספת לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף
- )2(23– ו21 ,)2(20 על אף האמור בסעיפים
(ב)
, יאושרו תכניות 69 עד שתתמנה מועצה ארצית ראשונה כאמור בסעיף
)1(
;ניקוז לפי הוראות החוק העיקרי כנוסחו ערב יום הפרסום
(א) לחוק 2 תכנית ניקוז שאושרה בידי המועצה המייעצת כאמור בסעיף
)2(
העיקרי כנוסחו לפני יום הפרסום, יחולו לגבי המשך תהליך אישורה הוראות
הפרק הרביעי לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום הפרסום.
לחוק זה, עד יום ב' 50 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1א43 על אף האמור בסעיף
(ג)
) יראו לעניין הסעיף האמור את התעריפים האחרונים 2016 בדצמבר31( בטבת התשע"ז
שנקבעו במוסדות כל רשות אגנית ואושרו כדין לפני יום פרסומו של חוק זה, כתעריף
המזערי לבית אב ולדונם לגבי אותה רשות אגנית.
ואישור מינוים. לפיכך מוצע לקבוע כי מועצה ארצית
ראשונה תתמנה בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק
המוצע.
לסעיף קטן (א)70 סעיף
רשויות הניקוז הוקמו זה מכבר בצו הניקוז
וההגנה מפני שיטפונות (הקמת רשויות ניקוז),
. במסגרת הצעת החוק מוצע להעלות הוראות 1960-התש"ך
שנקבעו בצו לחוק עצמו, באשר מדובר בהוראות שמקובל
לקבען בחקיקה ראשית. ואולם רשויות הניקוז שהוקמו זה
מכבר בצו כאמור ימשיכו לפעול לפי החוק המוצע, ויראו
אותן כרשויות אגניות לפי החוק המוצע.
לסעיף קטן (ב)
כדי שלא ייווצר "ואקום" באישור תכניות ניקוז מיום
פרסום החוק המוצע ועד למינויה של המועצה הארצית
להצעת 6 המוצע, כנוסחו בסעיף2 הראשונה לפי סעיף
החוק, אשר תהיה הגורם המוסמך לאשר תכניות כאמור
) להצעת החוק, מוצע לקבוע 2(23–) ו2(20 לפי סעיפים
הוראת מעבר ולפיה עד למינוי המועצה הארצית החדשה
יאושרו תכניות ניקוז לפי הוראות חוק הניקוז כנוסחן ערב
פרסומו של החוק המוצע.
כמו כן מוצע לקבוע כי תכניות שאושרו בידי
(א) לחוק הניקוז כנוסחו 2 המועצה המייעצת כאמור בסעיף
ערב פרסומו של החוק המוצע, יחולו לגבי המשך תהליך
אישורן של הוראות הפרק הרביעי לחוק העיקרי כנוסחו
ערב פרסומו של החוק המוצע. זאת כדי שתהליך אישורן
של תכניות כאמור לא יתעכב יתר על המידה.
לסעיף קטן (ג)
מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה, על אף האמור
להצעת החוק, 50 לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף1א43 בסעיף
) יראו לעניין 2016 בדצמבר31( עד יום ב' בטבת התשע"ז
הסעיף האמור את התעריפים האחרונים שנקבעו במוסדות
כל רשות אגנית ואושרו כדין לפני יום פרסומו של החוק
המוצע, כתעריף המזערי לבית אב ולדונם לגבי אותה
לא יהיה צורך 2016 רשות אגנית. באופן זה עד סוף שנת
בקביעת תעריפים מזעריים לרשויות האגניות, והתעריפים
של הרשויות האגניות השונות שיהיו בתוקף ערב פרסומו
של החוק המוצע יהיו התעריפים המזעריים שהרשויות
האגניות לא יוכלו לרדת מתחתיהם בקביעת התעריפים
בתחומן.
ד ב ר י ה ס ב ר
28.7.2014 ,, א' באב התשע"ד888 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים21.06 המחיר