הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 552377
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת עמרם מצנע יחיאל חיליק בר ג'מאל זחאלקה
עפר שלח עמר בר-לב עפו אגבאריה
זאב אלקין סתיו שפיר חנא סוייד
אורלי לוי אבקסיס אבישי ברוורמן מוחמד ברכה
מירי רגב אראל מרגלית טלב אבו עראר
גילה גמליאל איציק שמולי מסעוד גנאים
שמעון אוחיון מיקי רוזנטל אחמד טיבי
יואל רזבוזוב מיכל בירן אברהים צרצור
שמעון סולומון נחמן שי אלעזר שטרן
רות קלדרון משה מזרחי דוד צור
פנינה תמנו-שטה אילן גילאון מאיר שטרית
רינה פרנקל זהבה גלאון אמנון כהן
יפעת קריב מיכל רוזין דוד אזולאי
דב ליפמן ניצן הורוביץ יצחק וקנין
בועז טופורובסקי עיסאווי פריג' אברהם מיכאלי
רונן הופמן תמר זנדברג שולי מועלם-רפאלי
שלי יחימוביץ' ישראל חסון קארין אלהרר
יצחק הרצוג שאול מופז עדי קול
איתן כבל באסל גטאס אברהים צרצור
מרב מיכאלי חנין זועבי כרמל שאמה-הכהן
עליזה לביא זבולון כלפה דב חנין
פ/2754/19
הצעת חוק התרבות והאמנות (תיקון – הקצאת תקציב שנתי לתרבות והאמנות), התשע"ד–2014
דברי הסבר
מאז ימי קדם נזקקו יוצרים ואמנים לחסות השלטונות ולמימונם כדי לקיים את העשייה האמנותית. ואולם בעוד שבעבר ניתן המימון על פי גחמות השליט, הרי שבעידן המודרני השלטון מכיר בזכותו של אדם ליצור ולבטא את עצמו ובתרומתה של העשייה התרבותית לחוסן החברתי. לפיכך, כדי להבטיח שתקצוב התרבות והאמנות יאפשר יצירה איכותית עם אופק ויציבות, נדרש לעגן תקציב זה בחוק.
בהתאם לכך, החליטה אונסק"ו בשנת 1998 להמליץ למדינות החברות בארגון להקצות לפחות אחוז אחד מסך תקציב המדינה לנושא התרבות. החלטה זו נועדה לממש את זכותו של כל אדם לצרוך תרבות וליטול חלק בעשייה התרבותית והאמנותית.
התקציב השנתי לתרבות ואמנות בישראל עומד על פחות מ-0.2% מסך התקציב השנתי של המדינה. תקציב זה נמוך משמעותית מהתקצוב המקובל במדינות המערב, והכול כאשר מדינת ישראל היא מדינה קולטת עלייה וקיימים בה עקב כך גווני תרבות רבים ומורכבים.
כתוצאה מהתקצוב הנמוך ביותר של תחום התרבות בישראל, מוטלות מגבלות כלכליות קשות על העשייה האמנותית במדינה, וחלק ניכר מהמוסדות נאלץ להתנהל לרוב על בסיס גירעוני ולפעול לפי שיקולי רייטינג ולא לפי איכות. גם היכולת להפיץ את התרבות והאמנות לאוכלוסיות חלשות ולפריפריה נפגעת כתוצאה מהתקצוב הנמוך, ובכך נגרמת פגיעה בזכותן של אוכלוסיות אלה לצרוך תרבות וליטול חלק בתהליך היצירה.
מתוך הכרה בחובת המדינה לטפח את העשייה האמנותית, לחזק את המורשת התרבותית של עם ישראל ולעודד כל אדם ליצור ולצרוך תרבות, נדרש להבטיח את חלקו של תקציב התרבות והאמנות מתוך תקציב המדינה.
יחד עם זאת, בהתחשב בקשיים הכלכליים בפניהם ניצבת מדינת ישראל, מוצע לקבוע כי הגידול בתקציב התרבות ייעשה באופן הדרגתי. כך שבשלב הראשון, בשנת 2015, יעמוד תקציב התרבות על שיעור של 0.30 אחוזים בלבד מתקציב המדינה, ובמהלך הדרגתי יגדל תקציב התרבות עד כדי אחוז אחד מתקציב המדינה. בשלב זה לא מוצע לקבוע גידול נוסף מעבר לשיעור זה, אלא לאחר שייבחנו השלכות הגידול המוצע בתקציב התרבות והאמנות.
על מנת למנוע שינוי במשתמע של חוק זה במסגרת חוק תקציב שנתי, מוצע לקבוע כי לא ניתן לשנות את השיעורים הקבועים בחוק התרבות והאמנות אלא במסגרת הוראה מיוחדת הקובעת כי סעיף 12 לחוק התרבות והאמנות לא יחול כלל באותה שנה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת קולט אביטל וקבוצת חברי הכנסת (פ/463/17), על ידי חברת הכנסת רונית תירוש (פ/1372/17) ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מלכיאור וקבוצת חברי הכנסת (פ/3147/17).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"ד – 30.7.14
הוספת סעיף 1א 1. בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא: בחוק התרבות והאמנות, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא:
"מטרה "מטרה 1א. חוק זה נועד לחזק את מעמדו של תחום התרבות והאמנות בישראל, לקבוע את יעדי התקציב המוקצה לתחום זה ולהסדיר את דרכי חלוקת התקציב ואופן ניצולו."
תיקון סעיף 1 2. בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא: בסעיף 1 לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא:
""התקציב השנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, במסגרת סעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות, והמיועד למטרות אלה בלבד: ""התקציב השנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, במסגרת סעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות, והמיועד למטרות אלה בלבד: ""התקציב השנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, במסגרת סעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות, והמיועד למטרות אלה בלבד: ""התקציב השנתי לתרבות ואמנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה – תרבות, במסגרת סעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות, והמיועד למטרות אלה בלבד:
1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים; 1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים; 1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים; 1) תמיכה במוסדות תרבות ואמנות מקצועיים;
(2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב; (2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב; (2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב; (2) פעולות לקידום העשייה האמנותית המקצועית והפצתה בציבור הרחב;
(3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958; (3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958; (3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958; (3) תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם מוסדות להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
(4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים; (4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים; (4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים; (4) יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות באמצעות מענקים, מלגות ופרסים;
(5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים; (5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים; (5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים; (5) יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאמנות ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואמנות חדשים;
(6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה; (6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה; (6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה; (6) שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה;
(7) תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואמנות;". (7) תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואמנות;". (7) תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואמנות;". (7) תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואמנות;".
תיקון סעיף 12 3. בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: בסעיף 12 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מאחוז אחד מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי של אותה שנה. "(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מאחוז אחד מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי של אותה שנה. "(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מאחוז אחד מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי של אותה שנה. "(א1) התקציב השנתי לתרבות ואמנות לא יפחת מאחוז אחד מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי של אותה שנה.
(א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב." (א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב." (א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב." (א2) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואמנות שהוא בשיעור שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן (א1) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי סעיף 12 לחוק לא יחול באותה שנת תקציב."
החלה בהדרגה 4. (א) על אף האמור בסעיף קטן 12(א1), כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2015 ועד שנת התקציב 2021 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן: (א) על אף האמור בסעיף קטן 12(א1), כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2015 ועד שנת התקציב 2021 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן: (א) על אף האמור בסעיף קטן 12(א1), כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2015 ועד שנת התקציב 2021 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן: (א) על אף האמור בסעיף קטן 12(א1), כנוסחו בסעיף 3 לחוק זה, החל משנת התקציב 2015 ועד שנת התקציב 2021 (בסעיף זה – שנות התקציב), לא יפחת התקציב השנתי לתרבות ואמנות מהשיעור שלהלן:
(1) בשנת התקציב 2015 – 0.30 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (1) בשנת התקציב 2015 – 0.30 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (1) בשנת התקציב 2015 – 0.30 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(2) בשנת התקציב 2016 – 0.40 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (2) בשנת התקציב 2016 – 0.40 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (2) בשנת התקציב 2016 – 0.40 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(3) בשנת התקציב 2017 – 0.50 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (3) בשנת התקציב 2017 – 0.50 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (3) בשנת התקציב 2017 – 0.50 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(4) בשנת התקציב 2018 – 0.60 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל. (4) בשנת התקציב 2018 – 0.60 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל. (4) בשנת התקציב 2018 – 0.60 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל.
(5) בשנת התקציב 2019 – 0.70 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (5) בשנת התקציב 2019 – 0.70 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (5) בשנת התקציב 2019 – 0.70 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(6) בשנת התקציב 2020 – 0.80 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (6) בשנת התקציב 2020 – 0.80 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (6) בשנת התקציב 2020 – 0.80 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(7) בשנת התקציב 2021 – 0.90 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (7) בשנת התקציב 2021 – 0.90 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל; (7) בשנת התקציב 2021 – 0.90 אחוזים מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל;
(8) בשנת התקציב 2022 – 1.00 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל. (8) בשנת התקציב 2022 – 1.00 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל. (8) בשנת התקציב 2022 – 1.00 אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת ישראל.
(ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב. (ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב. (ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב. (ב) לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה מהאמור בסעיף קטן (א) אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב.