הצעת חוק לדיון מוקדם
(מספר פנימי: 556124)
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יעקב אשר
משה גפני
אורי מקלב
פ/2708/19
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות רווחה), התשע"ד–2014
דברי הסבר
רשויות מקומיות שנותנות שירותי רווחה בתחומיהן מקבלות תמיכה מן המדינה עבור שירותים אלה. לאחרונה, רבו המקרים, שבהם, בשל מצוקות כספיות וחובות שאליהם נקלעו רשויות שונות, העבירה המדינה כספים לרשות מקומית למטרות רווחה ואלה לא הגיעו אל יעדם הנכון. מקרים אלה מאפיינים רשויות מקומיות הנמצאות בחובות ואשר בהן, מיד עם קבלת ההקצבות עבור רווחה, נשאבים הסכומים אל תוך החסר שבחשבונות הרשויות ולא נודע כי באו ההעברות האמורות אל קירבם. כך גם אירע לא פעם, שהכספים עוקלו על-ידי בעלי חוב שונים של הרשות המקומית ולא הגיעו ליעדם המקורי בשל כך.
מצב זה הוא מצב בלתי רצוי מסיבות שונות; ראשית, מובן, כי המדינה בהעבירה את הכספים האמורים לרשויות המקומיות, מעבירה אותם על מנת שיירכשו בהן שירותי רווחה לנזקקים המתגוררים בתחומי הרשות – כל שימוש אחר סוטה מן התכלית המיועדת לו מלכתחילה ומחטיא, לפיכך, את המטרה. שנית, היבלעותם של הכספים האמורים במערכות הרשויות המקומיות מבלי שיגיעו לייעודם יש בה משום פגיעה קשה במערכת הרווחה המקומית על כל השותפים לה – נזקקים ועובדים סוציאליים כאחד.
בהצעת חוק זו נעשה ניסיון לוודא, כי הכספים המתוקצבים על-ידי המדינה למימון שירותי רווחה ואשר מועברים לרשויות המקומיות ככאלה, ייוחדו אכן לקידומן של המטרות שלשמן ניתנו. ניסיון זה עולה בקנה אחד עם רוחו של חוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אשר מציב מגבלות נוקשות בעניין העברה מסעיף תקציבי אחד למשנהו ויובהר – במצב הקיים, לאחר העברת הכספים הנדונים לרשויות המקומיות, אין כל בקרה על השימוש שנעשה בהם וכך יוצאים גם עקרונות חוק יסודות התקציב נפגעים. יוסף, כי גם בסעיף 211 לפקודת העיריות, נקבע כי אין ראש עיריה חופשי להעביר כספים מסעיף תקציבי אחד למשנהו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/3182/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"ד – 30.7.14
פרק ראשון: כללי
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא לחזק את יציבותן של מערכות הרווחה ברשויות המקומיות על ידי ייחודן של ההקצבות המועברות להן למטרות מתן שירותי הרווחה.
הגדרות 2. בחוק זה –
"שירותי רווחה" – כמשמעותם בחוק שירותי הסעד, התשי"ח–1958;
"המשרד" – משרד הרווחה והשירותים החברתיים;
"הקצבה" – תשלום המועבר לרשות מקומית מתוך סעיף תקציב המשרד, כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 , לשם מימונם של שירותי רווחה שניתנים על ידי רשות מקומית.
ייחוד הקצבות 3. רשות מקומית לא תשתמש בהקצבה אלא למימון ולמתן שירותי הרווחה שבתחומה.
העברת ההקצבה 4. העברת ההקצבה לרשויות המקומיות מהמדינה תיעשה לפי הוראות הפרק השלישי.
פרק שני: הסדרת העברת ההקצבות
חשבון בנק נפרד 5. הרשות המקומית תנהל את כספי ההקצבות למטרות רווחה בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה – החשבון).
ייחוד החשבון 6. החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
זכות החתימה בחשבון 7. משיכת כספים מן החשבון תחייב שתי חתימות: חתימת ראש הרשות המקומית או ממלא מקומו וחתימת גזבר הרשות המקומית.
פטור מעיקול 8. הכספים שבחשבון יהיו פטורים מעיקול ואולם, בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969, על פי תביעתו של עובד רשות מקומית המועסק במתן שירותי רווחה שלשם קיומם הועברו ההקצבות, רשאי להטיל עיקול על הכספים שבחשבון, ובלבד שמדובר בעניין שבסמכות בית הדין לעבודה לפי סעיף 24 לחוק האמור.
פרק שלישי: העברת הקצבות
בקשת הקצבה 9. רשות מקומית המבקשת לקבל הקצבה תפנה למשרד, אחת לשנה, ביום הראשון בחודש פברואר, על גבי טופס שייקבע.
העברת הקצבות 10. המדינה רשאית שלא להעביר הקצבה לרשות מקומית שאינה עומדת בהוראות חוק זה; החליטה המדינה כאמור, יועברו כספי ההקצבה לחשבון כפי שיורה שר הרווחה והשירותים החברתיים והוא רשאי למנות עובד המדינה שהוא עובד משרדו לנהל את כספי ההקצבה.
העברה לחשבונות 11. המדינה לא תעביר הקצבות לרשויות המקומיות למטרות רווחה אלא, במישרין, לחשבונות שנפתחו ואשר מנוהלים על פי הוראות חוק זה.
פרק רביעי: עונשין
שימוש פסול בהקצבות 12. העושה שימוש בהקצבה למטרה שאינה לשם מתן שירותי רווחה ברשות המקומית שלה הועברה ההקצבה, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977, (להלן – חוק העונשין) ואם העבירה היא עבירה נמשכת – כפל הקנס האמור בגין כל יום שהעבירה נמשכת.
עונשין 13. העובר על הוראה מהוראות חוק זה, למעט כאמור בסעיף 12, דינו – שישה חודשי מאסר וקנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין.
קובלנה 14. ארגון עובדים, אשר חבר מחבריו מועסק בשירותי הרווחה של רשות מקומית, יהא רשאי להגיש קובלנה פלילית בגין עבירה שבוצעה על ידי אותה רשות מקומית או על ידי מי מטעמה על פי חוק זה.
שמירת דינים 15. חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין.
ביצוע ותקנות 16. שר הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה ותחולה 17. תחילתו של חוק זה ביום ______* (להלן – יום התחילה) והוא יחול על הקצבה שניתנה מיום התחילה ואילך.