הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 555467
הכנסת התשע-עשרה
יוזמים: חברי הכנסת יריב לוין
יעקב ליצמן
מיקי רוזנטל
פ/2756/19
הצעת חוק הצהרת הון של שופטים ושל בעלי תפקידים בכירים בשירות המדינה וברשויות המקומיות, התשע"ד–2014
דברי הסבר
הצעת חוק זו מבקשת להחיל את העקרונות שבבסיס הכללים החלים כיום על שרים וסגני שרים גם על שופטים ועל נושאי משרות בכירים בשירות המדינה וברשויות המקומיות.
האיסור על ניגוד עניינים של שופטים ונושאי משרה בכירים נועד למנוע שיקולים זרים בהחלטות המתקבלות על ידם, וכן להגביר את אמון הציבור בהחלטות המתקבלות.
כוח ההחלטה שמצוי בידי המדווחים על פי הצעת חוק זו והיכולת שלהם לעשות שימוש לרעה בכוח זה לצורך קידום אינטרסים אישיים שלהם או של בני משפחתם, אינו נופל מהכוח המצוי בידי שר או סגן שר, ואין סיבה שחובת הדיווח המוטלת עליהם תהיה פחותה מהנהוג לגבי שרים או סגני שרים.
חובת הצהרת ההון תביא לשקיפות מול הגורם הממנה לפני מינוי המדווח לתפקידו ומול הגורם המפקח לאחר המינוי, כך שיתאפשר להם למנוע מקרים של ניגוד עניינים ושל שיקולים זרים.
הצעת החוק הוכנה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ג' באב התשע"ד – 30.7.14
מטרה 1. מטרתו של חוק זה לחייב שופטים ובעלי תפקידים בכירים בשירות המדינה וברשויות המקומיות להגיש טרם מינויים ובמהלך כהונתם הצהרת הון לשם מניעתו של חשש לניגוד עניינים.
הגדרות 2. בחוק זה –
"בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין או כל קרוב שפרנסתו על המדווח;
"בעל תפקיד בכיר ברשות מקומית" – המהנדס, היועץ המשפטי, הגזבר, מנהלי המחלקות, המבקר, המנהל הכללי והמזכיר של הרשות המקומית;
"בעל תפקיד בכיר בשירות המדינה" – עובד המדינה המנוי בתוספת לחוק זה;
"גורם ממנה" – לגבי שופט – הוועדה לבחירת שופטים כהגדרתה בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב–2002; לגבי בעל תפקיד בכיר בשירות המדינה – כל מי שבתחום סמכותו על פי כל דין להמליץ, לבחור או לאשר את מינויו לתפקיד של בעל התפקיד; לגבי בעל תפקיד בכיר ברשות המקומית – כל מי שבתחום סמכותו לפי כל דין להמליץ, לבחור או לאשר את מינויו של בעל התפקיד הבכיר או מי שבתחום סמכותו על פי כל דין לאשר את ההתקשרות עם בעל התפקיד, לפי העניין;
"גורם מפקח" – לגבי שופט, נציב תלונות הציבור על שופטים שמונה לפי חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב–2002; לגבי בעל תפקיד בכיר בשירות המדינה – מבקר המדינה; לגבי בעל תפקיד בכיר ברשויות המקומיות – השופט שנקבע על פי הוראות סעיף 1 לחוק ראש הרשות המקומית וסגניו (הצהרת הון), התשנ"ד–1993;
"הוועדה" – לגבי שופט ועדת חוקה חוק ומשפט של הכנסת; לגבי בעל תפקיד בכיר בשירות המדינה – הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת; לגבי בעל תפקיד בכיר ברשויות המקומיות – ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת.
"הצהרת הון" – דין וחשבון מפורט על פי טופס שיקבע השר, באישור הוועדה, על עניינים אלה: ההון, הנכסים, הזכויות וההתחייבויות שיש למדווח ולבני משפחתו נכון ליום הגשת הדיווח; המקורות והסכומים של הכנסתו והכנסת בני משפחתו בשנה שקדמה ליום הגשת הדיווח; רשימה מפורטת של כל התפקידים, המשרות והכהונות שבהם מחזיקים המדווח ובני משפחתו ביום הגשת הדיווח; רשימה מפורטת של כל התפקידים, המשרות והכהונות שבהם החזיקו המדווח ובני משפחתו בשלוש השנים שקדמו ליום הגשת הדיווח;
"השר" – לגבי שופט שר המשפטים; לגבי בעל תפקיד בכיר בשירות המדינה – ראש הממשלה; לגבי בעל תפקיד בכיר ברשות מקומית – שר הפנים;
"מדווח" – שופט, בעל תפקיד בכיר בשירות המדינה, בעל תפקיד בכיר ברשות מקומית;
"שופט" – כהגדרתו בחוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס"ב–2002.
הגשת הצהרת הון לגורם הממנה 3. (א) מדווח יגיש לגורם הממנה, בטרם תתקבל החלטה בעניינו, הצהרת הון מלאה ומעודכנת.
(ב) גורם ממנה לא ידון בעניינו של מדווח ללא שהוגשה לו הצהרת הון על פי סעיף קטן (א).
(ג) החליט הגורם הממנה על מינויו של המדווח לתפקיד, יעביר את הצהרת ההון שהוגשה על פי סעיף קטן (א) לגורם המפקח.
הגשת הצהרת הון לגורם המפקח 4. מדווח יגיש הצהרת הון לגורם המפקח בכל אחד מהמקרים המפורטים להלן:
(1) חל שינוי משמעותי בפרטים הכלולים בהצהרת ההון;
(2) המדווח חדל לשמש בתפקידו;
(3) חלפה שנה מאז הוגשה הצהרת ההון האחרונה.
השימוש במידע ושמירת סודיות 5. הגורם הממנה והגורם המפקח לא יגלו כל פרט שנכלל בהצהרת ההון אלא בהסכמתו של המדווח, או על פי דרישה של בית משפט.
תיקון התוספת לחוק 6. ראש הממשלה, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי לשנות את התוספת.
הוראות מעבר 7. מדווחים שמכהנים בתפקידם ביום כניסת חוק זה לתוקף, יגישו את הצהרת ההון לגורם המפקח בתוך 60 ימים מיום כניסת החוק לתוקפו.
תוספת
(סעיף 2)
(1) נציב שירות המדינה.
(2) מנהל כללי של משרד.
(3) משרות שהמינוי להם הוא באישור הממשלה על פי סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, או על פי כל דין אחר.
(4) משרות שהמינוי להם הוא בפטור ממכרז על פי סעיף 21 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959.
(5) שוטרים מדרגת ניצב משנה ומעלה.