חומר רקע

הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | .טל03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3- 7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com לכבוד 29.7.2023 חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט "ב י באב התשפ"ג :הנדון עמדת מרכז רקמן בנושא הצעת חוק ,שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר, רבנים אזוריים רבני יישוב ורבני שכונות), התשפ"ג- 2023 – נוסח מעודכן ל דיון שייערך ביום .7.2023 30 לאור פרסום הנוסח המעודכן ,של הצעת החוק נבקש ל עדכן את הערותינו לנוסח הצעת החוק, בכל הנוגע לייצוגן של נשים בגופים הבוחרים את רבני הערים, רבני היישובים ורבני השכונות (סעיפים9-10 ; 15 , 18 ; 23 .)בהתאמה 'חלק א– רקע כללי א. חובת הייצוג ההולם על מנת שלא לחזור על הדברים, נ פנה לאמור בנייר העמדה שהגשנו ביום12.7.2023 . בקצירת האומר יוזכר כי בהתאם לסעיף6ג לחוק שיווי זכויות האשה, תשי"א- 1951 חלה חובת ייצוג הולם לנשים בגופים .ציבוריים אף שהחוק אינו מבהיר מהי חובת הייצוג ההולם, ניתן ללמוד מחוקים שונים, מהחלטות ממשלה והחלטות הדרג המנה ,לי ומפסקי דין כי שיעור של30% נשים לכל הפחות מהווה את המינימום לעמידה .בחובת הייצוג ההולם ב. היעדר ייצוג של נשות הלכה כנציגות בתחום הדתי- רבני הגופים הבוחרים את רבני הערים, רבני היישובים ורבני השכונות, גם כיום וגם על פי הצעת החוק, מ ,ורכבים ככלל, מנציגים משני תחומים עיקריים– התחום הדתי-רבני (כגון נושאי משרות רבניות או משרות מתחומי )הדת ו התחום הא זרחי- כללי (כגון )חברי מועצת הרשות המקומית או נציגי ציבור מתחומים כלליים . כיום, על פי תקנה8 ()(א3) ל ,)תקנות שירותי הדת היהודיים (בחירות רבני עיר תשפ"ב- 2022 " :(להלן תקנות שירותי הדת)" ,נציגי הציבור מתחום הדת יהיו רבנים הנושאים משרות רבניות או " נשות הלכה או נשים העומדות בראש מוסדות תורניים ". המשמעות של סעיף זה, כי נשים מהוות חלק מנציגי הציבור גם ב תחום הדתי-רבני , ולא רק ב תחום האזרחי-כללי . לכך חשיבות כפולה: ראשית, משו ם שכיום נשים נושאות גם בתפקידים הלכתיים ,מובהקים,כגון ראשות מדרשות מורות הלכה .או מנהיגות רוחניות ודתיות ,שנית משום שהכללתן של נשים גם בחלק הזה, מהווה חלק מחובת הייצוג ההולם. יו בהר : חובת הייצוג ההולם היא חובה לתנאי מינימום. אך ברור כי אין היא דרישת מקסימום. מקום שבו בגוף בוחר ישנם מקומות השמורים ,לגברים בלבד כגון שריון נציגות למי שנושא תפקיד רבני זה או אחר, תפקיד שכיום רק גברים נושאים ,בו המשמעות היא שנשים לנצח יהיו מיעוט באותו גוף .בוחר, ולעולם לא יגיעו לשוויון מלא 'חלק ב– הערות לעניין הצעת החוק המתוקנת לאור האמור, נתייחס להצעת החוק המ עודכ :נת ג. האסיפה הבוחרת את רבני הערים– סעיפים10 - 9 להצעת החוק המעודכנת הצעת החוק המעודכנת קבעה חובת ייצוג הולם לנשים , כך ששליש מהאסיפה הבוחרת,יהיו נשים ואף הפחיתה את מספר חברי מועצת הרבנות הראשית מתוך חברי האסיפה הבוחרת, דבר המאפשר ייצוג רב יותר של נשים ועל כך יש לברך . ,יחד עם זאת על מנת לאפשר ייצוג הולם מלא עבור נשים שלא ירע את המצב החוקי השורר כיום , יש לערוך תיקונים נוספים בהצעת החוק . הפקולטה למשפטים | אוניברסיטת בר - אילן | רמת גן, מיקוד5290002 | .טל03-5318895 | פקס03-7360499 The Faculty of Law | Bar-Ilan University | Ramat-Gan, | 2 529000 Tel. 972-3-5318895 | Fax 972-3- 7360499 [email protected] | www.rackmancenter.com :לאור האמור נציע לתקן את הצעת החוק באופן הבא 1. הוספת סעיף9 ()(ב5): "נשות הלכה או נשים העומדות בראש מוסדות תורניים במספר זהה ל מספר ( הנציגים המנויים בסעיף קטן4) . תינתן עדיפות לנשות הלכה תושבות העיר או נשים העומדות בראש מוסדות תורניים בעיר ." 2. תיקון סעיף10 (א): במקום "שליש" יבוא .""ארבעים אחוזים ד. הוועדה הבוחרת את רבני היישוב ורבנים אזוריים– סעיפים15 ו- 18 להצעת החוק המעודכנת הצעת החוק המעודכנת לא עסקה בייצוג נשים, למעט ה עדכון בסעיף15 ()(א3 ) כי מתוך שני נציגי הוועד המקומי לפחות אחד מהם יהיה אשה ו .לגבי הרכב הוועדה הבוחרת את הרב האזורי לא חל כל שינוי בהתאם לסעיף18 ,להצעת החוק המעודכנת רבע .מכלל חברי הוועדה הבוחרת יהיו נשים גם סעיף זה לא .עודכן ,על כן גם בהקשר של בחירת רבני יישו ב ורבנים אזוריים, הערותינו .לעיל עומדות בתוקפן לאור זאת, נציע לתקן את הצעת החוק באופן הבא : 1. הוספת סעיף15 ()(א2א): "אשת הלכה או אשה העומדת בראש מוסד תורני. תינתן עדיפות לאשת הלכה תושבת ה יישוב או אשה העומדת בראש מוסד תורני ב יישוב ." 2. תיקון סעיף סעיף15 ()(א4 ) – " הוספת המלים שלפחות אחד מהם יהיה אשה , ואם אין נשים בוועד הדתי ביישוב, אשה שתיבחר על ידי הוועד הדתי ." בסופו 3. הוספת סעיף15 ()(ב3א): "אשת הלכה או אשה העומדת בראש מוסד תורני . תינתן עדיפות לאשת הלכה המתגוררת בתחומי המועצה האזורית או אשה העומדת בראש מוסד תורני ב מועצה האזורית ." 4. תיקון סעיף18 .": במקום "רבע" יבוא "ארבעים אחוזים ה. הוועדה הבוחרת את רבני השכונות– סעיף23 להצעת החוק המעודכנת סעיף23 .להצעת החוק לא עודכן ונותר כשהיה על פי הנוסח המעודכן, סעיף18 להצעת החוק המעודכנת יחול גם הוועדה הבוחרת את רבני השכונות, כך ששיעורן של נשים בוועדה הבוחרת יעמוד על רבע .בלבד לא נחזור על הערותינו לעיל, אך ברי כי הן חלות גם לעניין רבני שכונות– היעדרן של נשים כנציגות בחלק הרבני- דתי והשיעור :הנמוך שנקבע לצורך ייצוג הולם. בנוסף, בנוגע לרבני שכונות, הרי שישנו קושי נוסף מאחר)ומתוך חמישה מקומות בוועדה, שניים מוקצים לגברים בהכרח (רב העיר ורב נוסף ומאחר ועל פי רוב ראש המועצה הדתית אף הוא יהיה גבר, הרי שעל מנת לעמוד בחובת הייצוג ההולם, יידרש כי מרב ית ראשי הערים )(אשר נכון להיום מרביתם גברים ייאלצו לוותר על נציגות ישירה שלהם ולמנות נציגה מטעמם, וכך גם לגבי נציגה מטעם השר. בהקשר זה יצוין כי בפועל, אין אפשרות כי רק רבע מחברי הוועדה יהיו נשים, וממילא בוועדה הבוחרת יהיה ייצוג של40% .נשים ,על כן נציע לתקן את ה צעת החוק באופן הבא : 1. הוספת סעיף23(ה1 ): "שתי נשות הלכה או נשים העומדות בראש מוסדות תורניים . תינתן עדיפות לנשים המתגורר ות בתחומי ה עיר או עומדות בראש מוסדות תורניים ב עיר".