חומר רקע
לכבו ד
ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
בחירות רבני עיר, רבנים ( שירותי הדת היהודיים חוק הצעת מתוך פרק רבני שכונות על חוות דעת :הנדון
אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות), התשפ"ג–
2023
הקדמה
.התחום הרוחני והדתי תופס חלק מרכזי בחיי האדם והחברה, וכרוך עם ייחודה וזהותה של המדינה היהודית
לצד האחריות הציבורית והקהילתית של הרב הוא נדרש ל
הקדיש זמן רב לעיסוק
בסוגיות פרטניות מסוגים
שוני
ם אשר מגיעות לפתחו,
לכן יש צורך בנוכחות רבנית זמינה, נוסף לרב העיר. צורך זה גובר ככל שהעיר
.גדולה יותר רבני השכונות והקהילות,, במקומות שישנם נותנים את המענה הזה , בהיותם נוכחים בפיזור
גיאוגרפי רחב ונגישים לציבור המבקש לה
י .עזר בהם נוכחותם של הרבנים מסייעת גם בתחום הפיקוח
.1 וההשגחה על תקינות שירותי הדת בשכונותיהם
רב שכונה הוא נדבך מרכזי במערך ההנהגה הרבנית והמענה הרוחני לכל דורש , לפיכך יש לקבוע בחוק
.כללים ברורים לבחירתו ולדרישות ממנו במסגרת תפקידו
בשורות הבאות נתייחס לפרק העוסק ברבני
.שכונות, במסגרת הצעת החוק שעל הפרק
רבנ י שכונות
1
.
הצורך בתפקיד -
חשיבותו והיקפו של תפקיד הרבנות מחייבת מענה רחב ונגישות מירבית לכל דורש
ונזקק. תקצר ידו של רב עיר להגיע אל כל תושביה ולתת מענה טוב לכל הצרכים שתחת אחריותו .
רבני
שכונות יהוו זרוע של רב העיר והמועצה הדתית ו
יאפשרו לייעל את המענה
לתושבים
:בהיבטים הבאים
א.
הכרת האוכלוסיה, אופיה וצרכיה ומתן
מענה רוחני מתאים במגוון אופנים -
שיעורים והרצאות, מענה
,הלכתי .מענה אישי, פרסום דברי תורה ועוד
ב.
מפגש בלתי אמצעי עם התושבים בשגרת החיים היומיומית, בשמחות ובצער ,
באירועים ציבוריים ,
באירועי מ
עגל החיים, עריכת חופות, ליווי אבלים, ביקור במוסדות חינוך ובבתי כנסת
.ועוד
ג.
השבחת הפיקוח על ענייני הדת שבתחומו-
.עירוב, כשרות, מקוואות:כהגדרת מבקר המדינה "
רבני
השכונות הם נציגיה של המועצה הדתית בשכונות האחראים לספק לתושבי השכונות שירותי דת
".במגוון תחומים במעגלי החיים2 וכ
פי ש עולה מהגדרת
התפקיד ב
הצעת ה חוק3
:
"בר שכונה
יהיה
1 "
... סביר להניח שרב שכונה אחד אינו יכול לספק את שירותי הדת לכלל התושבים בשכונה. מן הראוי שבמקומות שבהם מכהנים
רבני קהילה שממלאים חלק מתפקידיו של רב השכונה
תיבחן האפשרות שרב השכונה יספק את שירותי הדת הנדרשים בשכונה תוך
שיתוף פעולה ותיאום עם אותם רבנים וישמש מתווך בין המועצה הדתית, שאחראית למתן שירותי הדת לתושבים, ובין תושבי השכונה
ו".רבניה
,מבקר המדינה דוח שנתי60
ב לשנת2009
ולחשבונות שנת הכספים2008
:ירושלים2010
.
'עמ1083
21094 'עמ מבקר המדינה, שם
3
סעיף2
)(ב
כ פוף
בכל
הקשור לביצוע תפקידו
להנחיות
ההלכתיות
של
רב
העיר
ויסייע במתן שירותים רוחניים
בתחומי השכונה אליה נבחר".
ביקורת נוספת
.על ענייני עירוב, מקוואות וכשרות
לשם השגת
מטרות אלה
יש לקבוע כללים
מחייבים ול
הקפיד
.על קיומם
כדי לקדם
זאת
באופן מיטבי, אנו
מציעים להלן הכנסת שינויים ותיקונים בכמה מסעיפי החוק. תיקון או תו .ספת שלנו מסומנת בצבע צהוב
פרק א'
: הגדרות
""רב שכונה–
רב ברשות מקומית ובלבד
שניתנה לו
כשירות לכהן כרב שכונה
מאת מי שהוסמך לכך על ידי מועצת הרבנות הראשית;
""שכונה–
יחידת מגורים עירונית הכוללת מקבץ רחובות שגבולותיה (לעניין
חוק זה) ייקבעו על ידי השר בהתייעצות עם שר הפנים, ובהיקף
אוכלוסייה של15,000
תושבים ויותר;
במקרים של פריסה גיאוגרפית
רחבה או תנאים טופוגרפיים קשים רשאי השר בהתייעצות עם ראש
הרשות המקומית למ
נ ות רב שכונה גם אם
היקף האוכלוסייה
נמוך
יותר.
דברי הסבר
תפקיד רב השכונה מחייב זמינות
ו
נגישות מירבי ות לתושבים. לפיכך בקביעת מרחב פעילותו, יש
להביא בחשבון
שיקולים של מרחק ואפשרויות תנועה. זאת במיוחד לאור העובדה שחלק גדול
מפעילות הרב והפניות אליו נעשות ב
יום ה
שבת ., שבו לא ניתן לנסוע בכלי רכב
לכן מוצע לאפשר לשר שיקול דע
ת בנושא
קביעת מספר התושבים המאפשר הגדרתם כשכונה לעניין
מינוי רב , עבור מקרים של פיזור אוכלוסיה .'על שטח רחב או באיזורים הרריים וכדו
פרק ב': כללי
כפיפות
2 .
)(א רב עיר ,רב יישוב ,
רב אזורי
ורב
שכונה
יהיו
כפופים להנחיות מועצת
הרבנות הראשית לישראל
והיא תהווה הסמכות
הדתית ההלכתית
והרוחנית
העליונה
בכל הקשור לביצוע
תפקידם הרבני.
)(ב בר שכונה
יהיה כפוף
בכל
הקשור לביצוע תפקידו
להנחיות ההלכתיות
של רב העיר
.ויסייע במתן שירותים רוחניים בתחומי השכונה אליה נבחר
(ג) רב עיר חייב לכנס את רבני השכונות לפחות ארבע פעמים בשנה
לדיון
תקופתי ולהיערכות בעניינים שבאחריות הרבנים .
רב שכונה חייב להשתתף בכינוסים האלה. היה ולא עשה זאת, יועבר הנושא
לטיפול הנציב לפי האמור בס עיף3
.לחוק זה
)(ד
רב שכונה חייב למלא דו"ח פעילות חודשי ולמוסרו בסוף כל חודש לרב
.העיר וליו"ר המועצה הדתית היה ולא עשה זאת, יועבר הנושא לטיפול הנציב
לפי האמור בסעיף3
.לחוק זה
)(ג
)(ה רב יישוב
יפעל בהתייעצות עם הרב האזורי בעניינים הלכתיים
הקשורים לביצוע תפקידו .
דברי הסבר
לצד חשיבותו של תפקיד רב השכונה, אין הגדרה חוקית המפרטת את חובותיו במסגרת התפקיד4
.
לכן .הוא מעוצב על ידי כל רב לפי שיקול דעתו וללא כל ביקורת מחייבת נסיונות שנעשו לחייב דו"ח
פעילות תקופתי לא צלחו5
,
ועבודה לפי
החתמת כרטיס
נוכחות אינה תואמת את ,אופי התפקיד
שאיננו מסתכם בישיבה במשרד אלא בדינמיות רבה ומתן מענה למגוון צרכים במקומות שונים
ובזמינות
לפניות ציבור
ולאירועים .
בנסיבות אלה אין כל ביקורת על תפקיד הרב ואין גורם שיכול
לדרוש זאת ממנו או לחוות דעה על איכות תיפקודו6
.
:התיקונים המוצעים נועדו לתת לכך מענה בהתאם למסקנת מבקר המדינה בנושא "על המשרד
לשירותי דת לגבש מדיניות אחידה וברורה בנוגע לדיווח י הרבנים ולקבוע נוהלי דיווח ובקרה על
4 "
על פי חוזר מנכ"ל מספטמבר1987
, רב העיר יקבע בתיאום עם ראש המועצה הדתית את תפקידיו של רב השכונה ואת סדרי
."עבודתו. ואולם לא נמצא בחוזר על פירוט של תחומי אחריותו ותפקידיו של רב השכונה 'מבקר המדינה, שם עמ1082
5 מבקר המדינה שם,
'עמ1086
6
"מהאמור לעיל עולה כי רבני השכונות שאופיה המיוחד של משרתם מאפשר להם עצמאות וגמישות בעבודתם, אינם נדרשים לעמוד
.בהנחיות המשרד לדווח על נוכחותם ועל פעילותם בשכונות .במצב זה למועצות הדתיות אין מידע ואין כלים לשם בקרה על עבודתם
זאת ועוד, בהיעדר מידע על
על פעיל ות הרבנים נבצר מהמועצות הדתיות לסייע בפרסום הפעילות ובקידום מתן השירותים הדתיים
לתושבי השכונה." מבקר
'המדינה, שם עמ1087
.
אופי פעילותם
של הרבנים בשכונתם ועל היקפה, ובכלל זה אמצעי אכיפה של הנהלים, כמתחייב
"על פי כללי המינהל התקין7
סעיף2
ג–
על פי הגדרת2
ב בהצעת חוק זו, רב השכונה כפוף לרב העיר בכל הקשור לביצוע
תפקידו , וכפי שהוגדר
בעבר
כי תפקידיו וסדרי עבודתו יקבעו ע"י רב העיר בתיאום יו"ר המועצה
הדתית8
. אולם חוק לא נותן מסגרת וכלים להבטיח שכך ייעשה. מסגרת מחייבת של מפגשים
.תקופתיים סדירים, תאפשר תיאום וביקורת
מוצע לקובעו כ
תנאי מחייב לקבלת התפקיד.
סעיף2
ד–
רב שכונה הוכר כתפקיד ייחודי שלא ניתן
להחיל עליו חובת החתמת כרטיס , אולם עדיין
נדרשת חובת דיווח
למעסיק9.
הדיווח החודשי יאפשר מעקב ובקרה אחר ביצוע התפקיד ומתן
.המענה הראוי לתושבי השכונה
כך ניתן להעריך את היקף השעות שהקדיש הרב לתפקידו ואת
התחומים שבהם בחר לעס ,וק. כדי להבטיח שהדיווח אכן יבוצע
מוצע
לקבוע
חובה זו כתנאי מחייב
.למילוי התפקיד
7 מבקר המדינה
, שם
8
'שם עמ1082
9
"
לדעת מבקר המדינה, המשרד אמנם נתן לרבנים פטור מהחתמת כרטיס בשעון הנוכחות, אולם חובת הדיווח ,הידני נותרה בעינה
'כפי שמחייבים כללי המינהל התקין" שם, עמ1084
.
פרק ה': רבני שכונות
הוועדה הבוחרת
23
. רב שכונה ייבחר באמצעות ועדה
:בוחרת, וזה הרכבה
)(א
;ראש המועצה הדתית, והוא יהיה היושב ראש
)(ב
;רב העיר
)(ג
ראש הרשות;המקומית או נציגו
)(ד
רב בעל תעודת כשירות מהרבנות הראשית לישראל המתגורר
בתחומי הרשות המקומית
שבחרה מועצת הרבנות הראש ;ית
)(ה
תושב השכונה ש .ייבחר על ידי ועד השכונה או המינהל הקהילתי
במידה שאין בשכונה גוף כזה, ימונה נציג השכונה ע"י ראש הרשות
המקומית בהתייעצות עם רב העיר .
(ו) רב קהילה המכהן בשכונה ומתגורר בה . ימונה
ע"י רב העיר בהתייעצות
עם ראש הרשות המקומית. אם אין בשכונה רב קהילה ימונה ת ושב
,השכונה אשר פעיל בתחומי החינוך והפעילות הדתית
ש ימונה על ידי רב
.העיר בהתייעצות עם ראש הרשות המקומית
)(ה
)(ז
נציג ;שימנה השר מקרב עובדי משרדו שישמש כמרכז הוועדה
)(ו
)(ח אם אין ברשות המקומית
מועצה דתית, תכלול הוועדה
נציג שימונ
ה
על ידי מועצת הרשות המקומית בהסכמת השר לשירותי דת ובהתייעצות
,עם רב העיר והוא יהיה יו;שב ראש הוועדה
דברי הסבר
רב השכונה פועל במרחב קהילתי מוגדר ומתוקף תפקידו הוא בא במגע ישיר עם תושבים רבים
בנסיבות שונות. מטבע הדברים הוא מהווה כתובת לשאלות ולהתייעצויות ומשמש כמנהיג ומורה
.רוחני למעוניינים בכך, בשונה מבעל תפקיד פקידותי או טכני לכן יש צורך בהתאמה בין הרב לבין
.אוכלוסיית השכונה כדי להבטיח זאת יש
חשיבות לייצוג תושבי השכונה, המעורים בחייה ומכירים
את אוכלוסייתה, באסיפה הבוחרת את הרב .
סעיף23
ה–
מוצע לשלב באסיפה הבוחרת תושב המייצג את הנהגת השכונה
.הנבחרת
סעיף23
ו -
מוצע לשלב רב מרבני השכונה המכיר את האוכלוסייה המקומית ואת ההיבטים הדתיים
.של חיי השכונה
הודעה על הצורך
בבחירת
רבני
שכונות
25
.
)(א
השר רשאי לקבוע כי ברשות מקומית שבה מכהן רב עיר ושהיקף
אוכלוסייתה עולה על50,000
ימונה רב לשכונה אחת או יותר, רב כאמור
.ישמש לשכונה אחת בלבד
)(ב
לצורך כך, יבחן השר את ;מאפייני השכונה, צרכיה והרכב אוכלוסייתה
כחלק מבחינת האפשרות למינוי רב, על השר להתייעץ עם רבני קהילות
.המכהנים בשכונה ועם מנהלי/ראשי מוסדות חינוך דתיים בשכונה
מצא השר
,כי יש צורך ברב שכונה, יורה על קיום הליך לבחירתו הכול לפי העניין
:משהתקיים אחד מאלה
)(ג
היה והוגשה לשר בקשה בכתב למנות רב שכונה, ע"י אחד או יותר
מהגורמים הבאים: ועד השכונה ו/או המינהל הקהילתי ו/או רוב רבני
,הקהילות המכהנים בשכונה ו/או רוב ראשי מוסדות החינוך הדתיים בשכונה
חייב השר לבחון היענות לבקשה ולהשיב בתוך תשעים יום ,
ההחלטה תתקבל
בהסכמת רב העיר
)(ד
מצא השר כ י יש צורך ברב שכונה, יורה על קיום הליך לבחירתו הכול לפי
:העניין, משהתקיים אחד מאלה
(1 )
נפסקה כהונתו של רב מכהן
או רב הש
המכהן צפוי לפרוש
מכהונתו במ
הלך ששת החודשים הקרובים
או
הודיע על פרישתו לאחר
בחירת רב במקומו ;
(2 )
.בשכונה לא מכהן רב
)(ג
)(ה
.היקף משרתו של רב שכונה יעמוד על שבעים וחמישה אחוזים
יכול
השר, אחרי בחינת אופי השכונה
, גודלה וצרכיה ,
ואחרי התייעצות עם רב
העיר וראש הרשות המקומית, להחליט על הגדלת היקף המשרה למשרה
.מלאה
)(ו)(ד
קבע השר כאמור בסעיף קטן ,)(ב (ד )
יודיע על כך .ברשומות
(ז)
התפרסמה הודעה ברשומות לפי סעיף קטן )(ד
)(ו
, יודיע השר לגופים
המנויים בסעיף23
.כי עליהם לבחור נציגים לוועדה הבוחרת
דברי הסבר
,בעלי תפקידים ציבוריים בחיים הדתיים ובתחום החינוך המעורים בחיי השכונה יכולים מתוקף
היכרותם את המציאות הדתית והחברתית במקום להעריך את מידת הצורך ברב
ולסייע לשר בגיבוש
עמדתו.
.לכן ראוי להתייעץ בהם כנציגי ציבר, לפני קבלת החלטה על מינוי רב
סעיף25
ב–
הצעת הח
וק מטילה על השר לבדוק את "מאפייני השכונה, צרכיה והרכב אוכלוסייתה "
ולחייבו
בה
תייעצו
ת עם אנשי השכונה הנושאים תפקידים ציבוריים בתחום הדתי והחינוכי
ומכירים את
צרכיה הדתיים., לפני שיגבש את החלטתו
סעיף25ג
–
מוצע לתת אפשרות לאנשי השכונה לפנות בבקשה למנות להם רב, ולא להשאיר זאת
ליוזמה בלעדית של השר. דרך זו, של
בקשה המגיעה מהציבור , היא הדרך המועדפת לקידום מינוי
של רב., ועל כן על השר לתת לה קדימות ולבחון אותה תוך פרק זמן קצוב
סעיף25
ד–
מוצע להעביר
לכאן מסעיף25
.ב לפי העניין
סעיף25
ה–
מוצע לתת אפשרות להגדלת היקף משרת הרב, בהתחשב בגודל השכונה, אופ
י יה
.וצרכיה
סעיף25
ו וסעיף25ז-
שינויים במיספור הסעיפים לאור התוספות
.המוצעות
הצבעה
29
.
)(א
.יושב ראש הוועדה הבוחרת יפתח את הליך הבחירות וינהלו
)(ב
המניין החוקי
בוועדה הבוחרת לבחירת רב שכונה יהיה שלושה חמישה
חברים ובהם היושב ראש.
משך כהונת רב
31
.
)(א רב עיר ,רב יישוב ,
רב אזורי
ורב
שכונה
יכהנו מיום בחירתם;
ואולם
אם החל הליך בחירות בטרם פרישתו או הפסקת כהונתו של רב מכהן, מועד
.תחילת כהונתם יהיה במועד סיום כהונתו של הרב המכהן
)(ב
:כהונת רב תיפסק בהתקיים כל אחד מאלה
(1 )
בהגיעו לגיל
75
80
;
דברי הסבר
סעיף29
ב-
הואיל ומדובר במינוי חשוב לטווח ארוך בעל משמעות לאוכלסייה גדולה, והואיל והוצע
לעיל להגדיל את האסיפה הבוחרת ., מוצע להגדיל את המניין החוקי בוועדה הבוחרת
סעיף31
ב–
מוצע להעלות את גיל הפרישה ולאפשר לרב המסוגל למלא את תפקידו כראוי להמשיך
.לעשות זאת