חוק - פרסום ברשומות
296
*2014-), התשע"ד135 'חוק לתיקון פקודת העיריות (מס
1 תיקון סעיף
.1
:, בסופו יבוא1 הפקודה), בסעיף- (להלן1בפקודת העיריות
א."232 עירייה שהוכרזה כעירייה איתנה לפי הוראות סעיף- """עירייה איתנה
ג 140 תיקון סעיף
.2
- ג לפקודה140 בסעיף
בהגדרה "שיעור גירעון מצטבר", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בשל הנחות
)1(
;";מארנונה
בהגדרה "שיעור גירעון שוטף", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בשל הנחות
)2(
.";מארנונה
188 תיקון סעיף
. 3
: לפקודה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא188 בסעיף
) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), עשייה במקרקעין כאמור בסעיפים 1"(ב
קטנים אלה בעירייה איתנה אינה טעונה אישור השר; הודעה על אישור מועצת
העירייה לעשייה במקרקעין בעירייה איתנה תפורסם באתר האינטרנט של העירייה
ימים ממועד האישור."15 בתוך
196 תיקון סעיף
.4
: לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא196 בסעיף
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חוזה של עירייה איתנה למתן זיכיון או מונופולין
אינו טעון אישור השר; הודעה על אישור מועצת העירייה לחוזה כאמור בעירייה איתנה
ימים ממועד האישור."15 תפורסם באתר האינטרנט של העירייה בתוך
206 תיקון סעיף
.5
- לפקודה206 בסעיף
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לא תאושר הצעת התקציב בעירייה איתנה, אלא
)1(
אם כן צורפה להצעה חוות דעתו של הגזבר שלפיה התקציב המוצע מאוזן וכן כי הוא
בר–ביצוע בהתחשב בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות העירייה בשנים שקדמו לאותה
שנת כספים.";
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הוצעה במועצה של עירייה איתנה הצעה לאישור
)2(
,הצעת התקציב בשינויים, לא תאושר ההצעה אלא אם כן ניתנה חוות דעתו של הגזבר
לפני הדיון או במהלכו, שלפיה התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר–ביצוע כאמור
בסעיף קטן (א).";
בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "על אף האמור, תקציב עירייה איתנה אינו טעון אישור
)3(
;".השר
המועצה", - בסעיף קטן (ה), אחרי "והמועצה או השר" יבוא "ולעניין עירייה איתנה
)4(
שאישרה המועצה" ובסופו יבוא- אחרי "שאישר השר" יבוא "ולעניין עירייה איתנה
"לא תאושר תוספת סכום כאמור בעירייה איתנה, אלא אם כן ניתנה חוות דעת של
גזבר העירייה שלפיה לא יהיה בתוספת הסכום האמור כדי להביא ליצירת גירעון שוטף,
ג, בתקציב העירייה בהתחשב בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות 140 כהגדרתו בסעיף
העירייה בשנים שקדמו לאותה שנת כספים".
208 תיקון סעיף
.6
: לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא208 בסעיף
"(ב) התקציב יכלול נספח תקן כוח אדם לעירייה בהתאם להוראות שיקבע השר."
א 208 הוספת סעיף
.7
: לפקודה יבוא208 אחרי סעיף
); הצעת החוק ודברי הסבר פורסמו בהצעות חוק2014 בפברואר10( התקבל בכנסת ביום י' באדר א' התשע"ד
*
.112 '), עמ2012 במרס6( , מיום י"ב באדר התשע"ב444 - הכנסת
.54 '; ס"ח התשע"ד, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
1
13.2.2014 ,, י"ג באדר א' התשע"ד2433 ספר החוקים
297
"רזרבה בתקציב
עירייה איתנה
א.208
,(א) תקציב עירייה איתנה יכלול סעיף רזרבה כללית
שישמש לכיסוי הוצאות נדרשות ובלתי צפויות במהלך שנת
הכספים; שיעור הרזרבה הכללית לא יפחת מאחוז אחד מסך
הסכום הנקוב כהוצאה בתקציב השנתי של העירייה.
, לא תאושר 211– ו210 (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיפים
העברה מסעיף הרזרבה הכללית בתקציב עירייה איתנה
לסעיף הוצאה אחר, אלא אם כן אישרה המועצה שההוצאה
שבשלה מתבקשת ההעברה נדרשת ובלתי צפויה מראש.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ניתן להעביר בסוף כל
רבעון סכום שאינו עולה על רבע מסכום הרזרבה שנקבע
בסעיף קטן (א), ובלבד שלאחר ההעברה לא יפחת הסכום
בסעיף הרזרבה הכללית מהסכום שנקבע כאמור בסעיף קטן
(א) כשהוא מוכפל במספר הרבעונים שנותרו עד לתום שנת
הכספים ומחולק בארבע."
210 תיקון סעיף
.8
- לפקודה210 בסעיף
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לא תאושר הצעת התקציב כאמור בעירייה איתנה,
)1(
אלא אם כן צורפה להצעה חוות דעתו של הגזבר שלפיה התקציב המוצע מאוזן וכן
כי הוא בר–ביצוע בהתחשב בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות העירייה בשנים שקדמו
לאותה שנת כספים";
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הוצעה במועצה של עירייה איתנה הצעה לאישור
)2(
הצעת תקציב כאמור בשינויים, לא תאושר ההצעה אלא אם כן ניתנה חוות דעתו של
הגזבר, לפני הדיון או במהלכו, שלפיה התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר–ביצוע
כאמור בסעיף קטן (א).";
בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ואולם תקציב מילואים בעירייה איתנה אינו טעון
)3(
."אישור של השר
211 תיקון סעיף
.9
: לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא211 בסעיף
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), העברת כספים כאמור באותו סעיף קטן בעירייה
איתנה אינה טעונה אישור של השר, ובלבד שניתנה חוות דעת של גזבר העירייה שלפיה
לא יהיה בהעברה כדי ליצור גירעון בסעיף ההוצאה שממנו יועברו הכספים."
הוספת סימן ד'
בפרק אחד־עשר
.10
: לפקודה יבוא232 אחרי סעיף
"סימן ד': עירייה איתנה
הכרזה על עירייה
איתנה
א.232
- בסימן זה
(א)
לחוק 44 כהגדרתם בסעיף- ""אשראי" ו"הכנסות עצמיות
יסודות התקציב;
"גירעון מצטבר", "גירעון שוטף", "הדוח המבוקר", "שיעור
גבייה", "שיעור גירעון מצטבר", ו"שיעור גירעון שוטף"
ג;140 כהגדרתם בסעיף-
.202 כמשמעותה בסעיף- ""הלוואת שעה
"רזרבה בתקציב
עירייה איתנה
א.208
,(א) תקציב עירייה איתנה יכלול סעיף רזרבה כללית
שישמש לכיסוי הוצאות נדרשות ובלתי צפויות במהלך שנת
הכספים; שיעור הרזרבה הכללית לא יפחת מאחוז אחד מסך
הסכום הנקוב כהוצאה בתקציב השנתי של העירייה.
, לא תאושר 211– ו210 (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיפים
העברה מסעיף הרזרבה הכללית בתקציב עירייה איתנה
לסעיף הוצאה אחר, אלא אם כן אישרה המועצה שההוצאה
שבשלה מתבקשת ההעברה נדרשת ובלתי צפויה מראש.
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), ניתן להעביר בסוף כל
רבעון סכום שאינו עולה על רבע מסכום הרזרבה שנקבע
בסעיף קטן (א), ובלבד שלאחר ההעברה לא יפחת הסכום
בסעיף הרזרבה הכללית מהסכום שנקבע כאמור בסעיף קטן
(א) כשהוא מוכפל במספר הרבעונים שנותרו עד לתום שנת
הכספים ומחולק בארבע."
.8
- לפקודה210 בסעיף210 תיקון סעיף
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לא תאושר הצעת התקציב כאמור בעירייה איתנה,
)1(
אלא אם כן צורפה להצעה חוות דעתו של הגזבר שלפיה התקציב המוצע מאוזן וכן
כי הוא בר–ביצוע בהתחשב בהכנסות הכלולות בו ובהכנסות העירייה בשנים שקדמו
לאותה שנת כספים";
בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הוצעה במועצה של עירייה איתנה הצעה לאישור
)2(
הצעת תקציב כאמור בשינויים, לא תאושר ההצעה אלא אם כן ניתנה חוות דעתו של
הגזבר, לפני הדיון או במהלכו, שלפיה התקציב, לאחר השינויים, יהיה מאוזן ובר–ביצוע
כאמור בסעיף קטן (א).";
בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא "ואולם תקציב מילואים בעירייה איתנה אינו טעון
)3(
."אישור השר
.9
: לפקודה, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא211 בסעיף
211 תיקון סעיף
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), העברת כספים כאמור באותו סעיף קטן בעירייה
איתנה אינה טעונה אישור השר, ובלבד שניתנה חוות דעת של גזבר העירייה שלפיה
לא יהיה בהעברה כדי ליצור גירעון בסעיף ההוצאה שממנו יועברו הכספים."
.10
: לפקודה יבוא232 אחרי סעיף
הוספת סימן ד'
בפרק אחד־עשר
"סימן ד': עירייה איתנה
הכרזה על עירייה
איתנה
א.232
- בסימן זה
(א)
לחוק 44 כהגדרתם בסעיף- ""אשראי" ו"הכנסות עצמיות
יסודות התקציב;
"גירעון מצטבר", "גירעון שוטף", "הדוח המבוקר", "שיעור
גבייה", "שיעור גירעון מצטבר", ו"שיעור גירעון שוטף"
ג;140 כהגדרתם בסעיף-
.202 כמשמעותה בסעיף- ""הלוואת שעה
13.2.2014 ,, י"ג באדר א' התשע"ד2433 ספר החוקים
298
השר יכריז על עירייה כעירייה איתנה אם התקיימו
(ב)
), וכן כל התנאים 2( ) או1( בה התנאים המפורטים בפסקה
) שלהלן:6( ) עד3( המפורטים בפסקאות
)1(
שיעור הגירעון המצטבר של העירייה, כפי
(א)
שהופיע בדוח המבוקר השנתי האחרון, אינו
.12.5% עולה על
יתרת האשראי שקיבלה העירייה, כפי
(ב)
שהופיעה בדוח המבוקר השנתי האחרון של
משיעור הכנסות 50% העירייה, אינה עולה על
העירייה בתקציב השוטף המפורטות באותו דוח,
למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר של
העירייה והכנסות שנרשמו בשל הנחות מארנונה;
)2(
שיעור הגירעון המצטבר של העירייה, כפי
(א)
שהופיע בדוח המבוקר השנתי האחרון, אינו
.16% עולה על
יתרת האשראי שקיבלה העירייה, כפי
(ב)
שהופיעה בדוח המבוקר השנתי האחרון של
העירייה בצירוף הגירעון המצטבר של העירייה,
כפי שהופיע בדוח המבוקר, אינה עולה על
משיעור הכנסות העירייה בתקציב השוטף 60%
המפורטות באותו דוח, למעט הכנסות כאמור
לכיסוי הגירעון המצטבר של העירייה והכנסות
שנרשמו בשל הנחות מארנונה;
היחס בין ההכנסות העצמיות של העירייה לכלל
)3(
,הכנסותיה המפורטות בדוח השנתי המבוקר האחרון
למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר והכנסות
;62.5% שנרשמו בשל הנחות מארנונה, עולה על
יתרת האשראי שקיבלה העירייה, שמועד פירעונו
)4(
חל בתקופה שאינה עולה על שנה, למעט הלוואת
שעה, כפי שהופיעה בדוח המבוקר השנתי האחרון,
משיעור הכנסות העירייה בתקציב 10% אינה עולה על
השוטף, למעט הכנסות כאמור לכיסוי הגירעון המצטבר
של העירייה המפורטות באותו דוח והכנסות שנרשמו
בשל הנחות מארנונה;
העירייה אינה זכאית למענק כללי לאיזון ממשרד
)5(
הפנים ובשלוש השנים שקדמו לשנת הכספים לא
צברה גירעון שוטף בכל אחת משנות הכספים האמורות
על פי הדוחות המבוקרים לשנים אלה;
שיעור גביית הארנונה של העירייה בכל אחת
)6(
משלוש השנים שקדמו לשנת הכספים ביחס לחיוב
לפחות, על 80% השוטף מארנונה באותם שנים, הוא
פי הדוחות המבוקרים לשנים אלה.
13.2.2014 ,, י"ג באדר א' התשע"ד2433 ספר החוקים
299
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא יכריז השר על עירייה
(ג)
כעירייה איתנה אלא לאחר שהונחה לפניו חוות דעת של
המנהל הכללי של משרד הפנים או מי מטעמו, כי מתקיימים
לגבי העירייה התנאים המנויים באותו סעיף קטן, וכי לא
מתקיימים לגביה תנאים אלה:
תקציבה או ענייניה מנוהלים באורח לא תקין
)1(
או שלא בהתאם להוראות כל דין, באופן שיש בו כדי
למנוע את ההכרזה עליה כעירייה איתנה; בחינת
התנהלותה של העירייה לעניין פסקה זו תיעשה בין
השאר בשים לב לתקינות התנהלותם של התאגידים
א;249 העירוניים של העירייה, כהגדרתם בסעיף
העירייה חרגה מתקן כוח האדם שאושר בתקציבה.
)2(
תוקפה של ההכרזה יחל בתום שלושים ימים מיום
(ד)
ההכרזה, אלא אם כן קבע השר מועד אחר; ואולם הוראות
פקודה זו החלות על עירייה שאינה עירייה איתנה ימשיכו
לחול על פעולות שהיו טעונות אישור של השר או הממונה,
לפי העניין, לפני תחילת תוקפה של ההכרזה, והוגשו לאישור
מי מהם לפני מועד זה.
הודעה על הכרזה כאמור בסעיף זה תפורסם באתר האינטרנט
(ה)
של משרד הפנים ובאתר האינטרנט של העירייה האיתנה.
ביטול הכרזה
ב.232
נוכח השר, לפי המידע שלפניו, שניהול ענייניה הכספיים
(א)
ואופן תפקודה של עירייה איתנה עלולים להביא ליצירת
גירעון שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח לא תקין או
שלא בהתאם להוראות כל דין, ישלח התראה לעירייה.
נוכח השר, על פי חוות דעת של המנהל הכללי של
(ב)
המשרד או מי מטעמו, שמתקיים אחד מאלה, יבטל את
ההכרזה על העירייה כעירייה איתנה:
העירייה סיימה את שנת הכספים בגירעון שוטף;
)1(
העירייה ממשיכה לנהל את ענייניה הכספיים
)2(
ולפעול באופן העלול להביא ליצירת גירעון שוטף
בתקציבה, או שהיא ממשיכה לנהל את ענייניה באורח
לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין, אף שהתרה
בה, כאמור בסעיף קטן (א);
לא מתקיים עוד בעירייה תנאי מהתנאים
)3(
.)א(ב232 הקבועים בסעיף
הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש העירייה
(ג)
וליושב ראש המועצה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד
הפנים ובאתר האינטרנט של העירייה; ביטול ההכרזה ייכנס
לתוקפו בתום שבעה ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן
קבע השר מועד אחר, מטעמים מיוחדים.
(ד)
בוטלה ההכרזה על עירייה כעירייה איתנה יחולו
)1(
עליה, מיום כניסת הביטול לתוקף, הוראות פקודה זו
החלות על עירייה שאינה עירייה איתנה.
על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא יכריז השר על עירייה
(ג)
כעירייה איתנה אלא לאחר שהונחה לפניו חוות דעת של
המנהל הכללי של משרד הפנים או מי מטעמו, כי מתקיימים
לגבי העירייה התנאים המנויים באותו סעיף קטן, וכי לא
מתקיימים לגביה תנאים אלה:
תקציבה או ענייניה מנוהלים באורח לא תקין
)1(
או שלא בהתאם להוראות כל דין, באופן שיש בו כדי
למנוע את ההכרזה עליה כעירייה איתנה; בחינת
התנהלותה של העירייה לעניין פסקה זו תיעשה בין
השאר בשים לב לתקינות התנהלותם של התאגידים
א;249 העירוניים של העירייה, כהגדרתם בסעיף
העירייה חרגה מתקן כוח האדם שאושר בתקציבה.
)2(
תוקפה של ההכרזה יחל בתום שלושים ימים מיום
(ד)
ההכרזה, אלא אם כן קבע השר מועד אחר; ואולם הוראות
פקודה זו החלות על עירייה שאינה עירייה איתנה ימשיכו
לחול על פעולות שהיו טעונות אישור השר או הממונה, לפי
העניין, לפני תחילת תוקפה של ההכרזה, והוגשו לאישור מי
מהם לפני מועד זה.
הודעה על הכרזה כאמור בסעיף זה תפורסם באתר האינטרנט
(ה)
של משרד הפנים ובאתר האינטרנט של העירייה האיתנה.
ביטול הכרזה
ב.232
נוכח השר, לפי המידע שלפניו, שניהול ענייניה הכספיים
(א)
ואופן תפקודה של עירייה איתנה עלולים להביא ליצירת
גירעון שוטף בתקציבה או שהם מנוהלים באורח לא תקין או
שלא בהתאם להוראות כל דין, ישלח התראה לעירייה.
נוכח השר, על פי חוות דעת של המנהל הכללי של
(ב)
המשרד או מי מטעמו, שמתקיים אחד מאלה, יבטל את
ההכרזה על העירייה כעירייה איתנה:
העירייה סיימה את שנת הכספים בגירעון שוטף;
)1(
העירייה ממשיכה לנהל את ענייניה הכספיים
)2(
ולפעול באופן העלול להביא ליצירת גירעון שוטף
בתקציבה, או שהיא ממשיכה לנהל את ענייניה באורח
לא תקין או שלא בהתאם להוראות כל דין, אף שהתרה
בה, כאמור בסעיף קטן (א);
לא מתקיים עוד בעירייה תנאי מהתנאים
)3(
.)א(ב232 הקבועים בסעיף
הודעה על ביטול ההכרזה תימסר לראש העירייה
(ג)
וליושב ראש המועצה ותפורסם באתר האינטרנט של משרד
הפנים ובאתר האינטרנט של העירייה; ביטול ההכרזה ייכנס
לתוקפו בתום שבעה ימים מיום מסירת ההודעה, אלא אם כן
קבע השר מועד אחר, מטעמים מיוחדים.
(ד)
בוטלה ההכרזה על עירייה כעירייה איתנה יחולו
)1(
עליה, מיום כניסת הביטול לתוקף, הוראות פקודה זו
החלות על עירייה שאינה עירייה איתנה.
13.2.2014 ,, י"ג באדר א' התשע"ד2433 ספר החוקים
300
), מיום הכניסה1( בלי לגרוע מהוראות פסקה
)2(
לתוקף של ביטול ההכרזה יחולו לעניין תקציב העירייה
(ג) ו–(ה), החלות על 206 לאותה שנה הוראות סעיף
עירייה שאינה עירייה איתנה.
דיווח בעניין
עיריות איתנות
ג.232
(א) מדי שנה יגיש המנהל הכללי של משרד הפנים, או מי
מטעמו, לשר, דוח על העיריות שהוכרזו כעיריות איתנות, ובו
א(ב) 232 יפורטו לגביהן התקיימות התנאים המנויים בסעיף
) של2(–) ו1( ואי–התקיימות התנאים המנויים בפסקאות
א(ג).232 סעיף
השר ידווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת,
(ב)
מדי שנה, על העיריות שהוכרזו כעיריות איתנות, ועל עיריות
שההכרזה עליהן בוטלה, והסיבות לכך."
338 תיקון סעיף
.11
באישור- לפקודה, אחרי "באישורו של הממונה" יבוא "ובעירייה איתנה338 בסעיף
המועצה".
339 תיקון סעיף
.12
באישור- לפקודה, אחרי "באישורו של השר" יבוא "ובעירייה איתנה339 בסעיף
- המועצה", במקום "ראה" יבוא "ראו", אחרי "יחליט השר" יבוא "ובעירייה איתנה
תחליט המועצה" ובמקום "שעיין" יבוא "שעיינו".
תיקון פקודת
המועצות המקומיות
67 ' מס-
.13
- 2בפקודת המועצות המקומיות
בטל;- 11 סעיף
)1(
, במקום "התקציב יוגש לאישור הממונה, במישרין," יבוא "התקציב יוכן27 בסעיף
)2(
;" לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים206 ויאושר על ידי המועצה לפי הוראות סעיף
יימחקו;- ", המילים "על ידי הממונה28 בסעיף
)3(
;"', במקום "סימן ב'" יבוא "סימנים ב' ו–ד34 בסעיף
)4(
,208" ," יבוא206" ,", אחרי196" ," יבוא192" ,", אחרי188" ב," יבוא173" א, אחרי34 בסעיף
)5(
לעניין מועצות339– ו338" ," יבוא277" " ואחרי213 עד210" " יבוא213 ,210" א,", במקום208
.", לפקודת העיריות11 מקומיות שהוכרזו כמועצות מקומיות איתנות לפי סימן ד' לפרק
תיקון חוק יסודות
44 ' מס- התקציב
.14
- 44 , בסעיף31985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
בהגדרה "שיעור גירעון מצטבר", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בשל הנחות
)1(
;";מארנונה
בהגדרה "שיעור גירעון שוטף", בסופה יבוא "והכנסות שנרשמו בשל הנחות
)2(
.";מארנונה
תחולה
.15
לחוק זה, לרבות כפי שהוחל בסעיף6 (ב) לפקודה, כנוסחו בסעיף208 הוראות סעיף
לחוק זה, יחולו על תקציב רשות 13 א לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף34
.2015 מקומית החל משנת הכספים
בנימין נתניהו
ראש הממשלה
גדעון סער
שר הפנים
שמעון פרס
נשיא המדינה
יולי יואל אדלשטיין
יושב ראש הכנסת
.54 '; ס"ח התשע"ד, עמ256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש
2
.82 '; התשע"ג, עמ36 'ס"ח התשמ"ה, עמ
3
13.2.2014 ,, י"ג באדר א' התשע"ד2433 ספר החוקים
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים4.86 המחיר